Secretara

de Descentralizacin

La Poltica Nacional
de Descentralizacin
Balance y Retos

Secretara
de
Descentralizaci
n

Articulacin Intergubernamental

Articulacin entre
los 03 niveles de
Gobierno
Fortalecimiento
de Gobiernos
(Nacional,
Regional,
Regionales
Local)y
Locales

La gran transformacin del pas, hacia la

que estamos avanzando requiere de
regiones y municipalidades articuladas en
una visin de pas, hay que avanzar hacia
territorios integrados
geoeconmicamente, a travs de polticas
articuladas
En est mediada debemos construir un
Estado Peruano inclusivo para el siglo
XXI. Que conlleve ha alcanzar el
desarrollo, el bienestar y la paz , que se
traduzca en una mejor calidad de vida.

Secretara
de
Descentralizaci
n

Enfoque del Proceso

DESARROLLO
HUMANO

DESCENTRALIZACIO
N POLITICA
ADMINISTRATIVA

Modernizacin
Modernizacin
del
del Estado
Estado y
y
Eficiencia
Eficiencia de
de la
la
Gestin
Gestin Pblica
Pblica

DESCENTRALIZACI
ON ECONOMICOPRODUCTIVA

Promocin
Promocin de
de la
la
Inversin
Inversin
Descentralizada
Descentralizada

Secretara
de
Descentralizaci
n

Actores Estratgicos del Proceso

GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNO
NACIONAL
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Secretara de
Descentralizacin
CEPLAN
Sectores
Ministeriales

GOBIERNOS
LOCALES
Provinciales
Distritales

ASAMBLEA
NACIONAL DE
GOB.REGIONAL
ES

PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

SOCIEDAD
CIVIL

ASOCIACION
DE
MUNICIPIOS

SECRETARIAS
TECNICAS DE
JCIs

Secretara
de
Descentralizaci
n

MARCO INSTITUCIONAL DEL PROCESO

La Presidencia del Consejo de
Ministros
2007
Julio 2002
se crea el
CONSEJO
NACIONAL DE
DESCENTRALIZA
CION

Enero 2007
se fusiona
el CND a
PCM

Se crea la
Secretara
de
Descentralizaci
n
en la
Presidencia del
Consejo de
Ministros

Supervisa
el proceso de
Descentralizac
in
en el pas

Secretara
de
Descentralizaci
n

Decreto Supremo 027-2007-PCM

Polticas
Nacionales
en materia de
Descentralizac
in

1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia

de las competencias, funciones y recursos a
los Gobiernos Regionales y Locales
2. Delimitar con precisin las funciones,
competencias y esquemas adecuados de
coordinacin entre los niveles de Gobierno, a
fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de
servicios
3.
Capacitar sectorialmente a los Gobiernos
Regionales y Locales a fin de generar y
consolidar una conveniente capacidad de
gestin
4. Desarrollar plataformas regionales de
competitividad, que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las
economas regionales y locales
5.

Institucionalizar la participacin ciudadana

en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas.

Secretara
de
Descentralizaci
n

POLTICAS DE DESCENTRALIZACIN
Poltica 1:
1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia
de las competencias, funciones y recursos a
los Gobiernos Regionales y Locales

Accin estratgica
Fortalecer el proceso de descentralizacin
poltica,
administrativa y econmica

Ejes Estratgicos
Transferencia de Funciones y Competencias
Descentralizacin Fiscal

Secretara
de
Descentralizaci
n

Transferencias de funciones y competencias

Julio 2002
Creacin del
Consejo
Nacional de
Descentralizaci
n
CND
2003-2006
Inicio del
Proceso de
transferencias
de
competencias
y funciones
sectoriales

2007-2010
Fusin del CND a PCM
Creacin de SD-PCM

2007
Plan
Anual de
Transferen
cias

2008
Plan
Anual de
Transferen
cias

2009
Plan
Anual de
Transferen
cias

2010
Plan
Anual de
Transferen
cias

4,500 funciones a transferirse a Gobiernos Regionales

.
4,276 funciones transferidas al 2009
Experiencias Piloto de Municipalizacin de Educacin y
Salud

Secretara
de
Descentralizaci
n

El Enfoque de la Gestin Descentralizada

D.S. 047-2009-PCM

Aprueba Plan Anual

de Transferencias
de Competencias
Sectoriales
a GRs y GLs
del ao 2009

Incorpora nuevo
enfoque para
continuar la
descentralizaci
n administrativa

A travs de las
Comisiones
Intergubernamentales

El Modelo de la Gestin Descentralizada de servicios al ciudadano

Secretara
de
Descentralizaci
n

Las Comisiones Intergubernamentales

Funciones y
competencias
principales

Diseo del Esquema de Gestin Descentralizada, identificacin de servicios pblicos, y costos

asociados a los mismos que presta el Sector.

Culminar proceso de transferencia de competencias y funciones / 2007, ., 2012.

Diseo de Polticas y Normas, Capacitacin y Asistencia Tcnica, Monitoreo y Evaluacin y

Descentralizacin Fiscal, entre otros.

Secretara
de
Descentralizaci
n

Los Planes de Mediano Plazo

Ley N 28273,
Ley del Sistema
de Acreditacin

Planes de
Mediano
Plazo

De carcter
quinquenal.
Articulan
polticas
sectoriales.
Contribuyen al
paso de un
enfoque sectorial
al enfoque
territorial en los
niveles regional y
local.

R.P. N044-CND-PAprueba el Plan de

Mediano Plazo 2006-2010
PCM
Aprueba Plan de Mediano
Plazo 2010-2014

El Plan de Mediano Plazo 2010-2014 incorporar

el modelo de la Gestin Descentralizada

Secretara
de
Descentralizaci
n

Distribucin de Recursos Asociados a Funciones

Al 2010
Mayores
recursos para
nuevas
competencias
transferidas

Transferencia de 562.7 millones de

nuevos soles relacionados a las
funciones transferidas por los
Sectores del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales

Secretara
de
Descentralizaci
n

Descentralizacin Fiscal

Impulso a la
Descentralizaci
n Fiscal

Al 2010
Se dispuso conformacin del Grupo
de trabajo de descentralizacin fiscal
con PCM, MEF, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales

Creacin del Programa de Modernizacin e Incentivos para el Desarrollo y

Mejora de la Gestin Municipal.
Impulsa reformas para el crecimiento y el desarrollo sostenible de la
economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de
descentralizacin y mejora de la competitividad.

Secretara
de
Descentralizaci
n

Poltica 2:
Delimitar
con
precisin
las
funciones,
competencias
y
esquemas
adecuados
de
coordinacin entre los niveles de Gobierno, a fin
de determinar la responsabilidad administrativa
y funcional en la provisin de servicios.
.

Accin estratgica :

Fortalecer los mecanismos

de articulacin intergubernamental

Ejes Estratgicos :
Articulacin Intergubernamental

Secretara
de
Descentralizaci
n

Estrategias de Articulacin Intergubernamental

GOBIERNO

GOBIERNO

NACIONAL
POLTICAS

REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

PBLICAS

POLTICAS

NACIONALES

POLTICAS LOCALES
PRIORIZADAS

REGIONALES

ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO

POLTICAS
SECTORIALES

PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE

CONCERTADO CON

DESARROLLO CONCERTADO

ENFOQUE TERRITORIAL
PLANES
PLANES
PROGRAMAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PROYECTOS

PLAN
PLAN DE
DE

PLAN
PLAN DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO

COMPETITIVIDAD
COMPETITIVIDAD

ECONMICO
ECONMICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

PARA LA GESTION PBLICA EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO

Secretara
de
Descentralizaci
n

Acciones de Articulacin Intergubernamental

Principales avances
Mesas de Trabajo territoriales
por Hunuco.

Articulacin entre
los 03 niveles de
Jornadas Descentralizadas de
Gobierno
Fortalecimiento
Articulacin Intergubernamental.
de Gobiernos
(Nacional,
Regional,
Regionales
Local)y
Mdulo Per Descentralizado en
Locales

Hunuco, Huancabamba (Piura) y

Cora Cora, Puquio (Ayacucho)

Secretara
de
Descentralizaci
n

Articulacin Intergubernamental / CCI

Secretara
de
Descentralizaci
n

Articulacin Intergubernamental / CCI

MINISTERIOS
DEL GOBIERNO
NACIONAL

EL CONSEJO
DE COORDINACION
INTERGUBERNAMENTAL
CCI

SD- PCM,
CEPLAN

PCM

PRESIDENTES
GOBIERNOS
REGIONALES

ALCALDES GOBIERNOS
LOCALES
(Metropolitano,
Provinciales,
Distritales)

Secretara
de
Descentralizaci
n

Poltica 3:
Capacitar
sectorialmente
a
Regionales y Locales a fin
consolidar una
conveniente
gestin.

los
Gobiernos
de generar y
capacidad
de

Accin estratgica :
Desarrollar y fortalecer capacidades de
gestin pblica descentralizada

Ejes Estratgicos :
Desarrollo de Capacidades

Secretara
de
Descentralizaci
n

Fortalecimiento de Capacidades
SHOCK
DESCENTRALIZAD
OR
(Anuncio 18)
Formulacin del
Plan de Desarrollo
de Capacidades
Fortalecimiento
de gestin de
Gobiernos
Regionales y
Locales

D.S. 004 -2010PCM

Aprueba
el Plan Nacional
de Desarrollo
de Capacidades

Secretara
de
Descentralizaci
n

Fortalecimiento de Capacidades
Comisin Multisectorial de Desarrollo de
Capacidades, presidida por la Secretara de
Descentralizacin , lleva a cabo acciones
coordinadas para elaboracin de Planes
Sectoriales y Regionales de Desarrollo de
Capacidades.

Fortalecimiento
de Gobiernos
Regionales y
Locales

Diplomados en Gestin Pblica Descentralizada.

Diplomados en Desarrollo Econmico Territorial .

Asistencia Tcnica en gestin de inversin pblica

con el apoyo de Fuentes Cooperantes
Internacionales
Intercambio de Experiencias y Buenas Prcticas en
Gestin Regional y Local.
Capacitacin y Asistencia tcnica a las
mancomunidades municipales.

Secretara
de
Descentralizaci
n

Poltica 4:
Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales

Accin estratgica :
Articular mecanismos de integracin territorial
y desarrollo de inversiones descentralizadas

Ejes Estratgicos :
Integracin territorial
Inversin Descentralizada

Secretara
de
Descentralizaci
n

Experiencias Asociativas de Integracin Territorial

JUNTAS DE
COORDINACION
INTERREGIONAL

MANCOMUNIDAD
ES
MUNICIPALES

REGIONES
PILOTO

MANCOMUNIDADE
S REGIONALES

Secretara
de
Descentralizaci
n

Juntas de Coordinacin Interregional

Ley N 27867:
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley N 28274
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones

Secretara
de
Descentralizaci
n

Mancomunidades Municipales

Ley N 29029
Ley de
Mancomunidades
y su modificatoria
D.S. 046-2010-PCM
(10Abril 2010)
Aprueba el
Reglamento de
Mancomunidades

Acuerdo entre dos

o ms
municipalidades.

Cajamarca

2 1

Unin para
prestacin
conjunta de
servicios y/o la
ejecucin de
proyectos .

1
1

2
2

1
1

2
6 5

Promocin del
desarrollo con
Arequipa
1
Moquegua
participacin
ciudadana .
2010
2010 :: 35
35 mancomunidades
mancomunidades registradas,
registradas,
193
193 municipalidades
municipalidades en
en 16
16 departamentos,
departamentos,
(20
(20 mancomunidades
mancomunidades propuestas
propuestas en
en 200
200
Municipalidades
Municipalidades ))

Secretara
de
Descentralizaci
n

Mancomunidades Regionales

Mecanismo de
coordinacin de
carcter temporal
entre Gobiernos
Regionales

Iniciativa de
Mancomunidad Regional
Amazonas San Martn La Libertad

Gestin conjunta
en ejecucin de
proyectos
Ejercicio de
funciones
compartidas

Iniciativa de Regin
Ancash Huanuco Ucayali

Secretara
de
Descentralizaci
n

Plan Nacional de Regionalizacin

Ley N 27783:
Ley N 29379
Ley de Bases de
Descentralizacin
y su modificatoria.
Formulacin del
Plan Nacional de
Regionalizacin y
de Inversin
Descentralizada

No propone
delimitacin
poltico territorial.
Alternativas
viables de
integracin
territorial, social,
econmica .
Incorpora
iniciativas en
curso..
Basado en
programas o
proyectos de
elevado impacto
e integradores.

En
En Proceso
Proceso de
de Elaboracin
Elaboracin
PRESIDENCIA
PRESIDENCIA DEL
DEL CONSEJO
CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS
Secretara
Secretara de
de Descentralizacin
Descentralizacin -- Centro
Centro de
de Planeamiento
Planeamiento Estratgico
Estratgico

Secretara
de
Descentralizaci
n

Inversin Descentralizada
Transferencias
de Recursos
Determinados

Fideicomisos
Regionales

FONIPREL

ESTRATEGIA
Fortalecer
procesos de
integracin
territorial.
Impulsa Plataformas de
competitividad regional

Asistencia
tcnica en
gestin de la
inversin
pblica en
base al PNDC

Descentralizac
in Popular /
Ncleos
Ejecutores

Promocin
Plataformas de
Inversin
pblico-privadas

Secretara
de
Descentralizaci
n

Recursos en Inversin Descentralizada

22,944
876,806

Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles

(Fuente: Transparencia Econmica MEF)

18,557
212,635
GOBIERNOS
REGIONALES

10,405
719,775

GOBIERNOS
LOCALES

2,591
162,230
1,442
478,225

26.0%

37.0%

67.8%

74.4%

72.0%

2005

2006

2007

2008

2009

Shock Descentralizador y el Plan de Estmulo Econmico

Reorientan los Recursos para la Inversin

Secretara
de
Descentralizaci
n

Inversin Descentralizada / FONIPREL

Fondo pblico
concursable,
Cofinancia
Proyectos de
Inversin
Pblica (PIP) y
estudios de
preinversin

S/ 940 millones en el periodo 2008-2009

a Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Mancomunidades Regionales y
Municipales
818 proyectos de inversin
seleccionados .

Ley Presupuesto Ao 2010

Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL

Secretara
de
Descentralizaci
n

Poltica 5:
Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas

Accin estratgica :
Promover mecanismos y espacios de
participacin ciudadana

Ejes Estratgicos :
Participacin Ciudadana

Secretara
de
Descentralizaci
n

Descentralizacin Popular / Ncleos Ejecutores

D.U.085-2009
Ejecucin de
obras y de
mantenimiento
de
infraestructura
pblica .

SD-PCM: Registro Nacional de Ncleos

Ejecutores

343 Ncleos Ejecutores registrados en 2009.

34,300 promotores organizados en NEs.

S/ 77 millones en proyectos aprobados

Participacin directa de la
poblacin