POLITICAS PUBLICAS

D R. F RA N C I S C O R I B A D E N E I RA S U R E Z
MSC.

DEFINICIONES
el resultado de la actividad de una
autoridad investida de poder pblico
y de legitimidad gubernamental los
mismos autores sealan que una
poltica se presenta bajo la forma de
un conjunto de prcticas y normas
que emanan de uno o varios actores
pblicos (1992: 89),(Meny y
Thoenig, 1992: 89).

DEFINICIONES
Dye (1995) en su obra Understanding Public
Policy. Segn el autor, una poltica pblica es
todo los que los gobiernos deciden hacer o no
hacer (1995:2).
un conjunto de acciones y omisiones que
manifiestan una determinada modalidad de
intervencin del Estado en relacin con una
cuestin que concita la atencin, inters o
movilizacin de otros actores en la sociedad civil
(Oszlak y ODonnell, 1982: 112).

DEFINICIONES
un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, que se
orientan a realizar objetivos considerados de valor para la
sociedad o a resolver problemas cuya solucin es
considerada de inters o beneficio pblico; cuya
intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los
sectores de la ciudadana; que han sido decididas por
autoridades pblicas legtimas; que son ejecutadas por
actores gubernamentales y estatales o por estos en
asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y
que dan origen o forman un patrn de comportamiento del
gobierno y la sociedad (Aguilar Villanueva, 2009: 14).

CARACTERISTICAS
Meny y Thoenig (1992i)
i) Un contenido: toda poltica pblica moviliza recursos
de todo tipo para generar ciertos resultados o productos.
ii) Un programa: una poltica pblica no se reduce a un
acto o decisin considerado aisladamente sino que
detrs de cada acto existe un marco de referencia que
integra y da coherencia a esos actos o actividades.
iii) Una orientacin normativa: la poltica pblica no es la
resultante de respuestas aleatorias, carentes de sentido
o direccionalidad, sino la expresin de las finalidades
(mapas cognitivos e ideologas) y preferencias que el/los
decisor/es no pueden dejar de asumir.

CARACTERISTICAS
vi) Un factor de coercin: toda poltica pblica
procede de una autoridad gubernamental
legtimamente investida, dotada de los recursos
de coercin necesarios para imponer las
decisiones de poltica adoptadas.
v) Una competencia social: las polticas pblicas
se dirigen hacia determinados grupos o
poblaciones,
y
buscan
modificar
sus
comportamientos, afectar sus intereses o
modificar los contextos en los cuales estos se
desenvuelven.

CARACTERISTICAS
Aguilar Villanueva (1996) a
i) Un componente de autoridad (institucional): puesto que la poltica
pblica constituye un acto de autoridad adoptado por una autoridad
que dispone de la legitimidad y que se ajusta a todos los
procedimientos establecidos legalmente.
ii) Un componente decisional: en tanto toda poltica pblica implica la
presencia de una decisin (accin o inaccin).
iii) Un componente conductual: dado que toda poltica pblica
desencadena un conjunto de acciones, actividades y comportamientos
de
mltiples
actores,
no
necesaria
o
exclusivamente
gubernamentales.
iv) Un componente causal: en la medida que toda poltica busca
producir determinados resultados o efectos sobre los comportamientos
de ciertos actores o grupos sociales o sobre los contextos o
situaciones en la que despliegan sus acciones los ciudadanos.

CARACTERISTICAS
Martnez Nogueira (1995)
i) Campo de accin: un aspecto de la realidad que intenta ser impactado por la actividad estatal
(poltica social, poltica exterior, poltica de innovacin, etc.). A su vez, a un nivel ms desagregado,
este campo de accin puede considerarse como un conjunto de problemas a cuya resolucin se
orienta la accin del estado a travs de instrumentos y acciones especficas.
ii) Declaratoria de intencin: conjunto de promesas y compromisos de accin. Se refiere a conductas
deliberadas para el logro de objetivos, la definicin de lineamientos para la accin, la regulacin de
comportamientos, la asignacin recursos y la determinacin de responsabilidades. Estas promesas
tienen su expresin material en la enunciacin de los contenidos de la poltica.
iii) Proceso de conversin: una movilizacin de recursos (de diferente tipo: de poder, de
conocimiento, institucionales y organizacionales, de legitimidad social, simblicos) para el logro de
objetivos polticos. Las capacidades existentes, su naturaleza, dotacin, atributos, relaciones
recprocas, compatibilidad y convergencia determinarn el grado en que la promesa se convierta en
resultados e impactos efectivos.
iv) Ciclo de accin: actividades de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, cada una de las
cuales supone la realizacin de acciones diferenciadas pero a la vez articuladas, que comprende
adems las intervenciones de mltiples actores como agencias con competencia poltica o tcnica o
como participantes con distinto grado de responsabilidad, involucramiento o continuidad.
v) Conjunto de productos, resultados e impactos: consecuencia del proceso de conversin en el
marco de ese ciclo de accin que permiten atribuir sentido y consecuencias a la intencionalidad del
Gobierno y el Estado.

MECANISMOS PARA EVITAR EL

CONFLICTO FRENTE A LA NO ACCION
i) La coercin: implica tener la capacidad de amenazar al otro
actor con una sancin. El otro actor tiene la posibilidad de
evaluar si prefiere obedecer o no.
ii) La influencia: supone la capacidad de evitar el
comportamiento de un actor sin la necesidad de una amenaza
sino convencindolo de no llevarlo a cabo.
iii) La autoridad: implica la presencia de la obediencia por parte
del actor sobre el que se ejerce el poder, quien reconoce que la
orden que recibe es razonable.
iv) La fuerza: tiende a despojar al otro actor de la opcin de
obediencia o no obediencia.
la poltica pblica no es solo la respuesta que emerge de las
estructuras institucionales de autoridad ante determinados
problemas o demandas que ingresan al sistema poltico, sino que
abarcara las decisiones que se adoptan con el propsito de
decidir no decidir, esto es, impidiendo que ciertos problemas y
demandas ingresen al sistema.

EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS

POLITICAS PUBLICAS
Esta manifestacin es posterior a las visiones que
restringen al Estado la capacidad de ser actor de las
polticas pblicas y lo ubicaban como un mero interprete
de las aspiraciones de grupos con capacidad de poder:
i) el Estado en tanto actor capaz de influir en la dinmica
de los procesos sociales a travs de las polticas pblicas;
ii) el Estado en tanto marco institucional, es decir, en
tanto sistema de reglas de organizacin de la vida
poltica y social.
El Estado es considerado ahora como un posible actor
con capacidad para imponer sus intereses a los distintos
actores y grupos sociales.

CIENCIAS POLITICAS Y POLITICAS

PUBLICAS
En sntesis, es posible definir a las ciencias de las polticas como el conjunto
de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y
ejecucin de las polticas, y se encargan de localizar datos y elaborar
interpretaciones relevantes para los problemas de polticas de un perodo
determinado. Entre sus rasgos caractersticos vale la pena resaltar los
siguientes:
i) La eleccin de problemas centrales: se pone nfasis en los problemas
fundamentales de la sociedad, ms que en los tpicos del momento.
ii) La utilizacin de modelos: se sostiene que los cientficos sociales siempre
han derivado sus hiptesis ms tiles a partir del desarrollo de modelos que
permitan tratar con situaciones o problemas extremadamente complejos.
iii) El esclarecimiento de metas (relacin medios-fines): se exige que los
propsitos valorativos subyacentes a toda poltica pblica sean explicitados.
Estas valoraciones dependen de lo que se considera como relaciones humanas
deseables, y de ellas depende a su vez lo que una sociedad define como
un problema bsico.
iv) Una orientacin normativa bien definida: se pone el nfasis en el desarrollo
de un conocimiento que permita la realizacin plena de la dignidad humana.
En este sentido, las ciencias de las polticas tienen una preferencia normativa
por la democracia.

CIENCIAS POLITICAS Y POLITICAS

PUBLICAS
v) La conciencia del tiempo: se exige que el cientfico social seleccione
los proyectos de investigacin de acuerdo con sus metas valorativas
(aquellos proyectos que valen la pena), pero que una vez realizada
esta eleccin proceda con la mayor objetividad, utilizando los mtodos
disponibles, con
el propsito de contribuir a la decisin de polticas.
vi) Un enfoque global: se asume que los problemas tienen una matriz
global y que la poblacin del mundo constituye una nica comunidad
en la que las decisiones o destino de unos afectan a otros.
vii) Una actitud de sensibilidad ante los problemas: se le otorga un
lugar central al acto de imaginacin creativa para proponer soluciones
(polticas) nuevas y exitosas a los problemas.
viii) La revalorizacin del rol de los elaboradores de polticas: se asume
que los cientficos sociales no son los nicos que pueden contribuir a las
ciencias de las polticas, sino que los hombres experimentados en la
elaboracin de polticas pueden hacer contribuciones importantes a
partir del conocimiento que puede originarse y sistematizarse de sus
propias experiencias.

PARADGIMAS DEL ANALISIS DE POLITICAS

AGUILAR VILLANUEVA ETAPAS POLITICAS

PUBLICAS

AGENDA SISTEMA Y AGENDA

GUBERNAMENTAL