IPPUR Especializao em Poltica e Planejamento Urbano e

UFRJ
Regional Turma 2012

Disciplina: Planejamento Urbano

ProfessoresPRU603
Pedro Novais e Fabricio Leal de
Oliveira

Sntese do texto de MONTE-MR,R. L.

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.
In: COSTA,G. M. & MENDONA, J. G. Planejamento Urbano no Brasil:
trajetrias, avanos, perspectivas. Belo Horizonte: C/Arte,2008.

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.

Do autor: Roberto Lus de Melo MonteMr

Graduado em Arquitetura e Urbanismo pela UFMG (1970);

Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ (1980);
Ph. D. em Planejamento Urbano pela Universidade da California (2004);
Professor do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da
Faculdade de Cincias Econmicas e do Nucleo de Ps Graduao em
Arquitetura e Urbanismo da UFMG.

Apresentao e
Contextualizao:

Escrito no final da dcada de 1970 como parte de uma tese de Mestrado, o

texto objetivou criar um quadro terico e histrico de referncia da
evoluo do planejamento urbano no Brasil ;
O texto busca ressaltar as ideologias subjacentes s teorias ou correntes
predominantes de planejamento urbano no Brasil no perodo entre 1950 e
1980 (p.31), destacando, no perodo, a evoluo da cincia do urbanismo em
trs fases
principais:
Urbanismo
Cientfico (dec. de
1950)
Planejamento Urbano (dec. de
1960)
Poltica Urbana Nacional (dec.
de 1970)

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.

Urbanismo Cientfico
Context
o:
Nova disciplina cientfica surgida no final do sculo XIX, inicio sec. XX, a partir das
questes oriundas da desordem nas cidades industriais e da necessidade
de ordenao a partir de uma perspectiva de modernizao;
Profissionais Envolvidos:
Sobretudo os arquitetos. O urbanismo tornou-se uma matria despolitizada,
quase um elemento fsico-espacial a ser tratado segundo uma viso formalesttica
Modo de pensar a cidade /
desenvolvimento urbano:
Compreenso do urbano como objeto acabado, como uma obra construda e
edificada em sua totalidade;
o carter universal e purista atribudo forma e a aceitao de um homem-tipo
universal permite uma padronizao do urbanismo em todo o mundo. (...). O
urbanismo passa a ser a busca de uma lgica racional-arquitetnica em
contraposio s estruturas urbanas espontneas ou naturais. Ao indivduo-tipo,
atemporal e a-histrico, corresponde uma ordem-tipo, para o progresso. (p.36)

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.
Principais modelos
desenvolvidos:
Urbanismo Culturalista (cidades jardim Inglesas): critica os males da
cidade industrial e defende o retorno a um modo de vida mais
intimista/comunitrio,
propiciado
pelas pequenas
e vilas;
Urbanismo Progressista
/ Racionalista
(Le cidades
Corbusier,
Gropius, Garnier
,Rietveld):
A cidade industrial, ferramenta para mximo desenvolvimento da industria.
Forma de reordenar a cidade industrial defasada e anacrnica (Zoneamento
rgido como forma de reduzir conflitos sociais; substituio da rua pela via; a
habitao compreendida como clula principal de estruturao urbana);
os urbanistas progressistas concebiam estruturas urbanas apoiadas em
estruturas socioeconmicas inexistentes ou utpicas, fazendo com que,
obviamente, o espao
resultante, muitas vezes, guardasse pouco das
intenes iniciais (p.41)
Carta de Atenas - define quatro funes fundamentais sobre as quais estruturar o
espao habitao, recreio, trabalho e circulao tratando cada uma na sua
Contexto
brasileiro:
especializao
isolada at as ltimas conseqncias. (p.37)
De fato, o modelo racionalista respondia melhor que qualquer outro, s
demandas do momento histrico que vivia o pas. No momento em que a
racionalidade do planejamento, resultante da influncia das misses americanas e
dos organismos internacionais, atingia o aparelho de Governo, e em que se
estruturava uma nova burocracia, (...), os conceitos de ordem e de progresso do
positivismo, implcitos no racionalismo europeu, casavam perfeitamente com as
diretrizes polticas vigentes no pas. (p.39)
Auge do Urbanismo Progressista com a construo de Braslia.

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.

Planejamento Urbano:
Context
o:
Produto de uma critica ao urbanismo cientfico, sobretudo concepo de
cidade como objeto acabado e reprodutvel, desassociado de sua estrutura
socioeconmica.
a partir da noo keynesiana de distino entre servios de carter social e de
carter individual.Usando estes conceitos, o urbanismo extrapola os limites
urbanos, atingindo a regio ou a planificao espacial. Ou, visto de outro ngulo,
o paradigma do planejamento, difundido no mbito nacional e regional, ganhava
tambm a cidade. (p.42)
Profissionais
envolvidos:
Movimento liderado pelo Pe. Lebret (anos de 1940): introduzindo tcnicas de
pesquisa e anlise at ento inexistentes no planejamento urbano brasileiro e
incorporando a viso dos cientistas sociais do fenmeno urbano.
Incorporao ao desenho urbanstico a tcnica engenheirstica dos servios e
infra-estrutura
urbanos.
(p.43)

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.

Modo de pensar a cidade /

desenvolvimento urbano:
Compreenso da cidade como organismo. Necessidade de um planejamento
permanente, ressaltando seu carter processual.
Apesar de restritos rea fsico-urbanistica, devem ser ressaltadas as suas
preocupaes com o processo de planejamento, a assistncia permanente e
as medidas visando a implantao gradual e
efetiva dos trabalhos. Ao
zoneamento rgido do urbanismo progressista opem a idia de zoneamento
por tolerncia ou expulso das diversas funes urbanas. Tentam promover a
expanso do tecido urbano de forma ordenada, induzida por investimentos
virios ou equipamentos de funo principal. Incorporam ao desenho urbanstico a
tcnica engenheirstica dos servios e infra-estrutura urbanos. (p.43)

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experincia brasileira.

Contexto Brasileiro:
perodo de 1939 a 1945: dez planos diretores so elaborados pela seo de
urbanismo da Secretaria do Estado do Rio Grande do Sul. Tais planos
evidenciavam a preocupao em incluir novos aspectos no planejamento das
cidades. (p.43)
Dec. de 1960: Inicio de um planejamento integrado intersetorial.
1964-66: Criao do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo) e
BNH (Banco Nacional de Habitao) com a sua criao, foram rapidamente dados
os passos iniciais para a institucionalizao do planejamento urbano no
Brasil, atravs de mecanismos assumidos pela esfera federal de governo.
(p.46/47)
O BNH e o agravamento de problemas fundamentais como a supervalorizao
da terra urbana (e imveis, a especulao imobiliria, e o seu corolrio, o
processo de expanso perifrica das cidades de densidade rarefeita e
marginal ao processo urbanizador (p.49)
A descentralizao das polticas do SERFHAU: a poltica do SERFHAU se
mostrava distante dos reais objetivos nacionais e conflitante com o planejamento
econmico federal (p.51)

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experincia brasileira.

Poltica Urbana Nacional:

Context
o:
Surge em resposta contradio entre a descetranlizao promovida pela
atuao do SERFHAU e as diretrizes da poltica macroeconmica do pas
Profissionais
envolvidos:
Ministrio do Planejamento passa a participar das polticas urbanas entrada em
cena dos economistas 1974
Modo de pensar a cidade /
desenvolvimento urbano:
o aspecto espacial, regional ou urbano, comeou a ser visto como elemento
integrante das diretrizes econmicas e das estratgias de desenvolvimento
nacional. (p.55) I PND;
as consideraes sobre o processo urbano e de metropolizao contm a tnica
do raciocnio desenvolvido em torno da consolidao do Centro-Sul (p.55)
perspectiva empresarial de lucratividade, onde a seletividade da alocao dos
recursos no obedece mais a critrios polticos, mas sim a necessidade de retorno
imediato do capital investido (p.59);
tentativa de definio macro-espacial de poltica urbana nacional, onde no mais
se pretende montar um sistema a partir da tima municipal, de baixo para cima,
mas onde as grandes definies de investimento e planejamento sero tomadas
autoritariamente, de cima para baixo (p.60)

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.
Contexto Brasileiro:
- o processo de urbanizao e industrializao, (...), retomado com fora
redobrada a partir dos governos militares, modificando substancialmente o
enfoque do problema urbano. Cada vez mais a cidade se torna o placo da
produo. (p.57);
- Diante do novo quadro, ha que se redefinir a atuao do Estado diante do
problema. Ao Estado liberal, preocupado com o simbolismo do espao urbano,
onde se concentra a classe dominante e se ratifica a sua dominao ideolgica, se
ape o Estado burgus moderno, preocupado em atender s crescentes demandas
que a concentrao populacional para a produo vem gerando. (p.57)
Implicaes sobre o espao
- os problemas da marginalidade social crescente e deseconomias de
aglomerao nas grandes metrpoles comeavam tambm a se agravar. A
discusso da metropolizao ganhava vulto no pas, e com ela a perspectiva de
soluo de um dos problemas fundamentais a ela relacionados: a sua
institucionalizao (p.56);
- Tratava-se de criar uma nova instancia de poder, no nvel microrregional, que
feria diretamente a autonomia dos municpios, j to enfraquecida. (p.56)

Do Urbanismo Poltica Urbana: notas sobre a

experincia brasileira.
Principais questes
levantadas:
Existe um total rompimento de antigos paradigmas?
Estas polticas pblicas, crescentemente centralizadas no governo federal e
esvaziadas nas demais esferas de poder, deslocam o eixo dos problemas
urbanos do seu sentido sciopoltico comunitrio para a tica dos problemas
econmicos do desenvolvimento nacional. (p.62)