14ava Semana

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

EN EL PERU

Dr. JORGE QUINTANILLA ALARCON

1. Marco Conceptual

Marco Conceptual
El conflicto se origina en los impactos negativos, sea
por:
Prdida o degradacin de recursos
Prdida de la capacidad productiva
Impactos en la identidad y estructura social

Alteraciones en las formas de uso de los recursos

Estos conflictos determinan impactos econmicos y

sociales afectando a la persona, propiedad y al
trabajo.

Fases del conflicto

Latente
Conflicto social oculto o
inactivo. No manifiesto
o
habindose
manifestado han dejado
de hacerlo durante un
tiempo considerable.

Activo
Es el conflicto social
expresado por alguna
de las partes o por
terceros a travs de
reclamaciones pblicas
formales o informales.

EN LAS
ULTIMAS
DECADAS:

EN EL MARCO

REFORMAS
NEOLIBERALES

APERTURA DE LA
ECONOMIA PERUANA A LA
INVERSION EXTRANJERA

AUMENTO LA ACTIVIDAD
EXTRACTIVA DE MINERALES
GEN
ERA
NDO

INCREMENTO NOTABLE DE CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES
ACTORES

ESTADO

EMPRESAS MINERAS

COMUNIDAD

EL TRANSFONDO DE LOS
CONFLICTOS
RAZON DE LA BONANZA:

EL CRECIMIENTO
ECONOMICO DEL PERU
HA GENERADO ENORMES
INGRESOS DE

Los
altos
precios
de
los
EMPRESAS EXPORTADORAS
minerales
DE MINERALES Y MATERIAS
en
el
PRIMAS
mercado
Estado suscribe contratos de
internaciona
estabilidad
jurdica durante el gobierno
l

de A. Fujimori

Acuerdo gobierno anteri

bolo Minero(donacin)

2. CAUSAS DE LOS CONFLICTOS

Conflictos socio ambientales segn

causa

Con lo cual apreciamos que los conflictos socio ambientales

tienen como causa primordial la percepcin de algn tipo de
afectacin o riesgo ambiental.

2a. CAUSAS AMBIENTALES DE CONFLICTOS

La contaminacin de
las fuentes de agua

La desaparicin
de RRNN
(flora y fauna)

Causas de los El deterioro

Conflictos
del aire
socioambientales

La degradacin
de suelos

Contaminacin
Suelos, aire

b. CAUSAS SOCIALES DE LOS CONFLICTOS

La destruccin
instituciones
comunales

n
io
us
cl
Ex

Impactos en
Salud local

c
s
i
D

a
n
i
rim

n
i
c

C. OTRAS CAUSAS

Afectacin de los derechos fundamentales

Problemas de Gestin e Institucionalidad Ambiental

del Estado

Externalidades Ambientales Negativas y el Impacto en

Actividades Econmicas Distintas a las extractivas

3. CARACTERSTICAS DE LOS
CONFLICTOS
a. AUMENTO EN LOS ULTIMOS ANOS
b. SE UBICAN EN LOCALIDADES MUY POBRES

LA POBREZA
Dbil ejercicio de derechos a la salud, a
la
educacin, acceso a la justicia
Privacin de derechos y oportunidades
Sin derecho a intervenir en decisiones de
poltica local y nacional
Sin derecho a vivir en ambiente
saludable

Estn
por
debajo de la
lnea
de
pobreza
las
personas
que
sobreviven con
algo ms de US
$ 74,0 por mes
(INEI)

3. CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS

EN LAS COMUNIDADES
SE DA LA SENSACION DE DESPOJO

BRUTAL ASIMETRIA EN EL CONTROL DE

LOS RECURSOS Y RENTA GENERADA
SE AGRAVA:
ROL DE REGULADOR
ESTADO
NO CUMPLE

PROTECCION DE LOS
DERECHOS DE LAS
POBLACIONES AFECTADAS
Alianza tcita entre poder econmico y poder poltico
explica ataques y amenazas por parte del gobierno a
movimientos ambientalistas y de derechos humanos.

4. IMPACTOS DE LOS CONFLICTOS

ECONOMICOS

-Afecta al PBI
-Ocasiona grandes
pasivos ambientales y
afectacin a la salud.
-Paraliza los proyectos

SOCIALES

- Protestas y moviliz.
- Interrumpe vas
- Perdida de vidas

POLITICOS

- Negociacin con
c. de alto nivel
- Firma de actas

5. IMPACTOS DE LOS CONFLICTOS

SOBRE EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD

Enfrentamientos y
daos a la propiedad y
la vida de las personas

SOBRE DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL

Detenciones
Toma de rehenes

SOBRE EL DERECHO A LA PARTICIPACION CIUDADANA

Violencia durante
las protestas
Se limita el ejercicio
democrtico

SOBRE LAS COMUNIDADS CAMPESINAS Y NATIVAS

Los pueblos indgenas sufren una enorme presin

sobre sus recursos naturales, sus territorios, su
ambiente y su salud, ocasionados por petroleros,
mineros y madereros (Rodolfo Stavenjagen. Relator
de la ONU)

TIPOS DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

PUEDEN
SURGIR
POR:

Conflictos socioambientales en el Per

existen

124 conflictos
socioambientales

80.4%

100

corresponden a las
actividades minera y petrolera
y de estos ltimos ms de la mitad corresponde a

operaciones en fase explotacin

tres de cada cuatro

conflictos involucra
a la Gran y Mediana
Minera

2DO
GOBIERNO
DEL APRA

CONFLICTOS SOCIALES

Fuente: Defensora del Pueblo del Per. Unidad de

Conflictos

Conflictos Socio Ambientales por

sectores:

.Fuente: adjunta para la prevencin de conflictos sociales y la

gobernabilidad, dp, reporte 73.

6. CONFLICTO AMAZONICO
A. DESCRIPCION Y CAUSAS:

Confrontacin de 2
culturas

a. Tiene causas histricas

b. Exclusin social,
c. Abandono por parte del estado
d. Concesiones sin consulta a afectados

BAGUATAR

B. NO RESPETAR EL DERECHO A LA CONSULTA

El derecho de los
pueblos indgenas a
la consulta es una
norma jurdica
vinculante para
todos los poderes
pblicos

C. DERECHOS VULNERADOS

CONSULTA

TIERRA Y AL
TERRITORIO

IDENTIDAD

LIBRE
DETERMINACION
AL DESARROLLO

USO DE
RECURSOS
NATURALES

D. TRANSGRESIN AL CONVENIO 169 OIT

El Convenio 169 de la
OIT y el Gobierno
Peruano, precisa con
claridad los deberes
de
cumplimiento
obligatorio, que se
expresan
en
los
artculos siguientes:

Art. 7 (decidir sus propias

prioridades)
Art. 13 (respetar la cultura
de los pueblos)
Art. 15 (proteger los
recursos naturales)
Art. 17 (consulta a los
pueblos interesados)

F. DECLARACION DE NACIONES UNIDAS

El derecho a la consulta tambin ha sido recogido en el Artculo 32 de
la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, aprobada el 13 de setiembre del 2007; all se establece:

Art. 32 (Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de

buena fe con los pueblos indgenas interesados utilizacin o la

explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo )
Art. 18 (Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en
la adopcin de decisiones )
Art. 19 (Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
buena fe con los pueblos indgenas interesados a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.)

Art. 23 (Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar

y elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su
derecho al desarrollo )

G. COMPLEJIDAD DEL PROBLEMA

El problema es complejo;
se trata de derechos,
modos
de
vida,
costumbres,
la
cosmovisin
de
los
pueblos,
y
de
las
comunidades
nativas,
cuya visin del mundo y
la naturaleza, su cultura;
sus tradiciones, religin,
alimentacin
y
organizacin social y el
concepto del poder

H. SOLUCION
Considerar los aspectos referidos a:
-La concepcin del mundo a partir de la
cosmovisin indgena
-La concepcin de territorio es ms amplia
que las cosas materiales que contiene
-El bosque es la residencia de sus ancestros
y no tanto un recurso natural, all habitan
todos los seres que son parte de su mundo
y de su vida.
-La organizacin representativa es la
Asociacin Intertnica para el desarrollo de
la Selva Peruana (AIDESEP) que rene a
1,350 comunidades indgenas, que agrupan
a unas 44 etnias

RECOMENDACIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

PARA EL ESTADO
-Fortalecer la institucionalidad ambiental
-Mejorar la gestin social y ambiental del Estado
-Mejorar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana
-Incrementar la efectividad en el uso del canon y sobre
canon y aplicacin de las regalas

RECOMENDACIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

PARA LAS EMPRESAS

-Cumplir las obligaciones ambientales y sociales
-Definir de polticas ambientales y de reracionamiento social
-Privilegiar el dilogo y la transparencia,
-Apoyar el desarrollo de otras actividades econmicas e
impulsar las cadenas productivas
ENTRE OTROS

RECOMENDACIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

POBLACION Y ORGANIZACIONES DE LA SOC. CIVIL

-Privilegiar

el dilogo y la participacin responsable y

transparente
-Modificar y mejorar actitudes y conductas de la
poblacin, lderes de las organizaciones, medios de
comunicacin, ONGs y partidos polticos.
-Actuar responsablemente en los espacios de
participacin ciudadana ofrecidos por el Estado

O
T
I
MU

O
D
A
G
I
R
B
O

Conflictos sociales segn tipo,

Per, mayo - 2010

Fuente: adjunta para la prevencin de conflictos sociales y la

gobernabilidad, DP, reporte 75. 58% Ambientales.

Ley de consulta previa

Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa
sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos
colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.
Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de
desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos.

Mapa
de
concesiones petroleras