Taller regional Centroamericano:

Fortalecimiento de las instituciones para el

desarrollo de capacidades en Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos

12. Manejo integrado del Agua. Estudio de

caso: Gestin integrada en la cuenca
Lerma-Chapala

Ing. M.Sc. Jorge Arturo Hidalgo Toledo

CIRA, Toluca, Mxico, marzo 3 de 2004

Presentacin

Diagnstico de la problemtica

ambiental del lago de Chapala

Gestin del agua en la cuenca
Gobernabilidad del agua en la cuenca
Modelacin dinmica de la cuenca
Acciones propuestas

La cuenca Lerma-Chapala

La cuenca Lerma-Chapala
Representa poco menos del 3% del territorio nacional
Se asienta poco ms de la dcima parte de la poblacin del pas
~ 10.5 millones de habitantes en el 2000
36% de la poblacin se concentra en 18 ciudades > 50,000 hab
Densidad de poblacin: 195 hab/km2 ~ 4 veces > a la media nal.
Exporta agua a las ciudades de Mxico y Guadalajara
Tasa de crecimiento: urbana 1.5% y rural 1%
Nivel socioeconmico: 50% bajo, 30% medio y 20% alto
Ms de 7,000 industrias que generan poco ms de la tercera
parte de la produccin industrial nacional de transformacin
830,000 ha con infraestructura de riego ~ 66% PI, 34% GI
Concentra el 20% del comercio nacional

La cuenca Lerma-Chapala
Acelerada expansin de la frontera agropecuaria ~ 3 Mha cultivo

Isoyetas medias anuales en la cuenca

Precipitacin media: 723 mm/ao; ltima decada: 560 mm/ao

Disponibilidad de agua en la cuenca

Precipitacin media
Extensin de la cuenca
Volumen precipitado

723 mm
48, 215 km2
42, 176 hm3/ao

Escurrimiento superficial
Recarga de acuferos
Oferta total
Disponibilidad per-capita

6, 109
3, 817
9, 926
1, 011

hm3/ao
hm3/ao
hm3/ao
m3/hab

Usos del agua en la cuenca

USO AGRCOLA
Superficie total
830,000 ha
Demanda total
6,375 hm3

GRANDE IRRIGACIN
(Distritos de Riego)
Superficie 286,017 ha (34%)
Demandas:
Sup
2,225 hm3
Sub
495 hm3
Tot
2,720 hm3 (43%)
Infraestructura:
16 presas
35 derivadoras
2,587 pozos
404 federales
2,183 particulares

PEQUEA IRRIGACIN
(URDR y particulares)
Superficie 543,983 ha (66%)
Demandas:
Sup
1,506 hm3
Sub
2,149 hm3
Tot
3,655 hm3 (57%)
Infraestructura:
1,281 aprov. superficiales
14,652 pozos

Usos del agua en la cuenca

USO PBLICO-URBANO
Demanda total
1,101 hm3
Poblacin beneficiada*
10,487,337 (en la cuenca)
5,500,000 (fuera de la cuenca)

AGUA SUPERFICIAL
297 hm3
En la cuenca

Fuera de la
cuenca

16 hm3 Toluca
44 hm3 Morelia

237 hm Z.M.Guadalajara
3

AGUA SUBTERRNEA
804 hm3
En la cuenca

520 hm3

Fuera de la
cuenca

284 hm3 Z.M.Mxico

* Sin considerar nivel de servicio

Usos del agua en la cuenca

USO INDUSTRIAL
6,714 Industrias
560 son grandes
consumidoras de agua con
una demanda total de
316 hm3

AGUA SUPERFICIAL

AGUA SUBTERRNEA

21 hm3

295 hm3

Usos del agua en la cuenca

USO PECUARIO
Demanda total
310.8 hm3

AGUA SUPERFICIAL

AGUA SUBTERRNEA

188 hm3 (60%)

122.8 hm3 (40%)

* Sin considerar nivel de servicio

Usos del agua en la cuenca

GENERACIN DE ENERGA
ELECTRICA
En la cuenca existen una hidroelctrica
(aguas superficiales) y
dos termoelctricas (aguas subterrneas)

AGUA SUPERFICIAL

AGUA SUBTERRNEA

Hidroelctrica Tepuxtepec

Termoelctrica Salamanca

Potencia instalada
Generacin anual

79.5 Mw
294 GWh

Potencia instalada
Generacin anual

1,000 Mw
1.6 GWh

Demanda anual *

800 hm3

Demanda anual

14.1 hm3

Termoelctrica Celaya
Potencia instalada
Generacin anual

42.4 Mw
0.4 GWh

Demanda anual

3.7 hm3

Balance de aguas superficiales

Evaporacin =
1,871 hm3

Exportacin=
237 hm3

Retornos =
199.3 hm3

Usos = 3,647 hm3

Agrcola = 3,469 hm3

Escurrimiento
aguas abajo=0

Escurrimiento por
cuenca propia =
4,908 hm3

Agua
Potable =

16 hm3

Pecuario = 162 hm3

Variacin
almacenamiento=
45.7 hm3

Cuenca interconectada
Disponibilidad = -677.6 hm3

Importaciones
= 15.8 hm3
Escurrimiento de
aguas arriba = 0 hm3

Aguas subterrneas

Balance de aguas subterrneas

Extraccin =
2,337.0 hm3

Recarga =
1,799.0 hm3

Descarga natural =
9.7 hm3

Extraccin =
89.0 hm3

Disponibilidad =
-25.0 hm3

Disponibilidad =
-548.0 hm3

Recarga =
124.0 hm3

Recarga =
67.0 hm3
Descarga natural =
2.8 hm3

Descarga natural =
8.8 hm3

Extraccin =
237.0 hm3

Disponibilidad =
-122.0 hm3
Recarga =
455.8 hm3

Descarga natural =
284.0 hm3

Extraccin =
444.9 hm3
Recarga =
574.8 hm3

Disponibilidad =
-119.0 hm3

Descarga natural =
71.6 hm3
Extraccin =
410.0 hm3

Disponibilidad Total = - 875 hm3

Nota: Los valores corresponden a 20 de los 37 acuferos de la cuenca

Disponibilidad =
-60.743 hm3

Balance de aguas subterrneas

Extraccin anual 4, 424 hm3
Uso agrcola 71%, pblico-urbano 23% e industrial 6%
Ms de 24, 000 pozos y aprovechamientos en la cuenca
20%
Alto
65%
Medio
15%
Bajo
Se tienen identificados y en explotacin 37 acuferos
21 acuferos sobreexplotados
5 en Alto Lerma
16 en Medio Lerma
Volumen de sobreexplotacin a nivel cuenca,
875 hm3/ao

Balance de aguas subterrneas (hm3/ao)

Precipitacin
42, 176
Escurrimiento

6, 109

Industrial

Urbano

Agrcola

249

1, 039

3, 136

Recarga 3, 817
Extraccin = 4, 424

Calidad del agua

Cuerpos receptores monitoreados: 23

Calidad satisfactoria: 9%
Poco contaminados: 39%
Contaminados o altamente contaminados: 52%

Servicios ambientales del lago de Chapala

Regulacin climtica local hasta un radio de 50 km
Suministro de agua a poblaciones (Zona Metropolitana de
la Ciudad de Guadalajara 240 hm3 y poblaciones ribereas)
y al riego de zonas aledaas (90 hm3)
Capacidad de depuracin de contaminantes
Diversidad biolgica
Ictiofauna (especialmente pescado blanco y charal)
Avifauna (gansos, patos y gallaretas - Canad y EUA)
Paisaje o belleza escnica turstica o recreativa

Resumen
El balance de agua superficial en condiciones medias indica
un dficit de 842 hm3, por lo que la disponibilidad en la
cuenca se considera nula. En cuanto a las aguas
subterrneas existe sobreexplotacin en los acuferos ms
importantes.
En 2002 se ha presentado el nivel ms bajo histrico de
almacenamiento en el lago despus de 1955.
El lago ha estado sujeto a aos hmedos que provocan
fuertes incrementos en el almacenamiento (incluyendo
desbordamiento e inundaciones en las riberas).
La cuenca propia del lago es deficitaria por lo que el
almacenamiento del lago depende de las cuencas aguas
arriba.
En los ltimos 12 aos de los pasados 17 la precipitacin
estuvo por debajo de la media histrica.

Resumen
Es la nica cuenca en el pas que cuenta desde 1991 con un
acuerdo de distribucin de aguas superficiales aprobado por los
gobiernos de los estados y representantes de usuarios del agua,
en el marco de concertacin y coordinacin del Consejo de
Cuenca. En dicho acuerdo, el lago es la referencia de la poltica
de asignacin y se busca garantizar cuando menos entradas
equivalentes a su evaporacin.
El acuerdo de distribucin se basa en registros histricos que
quiz hoy estn sobrevaluando los escurrimientos y lluvias
dados los ltimos aos registrados, por lo que el proceso de
actualizacin es muy importante. En l es conveniente analizar
nuevas polticas de distribucin de agua y comparar con el
acuerdo actualizado (registros histricos ms acordes a
situacin actual).
Los acuferos cuentan con decretos de veda que en su mayora
son rgidos pero no han sido instrumentos suficientes para
controlar la sobreexplotacin.

Resumen
La construccin de infraestructura para traer agua de otras
cuencas o de aguas abajo de Guadalajara para almacenarla en el
lago quiz aporte una solucin inmediata pero de un alto costo
financiero, poltico y social, as como de una vida til muy corta.
Existen muchas instancias, instituciones y personajes que
quieren encontrar la solucin y proponen proyectos parciales
que reflejan desconocimiento de la situacin de la cuenca, de los
trabajos realizados y en proceso, y acciones muy caras y cuyos
impactos son peligrosos y difciles de evaluar.
Es evidente la necesidad de un planteamiento comn, concreto y
factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrolgicos. La
solucin involucra a varios sectores adems del hidrulico.

Problemtica hidroambiental de la cuenca

1. Oferta de agua insuficiente para satisfacer las
demandas
2. Degradacin de la calidad del agua
3. Deterioro de la sustentabilidad ambiental
4. Prdida de volumen en el lago de Chapala

La gestin del agua en la cuenca

Los recursos hdricos estn en el lmite de su aprovechamiento
Extraer ms agua en la cuenca implica afectar los
aprovechamientos existentes
El desarrollo alcanzado en la regin se encuentra en riesgo, as
como la preservacin del lago de Chapala
Para revertir el procesos se requiere nuevas formas de
administracin y manejo del recurso
Necesaria la gestin integrada del agua en la cuenca
Voluntad poltica del gobierno federal
Participacin solidaria y responsable de los usuarios y
de la sociedad en general

La gestin del agua en la cuenca

GOBIERNO
FEDERAL
FEDERAL
GOVERNMENT

GOBIERNOS DE
STATE
LOS ESTADOS
GOVERNMENTS
MUNICIPALITIES
MUNICIPIOS

COORDINACIN

POLITICAL
VOLUNTAD
POLTICA
WILL

ADMINISTRACIN
SUSTAINABLE
SOSTENIBLE
WATER
DEL
AGUA
MANAGEMENT
REALIZAR
ENHANCED
SERVICIOS
DE AGUA
WATER SERVICES
INTEGRADOS
INTEGRATED
WATERSHED
PROTECCIN
PROTECTION
DE CUENCA

CONSEJO
DE CUENCA
LERMA CHAPALA

INSTRUMENTOS
LEGAL AND
LEGALES
Y DE
FINANCIAL
FINANCIMIENTO
INSTRUMENTS

CONSTRUCCIN DE CONSENSOS

USUARIOS
WATER
DEL AGUA

USERS

SOCIEDAD CIVIL
CIVIL SOCIETY
INSTITUCIONES ACADMICAS

Academic Institutes
Asociaciones
Interesadas
Professional Associations
Otras partes interesadas
Other Interested Parties

ONG
NGOs

La gestin del agua en la cuenca

Juntos gobierno y sociedad deben llevar a cabo acciones y buenas

prcticas para lograr
Establecer un nuevo orden hidrolgico
Explotacin sustentable de sus recursos naturales
En particular, se requiere establecer nuevas reglas de asignacin
de las aguas en la cuenca ~ revisar el Acuerdo de Distribucin

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El agua, en cualquier lugar sobre la tierra,
fluye para reunirse. Una simple ley natural la
controla. Cada humano es un miembro de la
comunidad y debe trabajar dentro de ella.
I Ching

Gobernabilidad del agua en la cuenca

La capacidad de la sociedad de dirigir sus

energas de una manera coherente hacia
el desarrollo sustentable de sus recursos
hdricos, recursos naturales y ambiente.
La gobernabilidad se refiere a la
capacidad de disear e instrumentar
buenas polticas pblicas.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El concepto
Se relaciona con un sistema social ms
amplio de gobierno, en oposicin a la
perspectiva ms estrecha que considera al
Gobierno como la entidad poltica principal
encargada de tomar decisiones.

No existe definicin nica

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El concepto
Se adoptan diferentes puntos de vista:
Asuntos de responsabilidad financiera y eficiencia
administrativa
Asuntos polticos ms amplios, relacionados con la
democracia, los derechos humanos y los procesos
participativos
Asuntos de coherencia e incoherencia entre el
sistema poltico-administrativo y el sistema
ecolgico.
Asuntos del manejo de la infraestructura y de los
servicios, y de la operacin y mantenimiento de
stos.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El concepto
Lo que est claro es que en la gobernabilidad subyace
un elemento poltico fuertemente arraigado y que las
realidades polticas deben ser tomadas en cuenta y
entendidas, pues de otro modo ninguna reforma ser
viable.
Comprende la manera con la cual el poder es ejercido
a la hora de manejar los recursos (natural, econmico
y social), y abarca ampliamente las instituciones
formales e informales mediante las cuales se ejerce la
autoridad. Esto incluye el proceso de eleccin,
fiscalizacin y reemplazo de los gobiernos.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El concepto
Implica la capacidad del gobierno para formular y
fiscalizar la implementacin de polticas correctas.
Involucra el respeto de los ciudadanos y del Estado
hacia las instituciones que regulan la interaccin entre
ellos.
Son condiciones necesarias: la capacidad de
inclusin, la responsabilidad, la participacin, la
cooperacin, la transparencia, la predictibilidad y la
capacidad de respuesta. Si el sistema de gobierno no
cumple, entonces hay una gobernabilidad deficiente.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El concepto
Se relaciona con los resultados econmicos, sociales
y ambientales. Una gobernabilidad deficiente aumenta
el riesgo poltico y social, la rigidez y los desaciertos
institucionales, y el deterioro de la capacidad para
afrontar los problemas comunes.
Una gobernabilidad eficiente obtiene mejores
resultados en el desarrollo: ingresos per cpita ms
elevados; mortalidad infantil ms baja y una mayor
alfabetizacin. Reduce la pobreza y puede ayudar a
que las personas se ayuden a s mismas.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

El concepto
Es relevante para los recursos hdricos y para los
sectores productivos, para el sistema administrativo
global y el pblico que depende del agua y que adapta
su comportamiento a las reglas establecidas.

Es relevante para el Gobierno, para las fuerzas del

mercado, para el sector privado y para la sociedad
civil.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

Cambios necesarios
La gobernabilidad moderna considera que la autoridad
formal sea complementada incrementando la
confianza en la autoridad informal ~ gobernabilidad
distributiva.
puede la sociedad coordinarse y manejarse por s
misma?
La sociedad es el factor principal para equilibrar el
poder.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

Cambios necesarios
Elemento clave para la gobernabilidad eficaz es la
reforma institucional ~ delegar tantas funciones como
sea posible a la sociedad, y democratizar las
organizaciones de la sociedad civil.
El resultado ser una sociedad con un gobierno
limitado y una sociedad civil politizada y voluntaria.
Se pasara de una burocracia estructurada
verticalmente a asociaciones autogobernadas
democrticamente y regidas por una constitucin.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

Establecimiento del enlace entre
gobernabilidad y recursos hdricos
La declaracin ministerial de La Haya solicit que se
gobernara sabiamente el agua para asegurar una
gobernabilidad eficiente, de manera que la
participacin del pblico y los intereses de todos los
colaboradores fueran incluidos en el manejo de los
recursos hdricos.
En la Conferencia en Bonn del 2001 se propuso que
cada pas debe poseer internamente disposiciones
aplicables para la gobernabilidad de los asuntos
relativos al agua en todos los niveles y, donde fuera
necesario, acelerar las reformas al sector hdrico.

Gobernabilidad del agua en la cuenca

Gestin del Agua y Poltica Hdrica

Comunidad
epistmica

Gestin del
Agua

Poltica
Hdrica

Factores clave en el crucigrama del Agua

Gobernabilidad del agua en la cuenca

".....Esta categora de

comunidades
epistmicas se define como un grupo
de profesionales que cree en la misma
relacin causa-efecto y es a travs de la
prueba que acepta y comparte valores
comunes. Las comunidades epistmicas
introducen nuevas alternativas de poltica
a sus gobiernos. As, ambos poder y
conocimiento pueden ser vistos como
variables explicatorias del
comportamiento estatal".
Patricia G. Herrera Ascencio

Gobernabilidad del agua en la cuenca

Comunidad epistmica aporta:

Conocimientos cientficos
Instrumentos de gestin
Herramientas de anlisis
para la toma de decisiones en la gestin del
recurso y en la aplicacin de la poltica
pblica

Acuerdo de distribucin de aguas superficiales

Entradas requeridas al Lago de Chapala

Z.M.G.

Atequiza

Ocotln
Cuitzeo
Entradas
Requeridas
promedio
de
1,800 hm3

Tizapn
Agrcola
Agua Potable

90 hm3

Cojumatln

240 hm3

Evaporacin 1,440 hm3

(media anual)

TOTAL =

1,770 hm3

Entrada Requerida = 1,800 hm3

Evolucin de los niveles en el Lago

Nivel (m)
Cota (m.s.n.m)
1526
100
99.35
99.00
1525
99
1524
98
1523
97
1522
96
1521
95
1520
94
1519
93
1518
92
1517
91
91.131516
90.80
90
1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Ao

Evolucin de los volmenes en el Lago

Volumen (hm3)
12,000
10,000

9,280

9,686

8,000
6,000
4,000
2,000

954
1930

1,182

1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Ao

Anomala de precipitacin en la cuenca

Precipitacin media histrica 722.03 mm

Desplazamiento de la margen del Lago

(18-mar-94)

(14-abr-00)

Desplazamiento de la margen del Lago

Imagen del 18-mar-94

Distancia al bordo Mantaraa 1,099 m

Imagen del 14-abr-00

Distancia al bordo Mantaraa 9,358 m

Desplazamiento de la margen del Lago

Imagen del 20-mar-76

Volumen: ~ 8, 000 hm3

Desplazamiento de la margen del Lago

Imagen del (12-mar-86)

Volumen: ~ 4, 500 hm3

Desplazamiento de la margen del Lago

Imagen del 18-mar-94

Volumen: ~ 5, 000 hm3

Desplazamiento de la margen del Lago

Imagen del 30-abr-98

Volumen: ~ 3, 000 hm3

Desplazamiento de la margen del Lago

Imagen del 31-mar-2000

Volumen: ~ 2, 000 hm3

Modelacin dinmica en la cuenca

Modelo dinmico de la cuenca

Lerma-Chapala para apoyar la
gestin integrada del agua

Modelacin dinmica en la cuenca

Modelacin dinmica en la cuenca

Plataformas de simulacin dinmicas
Stella Research
Structural,
Thinking,
Experimental,
Learning,
Laboratory with
Animation

Diagrama unifiliar del sistema Lerma - Chapala

Len

DR 013 Edo
de Jalisco

Zula
Adjuntas

Quertaro

Irapuato
Celaya
Salamanca

La Laja

Santiago

eo
as
Ap

DR 085
Begoa
Guanajuato

Turbio

Guadalajara

Zu
la

I. Allende
149 hm3

Ameche

DR 011
Alto Lerma

Pericos

Yurcuaro

Sols
800 hm3

Tepuxtepec
425 hm3

DR 033
Edo de
Mxico

Lagunas
de Lerma

Alzate
35 hm3

Lago de Chapala

Corrales
DR 087
RosarioMezquite

Estanzuela

Lerma

M. Ocampo
198 hm3

Lerma

Toluca
Metepec

DR 045
Maravato
Lago Yuriria
188 hm3

Zamora

Duero

DR 061
Zamora

lo
gu
An

DR 024 Cinega
Chapala

Salamanca

Tepetitln
70 hm3

I. Ramrez
20 hm3
La Gavia
Jaltepec

Distrito de Riego
Ciudad
Presa
Estacin Hidromtrica

Ro

Unidades de respuesta hidrolgica

Estructura en Stella

Simulador de la cuenca Lerma-Chapala

Evolucin de los niveles al 2006 en el Lago

Niveles (m)
92.5
92.0
91.5
91.0
90.5
90.0
89.5
89.0

91.13

91.00
90.64
90.27

89.90
89.40

88.5

M
ay
-0
1
N
ov
-0
1
M
ay
-0
2
N
ov
-0
2
M
ay
-0
3
N
ov
-0
3
M
ay
-0
4
N
ov
-0
4
M
ay
-0
5
N
ov
-0
5
M
ay
-0
6
N
ov
-0
6

88.0

Hiptesis: sucesin de aos muy secos

Situacin del lago al 1 de marzo de 2002

Nivel: 91.64 m
Cota: 1517.64 msnm
Superficie: 78, 208 ha
Volumen: 1,566 hm3

Escenario al estiaje 2003 del lago

Nivel: 90.64 m
Cota: 1516.64 msnm
Superficie: 64, 052 ha
Volumen: 850 hm3

Escenario al estiaje 2006 del lago

Nivel: 89.50 m
Cota: 1515.50 msnm
Superficie: 35, 000 ha
Volumen: 218 hm3

Acciones
Se integr un grupo tcnico especializado propuesto por el
Grupo de Seguimiento y Evaluacin del Consejo de Cuenca
para revisar y proponer nuevas reglas dinmicas de
asignacin del agua
Se estn definiendo los objetivos y criterios para el manejo
integrado del agua que permita la sustentabilidad del
desarrollo en la cuenca
Se analizaron opciones de escenarios prospectivos para
evaluar sus impactos y dar elementos para mejorar la toma
de decisiones

Escenarios prospectivos
Para controlar la oferta
Reducciones a los volmenes de riego en distritos y
pequea irrigacin
Para controlar la demanda
Reduccin de la evaporacin del lago de Chapala
Tecnificacin del riego en distritos y pequeas
unidades de riego para aumentar la eficiencia global en
un 20%

Escenarios prospectivos
Escenario

1 Bsico. Acuerdo 100%

2 Acuerdo 100%con
incremento eficiencia 20%
3 Eficiencia actual +
reglamento
4 Acuerdo 90%Eficiencia
actual y P.I. 100%
5 Acuerdo 100%Eficiencia
actual P. I. Sin control
6 Acuerdo 100% 20%
incremento eficiencia
excepto 011,085 y 033
7 Acuerdo 100% 20% incr.
eficiencia.Superficie
estadstica 1997-1998
8 Bordos Chapala Acuerdo

Distritos Pequea
Entradas
Almacenamiento medio
Riego Irrigaci Suma Chapala Evaporacin
anual
Millones de metros cbicos
Chapala Sols Yuriria
1292
1156
2448
4905
187
135

Nmero de
aos debajo
3100

4500

1218

1149

2367

5440

208

135

1236

1128

2364

5049

177

136

1226

1307

2533

4606

193

119

1260

1306

2566

2267

4543

175

119

1206

1280

2486

2349

1694

5284

171

119

14

17

931

1092

2023

2588

1755

5994

585

131

13

928

1081

2009

2562

1674

6381

610

140

1098

1050

2148

2517

1749

5867

224

136

13

1172

1106

2278

2415

1625

6028

230

140

10

100%. Superficie
estadstica 1997-1998.
Eficiencia+20%
9 Propuesta Modificaciones
Acuerdo Jalisco con
superficie estadstica 19971998. Acuerdo 90%
10 Bordos Chapala Acuerdo
100% Superficie
estadstica 1997-1998

Resultados
Para disminuir el riesgo ambiental sobre el lago en los prximos aos resulta
obligado proponer medidas urgentes para ordenar el uso del agua en la cuenca,
esto con el objeto de aumentar los volmenes de ingreso al lago al menos para
mantener niveles y eventualmente lograr su recuperacin.
Aunque existen diversos caminos para lograr reducir la oferta de agua, el de
ordenar sta parece ser el ms viable en trminos de tiempo de respuesta, costo
y disposicin a participar en un acuerdo de emergencia de asignacin de las
aguas superficiales y subterrneas de la cuenca que sustituira temporalmente al
existente mientras se logra en el corto plazo la estabilizacin del nivel del lago y
la recuperacin ulterior a los niveles ptimos convenidos.
El acuerdo de distribucin se basa en registros histricos que quiz hoy estn
sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los ltimos aos registrados,
por lo que el proceso de actualizacin es muy importante. En l es conveniente
analizar nuevas polticas de distribucin de agua y comparar con el acuerdo
actualizado (registros histricos ms acordes a la situacin actual).
Es evidente la necesidad de construir un nuevo planteamiento comn, concreto
y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrolgico de la cuenca
Lerma-Chapala.

Lneas de accin propuestas

En cuanto a la atencin de la escasez de agua superficial y sus
efectos negativos en los niveles del lago de Chapala, las lneas
de accin deben partir de la premisa de contar con una
reglamentacin del aprovechamiento del agua superficial que
opere de manera emergente dependiendo de las condiciones de
humedad y repetidamente cuando existan elementos que lo
justifiquen como por ejemplo cuando los niveles del lago sean
crticos (medido en trminos de cantidad y calidad para fuente de
abasto de agua potable) o bien se presente una secuencia crtica
(ms de dos) de aos secos o muy secos.
Esta reglamentacin emergente y temporal deber
complementarse con el Acuerdo de Distribucin de Agua
Superficial actualizado y en proceso de elaboracin por el
Consejo de Cuenca. Esto permitir iniciar una nueva etapa de
equilibrio hidrolgico a partir de nuevas condiciones iniciales en
la cuenca con un nivel del lago libre de problemas de cantidad.

Lneas de accin propuestas

Esta reglamentacin emergente y temporal debe apoyarse con
medidas permanentes y complementarias que son del mbito de los
sectores agrcola, ambiental y econmico, entre ellas:
- el rescate de volmenes de aguas nacionales superficiales y
subterrneas del uso agrcola conforme a prioridades (los de ms
bajas eficiencias, baja productividad agrcola por metro cbico de
agua y rentabilidad financiera)
- el establecimiento de un programa de modernizacin de los
Distritos de Riego empezando por los de las subregiones Media y
Bajo Lerma
-la automatizacin de la medicin del ciclo hidrolgico
incluyendo la evaporacin del lago de Chapala y los principales vasos
de almacenamiento y estudiando ms a fondo la reduccin de la
evaporacin en el lago Chapala, parece ser una opcin factible de
bajo costo de implementacin.

Lneas de accin propuestas

En el mbito hidrulico, la reglamentacin emergente debe
complementarse con una revisin y actualizacin del actual Acuerdo
de distribucin, para que este funcione una vez superada la
emergencia. Para ello se requiere:
- fortalecer el Acuerdo de distribucin aprobado por el Consejo
de Cuenca con dos tipos de polticas, las ordinarias y las emergentes
o extremas. En ambos ordenamientos, reglamento y Acuerdo, sin
duda deber prevalecer el criterio de tomar medidas de preservacin
y aprovechamiento racional an cuando ocurran los aos hmedos.

Lneas de accin propuestas

En cuanto al problema de la sobreexplotacin de acuferos se debe
orientar para mantener los niveles piezomtricos actuales y hacerlos
acordes a las extracciones de agua subterrnea. Se requiere:
-de la sensibilizacin social de la problemtica de las aguas
subterrneas (actividad que debe ser de carcter permanente)
-de la elaboracin de planes de manejo de los acuferos sujetos a
sobreexplotacin, con la participacin de los Comits Tcnicos de
Aguas Subterrneas (Cotas) para que a partir de ah se formulen
reglamentos de las extracciones de agua subterrnea.

Lneas de accin propuestas

La problemtica del control de la contaminacin requiere revisar y
actualizar el programa de saneamiento del Consejo de Cuenca,
estableciendo nuevas metas, adecuando plazos y reforzando los
compromisos considerando las normas oficiales mexicanas en la
materia, los decretos relacionados y la declaratoria de clasificacin
del ro Lerma.
Asimismo es necesario reforzar la coordinacin de federacin,
estados y municipios para desarrollar esquemas financieros
apropiados que garanticen continuidad en la operacin de las
plantas de tratamiento, la revisin y rehabilitacin en su caso de las
plantas de tratamiento en operacin, el desarrollo de esquemas de
intercambio y reso de agua, y la instrumentacin de acciones de
remediacin en acuferos contaminados

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Jorge Hidalgo
Especialista en manejo y gestin del agua
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Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)
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