CONSELHO TUTELAR

Da Atuao do Conselho Tutelar

DA TEORIA

PRTICA

CARACTERSTICAS E ATRIBUIES
Inocncio de Carvalho
2011.1

Conselho Tutelar
O que o Conselho Tutelar?
Qual foi o objetivo da sua criao?
Para que serve o Conselho Tutelar?
Qual a sua funo?

Quando deve ser acionado?

O que faz e o que no faz
Transfigurao do Conselho Tutelar

CONSELHO TUTELAR

Novo Projeto Poltico

O Conselho Tutelar e as Controvrsias

Inovaes X Controvrsias
Dentro da sistemtica estabelecida pelo ECA
para o atendimento criana e o adolescente,
uma das maiores inovaes foi sem dvida a
criao do conselho tutelar que por
definio legal rgo encarregados pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criana e do adolescente definidos na prpria
legislao tutelar. (art.131).

O Conselho Tutelar e as Controvrsias

Passados 21 (vinte e um) anos o ECA, os

conselhos tutelares ainda so desconhecidos por

grande parte da populao e dos prprios
governantes municipais.

No tm a exata compreenso de sua finalidade e

atribuies.

Conselho Tutelar

NATUREZA JURDICA E ATRIBUIES

Conselho Tutelar
NATUREZA JURDICA (Artigo 131)
Permanente
Autnomo
No Jurisdicional
Encarregado pela sociedade de ZELAR pelo
cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente
rgo Colegiado

O QUE SIGNIFICA SER PERMANENTE,

AUTNOMO E NO JURISDICIONAL?

NO JURISDICIONAL
No Jurisdicional porque no pertence
ao Poder Judicirio e no exerce suas
funes.

Como rgo pblico, tem natureza

administrativa, e vinculado ao Poder
Executivo Municipal.

O CONSELHO TUTELAR COMO RGO

ENCARREGADO PELA SOCIEDADE
Ser encarregado pela sociedade traduz a iniciativa da
comunidade local, em escolher algum, com alguns
requisitos e qualidades, para ser o executor das
atribuies constitucionais e legais no mbito da
proteo integral criana e ao adolescente.

Ser encarregado pela sociedade de zelar pelo

cumprimento dos direitos da criana e do adolescente
ser tambm, um rgo da sociedade que dividir
com o Estado e a famlia a responsabilidade da
execuo da poltica de atendimento social da criana
e do adolescente.

O CONSELHO TUTELAR ENCARREGADO DE

ZELAR PELOS DIREITOS

Para zelar pelo cumprimento dos direitos da

criana e do adolescente, o Conselho Tutelar
deve tomar providncias para impedir a
ameaa ou violao.

O Conselho decide e aplica as medidas

protetivas que entender mais adequadas e
convenientes criana e ao adolescente.

CONSELHO TUTELAR
Natureza Pblica
O Conselho Tutelar surgiu em decorrncia do
acolhimento do princpio constitucional da participao
popular nas aes do poder pblico.

rgo pblico de natureza pblica,..., mas no

governo.
Poder Estatal
Ele exerce parcela do Poder Estatal na rea que respeita
garantia de direitos, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente.

O CONSELHO TUTELAR E O SISTEMA DE

GARANTIAS DE DIREITOS

O Conselho Tutelar Zelando Pelos Direitos

O Conselho Tutelar no Sistema de Garantias faz parte do
EIXO DA DEFESA. Como tal, ele tem a funo de zelar pelo fiel
cumprimento do ECA, defendendo os direitos da criana e do
adolescente quando estes direitos so ameaados ou violados.

um rgo importante da municipalizao do atendimento, foi

criado para tomar as providncias adequadas para a efetivao
dos direitos da criana e do adolescente.

DIRETRIZES DE ATENDIMENTO DO
CONSELHO TUTELAR

O QUE FAZ

O QUE NO FAZ

O CONSELHO TUTELAR E O SISTEMA DE

GARANTIAS DE DIREITOS
O QUE FAZ
Atende Queixas, Reclamaes, Reivindicaes e
Solicitaes feitas pelas crianas, adolescentes,
famlias, comunidade e cidados.
Escuta, Orienta, Aconselha, Encaminha e Acompanha
os Casos.
Aplica as Medidas de Proteo pertinentes a cada
caso.
Requisita servios necessrios efetivao do
atendimento adequado de cada caso.
Contribui para o planejamento e formulao de
polticas e planos municipais de atendimento
criana, ao adolescente e s suas famlias.

Responsvel pelo atendimento direto e pela

requisio de servios;
Fiscalizador;

Assessora os poderes executivo e legislativo na

elaborao do oramento para as aes de
promoo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente;

Auxilia o CMDCA na formulao de polticas

pblicas.

O QUE FAZ
Instalao do Novo
O Conselho Tutelar provoca a efetiva mudana
social.
Promove a instalao do NOVO.
um rgo mobilizador e articulador.

O QUE NO FAZ
No assiste diretamente s crianas, aos adolescentes
e s suas famlias.

No presta diretamente os servios necessrios

efetivao dos direitos da criana e do adolescente.

No substitui as funes dos programas de

atendimento criana e ao adolescente.

No uma entidade de atendimento direto (abrigo,

internato, etc.).

O Conselho Tutelar, no foi criado para substituir a

FAMLIA, a SOCIEDADE ou o ESTADO.

No atribuio sua atender direitos que no foram

atendidos por quem devia atender...

Isto significa zelar para que a FAMLIA, a

COMUNIDADE, a SOCIEDADE em geral e o
ESTADO - que tm obrigao de respeitar e cumprir
a efetivao dos direitos previstos no ECA de fato
respeitem e cumpram.

QUANDO PROCURAR O CONSELHO

TUTELAR?
Sempre que os DIREITOS FUNDAMENTAIS das
crianas e adolescentes forem desrespeitados.
SO ELES:
DIREITO

VIDA E SADE;

DIREITO

LIBERDADE, RESPEITO E
DIGNIDADE;
DIREITO

CONVIVNCIA FAMILIAR E
COMUNITRIA, EDUCAO, CULTURA,
ESPORTE, LAZER, PROFISSIONALIZAO E
PROTEO NO TRABALHO.

O CONSELHO TUTELAR E SUAS ATRIBUIES

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Como j foi visto, o Estatuto determina e define
responsabilidades para o cumprimento da proteo integral
criana e ao adolescente.

Sendo que tal proteo, justamente por ser integral, no

deve acontecer de forma desordenada e sem articulao
entre os envolvidos no cumprimento dessa determinao.

Para garantir e assegurar a proteo integral o ECA

definiu as diretrizes de atuao do Conselho Tutelar como
deve funcionar e se articular?

Como a lei define as Atribuies do Conselho Tutelar:

Estas so algumas atribuies que esto citadas

principalmente no artigo 136.

Outras atribuies esto regulamentadas nos artigos

95, 191 e 194 do ECA.

1. ATRIBUIES INSTRUMENTAIS

Requisitar

Representar

Notificar

Encaminhar

2. ATRIBUIES ESPECFICAS

Atender
Aplicar Medidas
Executar suas Decises
Assessorar
Providenciar
Fiscalizar

DESCRIO DAS ATRIBUIES.

1) ATRIBUIES INSTRUMENTAIS
Funcionam como meio para que os conselheiros
possam alcanar seus objetivos.

Observe que REQUISITAR, REPRESENTAR,

NOTIFICAR e ENCAMINHAR so instrumentos para
a realizao de algumas das atribuies do Conselho.

O CONSELHO TUTELAR EXECUTANDO SUAS

ATRIBUIES
PARA A EXECUO DAS SUAS ATRIBUIES, O
CONSELHO PODE REQUISITAR SERVIOS
PBLICOS NAS REAS DE:

SADE
EDUCAO
SERVIO SOCIAL
PREVIDNCIA
TRABALHO
SEGURANA

O CONSELHO TUTELAR EXECUTANDO SUAS

ATRIBUIES
Servios que podem ser Requisitados
pelo Conselho Tutelar
Os servios pblicos que esto abertos gratuitamente
a toda a populao.

Exemplo, se a requisio for de uma vaga na escola,

essa requisio s pode ser feita a uma escola de ensino
pblico, se for tratamento mdico ou ambulatorial
entre outros, na rede de sade pblica.

O CONSELHO TUTELAR EXECUTANDO SUAS

ATRIBUIES
Limite das Requisies
O ECA limita tais requisies s reas de sade, educao,
servio social, previdncia, trabalho e segurana. Outras reas,
como ESPORTE, CULTURA, LAZER, ALIMENTAO,
SANEAMENTO, HABITAO, esto cobertas por outros
artigos os 4, 59, 71 e 74.

O CONSELHO TUTELAR EXECUTANDO SUAS

ATRIBUIES

Requisitando Certides
Se for necessrio, tambm podem ser requisitadas
pelo Conselho Tutelar certides de nascimento e de
bito de criana ou de adolescente (inciso VIII do
artigo 136), mesmo porque a aplicao das medidas
de proteo sempre deve ser acompanhada da
regularizao do registro civil, conforme diz o ECA
no artigo 102. O Cartrio est obrigado, a cumprir a
requisio do Conselho, sem cobrar nada do usurio.

O CONSELHO TUTELAR EXECUTANDO SUAS

ATRIBUIES
Certido de Nascimento / Registro de Nascimento
importante observar que uma coisa requisitar a
certido de nascimento, outra coisa requisitar
registro de nascimento

O artigo 102 do ECA pargrafo primeiro - diz que o

Conselho s pode requisitar a certido de
nascimento, pois se no existir registro de nascimento
anterior, s quem pode requisitar este registro o
juiz da infncia e da juventude.

O CONSELHO TUTELAR E A ATRIBUIO DE

REPRESENTAR

Quando ser feita a representao ?

O mesmo no artigo 136 quando trata da
representao:

1. inciso III, letra``b - ao judicirio, nos casos de

descumprimento injustificado de suas deliberaes;

2. inciso x - ao Judicirio ou Ministrio Pblico, em

nome da pessoa e da famlia que se sentir (em)
ofendida (s) em seus direitos ou desrespeitada (s) em
seus valores ticos, morais e sociais.

O CONSELHO TUTELAR E A ATRIBUIO DE

REPRESENTAR

Quando ser feita a representao ?

3. inciso XI - ao Ministrio Pblico, para efeito das
aes de perda ou suspenso do poder familiar.
O Conselho Tutelar responsvel pela verificao de
abuso ou omisso, por isso ele tem o dever legal de
provocar a ao do Ministrio Pblico toda vez que
entender, no caso concreto, que existem as causas.

ATRIBUIO DE ENCAMINHAR (INCISOS IV E V

DO ARTIGO 136):
O artigo 194 do ECA determina que o Conselho Tutelar deve
oferecer a representao autoridade judiciria competente
quando algum comete uma infrao administrativa.

O artigo 136 Inciso IV que o Conselho Tutelar deve

encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que
constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da
criana e do adolescente.

Ento: o Conselho Tutelar tem duas alternativas:

oferecer a representao autoridade judiciria competente e
comunicar o fato ao Ministrio Pblico.

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS:
QUANDO SO APLICADAS MEDIDAS DE PROTEO

No artigo 98 lemos: As medidas de proteo criana e ao

adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaados ou violados:

I - por ao ou omisso da sociedade ou do estado;

II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;

III- em razo da sua conduta.

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS:
QUANDO SO APLICADAS MEDIDAS DE PROTEO
Os incisos I e II tratam de situaes em que crianas ou
adolescentes tm os seus direitos ameaados ou violados por
terceiros. Nesses casos, cabe a aplicao de medidas de proteo
pelo Conselho Tutelar.
O inciso III trata de situaes em que crianas ou adolescentes,
por iniciativa prpria ou por influncia de terceiros, adotam
uma conduta que viola seus prprios direitos ou direitos dos
outros.
No caso de prtica de ato infracional, h dois encaminhamentos
diferentes:

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS:
O ATO INFRACIONAL PRATICADO POR
CRIANA
1. Quando se tratar de ato infracional cometido por
criana (pessoa com at 12 anos incompletos) as
medidas de proteo so sempre aplicadas pelo
Conselho Tutelar. Em outras palavras, para as
crianas, as nicas medidas que cabem so as
medidas de proteo. Artigos 105 e 101 ECA.

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS:

O ATO INFRACIONAL PRATICADO POR

ADOLESCENTE
2. Se o ato infracional for cometido por adolescentes
(pessoa entre 12 e 18 anos), compete Justia da
Infncia e da Juventude aplicar as medidas cabveis,
isto , medidas -scio-educativas. Artigo 112)ECA.

MEDIDAS APLICVEIS AOS PAIS OU

RESPONSVEIS

No atendimento aos pais ou responsvel, o Conselho

Tutelar pode aplicar as medidas de proteo que
esto previstas no artigo 129, inciso de I a VII. Veja:

MEDIDAS APLICVEIS AOS PAIS OU RESPONSVEIS

I

- Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de

promoo famlia ;
II
- Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
III
- Encaminhamento a tratamento psicolgico ou
psiquitrico;
IV - Encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V
- Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua freqncia e aproveitamento escolar;
VI - Obrigao de acompanhar a criana ou adolescente a
tratamento especializado;
VII - Advertncia;
VIII-Perda da guarda;
IX - Destituio da tutela;
X - Suspenso ou destituio do poder familiar.

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR MEDIDAS AOS

PAIS OU RESPONSVEIS

Perda de Guarda e destituio do Poder Familiar

Observao: o inciso VIII (perda da guarda); o inciso
IX (destituio da tutela); e o inciso X (suspenso ou
destituio do poder familiar) s podem ser
determinados pela Justia da Infncia e da
Juventude, em processo judicial.
Portanto, a aplicao destas medidas no
Competncia e atribuio do Conselho Tutelar.

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS
Prerrogativas
Como j foi visto que as medidas que cabem ao
Conselho Tutelar so as medidas de proteo ou
protetivas.

Significa que na aplicao dessas medidas tem que se

levar em conta s necessidades pedaggicas que
visem o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrio (artigo 100 do ECA).

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS
O CONSELHEIRO TUTELAR NO FAZ SERVIO
DOS OUTROS.

Ao Conselho Tutelar compete aplicar as medidas,

no execut-las. Portanto, no funo do Conselho
Tutelar prestar diretamente ASSISTNCIA, nem
APOIO SCIO-FAMILIAR, ou qualquer outro tipo
de servio ASSISTENCIAL Seja governamental
ou no governamental, estes servios devem formar a
retaguarda dos Conselhos Tutelares, que
indispensvel para a efetiva ao que o Estatuto
exige dos conselheiros.

ATRIBUIO DE ATENDER E APLICAR

MEDIDAS
O fim da atividade meio fazer com que a atividade
fim funcione.

por isso que se diz que o Conselho Tutelar realiza uma

atividade - meio, enquanto que as escolas, hospitais, centros
de lazer, creches, abrigos, postos de sade entre outras,
instituies e programas, governamentais ou no,
desempenham atividades - fim.

Ento se uma criana ou adolescente que chega ao Conselho

Tutelar no tem onde morar, a soluo no acomod-la na
casa do conselheiro, mas encaminh-la para quem deve
abrig-la (a famlia, ou na ausncia desta, uma instituio
governamental ou no); se ela est sem assistncia mdica, a
soluo no comprar um remdio, mas conseguir que seja
atendido por quem tem o dever de atender.

ATRIBUIO DE EXECUTAR AS SUAS

DECISES:
Lembre-se que o Conselho Tutelar no um rgo
de execuo. Por isso, ele requisita das entidades
governamentais e no-governamentais o servio
pblico necessrio para o atendimento criana, ao
adolescente e s suas famlias.

Quando estes servios no existem ou so prestados

de forma irregular, o Conselho Tutelar tem a
obrigao de comunicar ao responsvel pela poltica
pblica correspondente (se for sade, ao secretrio
de sade; se for educao, ao secretrio de educao,
e assim por diante) e ao CMDCA, para que o servio
seja criado ou regularizado.

A ATRIBUIO DE ASSESSORAR:

Inciso IX do artigo 136 do Estatuto diz o seguinte:

Assessorar o poder executivo local na elaborao da
proposta oramentria para planos e programas de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente.

Este

inciso aproxima o Conselho das aes que o

municpio tem que desenvolver em prol da criana e
do adolescente. Porm, s aproxima. Na medida em
que auxilia o poder executivo na elaborao da
proposta oramentria.

ATRIBUIO DE ASSESSORAR:
O Conselho Tutelar Garantindo a Prioridade Absoluta
no Oramento

A garantia da prioridade absoluta compreende, entre outras

coisas, a preferncia na formulao e na execuo das
polticas pblicas e a destinao de recursos pblicos
relacionados infncia e a juventude.

Neste processo envolve mais o Conselho de Direitos do que o

Conselho Tutelar.

Com a experincia que o Conselheiro adquire a partir do

conhecimento da carncia de servios pblicos, acaba
desenvolvendo a capacidade para assessorar o Executivo e at
mesmo o CMDCA e o legislativo no sentido da destinao dos
recursos necessrios a organizao dos programas de
atendimento.

ATRIBUIO DE ASSESSORAR:

O Conselho Tutelar Assessorando no

Oramento
Essa assessoria deve ocorrer em trs
momentos: no processo de discusses e
elaborao do ciclo oramentrio.

ATRIBUIO DE ASSESSORAR:

O Conselho Tutelar Conhecendo o Oramento

importante que o Conselheiro tenha noes do que
oramento pblico (Oramento Criana) e como
ele elaborado.

O Conselho Tutelar deve estar atento ao calendrio

oficial da elaborao do PPA - Plano Plurianual, da
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias e da LOA Lei Oramentria Anual.

ATRIBUIO DE ASSESSORAR:

Articulao com outros Conselhos

Como j vimos, a garantia no oramento dos
recursos necessrios tambm vai depender do
trabalho articulado do Conselho Tutelar com os
Conselhos de polticas especficos: de SADE,
ASSISTNCIA, de DIREITOS, EDUCAO entre
outros.

ATRIBUIO DE PROVIDENCIAR:
O Conselho Tutelar e o Sistema de Justia
O Conselho Tutelar atua de forma diferente do Sistema de
Justia(Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica,
etc).

Tanto

o Conselho Tutelar como o Sistema de Justia so

responsveis por determinar providncias nos casos concretos de
violao dos direitos da criana e do adolescente.
Mas ateno: como j foi dito ao Conselho Tutelar no cabe
determinar providncias quando se trata de ato infracional
cometido por adolescente.

ATRIBUIO DE FISCALIZAR:

O Conselho Tutelar e a Fiscalizao (Artigo 95 do ECA)

atribuio prpria do Conselho Tutelar a fiscalizao das
entidades governamentais e no governamentais que
desenvolvem programas de atendimento.

Esta no uma atribuio apenas do Conselho

Tutelar. O poder Judicirio e o Ministrio Pblico tambm tm
essa funo. E no importa se a entidade do governo ou no.

ATRIBUIO DE FISCALIZAR:

O Conselho Tutelar e a Fiscalizao

Agora, se o Conselho Tutelar no ato da fiscalizao descobrir
irregularidades na execuo dos programas, ele pode iniciar um
procedimento de apurao judicial e oferecer representao
Justia da Infncia e da Juventude. O Juiz poder aplicar
qualquer uma das medidas descritas no artigo 97 do ECA a
seguir:

ATRIBUIO DE FISCALIZAR:

I - S ENTIDADES GOVERNAMENTAIS:
a) advertncia;
b) afastamento provisrio de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d)fechamento de unidade ou interdio do programa.

ATRIBUIO DE FISCALIZAR:

II - S ENTIDADES NO GOVERNAMENTAIS:
a) advertncia;
b) suspenso total ou parcial do repasse de verbas
pblicas;
c) interdio de unidade ou suspenso do programa;
d) cassao do registro.

ATUAO E
FUNCIONAMENTO

Uma criana abandonada em qualquer

lugar do mundo um atentado contra a
prpria humanidade. No haver PAZ
enquanto uma s criana for vtima da
violncia.

D. Mauro Morelli