N

E
A
C
I
L
B

P
A
C
I
T

L
O
P
A
N
A
D
A
D
U
I
C
D
A
D
I
R
U
SEG

POLTICAS PBLICAS

A qu se refiere?
Es un conjunto organizado y estructurado de acciones, que

buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para

satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar
condiciones de vida, modificar comportamientos, generar
valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la
cultura propios de una comunidad

En este sentido toda poltica pblica de

seguridad ciudadana debe, por principio,
responder a los problemas de inseguridad
ciudadana, violencia, delincuencia y crimen
que afectan a una comunidad, entendiendo
stos como problemas pblicos, que como tal
demandan una intervencin desde el espacio
pblico.

Debe tener los criterios orientadores para

guiar el accionar de las autoridades, dar a
conocer el horizonte estratgico de las
estrategias y acciones que se disean e
implementan, as como los objetivos del
Estado en la materia, de forma tal, que se
diferencie de las polticas sociales y urbanas.

Toda poltica de seguridad ciudadana debe

generar valor pblico
La generacin de valor pblico slo es posible cuando existen

procesos de negociacin y acuerdo poltico acerca del problema

pblico que afecta a una colectividad y la forma como sta, con el
concurso de las autoridades, pretende solucionarlo.

Lo que nos lleva a concluir que el valor pblico, en la medida en que

responde a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos, es

percibido por el conjunto de la sociedad, al ser consumido y disfrutado
por la colectividad como un todo y no de manera individual.

Coordinacin interinstitucional e
intrainstitucional
Teniendo en cuenta que el tema de la seguridad

ciudadana convoca tantos actores como intereses, es

fundamental garantizar la coordinacin
interinstitucional e intrainstitucional de las acciones
que se desarrollan, a fin de garantizar la no duplicidad
de acciones, la utilizacin adecuada de los recursos, la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas, y
aumentar las posibilidades de garantizar evaluaciones
de impacto y de gestin ms certeras.

Consustancialidad entre las polticas pblicas de

seguridad ciudadana y otras polticas pblicas
Si la seguridad personal es una parte de la seguridad ciudadana y sta a su

vez es un elemento fundamental de la seguridad humana, resulta lgico

pensar que la poltica de seguridad ciudadana de cualquier jurisdiccin debe
ser consustancial con las polticas en educacin, salud, recreacin, cultura,
empleo, justicia y dems mbitos.

Siempre debe existir coherencia entre la poltica de seguridad ciudadana y las dems polticas
desarrolladas por las autoridades.

Esa relacin entre s, garantiza la complementariedad de las acciones, lo que a su vez permite
pensar que los avances en materia de educacin y cultura, por ejemplo pueden verse reflejados
de manera positiva en las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana de una comunidad.

La consustancialidad entre las polticas de seguridad ciudadana y las dems polticas pblicas
slo es posible cuando se tiene una visin integral de la nocin de seguridad y se busca un
desarrollo humano sostenible.

CORRESPONSABILIDAD COMO PRINCIPIO RECTOR DE LA POLTICA,

LAS ESTRATEGIAS Y LAS ACCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA

Reconocer que la seguridad ciudadana es un bien pblico, un derecho que genera

deberes, y tener como punto de referencia los conceptos de desarrollo humano sostenible,
seguridad humana e integral, nos permite inferir que la construccin de dinmicas de
convivencia y seguridad ciudadana no es una responsabilidad exclusiva del estado, sino
que, por el contrario, es tambin una tarea de diferentes instancias socializadoras.

En este sentido, las polticas pblicas de seguridad ciudadana deben articularse en torno
al criterio de corresponsabilidad, entendido ste no slo como una relacin en dos vas
que debe darse entre las autoridades en todos sus niveles, sino como una relacin en dos
vas que debe existir entre las autoridades, la sociedad y el individuo.

Cuando se hace referencia a la importancia de las

normas en la construccin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana, sta no s limita a sugerir que las
normas que regulan los comportamientos de los
ciudadanos tanto en el espacio pblico como privado
deben ser claras, coherentes entre s, conocidas por
todos, entendidas por todos, sino tambin a la necesidad
de que exista uno o varios actores que verifiquen su
cumplimiento y sancionen su incumplimiento.

TODA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD

CIUDADANA DEBE GENERAR CAPITAL SOCIAL
El concepto de capital social hace referencia a las normas,

instituciones y organizaciones que promueven la confianza, la

ayuda recproca y la cooperacin entre un grupo de individuos para
beneficio mutuo.

En esta medida, un alto nivel de capital social reduce los costos de

transaccin, produce bienes pblicos y facilita la constitucin de
organizaciones de base, efectivas y saludables. Bajo esta lgica,
ste se convierte en un bien pblico

PARTICIPACIN CIUDADANA UN ELEMENTO A TENER EN CUENTA EN

EL DESARROLLO DE ACCIONES, PROGRAMAS Y PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
La participacin ciudadana es uno de los elementos fundamentales en la
construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana.

No obstante, es un elemento que debe ser manejado con suficiente cuidado

y respeto tanto por los ciudadanos como por las instituciones del estado.

Uno de los primeros problemas a

los que se enfrentan los
funcionarios encargados de
disear, implementar y evaluar
polticas pblicas de seguridad
ciudadana es establecer qu
ciudadanos participan? Pregunta
que puede tener mltiples
respuestas: todos los ciudadanos
que quieran y puedan; todos,
porque es su obligacin y su
deber; los representantes de los
ciudadanos; los lderes innatos
de una comunidad; los
ciudadanos que se encuentren
organizados bajo alguna figura
jurdica.

 Esto conduce a una nueva pregunta cmo pueden participar estos

ciudadanos?, La que sugiere el diseo de una serie de mecanismos o la

organizacin de ciertas formas de participacin innatas en la comunidad,
pero que, por sobre todas las cosas, y de acuerdo con las experiencias
vividas en Mxico, no debe conducir a la comunidad a asumir al extremo el
rol de vigilantes o reguladores del orden social, generando fenmenos como
los linchamientos o el vigilantismo.

PROPUESTAS PARA COMBATIR LA INSEGURIDAD EN

MXICO
1. Poltica de convivencia y seguridad ciudadana mediante la participacin
social desde lo local y disposicin institucional adaptada a las demandas
diferenciadas, la prevencin e incidencia sobre la causalidad y no solo sobre
sus efectos visibles, as como el abordaje de la violencia en correspondencia a
los niveles de riesgo considerando edad, gnero, ubicacin territorial, origen
tnico y posicin socioeconmica. En general, apoyo a los grupos vulnerables y
reduccin de factores de riesgo.

 2. Poltica criminal que articule las capacidades coercitivas del estado en el

marco de los derechos humanos y el estado de derecho. La administracin

oportuna de los conflictos de la interrelacin social contribuye a la
convivencia y la prevencin. Se requiere establecer prioridades en la
investigacin de delitos, coordinaciones, metodologas especializadas para
investigar casos complejos, procedimientos sumarios para casos menos
relevantes, atencin diferenciada a vctimas, proteccin a testigos,
reeducacin penitenciaria, utilizar la detencin como medida de excepcin y
aplicar medidas alternativas a la privacin de libertad.

 3. Fortalecimiento institucional para el acceso a la seguridad y la justicia:

Es de ineludible responsabilidad del estado proporcionar a los ciudadanos
seguridad. Ello requiere: desempeo profesional de sus funcionarios dentro de
una carrera de servicio estable basada en eficacia y profesionalismo,
simplificacin de procesos, servicio descentralizado y accesible, manejo
transparente de la informacin y la gestin pblica, promocin de participacin
y control interno y social.

 4. Participacin social en prevencin de violencia criminal y fortalecimiento

de la seguridad ciudadana. Identificar formas de participacin social en la

prevencin de la violencia que no sustituya el rol institucional y acte sobre
las causas criminolgicas. La comunidad puede ejercer una efectiva auditora
social sobre las entidades de la seguridad pblica e identificar sus
necesidades para demandar la incidencia institucional.

 5. Fortalecimiento de la capacidad territorial diferenciada. Abordaje de la

prevencin de la violencia y la incidencia desde el liderazgo local. Fortalecer

el enfoque de polica comunitaria proactiva y los planes de seguridad
integrados a los planes de desarrollo municipal.
6. Observatorio interinstitucional de la violencia criminal. Establecer
valoraciones cuantitativas y cualitativas sobre el fenmeno delictivo,
diferenciando el riesgo en correspondencia a la edad, sexo, territorio y
posicin socioeconmica.

EL MXICO DE HOY

En el marco de una crisis de seguridad insostenible pero tambin en el de

una penetracin del crimen en diversas esferas de gobierno que ha revelado
la profunda debilidad de las instituciones gubernamentales y la terrible
corrupcin de funcionarios de todos los niveles, pea nieto present una
serie de medidas a tomar para, segn afirm, poner fin a esta situacin.

Las medidas son de dos clases: de seguridad y econmicas. A su vez, las

estrategias son bsicamente dos: centralizacin del mando policiaco y
descentralizacin de los centros econmicos del pas.

 Estas dos medidas no son nuevas: muchas administraciones pasadas han

buscado restar fuerza a las policas locales y han creado diversas

instituciones, ahora disueltas, para absorber responsabilidades de seguridad
hacia esferas ms altas. Esperamos que la estrategia de Pea sea distinta,
pues todas las anteriores, en este sentido, han fracasado. No necesitamos ir
muy lejos: la polica federal preventiva (PFP) de Zedillo, la agencia federal de
investigacin (AFI) de Fox y la secretara de seguridad pblica federal (SSPF)
de Felipe Caldern tenan tareas similares y sustituyeron cada una a su
antecesora sin lograr xito alguno.

No deja de surgir la pregunta qu hace diferente a esta estrategia?

Lamentablemente, la nica garanta con la que contamos es la palabra del

presidente con 2 aos de estrategias fallidas en materia de seguridad.

1. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE EXPIDE UNA LEY

CONTRA LA INFILTRACIN DEL CRIMEN ORGANIZADO EN LAS
AUTORIDADES MUNICIPALES.

La idea fundamental de pea es simplificar los mandos

policiacos y eliminar las policas municipales. Muchas de ellas,

como ejemplifican los casos de iguala y Cocula, estn
prcticamente infestadas de funcionarios corruptos. No
obstante, al eliminar tales cuerpos de seguridad, la proteccin
de los municipios estara a merced de las decisiones de los
gobiernos del estado. Los alcaldes no tendrn ms en sus manos
la seguridad de sus localidades.

 Esta decisin atenta contra la idea de federalismo, es decir, contra la

idea de que el pas est dividido en unidades ms o menos autnomas

cuyos gobernantes puedan cumplir, al menos, con la primera de las
tareas del estado: garantizar la seguridad.

De esta manera, cada vez que el gobierno del estado no responda a

las demandas de seguridad municipales, se darn brotes de policas
comunitarias (en efecto, histricamente, el origen de la policas es
justamente ese: cuerpos de seguridad civil que protegen a los
ciudadanos frente al crimen, pero tambin frente a los poderes
mayores). Estas policas servirn, a su vez, como argumentos de las
fuerzas federales para penetrar continua y sistemticamente en los
estados de la repblica, como ya han hecho antes.

2-. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL PARA

REDEFINIR EL SISTEMA DE COMPETENCIAS EN MATERIA
PENAL Y DE SEGURIDAD Y;
3-. CREACIN DE POLICAS ESTATALES NICAS.CREAR UN
NUEVO MODELO POLICACO CON 32 SLIDAS
CORPORACIONES DE SEGURIDAD ESTATAL EN LUGAR DE LA
MS DE MIL 800 POLICAS MUNICIPALES.GUERRERO,
MICHOACN, TAMAULIPAS Y JALISCO, SERN LOS
PRIMEROS ESTADOS EN TENER POLICA NICA ESTATAL.

Momentos desesperados exigen soluciones desesperadas: esta es la idea

detrs de la unificacin y centralizacin de la seguridad impulsadas ahora por

el gobierno federal. Pero es este el esquema ms conveniente?, Pueden los
altos mandos de corporaciones policiacas enormes dar solucin con mayor
eficiencia a problemas de pequeas localidades que sus propios habitantes?

 Por supuesto, la respuesta inmediata a esta pregunta es: son las policas

municipales las que tienen un problema ms profundo de corrupcin. Esto es

verdad, aunque la existencia de este problema no implica que la unificacin
de mandos sea la nica solucin. Recientemente, el gobierno federal, tras
asumir el control de Michoacn, renombr y legaliz a las policas
comunitarias bajo el nombre de fuerzas rurales. En guerrero, han sido grupos
de guardias comunitarias los que ms fosas clandestinas han encontrado
durante la investigacin del caso Ayotzinapa. Qu ocurrir con estas
organizaciones?

 El problema de la corrupcin exige una solucin. Sin embargo, ese no es

argumento suficiente para asumir que la nica opcin es la unificacin de los

mandos. Antes bien, si no hay una limpieza efectiva de la corrupcin, la
unificacin de las policas equivale a la institucionalizacin de la narco-polica.

EL #911 SER INSTAURADO EN MXICO, PARA

ATENDER EMERGENCIAS Y DENUNCIAS
CIUDADANAS EN EL PAS.
Aunque la idea de unificar los nmeros de emergencia en uno solo es

conveniente, el problema de fondo persiste: si estos nmeros son operados

por los propios cuerpos de seguridad, cmo se evitar que los servicios de
notificacin no caigan en las manos de los crteles del crimen organizado?

La experiencia en diversas entidades indica que la notificacin del delito es

uno de los principales medios monitoreados y controlados por los criminales.

Cmo se evitar que aquel que conteste el telfonos para tender una
denuncia no sea quien llame de inmediato a los criminales y fuerzas de
seguridad coludidas para informar que hay testigos de sus acciones?

5-. ESTABLECIMIENTO DE UNA CLAVE NICA DE IDENTIDAD,

LOS DATOS SE ESTA CLAVE SERN TOMADOS DE LAS BASES
DE LOS REGISTROS DEL INE, IMSS Y SEGURO POPULAR.

Centralizar la informacin de un ciudadano a travs de una

clave nica no es mala idea si se cuentan con medidas

preventivas para evitar que se trafique con tal informacin.
Cuando pensamos en bases de datos de tamao monumental
tambin viene a la cabeza el mercado negro de informacin
personal. El caso de la venta del padrn electoral completo en
Tepito o en la plaza de Santo Domingo no son antecedentes muy
alentadores.

6-. REALIZAR UN OPERATIVO ESPECIAL EN

TIERRA CALIENTE DESDE GUERRERO A
MICHOACN.
Si el presidente propone iniciar un operativo especial en esa

regin, entonces que han estado haciendo las fuerzas federales

y rurales durante todo este ao? El presidente promete impulsar
una estrategia que de hecho ya est llevando acabo y no ha
funcionado.

7-. SE REALIZAR UN CONJUNTO DE ACCIONES PARA LA

PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y;
8-. INSTRUIRAL CONGRESO PARA EXPEDIR
LEYES,FORTALECER LOS PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS
PARA QUE EN CASOS DE TORTURA Y DESAPARICIN FORZADA
LAS RESPUESTAS SEAN OPORTUNAS.
Las acciones anunciadas por el presidente para combatir las violaciones a los
derechos humanos en Mxico consisten en la creacin de bases de datos de
desaparecidos que contemplen un gran abanico de informacin, desde
expedientes de investigacin hasta muestras de ADN.

 Olvida incluir a las organizaciones ciudadanas que ya han impulsado propuestas similares

y que buscan descentralizar las vas de investigacin en delitos como secuestro, extorsin
y desaparicin forzada. La idea de instituciones de esta clase es empoderar a los
ciudadanos y, sobre todo, a los familiares de las vctimas para que acten como
investigadores y expertos en la bsqueda de sus seres queridos y no como vctimas
secundarias en espera del mando nico policial. Existen alternativas jurdicas para que
estos organismos entren en coordinacin con el gobierno y diversifiquen las alternativas
de investigacin. Para conocer ms de esta alternativa, da clic aqu.

Si el congreso no legisla en un sentido ciudadano para enfrentar estos delitos y sigue

considerando que estas investigaciones son competencia nicamente de las autoridades
gubernamentales, entonces estar entorpeciendo el encontrar una respuesta adecuada y
rpida a esta situacin.

Adems, el presidente sigue con una fuerte deuda en el fortalecimiento de la comisin

nacional de derechos humanos.

9-. SE ACELERAR LA PUBLICACIN DEL

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
VCTIMAS.

La publicacin de esta ley es indispensable. Lo curioso es que su formulacin fue

impulsada en 2008. Su retraso constituye un ejemplo ms del inters por el capital
poltico que el PRI tiene por encima de la pronta solucin de problemticas de la
ciudadana. Esta estrategia fue seguida tambin con la reforma energtica, entorpecida
por ese partido durante la administracin de Caldern e impulsada durante la de Pea
Nieto.

El trabajo de la oposicin no es evitar la actualizacin de las leyes, sino argumentar en

contra de una formulacin especfica para obtener la mejor versin lo ms rpido
posible. Por otro lado, el trabajo del partido en el poder no es entorpecer la legislacin
para, posteriormente, apropiarse de las propuestas en un momento polticamente
conveniente, sino alimentarse de las diversas opiniones para tomar decisiones
adecuadas justo en el momento en el que se necesitan

10-. LA CREACIN DE UN TRIBUNAL ESPECIAL PARA QUE LOS CIUDADANOS

PUEDAN DENUNCIAR ACTOS DE CORRUPCIN QUE SERN SEVERAMENTE
SANCIONADOS; AS COMO SANCIONES EJEMPLARES PARA EMPRESAS QUE CAIGAN
EN CORRUPCIN.

Es indispensable un organismo ante el cual puedan denunciarse

actos de corrupcin, desvos de recursos y mala administracin
de las fuerzas de seguridad. Sin embargo, mientras tal
organismo no sea exclusivamente ciudadano, descentralizado y
autnomo, se seguir dejando en manos de los administradores
de los recursos y de la seguridad la tarea de auditarse a s
mismos, lo que constituye uno de los principales factores que
propician la corrupcin.

 En pocas palabras, no sirve de nada que los gobiernos y tribunales judiciales

prometan atender con especial atencin el problema de la corrupcin si no

existe una fuerza diferente que realice esa vigilancia. A juzgar por el anuncio,
los organismos ciudadanos que acompaarn al tribunal no tendrn carcter
vinculante, es decir, sus decisiones no condicionarn necesariamente las
decisiones del tribunal.

Por supuesto, resta esperar la puesta en marcha de esta estrategia. Es

nuestro papel, como ciudadanos, mantenernos informados sobre la forma en

la que se ponen en prctica y, sobre todo, la manera en la que aterrizarn en
la ley.