LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Y
LA LEY DE ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

(L A C A P)

EXPECTATIVAS

 Porqu Contratos Administrativos?

Considerandos LACAP
Artculo 5 LACAP
Derecho Administrativo: conjunto de normas
y principios que regulan y rigen el ejercicio de
una de las funciones del poder, la
administrativa. (Roberto Dromi)

SATISFACCIN DE FINES ESTATALES

Poder Pblico:
Gobierno
Administracin

Los fines estatales se cumplen por:

El Estado, o
Los particulares:
Forzosamente
Voluntariamente

La forma voluntaria: los contratos administrativos

Formas de la actividad administrativa

Acto administrativo
Reglamento administrativo
Hecho administrativo
Contrato administrativo

Existen los contratos administrativos?

Contratos
IGUALDAD
AUTONOMA DE
LA VOLUNTAD

Contratos administrativos
DESIGUALDAD
VOLUNTAD DE LA
ADMINISTRACION

INTERES PRIVADO

INTERES PBLICO

LIBERTAD

PODER

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad de la Administracin se expresa en un
mecanismo tcnico preciso: la legalidad atribuye potestades a la
administracin, precisamente. La legalidad otorga facultades de
actuacin, definiendo cuidadosamente sus lmites Toda accin
administrativa se nos presenta as como ejercicio de un poder atribuido
previamente por la Ley y por ella delimitado y construido.
(Garca de Enterra).

la Administracin slo puede actuar cuando la ley la faculte, ya que

toda accin administrativa se nos presenta como un poder atribuido
previamente por la ley, y por ella delimitado y construido.
(Sala de lo Constitucional CSJ, Sentencia del 20 de marzo de 1997).

Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen

ms facultades que las que expresamente les da la ley.
(Artculo 86 tercer inciso, Constitucin de la Repblica).

NOCION CONCEPTUAL
-Contrato sujeto principalmente al Derecho Pblico

-Que establece un vnculo de obligaciones, sea entre

un ente de derecho pblico y un ente de derecho
privado o entre dos entes pblicos o privados.
-Dicho vnculo est afecto al cumplimiento de los
fines de la administracin, en el que sta ejerce
prerrogativas para su interpretacin, ejecucin y
extincin,
-Sin alterar la ecuacin financiera de la relacin
contractual ni incurrir en irrazonabilidades.

CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS

DERECHO PUBLICO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Colaboracin
- Atribucin
- Inter-administrativos
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION

CONTRATOS

DERECHO PRIVADO
Criterios de diferenciacin:
Sujeto
Clusulas exorbitantes
Fin perseguido

SUJETOS DE LOS CONTRATOS

ESTADO

ESTATALES -PBLICAS

AUTONOMAS
MUNICIPIOS

NO ESTATALES, LAS INDEPENDIENTES

PERSONAS
NATURALES
SOCIEDADES

PRIVADAS
JURIDICAS --

ASOCIACIONES
FUNDACIONES

CLAUSULAS EXORBITANTES
Se salen de la rbita del Derecho Privado por:
Ilcitas,
Inusuales,
Que otorgan a una parte derechos sobre la otra a la
que le imponen deberes y gravmenes.

Se fundan en los fines pblicos perseguidos, de

donde se genera legalmente la existencia de un
rgimen exorbitante.
Son principalmente:
Modificacin unilateral,
Aplicacin de sanciones por s y ante s,
Terminacin unilateral.

PRINCIPIOS DEL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
LEGALIDAD
AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD
PRINCIPIO DEL INTERES PBLICO

REGLAS DEL
CONTRATO ADMINISTRATIVO

Pacta sunt servanda Lo pactado se cumple

Bona fide
Clusula exorbitante
Caducidad
Equilibrio financiero
Publicidad

ANTECEDENTES HISTRICOS

Ley de Suministros - 27 Diciembre 1939;

Ley de Suministros - 26 Diciembre 1945;
Reglamento Ley de Suministros - 16 Enero 1946;
Ley de CEL 27 Septiembre de 1948;
Ley de Suministros para el Ramo de Obras Pblicas
- 03 Marzo 1953;
Ley del ISSS 07 Diciembre 1953;
Ley de Suministros del Ramo de Salud Pblica y
Asistencia Social 14 Abril 1982;
Cap. IV Disposiciones Generales de Presupuestos
Vigencia: 1 Enero 1984;
Instructivo 6023 24 Enero 1991;
Instructivo 6023-A 16 Mayo 1994;

BASES CONSTITUCIONALES
Art. 234 Cn
Art. 120 Cn
Art. 8 Cn
Art. 86, 3 inciso Cn

ESQUEMA GENERAL
I.
II.
III.
IV.

Disposiciones Generales (Arts. 1-5)

Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20 20 Bis)
Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41)
Disposiciones Generales sobre Formas de
Contratacin (Arts. 42-78)
V.
De los Contratos en General (Arts. 79-103)
VI. De los Contratos (104-149)
VII. Infracciones, sanciones (150-160)
VIII. Solucin de Conflictos (161-169)
IX. Disposiciones Generales, Derogatorias,
Vigencia (170-175)

REFORMA DE LEY
Fecha Emisin: 05/04/2000
Fecha Publicacin: 15/05/2000
Fecha de ltima Modificacin 20/04/2012

PRINCIPIOS DE LA LACAP
PROBIDAD
CLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDAD
EQUIDAD
RACIONALIZACIN
LIBRE COMPETENCIA
TRANSPARENCIA, RACIONALIZACIN, AUSTERIDAD

Objeto de la Ley
La LACAP tiene por objeto

ESTABLECER
LAS NORMAS BSICAS QUE REGULARN LAS
ACCIONES RELATIVAS A LA PLANIFICACIN,
ADJUDICACIN, CONTRATACIN, SEGUIMIENTO Y
LIQUIDACIN DE LAS ADQUISICIONES DE OBRAS,
BIENES Y SERVICIOS DE CUALQUIER NATURALEZA,
QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEBA CELEBRAR
PARA LA CONSECUCIN DE SUS
FINES.

ADMINISTRACION PUBLICA
Funcin administrativa
Administracin Pblica
Sentido subjetivo: Conjunto de rganos o entes que
constituyen el sujeto de la actividad administrativa
(Garrido Falla)
Sentido objetivo: Aquella funcin del Estado que
consiste en una actividad concreta y continuada,
prctica y espontnea, de carcter subordinado, que
tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
las necesidades colectivas y el logro de los fines del
Estado, dentro del orden jurdico establecido y con
arreglo a ste (Escola)

SUJETOS DE LA LACAP
ENTES DE DERECHO PUBLICO

Las instituciones del Estado

Sus dependencias y organismos auxiliares
Las instituciones y empresas estatales de
carcter autnomo, inclusive la CEL y el ISSS
Las entidades que comprometan fondos
pblicos
Los municipios
ENTES DE DERECHO PRIVADO
* personas naturales y jurdicas y unin de

ofertantes

EXCLUSIONES
Las adquisiciones y contrataciones financiadas con
fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando
as lo determine el Convenio o Tratado, y en su
defecto se aplicar la presente Ley;
Los convenios que celebren las instituciones del
Estado, entre s (contratos interadministrativos);
La contratacin de servicios personales que realicen
las instituciones de la Administracin Pblica

REGIMEN LEGAL
CRITERIOS DE APLICACIN
Finalidad
Caractersticas del Derecho Administrativo
Derecho Pblico
Regula la Administracin

APLICACIN (interpretacin)
Literal
Espritu

ART. 23 LACAP

Constitucin
LACAP
Dems normas aplicables
Derecho Comn

COMPETENCIAS EN LA LACAP
MINISTERIO DE HACIENDA: REUNION DE M, POLITICA
UNAC: ASESORA
TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE BASES DE
LICITACION, ADJUDICACIN, SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD,
CONFORMACION CEO
FISCALA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA CONTRATOS DEL
ESTADO
UACI: EJECUCIN
COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN

OBLIGACIONES
INSTITUCIONALES

Programacin
Anual
de
Adquisiciones
y
Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y
Presupuesto Institucional
Registro por Incumplimiento de Ofertantes
Contratistas para futuras contrataciones

Banco de Informacin segn especializacin y

categoras
Registro de Contrataciones para efectos de control
Relacin UACI UFI para ejecucin presupuesto
Calificacin por obras, servicios o bienes de gran
magnitud
o
complejidad
o
que
requieran
conocimientos especializados

CONTRATOS REGULADOS
CONTRATOS DE DERECHO PUBLICO
Contratos Administrativos

Obra Pblica
Suministro
Consultora
Concesin

CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO

Contratos de Derecho Comn
Arrendamiento de bienes muebles

CONTRATISTAS
Incapaces para contratar
Culpables de extincin de contratos:
Caducidad y rescate

Impedidos para ofertar

Inhabilitados para participar en procedimientos
de contratacin
Deudores de multas por mora en obligaciones

GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR

GARANTIA

PORCENTAJE

De oferta
De anticipo
De cumplimiento
de contrato
De buena obra
Cualquier otro hecho

2%- 5%
100%
Obras no menos 10%
Bienes no ms 20%
10%
?

EVENTO LIBERATORIO
Hasta que se presente la garanta de cumplimiento
Hasta que se compense el anticipo
Hasta entrega definitiva (garanta buena obra)
Mnimo un ao

FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA

(FORMAS DE CONTRATACIN)
a) Licitacin o concurso pblico;

c) Libre Gestin;

d) Contratacin Directa; y,

LA LIBRE GESTIN
NOCIN:
Procedimiento administrativo de seleccin de contratista de
obras, bienes y servicios, que debido al monto a contratar
(menor de 160 SMI sector comercio), implica la simplificacin
de los requisitos de seleccin, favoreciendo la agilidad.

LACAP, Art. 68:

Procedimiento por el que las instituciones adquieren bienes o
servicios relativos a necesidades ordinarias, disponibles al
pblico en almacenes, fbricas o centros comerciales,
nacionales o internacionales.
Regla general: homogeneidad del objeto contractual.
Excepcin: objetos que requieren especificaciones tcnicas.

LA LIBRE GESTIN
En Espaa: contratos menores;
En Mxico: procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas;
En Nicaragua: Compras por Cotizacin;
Faculta a la Administracin a no ajustarse a los
principios de Publicidad y Libre Concurrencia;
Rgimen excepcional basado en el monto;
No pueden tener una duracin mayor de un ao;
No puede ser objeto de revisin de precios.-

Oferta

Cotizacin

Diccionario de la Real Academia Espaola:

Oferta:
Promesa que se hace de dar, cumplir o ejecutar
una cosa.
Propuesta para contratar.
Ofertar:
En el comercio, ofrecer en venta un producto.
Cotizacin:
Accin y efecto de cotizar.
Cotizar:
Poner o fijar precio a una cosa.

PROCEDIMIENTO

Verificacin de existencias;
Verificacin de asignacin presupuestaria;
Elaboracin de:
Especificaciones tcnicas,
Requisitos,
Forma de evaluacin.
Solicitud de ofertas;
Revisin de Banco de Informacin (Art. 13 LACAP);
Seleccin de posibles cotizantes (de acuerdo al
monto);
Resolucin razonada;
Envo de solicitud de ofertas a seleccionados;
Comprobacin de recibido;
Recepcin de cotizaciones;
Evaluacin;

PROCEDIMIENTO
Evaluacin.
Seleccin basada en calidad y costo?
Seleccin basada en costo?
Seleccin basada en calidad?
Elaboracin de orden de compra;
Notificacin de seleccin al elegido;
Firma de contrato;
Entrega de garantas.
Pago inmediato,
Pago anticipado,
Pago posterior.
Entrega y recepcin.

Garantas a exigirse en Libre Gestin

Art. 31 LACAP: exigirn oportunamente;

Oferta;
Fiel cumplimiento de contrato (119
LACAP);
Buena Inversin de anticipo ( 69 LACAP);
Buena Obra;
Otras garantas:
Solo en las bases (31 inc. 2 LACAP).-

La formalizacin del contrato en libre gestin

Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripcin
de los correspondientes instrumentos por las partes
contratantes.
En los de libre gestin bastar la emisin de la Orden de
Compra y la expedicin de la factura o documento equivalente
en el momento de la entrega del bien o la prestacin del
servicio.
La factura o documento equivalente deber ser exigida para
todo trmite de pagos en las transacciones reguladas por la
LACAP.
Art. 40 y 41 LACAP: Resolucin razonada.
Menos de 10 SMU;
Ofertante nico;
Marcas especficas.

Normas Generales
Toda compra requiere una orden de compra aprobada
por...
Excepciones:
emergencia Autorizacin posterior ratificacin,
Recomendable que la compra se realice en un lapso no
mayor de 5 das de emitida la orden para evitar
fluctuacin de precio;
Las compras por LG deben estar detalladas (calidad,
tamao, color, capacidad, espesor, peso, dimensiones,
etc.) en el Plan Anual;
Las requisiciones deben ser confirmaciones del Plan
Anual;
Deben mantenerse actualizados y depurados los registros
de posibles ofertantes o cotizantes;

Normas Generales
La autoridad competente puede delegar la adjudicacin de
LG;
Requiere 3 cotizaciones si excede de 20 SMI del sector
comercio;
Requiere 1 cotizacin si no excede de 20 SMU o si es
oferta nica o marca especfica;
En caso de no existencia de bodega o riesgo de
obsolescencia se contratar por entregas parciales;
Para solicitar cotizacin de artculos
especializados se debern formular los TR;

La Contratacin Directa se puede aplicar en LG.-

servicios

LAS SANCIONES EN LG
Multas por mora,
Caducidad,
Inhabilitacin,
Fraccionamiento.
Para evadir la licitacin;
Para evadir las 3 cotizaciones.

FINALIZACIN DEL CONTRATO.

LA CONTRATACION DIRECTA
Forma de seleccin del contratista en la que la ley faculta
para no seguir el procedimiento de seleccin normal al darse
las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia,
conveniencia, etc).
El titular puede acordar seguir el procedimiento de CD al
darse los supuestos del Art. 72 LACAP.
Tal decisin debe ser fundamentada.
El competente para emitir el calificativo de urgencia es el
titular, solo cuando:
Exista inminencia de riesgo al inters general,
Cuando de haya caducado un contrato.

El calificativo de urgencia y el acuerdo para contratar

directamente son dos actos diferentes.
Deben respetarse las condiciones y especificaciones
definidas y pueden solicitarse ofertas.-

Principios del Procedimiento Administrativo

Legalidad: Los funcionarios solo tienen las atribuciones
que la ley les confiere: competencia

Normatividad Jurdica
Jerarqua Normativa
Igualdad Jurdica
Razonabilidad
Control Judicial

Defensa: Participacin, control y acceso a medios de

impugnacin

Ser odo
Producir prueba
Resolucin fundamentada
Medios de impugnacin

Gratuidad: no genera tasas por servicios

LA LICITACIN POR CONCURSO PBLICO

Es un procedimiento administrativo preparatorio de la

voluntad contractual por el que un ente pblico, en
ejercicio de la funcin administrativa, invita a los
interesados

para que, sujetndose a las condiciones

fijadas en las bases de licitacin, formulen ofertas de entre

las cuales se seleccionar y aceptar la ms conveniente a
los intereses institucionales.

PRINCIPIOS DE LA LICITACION

Libre Concurrencia
Igualdad
Publicidad
Transparencia

El procedimiento administrativo de licitacin

Verificacin presupuestaria
Aprobacin de bases de licitacin (Arts. 43 LACAP,I)
Convocatoria
Venta de bases de licitacin
Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
Nombramiento de Comisin de evaluacin
Apertura pblica de ofertas
Evaluacin de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP,)
Recomendacin (adjudicacin, desierta, suspensin,
dejar sin efecto, un solo participante)
Adjudicacin (total o parcial)
Revisin
Firma de contrato

ACTO ADMINISTRATIVO: ELEMENTOS

Elemento Subjetivo: Competencia

Elemento Objetivo: Fundamentacin
Elemento Formal: Notificacin

CLASES:
DE TRAMITE
DEFINITIVO
FAVORABLE
DESFAVORABLE
CARACTERISTICAS: VALIDEZ Y EFICACIA

NOTIFICACION

Todo acto administrativo que afecte derechos o

intereses de los ofertantes y contratistas, deber ser
debidamente notificado, a ms tardar dentro de las setenta
y dos horas hbiles siguientes de haberse provedo.

Surtir efecto a partir del da siguiente al de su

notificacin, que se har mediante entrega de la copia
ntegra del acto, personalmente al interesado o por correo
con aviso de recibo o por cualquier otro medio que
permita tener constancia fehaciente de la recepcin.

El recurso de revisin
Legitimacin Activa: el ofertante o contratista afectado
Legitimacin Pasiva: el funcionario que ha dictado la
resolucin que se impugna.

Interposicin:
a.
Ante el funcionario que dict el acto impugnado,
b.
En el trmino de cinco das hbiles
c.
Por escrito,
d. Indicando las razones de hecho y de derecho
e. Estableciendo los extremos que debe resolverse
Efectos: suspensin y silencio administrativo

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO

-

Interposicin (Efecto suspensivo)

Admisin o no admisin
Nombramiento de CEAN
Dictamen de CEAN
Resolucin dentro de 15 das hbiles o
silencio administrativo
Ha lugar o no ha lugar
Nuevo recurso
Agotamiento de va administrativa
Contencioso Administrativo
Amparo

EVALUACIN

LA FORMALIZACIN DEL CONTRATO

Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripcin de
los correspondientes instrumentos por las partes contratantes.
En los de libre gestin bastar la emisin de la Orden de
Compra y la expedicin de la factura o documento equivalente
en el momento de la entrega del bien o la prestacin del
servicio.
Forma del instrumento

Escritura pblica
Documento privado legalizado
Documento privado

Contenido del contrato:

Marco
Especfico

EJECUCION DE LOS CONTRATOS

Cumplimiento del Contrato

El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y
condiciones establecidas en su texto y en los
documentos contractuales anexos al mismo.

Ejecucin y Responsabilidad
El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del
mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su
interpretacin, diere la institucin al contratista.

Situaciones que se pueden dar:

Prorroga de los contratos por servicios
Subcontratacin
Multas por mora

FORMAS DE EXTINCIN DE CONTRATOS

Caducidad
Sancin por incumplimiento

Mutuo acuerdo de las partes contratantes

Que no concurra otra causal de extincin
Que razones de inters pblico hagan innecesario
o inconveniente el contrato

Revocacin
Por razones de oportunidad o conveniencia

Rescate
Por razones de inters pblico: incumplimiento

Otras que se determinen contractualmente

NULIDAD DE LOS CONTRATOS

Los contratos regulados en la LACAP sern nulos cuando:
Lo sea alguno de sus actos preparatorios
La adjudicacin est afecta de nulidad
Concurra alguna de las causales establecidas en esta ley o en el
Derecho Comn.
CAUSALES:
- Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).
- Concurrencia de infraccin o prohibicin sancionada
LACAP:
- Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP.
- Falta firma Titular Art. 18 LACAP.
- Fraccionamiento Art. 58 y 70 LACAP.
- Exceso en montos para contratar Art. 40 LACAP.
- Las reconocidas en el Derecho comn aplicables.

en

CONTRATO DE OBRA PUBLICA

Prohibicin de supervisin
Suspensin de la obra
Ordenes de cambio
Programa de ejecucin aprobado por Institucin

Revisin del Replanteo

Acopio y equipo
Ordenes de servicio
Estimaciones
Recepcion (parcial y final)
Garanta de buena obra

Retenciones
Terminacin de obra por fiador

CONTRATO DE SUMINISTRO

OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran

o arriendan
Se incluyen servicios tcnicos, profesionales y de
mantenimiento en general relacionados con el
patrimonio as como vigilancia, limpieza, similares,
bancarios, seguros, publicidad
Se celebrarn de acuerdo con la Poltica Anual de
Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y el
Plan anual de Compras y Suministros

CONTRATO DE CONSULTORA
OBJETO: Prestacin de servicios especializados
Debern acreditar su capacidad acadmica,
profesional, tcnica o cientfica y experiencia.
En el caso de personas jurdicas su finalidad
En caso de deficiencia se exigir la subsanacin
Se responder por daos y perjuicios (ser solidaria
con titular cuando se contrate directamente)

CONTRATO DE CONCESIN
NOCIN: Conceder la explotacin de una obra, bien
o servicio a un particular que se encarga de
administrarlo y devolverlo al trmino del contrato.
Puede ser:
De obra pblica
De servicio pblico
De recursos naturales y subsuelo

Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio:

Licitacin Pblica
Modalidades: de iniciativa pblica o privada

PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES

Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados
Pblicos y Municipales as como a particulares.
SANCIONES:
Amonestacin
Suspensin sin sueldo
Despido
Sancin a particulares:
Inhabilitacin para participar en procedimientos
contratacin administrativa por un perodo de 1 a 5 aos.

de

Debe notificarse a la UNAC.

La autoridad competente ser el Titular y respetarse el debido
proceso tanto para funcionarios, empleados o particulares

SOLUCION DE CONFICTOS
NO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCION
ARREGLO DIRECTO
ARBITRAJE
Arbitros arbitradores
En los puntos no resueltos en arreglo directo
De acuerdo a leyes pertinentes

El compromiso consta en el contrato;

Arbitraje Ad Hoc;
Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia;
Laudo despus de 3 meses de instalacin.-

DISPOSICIONES GENERALES

Reglamento
Rgimen
Contratos celebrados antes de vigencia
Derogatoria
Vigencia
Carcter especial en su materia
Reformas

CONCLUSIONES

Lic. Carlos Mario Serrano

Tel.
Cel. 78 620252
cmserrano04@hotmail.es