SEMANA 7 SESION 13

DERECHO
URBANISTICO

DERECHO DE
PROPIEDAD
El derecho de propiedad garantizado por el artculo 2,
inciso 16, de la Constitucin. Este derecho garantiza
el poder jurdico que permite a una persona usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la
persona propietaria podr servirse directamente de su
bien, percibir sus frutos y sus productos, y darle
destino y condicin conveniente a sus intereses,
siempre que ejerza tales actividades en armona con
el bien comn y dentro de los lmites establecidos por
la ley. Por su parte, el artculo 70 de la Constitucin
garantiza la inviolabilidad de la propiedad.
EXP. N. 1873-2007-PA/TC. f.j. 3.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

En el texto de la Constitucin, respecto

de la propiedad se establecieron los
siguientes postulados:
En el inciso 15) del artculo 2o de la
vigente Constitucin de 1993:
Toda persona tiene derecho: A la
Propiedad y a la herencia.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

En el artculo 70 de la Constitucin, dentro del ttulo

referido al Regimen Economico; se estableci que:
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonia con el bien comun y
dentro de los limites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad publica, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de indemnizacion
justipreciada que incluya compensacion por el
eventual perjuicio. Hay accion ante el Poder Judicial
para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya senalado en el procedimiento expropiatorio.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL
A partir de los textos expuestos, puede decirse
que la Constitucin peruana de 1993, recogi
los siguientes principios:
1. Fin social de la propiedad: La
propiedad debe ejercerse en armona con el
bien comn y dentro de los lmites de la ley.
2.Legalidad:Slo por ley expresa y por las
causas constitucionalmente previstas puede
privarse de la propiedad, previo pago de la
indemnizacin.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL
3. Integridad e identidad del pago: El
pago, en caso de afectacin, debe ser
previo y debe efectuarse en efectivo.
4. Reparacion integral: La indemnizacin
por la privacin de la propiedad debe
incluir la compensacin por el eventual
perjuicio.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

Visto lo anterior, corresponde preguntar cmo

se ha interpretado y/o aplicado en la prctica
dichos preceptos?.
Al respecto, en los textos de la Comisin Andina
de Juristas se ha estimado que el Tribunal
Constitucional peruano, ha precisado que el
derecho fundamental de propiedad se refiere al
ejercicio o posesion directa o indirecta del
bien material, lo que implica el derecho de
usarlo y aprovechar su utilizacion economica,
asi como reinvindicarlo y disponerlo.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

Como vemos, puede decirse que el

Tribunal
Constitucional
peruano
evidencia, o acaso adolece, de un sesgo
notoriamente civilista, postura que si bien
pretende dar contenido al concepto de
propiedad, no resulta suficiente para
efectos de determinar los alcances de la
proteccin constitucional; con lo que la
Constitucin se queda a nuestro juicio en
el nivel del enunciado.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

No obstante debe reconocerse que el

propio Tribunal es consiente de dicha
limitacin al punto que en la Sentencia
de 25 de enero de 2005 pronunciada en
el Expediente N. 3773- 2004-AA/TC
declara que:

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

... vista la existencia de una variada e ilimitada gama de bienes

sobre los que puede configurarse la propiedad (urbanos,
rurales, muebles inmuebles, materiales, inmateriales, publicos,
privados, etc.), puede hablarse de diversos estatutos de la
misma, los que, no obstante asumir matices particulares para
cada caso, no significan que la propiedad deje de ser una sola y
que, por tanto, no pueda predicarse respecto de la misma
elementos de comun configuracion. Correspondera, en todo
caso, a la magistratura constitucional, la construccion de
los perfiles correspondientes a un contenido esencial del
derecho a la propiedad que, de cara a lo postulado por
nuestro ordenamiento fundamental, pueda predicarse como
comun denominador de las diversas clases o manifestaciones
de la misma.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

El afirmar que el derecho de propiedad

importa un conjunto de deberes y
obligaciones, que se configuran de acuerdo
con la ley, pareciera facultar al legislador a
regular del contenido y alcances de este
derecho, as como a modificar su regimen
libremente. Esto pareciera tambien poder
deducirse del artculo 70 de nuestra carta
que senala que la propiedad se ejerce
dentro de los limites de la ley.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL

No obstante, Garca de Enterra es claro en

senalar, cuando comenta las Sentencias Nos.
227/1988 y 149/1991 del Tribunal Constitucional
espanol, que cuando menos en dicho ordenamiento
jurdico,
en sus relaciones con los bienes, el legislador
no dispone de un poder absoluto; en concreto,
en tales regulaciones esta obligado a preservar
el contenido esencial del derecho de
propiedad y que de afectar al mismo deberan
articularse como Leyes expropiatorias si no quieren
incurrir en inconstitucionalidad.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL
Creemos que el aporte espanol resulta vital
para esclarecer que el concepto de
propiedad no es unvoco, sino que su
definicin deber inferirse en cada caso a
partir de las leyes o medidas adoptadas en
virtud de las mismas, pero dicha definicin
podr y deber ser controlada por el
Tribunal Constitucional o por los rganos
judiciales, en el mbito de sus respectivas
competencias.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL
Y en uno u otro caso, siguiendo al autor antes
citado, el control jurdico debe atender a:
contenido esencial o minimo de la propiedad
privada entendido como recognoscibilidad de
cada tipo de derecho dominial en el momento
historico de que se trate y como practibilidad
o posibilidad efectiva de realizacion del
derecho, sin que las limitaciones y deberes
que se impongan al propietario deban ir mas
alla de lo razonable.

LA NORMA
CONSTITUCIONAL
De este modo, la implicancia constitucional
mas marcada del derecho de propiedad, se
perfila, nuevamente como un mecanismo de
proteccion
del
particular
contra
las
afectaciones del poder publico; sin que ello
implique la proclamacin de una defensa
irrestricta del derecho como en las primeras
constituciones liberales. Viene a ser en
consecuencia una manifestacin del carcter de
zona de seguridad que representa la
Constitucin como se ha hecho antes referencia.

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD

Tradicionalmente se ha entendido que

el derecho de propiedad slo recae
sobre bienes muebles o tangibles. Pero
ello no es tan cierto, ya que el artculo 2
inciso 8) de la Constitucin senala que
toda persona humana ostenta el
derecho de propiedad sobre sus
creaciones
intelectuales,
artsticas,
tecnicas y cientficas.

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD

En este supuesto la propiedad recae

sobre algo inmaterial o incorporal,
porque su objeto no es el libro u obra
producida, el invento, la marca o el
establecimiento, sino la creacion y el
trabajo que ellos representan .

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD
Adems, tenemos que el artculo 923 del
Cdigo Civil contempla a la propiedad como
el poder jurdico ms amplio que recae sobre
los bienes. Y sucede que dentro del artculo
885 de dicho cuerpo legal se enuncia a las
concesiones (que son intangibles) dentro de
los bienes inmuebles; y su artculo 886
considera como bienes muebles a los
derechos patrimoniales de autor, inventor,
patentes, nombres, marcas y otros similares.

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD
Jurisprudencialmente, nuestro Tribunal
Constitucional ha tenido la oportunidad de
pronunciarse en el sentido que el concepto
constitucional de propiedad difiere, y ms
an, ampla los contenidos que le confiere
el derecho civil (que solamente incluye a
determinados intangibles como objeto de
apropiacin).

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD
Estamos hablando de la STC N 0008-2003AI/TC, la cual ha indicado que Para el
derecho constitucional, la propiedad no
queda enclaustrada en el marco del dominio
y de los derechos reales, sino que abarca y
se extiende a la pluralidad in totum de los
bienes materiales e inmateriales que
integran el patrimonio de una persona y
que, por ende, son susceptibles de
apreciacin econmica

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD
Concluyendo que El origen del derecho
de propiedad no reside en la voluntad
poltica del legislador estatal, sino en la
propia naturaleza humana, que impulsa al
individuo a ubicar bajo su mbito de accin
y
consentimiento,
el
proceso
de
adquisicin, utilizacin y disposicin de
diversos bienes de carcter patrimonial.

ALCANCES DEL DERECHO DE

PROPIEDAD

El razonamiento arribado ha sido confirmado en la

STC N 3782-2004-AA/TC, que exclama lo
siguiente: Debido a la existencia de una variada e
ilimitada gama de bienes sobre los que puede
configurarse la propiedad (urbanos, rurales,
muebles, inmuebles, materiales, inmateriales,
pblicos, privados, etc.), puede hablarse de
diversos estatutos de la misma, los que no obstante
asumir matices particulares para cada caso, no
significan que la propiedad deje de ser una sola y
que, por tanto, no pueda predicarse respecto de la
misma elementos de comn configuracin.

AFECTACIONES AL DERECHO DE
PROPIEDAD

La forma de afectacin de la propiedad ms

usual por parte del Estado es la expropiacin.
En el Per, si bien no consta en el mbito
constitucional dicho termino, su concepto
puede ser deducido del artculo 70 a partir del
cual podemos decir que la expropiacin viene
a ser la privacin singular de la propiedad,
acordada legislativamente, exclusivamente por
causa de seguridad nacional o necesidad
pblica, declarada por ley, y previo pago en
efectivo de indemnizacin compensatoria

AFECTACIONES AL DERECHO DE
PROPIEDAD

Ahora bien, hemos senalado que la garanta de la

indemnizacin tiene lugar cuando hay privaciones
singulares de la propiedad. No obstante, que aun cuando
no exista expropiacin en terminos literales y normativos,
en caso exista una delimitacin legal del contenido de los
derechos patrimoniales o la introduccin de nuevas
limitaciones que afecten su contenido esencial, aun
cuando dicha prctica se exprese en una norma de
carcter general, en la medida que importen un despojo
de situaciones juridicas individualizadas; debe
entenderse que nos encontramos ante actuaciones
gubernativas no toleradas por la norma constitucional
salvo que medie la indemnizacion correspondiente.

() la privacin de la propiedad, como consecuencia

del ejercicio de la potestad expropiatoria del Estado, no
constituye un supuesto de limitacion del derecho,
sino de sacrificio del mismo. La diferencia es muy
importante, ya que, a diferencia de lo que es propio de
un supuesto de limitacin o regulacin del derecho de
propiedad, que no es indemnizable, el efecto inmediato
del ejercicio de la potestad expropiatoria es afectar
el nucleo dominical de la propiedad, por lo que, de
conformidad con el artculo 70 de la Constitucion,
su eficacia esta condicionada al pago previo, en
efectivo, de la indemnizacion correspondiente.
EXP. N. 0031-2004-AI/TC F.J. 3.

SEGURIDAD JURIDICA Y DERECHO

DE PROPIEDAD
Pero cuando se trata de vincular la seguridad jurdica al
derecho de propiedad, tal como ocurre en el caso de
autos, aquella no slo debe garantizar el mantenimiento
del statu quo, de forma tal que al individuo se le asegure el
mantenimiento de su situacin jurdica en la medida en
que no se presenten las condiciones que la ley haya
previsto para su mutacin, sino que el principio se
convierte en requisito indispensable para el desarrollo de
los pueblos, en tanto permite crear la certidumbre
institucional que dota a los individuos de la iniciativa
suficiente para, a partir de la titularidad del derecho de
propiedad, dar lugar a la generacin de riqueza. ..

SEGURIDAD JURIDICA Y DERECHO

DE PROPIEDAD
En efecto, el derecho constitucional a la propiedad
tiene una incuestionable connotacin econmica,
y as lo ha entendido nuestra Carta Fundamental
cuando no slo reconoce a la propiedad dentro de
la enumeracin de su artculo 2, que agrupa a los
principales derechos fundamentales, sino que en
su artculo 70 establece que "El derecho de
propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza
(...). A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional
o necesidad pblica (...)"

SEGURIDAD JURIDICA Y DERECHO

DE PROPIEDAD
De este modo, el derecho a la propiedad no slo
adquiere la categora constitucional de derecho
fundamental, sino que su defensa y promocin se
constituyen en garanta institucional para el
desarrollo econmico. Tal conclusin se ve
reafirmada cuando en el ttulo "Del Regimen
Econmico", especficamente en el artculo 60
del texto constitucional, se dispone que "El Estado
reconoce el pluralismo econmico. La economa
nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa (...)".

SEGURIDAD JURIDICA Y DERECHO

DE PROPIEDAD
Empero, para el pleno desarrollo del derecho
de propiedad en los terminos que nuestra
Constitucion lo reconoce y promueve, no es
suficiente saberse titular del mismo por una
cuestion de simple conviccion, sino que es
imprescindible poder oponer la titularidad de
dicho derecho frente a terceros y tener la
oportunidad de generar, a partir de la
seguridad jurdica que la oponibilidad otorga,
las consecuencias economicas que a ella le
son consubstanciales.

SEGURIDAD JURIDICA Y DERECHO

DE PROPIEDAD
Es decir, es necesario que el Estado cree las
garantas que permitan institucionalizar el
derecho. Es la inscripcion del derecho de
propiedad en un registro publico el medio a
traves del cual el derecho trasciende su
condicion de tal y se convierte en una garanta
institucional para la creacion de riqueza y, por
ende, para el desarrollo economico de las
sociedades, tanto a nivel individual como a
nivel colectivo.
EXP. N. 0016-2002-AI/TC. F.J. 5.

DERECHO A LA PROPIEDAD
COMO UN DERECHO HUMANO

El derecho a la propiedad es un derecho fundamental en las

sociedades tradicionales y democrticas, que figura en todas las
constituciones nacionales y ha sido establecido por la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia. Artculo 17, 1 establece las
condiciones que rigen este derecho, que tambien son aplicables a
la propiedad intelectual. ( 2) El derecho a la propiedad est
protegida por un protocolo adicional al Convenio Europeo de
Derechos Humanos (artculo 1), y slo las limitaciones que
establece son admisibles. La proteccin de la propiedad intelectual,
que forma parte integrante del derecho a la propiedad, incluye la
proteccin de la propiedad literaria y artstica, las patentes, marcas
y derechos conexos, que son objeto de derivados de la legislacin
comunitaria en el contexto del mercado nico.

DERECHO A LA PROPIEDAD
COMO UN DERECHO HUMANO
Declaracion Universal de Derechos
Humanos
Es pertinente el artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la
propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de
su propiedad.

DERECHO A LA PROPIEDAD
COMO UN DERECHO HUMANO

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Union

Europea
Artculo 17: Derecho a la propiedad
1. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad
de los bienes que haya adquirido legalmente, a usarlos, a
disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado
de su propiedad ms que por causa de utilidad pblica,
en los casos y condiciones previstos en la ley y a cambio,
en un tiempo razonable, de una justa indemnizacin por
su perdida. El uso de los bienes podr regularse por ley
en la medida en que resulte necesario para el interes
general.
2. Se protege la propiedad intelectual.

DERECHO A LA PROPIEDAD
COMO UN DERECHO HUMANO

Protocolo de la Convencion para la Proteccion de los

Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
ARTICULO 1: Toda persona fsica o moral tiene derecho al
respeto de sus bienes. Nadie podr ser privado de su
propiedad ms que por causa de utilidad pblica y en las
condiciones previstas por la ley y los principios generales
del Derecho Internacional. Las disposiciones precedentes
se entienden sin perjuicio del derecho que poseen los
Estados de poner en vigor las leyes que juzguen necesarias
para la reglamentacin del uso de los bienes de acuerdo
con el interes general o para garantizar el pago de los
impuestos u otras contribuciones o de las multas.