UNIVERSIDAD PRIVADA ALAS

PERUANAS
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

CURSO: SUPERVISIN Y CONTROL DE OBRAS

ALUMNO: CABRERA RODRGUEZ JUAN JOS

DOCENTE: ING. MXIMO HUAYANCA HERNNDEZ
1

1. INTRODUCCIN
Obras pblicas por administracin directa; esta modalidad
supone que todos los elementos que componen la ejecucin de
la obra estn a cargo de la Entidad.

Para ello es necesario que cuente con lo

siguiente:

La
documentacin
tcnica.

La suficiente y
oportuna
asignacin de
recursos .

La capacidad
tcnica y
administrativa de
la Entidad.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG (Ejecucin de

obras Pblicas por Administracin Directa)

Se rigen a la:

Resolucin de Contralora N 072-98-CG (Normas

Tcnicas de Control Interno para obras pblicas por
Adm. Directa)
2

2.Qu son obras pblicas?

Son obras pblicas :

La Construccin.
La Reconstruccin.
La Remodelacin
La Demolicin
La Renovacin, y habilitacin de bienes inmuebles
como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que
requieren de direccin tcnica, expediente tcnico,
mano de obra, materiales y/o equipos.

3.- QU MODALIDADES DE EJECUCIN DE

OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA EXISTEN?

La norma ha establecido dos modalidades

de ejecucin de obras:
EJECUCIN PRESUPUESTAL
DIRECTA

se produce cuando la entidad

desarrolla con su personal, sus
recursos y equipos, todo el proceso
constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos tcnicos y financieros
necesarios.

Est definida por:

la Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto, Ley
N28411 y reglamentada de
manera general por la
Resolucin de Contralora
N195-88-CG.

EJECUCIN
PRESUPUESTAL INDIRECTA.

En este caso se
presentan dos
modalidades:

Por
CONTRATA

CONVENIO

4.- CONDICIONES PREVIAS PARA LA

EJECUCION DE OBRA POR ADM.
DIRECTA:
Se debe contar con :

Asignacin
presupuestal

Personal
tcnico
-administrativo

Equipos
necesarios

5.- REQUISITOS INDISPENSABLES:

Se debe contar con lo siguientes
requisitos:

1
2
3
4
5

Registros auxiliares de jornales

,materiales equipos y otros
Designacin de responsables de
supervisin de obras

6.- LOS PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIN DE

UNA OBRA, PODRAN SER BSICAMENTE:

1. Primero: Priorizar la idea-proyecto.

2. Segundo: Elaborar el proyecto.
3. Tercero: Buscar la declaratoria de viabilidad del
proyecto.
4. Cuarto: Financiamiento del proyecto.
5. Quinto: Inclusin del Proyecto en el Presupuesto
Institucional de Apertura.
6. Sexto: Elaboracin del expediente tcnico
7. Stimo: Definicin de la modalidad de ejecucin
de la obra.
8. Octavo: Aprobacin del expediente tcnico y la
ejecucin de la obra.
9. Noveno: Ejecucin de la obra, es la etapa en la
que se realiza la obra propiamente.
10. Dcimo; Liquidacin y recepcin de la obra,
que consiste en elaborar el informe tcnico
financiero detallado y ordenado que da a conocer
el costo final de la obra.
7

7.-BASE LEGAL PARA LA EJECUCIN DE

UNA OBRA POR ADMINISTRACIN
DIRECTA:

Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ley N 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General y su
modificatoria Ley N 28187
Ley N 27658. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado
Ley N 27785. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica.
Ley N 28112. Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico
Ley N 28411. Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico.
Ley N 28693. Ley General del Sistema Nacional de Tesorera.
Ley N 28708. Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
vigente y sus modificatorias.
Resolucin de Contralora 195-88-CG, que aprueba las
Normas que Regulan la Ejecucin de Obras Pblicas por
Administracin Directa.
Resolucin de Contralora N 072-98-CG

8.-NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIN DE

OBRAS PBLICAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA

Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de 1988.

El artculo 1 de la Resolucin sealada indica:

1. Las Entidades que programen la ejecucin de obras bajo esta modalidad,

deben contar con la asignacin presupuestal correspondiente.
2. Los Convenios que celebren las Entidades para encargar la ejecucin de
Obras por Administracin Directa, deben precisar la capacidad operativa .
3. Es requisito indispensable para la ejecucin de estas obras, contar con el
Expediente Tcnico aprobado por el nivel competente.
4. La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administracin directa resulte igual o menos al presupuesto base .
5. En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de un "Cuaderno de Obra"
debidamente foliado y legalizado .
6. La Entidad contar con una "Unidad Orgnica" responsable de cautelar la
Supervisin de las Obras programadas.
7. La Entidad designar al Ingeniero Residente responsable de la ejecucin de la
obra
8. El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar mensualmente un informe de
obra.
9. Durante la ejecucin de las obras se realizarn las pruebas de control de
calidad de los trabajos.
10. Los egresos que se efecten en estas obras deben ser concordantes con el
Presupuesto Analtico aprobado por la Entidad .
11. Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el Acta
de Recepcin de los trabajos .
12. Posteriormente a la liquidacin se proceder a la entrega de la obra a la
9
Entidad respectiva .

9.-PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIN

DE UNA OBRA POR ADMINISTRACIN
DIRECTA

9.1

De la planificacin / programacin

Antes de la autorizacin va acto resolutivo de ejecucin de una obra por la modalidad de

Ejecucin Presupuestaria Directa se deber contar con:
a) Estudio de Pre Inversin declarado Viable de acuerdo a las normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP.
b) Expediente Tcnico detallado o Estudio Definitivo elaborado de acuerdo a los
parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad .
c) Asignacin Presupuestaria considerada en el Presupuesto Institucional de Apertura del
respectivo Ejercicio Presupuestario y/o Presupuesto Institucional Modificado y la
correspondiente Certificacin de Crdito Presupuestario.
d) La Direccin/Infraestructura debe demostrar que el Costo Total de la misma es igual o
menor al monto establecido en el expediente tcnico aprobado.
e) Capacidad tcnico-operativa que incluye organizacin, personal, maquinaria y equipo
necesario.
g) Disponibilidad del terreno saneado fsico y legalmente.
h) Compromiso de su participacin activa del Gobierno Regional, Gobierno Local y de los
beneficiarios involucrados directamente en la ejecucin de la obra, as como, en su operacin
y mantenimiento.

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9.2.- Del expediente tcnico o estudio definitivo

Esta constituido por:
a) Resumen Ejecutivo del Expediente Tcnico o Estudio Definitivo.
b) Memoria Descriptiva.
c) Presupuesto Base.
d) Especificaciones Tcnicas
e) Planillas
de Metrados
f) Presupuesto Desagregado
g) Presupuesto Analtico (resumen y detallado).
h) Valor Referencial (Presupuesto Modalidad Adm. Directa Contrata).
i) Frmulas Polinmicas (solo por contrata)
j) Anlisis de Gastos Generales.
k) Anlisis de Gastos de Supervisin.
l) Cronograma
de Ejecucin de Obra (PERT CPM o GANTT).
m) Cronograma de Adquisicin de Materiales.
n) Cronograma Valorizado Mensualizado de Ejecucin de Obra.
o) Anlisis de Costos Unitarios.
p) Relacin de Insumos
q) Memoria de Clculo (diseos de ingeniera).
r) Planos de Ejecucin de Obra.
s) Estudio de Suelos.
u) Plan de Conservacin Ambiental.
v) Plan de operacin y mantenimiento.

11

10.- ACTIVIDADES PREVIAS ANTES DE LA

EJECUCION DE UNA OBRA POR
ADMINISTRACIN DIRECTA

se

debe cumplir con las siguientes

condiciones:
La Entidad
deber
cumplir
estas
actividades.

12

10.-. ACCIONES

QUE
11.PERMITIRAN
GUARDAR CONCORDANCIA ENTRE EL AVANCE
FISICO CON EL AVANCE FINANCIERO DE UNA
OBRA
En la ejecucin de una obra debe existir
concordancia entre el nivel de ejecucin
financiera y el avance fsico de la misma.
se debe de
cumplir las
siguientes
acciones:

13

11.-. COORDINACIONES CON GOBIERNOS

REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES Y
POBLACION BENEFICIARIA

previa a la ejecucin de la obra, se pondr

en conocimiento de las :

14

11.1 DE LA ENTREGA DE TERRENO

La entidad designar, mediante

Resolucin, la Comisin de Entrega
Recepcin de terreno.
El representante del Gobierno Local o
Regional conjuntamente con los
beneficiarios de la obra de ser el caso
mediante acta har entrega de la libre
disponibilidad del terreno a la entidad
representado por la Comisin indicada.
Posteriormente
la Comisin har entrega del terreno al
Residente de Obra, para cuyo objetivo
la Comisin debe identificar en el terreno
los (hitos fijos o monumentados)
15

11.2. DEL ACTA DE ENTREGA DE

TERRENO
El Acta de Entrega del Terreno se
levantara con presencia de la Comisin,
rea tcnica (Infraestructura Rural)
Residente de Obra, el Inspector o
Supervisor de Obra .
un representante del Gobierno Regional o
Local y un representante de los
beneficiarios de la obra de ser el caso, el
cual deber anexarse al Cuaderno de Obra
debidamente visado y firmado.
En dicha Acta se har constar
El cdigo SNIP y nombre del proyecto,
ubicacin, y presupuesto de la ejecucin
del proyecto, la entidad responsable de la
operacin y mantenimiento de la obra.

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11.3. DEL CUADERBO DE OBRA

El Cuaderno de Obra deber estar

debidamente legalizado por notario
pblico o juez de paz y debidamente
foliado.
se aperturar con el Acta de Entrega de
Terreno, seguidamente se asentara el
Acta de Inicio de Obra el mismo que ser
sellado y visado en todas sus pginas, por
el Residente y el Inspector o
Supervisor.

Dichos profesionales son los nicos

autorizados para hacer anotaciones en
el Cuaderno de Obras con sus firmas y
post firmas respectivamente.
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11.4. DEL RESIDENTE DE OBRA

tendra las siguientes funciones:

El Residente de Obra es el responsable directo del cumplimiento de

metas de la ejecucin fsica y el control financiero del proyecto.
El Residente de Obra juntamente con el Inspector /supervisor de obra
harn el Informe, sobre la compatibilidad del Expediente Tcnico o
Estudio Definitivo.
El Residente de Obra juntamente con el Inspector /supervisor de obra
harn el trmite de Certificacin de Crdito Presupuestal mediante el
presupuesto analtico.
En la etapa del proceso constructivo de una obra y/o proyecto; la
Residencia deber de disponer de un Cuaderno de Obra, debidamente
foliado y legalizado.
implementar el Plan de Seguridad del proyecto en coordinacin con el
rea de Seguridad de Obras y Inspector/Supervisor de la Obra, las
charlas peridicas de induccin en materia de Seguridad.
Cautelar que la cantidad y calidad de mano de obra o recursos
humanos, materiales, equipos, herramientas y servicios, sean los
necesarios
Deber presentar un Informe Mensual dentro de los cinco (5) primeros
das hbiles del mes siguiente al Departamento de Obra.

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11.5. DEL INSPECTOR / SUPERVISOR

DE OBRA

El Inspector y/o Supervisor de Obras deber tener un

perfil profesional similar al del Residente y contar con
02 aos de experiencia como mnimo en el ejercicio
profesional de ejecucin de obras o proyectos.
El Supervisor y/o Inspector de Obra tiene como funcin
principal controlar y evaluar directa y
permanentemente, el cumplimiento de la ejecucin de
la obra .
Participar activamente con el Residente de Obra en la
revisin del Expediente Tcnico o Estudio Definitivo.
Programar oportunamente en forma conjunta con el
Residente de Obra, la fecha de Entrega de Terreno e
inicio de los trabajos o actividades
El Supervisor o Inspector verificar que al inicio del
proyecto el Cuaderno de Obra est debidamente
legalizado y foliado.
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11.6. DE LOS INFORMES MENSUALES, Y

DE INICIO DE OBRA
El Residente de Obra deber presentar un
Informe Mensual por triplicado dentro de
los tres (3) primeros das hbiles del mes
siguiente al Departamento de Obras,
Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural
debidamente firmados y visados por el
Inspector/Supervisor
(en
seal
de
aprobacin) en todos sus folios.
El Departamento de Obras derivar estos
informes a la Gerencia correspondiente, y
esta a la Oficina de Supervisin y
Liquidacin de Obras, para conocimiento.
Con la opinin favorable del Inspector se
remitir copia de la conformidad incluyendo
el cuadro del avance fsico y financiero a la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
para su consolidacin respectiva y otros.

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11.6. Contenido mnimo del informe

de inicio de obra:
Viabilizacon del perfil emitido por el rea responsable (ficha SNIP N 03)
(copia).
Resolucin de expediente tcnico (copia).
Resolucin o memorndum de designacin del Residente de Obra (copia).
Resolucin o memorndum de designacin del Supervisor de Obra
(copia).
Cuaderno de obra legalizado (copia).
Acta de entrega de terreno.
Acta de inicio de obra (acta de reinicio de obra).
Informe de compatibilidad del Expediente Tcnico.
Cronograma trimestral de gastos (actualizado a la fecha de inicio de
obra).
Cronograma de ejecucin de obra (diagrama de GANTT y PERT CPM)
(actualizado a la fecha de inicio de obra).
Cronograma valorizado mensual (ejecucin fsico valorizado) (actualizado
a la fecha de inicio de obra).
Requerimiento de insumos que se deber realizar en funcin del
presupuesto asignado (copia).
21

12. EJECUCIN
DE LAS ACTIVIDADES
O PARTIDAS PROGRAMADAS DE LA OBRA
El rea tcnica , debe coordinar oportunamente
con el Jefe de la Oficina de Administracin las
acciones correspondientes para que la entrega a la
obra de las maquinarias, equipos, materiales e
insumos respectivos, adems del personal de la
obra se cumpla de acuerdo al Cronograma de
Ejecucin de Obra.
La ejecucin de las actividades o partidas
del PIP, se desarrollar desde su fase
inicial hasta su fase final cumpliendo
estrictamente el Cronograma de Ejecucin
Fsica
El Residente de Obra con el apoyo del Asistente Administrativo
organizar un Archivo de Control Tcnico Administrativo del
Proyecto, el que debe mantenerse actualizado y a disposicin del
Inspector o Supervisor de Obra que permitir mantener un control
efectivo del proyecto.
22

12.1 DEL PLAZO DE EJECUCION DE

OBRA
Para fines de control de la Ejecucin
Presupuestaria Directa de Obras Pblicas
(Administracin Directa) el plazo de
ejecucin se computa desde la fecha en
que se materializa la ltima de las
siguientes actividades:

Se haya designado al Residente de Obra

Se haya realizado la entrega del
Expediente Tcnico al Residente de Obra
Se haya designado al Inspector o
Supervisor de Obra.
Entrega de terreno correspondiente.

23

12.2 DEL CONTROL DE CALIDAD

DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA

a) Durante la ejecucin de la obra se realizarn

las pruebas tcnicas
de
control
de
calidad
y funcionamiento.
b)El Expediente Tcnico prever las oportunidades y
modalidades de actuacin de las pruebas tcnicas.
c)En los informes mensuales del Residente de Obra y
del Inspector o Supervisor de Obra segn sea el caso,
se identificara e indicara los resultados y su respectiva
evaluacin.
d)El responsable de la rea tcnica (Infraestructura
Rural), o la que haga sus veces segn los
instrumentos de gestin interna, cuidar de realizar
un riguroso seguimiento a la ejecucin de la obra.

24

12.3. DE LAS VALORIZACIONES DE

OBRA
En las obras por EPD se deber formular
Valorizaciones Tcnicas de Avance y
Valorizaciones Financieras segn lo
siguiente:

Las Valorizaciones Tcnicas

de Avance (Tericas), se
formularn con la informacin
de las Valorizaciones
Reajustadas de Avance de
Obra y con los otros montos
reconocidos, (adicionales,
disminuciones, mayores gastos
generales por ampliatorias de
plazo, gastos generales en que
se hubiera incurrido por
demora en la recepcin de los
trabajos, etc.).

Las Valorizaciones Financieras

(Reales), se elaborarn con los
documentos fuente de los gastos
realmente realizados en la ejecucin
de la obra, los montos de los
materiales devueltos al Almacn
Central de la Entidad, los costos por
depreciacin de Maquinarias y
Equipos Propios durante la ejecucin
de la obra y las relaciones de pago
del personal de planilla asignados a
la obra.

25

13. PARALIZACION Y REINICIO DE LOS

TRABAJOS DE OBRA
El Residente de Obra podr solicitar con
un informe debidamente sustentado la
paralizacin de los trabajos cuando se
produzca cualquier de las siguientes
circunstancias:

26

14. DEL TRMINO DE LA OBRA

Al Trmino de la Obra el Residente

solicitar mediante anotacin en el
Cuaderno de Obra al Inspector o
Supervisor la verificacin de los trabajos
ejecutados.
El Inspector o Supervisor en un plazo no
mayor de tres das (3) hbiles se
pronunciara sobre la conformidad del
trmino mediante asiento en el
Cuaderno de Obra y suscribir el Acta
de Trmino de Obra
Se entender que se produjo la culminacin de la ejecucin de
la obra a partir de la fecha real de trmino cuando el Inspector
o Supervisor de Obra consigne su conformidad en el Cuaderno
de Obra.
27

15. COMISIN DE RECEPCIN Y

LIQUIDACIN
Al concluir la obra, el Residente comunicar de este
hecho a la Entidad, solicitando la Recepcin de la
misma, por lo que el titular de la entidad proceder a
designar la Comisin de Recepcin y Liquidacin.
Los miembros son 03 integrantes

28

16. LIQUIDACION DE LA OBRA

Finalizado la ejecucin del Proyecto de
Inversin Pblica, se proceder a
Liquidacin del Proyecto para su
posterior transferencia a la entidad
responsable de su operacin y
mantenimiento.
comprende:

29

17. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

Conclusiones:
En conclusin considero que bajo la mencionada
modalidad de administracin directa la entidad
realiza las adquisiciones y contrataciones de bienes y
servicios, que de manera muy oportuna, mediante
adjudicaciones directas selectivas o de menor
cuanta, que no son publicadas en diario alguno,
dejando a criterio de los funcionarios responsables de
llevar dichos procesos, a decidir a qu proveedores
invitar a presentar sus propuestas tcnicas y
econmicas, aspecto que resta transparencia al
limitarse una mayor participacin.
La ejecucin de las obras pblicas bajo la modalidad
de ejecucin presupuestaria directa, considero que se
constituye en un mecanismo de alto riesgo de
corrupcin casi en un 80% de municipalidades y
entidades regionales.

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RECOMENDACIONES

Se recomienda que LAS ENTIDADES. Haga la

advertencia e invoque a que los profesionales
involucrados en la ejecucin de obras por la
modalidad de ejecucin presupuestaria directa a
que cumplan las normativas vigentes y as
mismo tengan presente las pautas del presente
documento.
Que las obras ejecutadas por la modalidad de
Ejecucin Presupuestaria Directa, cuenten con
sus respectivos Expedientes Tcnicos y
Presupuesto aprobados por la mxima autoridad
de la Entidad .
Que las obras terminadas cuenten con la
Declaratoria de fbrica, sean recepcionadas,
cuenten con la Liquidacin Tcnica y Financiera
de Obra, elaborada por la Comisin de Recepcin
y Liquidacin de Obra, designada por el rgano
ejecutor.

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18 Anexos

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19. BIBLIOGRAFIA

https://es.scribd.com/doc/144985310/OSCE
https://es.scribd.com/doc/190007727/EJECUC
ION-DE-OBRAS-POR-ADMINISTRACIONDIRECTA-pptx-222222
https://es.scribd.com/doc/209572811/Alcanc
es-de-Obras-Por-Administracion-Directa
https://es.scribd.com/doc/265946242/Admini
stracion-de-Obras-Md
https://es.scribd.com/doc/56686918/LIQUID
ACION-DE-OBRAS-FINANCIERAS-PARTE-I-VII
https://es.scribd.com/doc/104433131/Procedi
miento-Para-Liquidacion-Obras-Publicas-PorAdministracion-Directa

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34