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N
P
R
G
INTRODUCCION A LA
ADMINISTRACION PBLICA

Mg.Adm. JORGE HERNAN ATOCHE

PACHERRES

QU ES LA ADMINISTRACIN?
La Administracin es la ciencia
social y proceso encargado de la
Planificacin, Organizacin, Direccin
y Control de los recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnolgicos,
el conocimiento, etc.) con el fin de
obtener el mximo beneficio posible,
ste beneficio puede ser: econmico o
social, dependiendo esto de los fines
perseguidos por la organizacin.

CONCEPTO
CIENCIA:

DE

ADMINISTRACON

COMO

Es la ciencia que estudia a las empresas y las

organizaciones con fines descriptivos, para
comprender su funcionamiento, su evolucin, su
crecimiento y su conducta.
Si a los gerentes talentosos se les acoplaran
tcnicos capaces, esto es gerentes profesionales,
se potenciara la posibilidad de tener una
empresa exitosa

En realidad, la Administracin como una

actividad prctica surge cuando los
hombres primitivos se unieron y se
organizaron para poder enfrentar las
condiciones adversas a las que se
enfrentaban (Naturaleza).
Ref. Desmand, Morris, El Mono Desnudo: un estudio
del animal humano. Grficas Guada, Barcelona,
1975

Scrates 400 a.c propuso el principio de

la Universalidad de la Administracin, eso
significa que se puede aplicar en todas
las actividades sociales.

El trmino Administracin Pblica se

identifica de modo tradicional con el
Estado.

En los diccionarios de trminos jurdicos,

se define a la Administracin Pblica
como: el Poder Ejecutivo en accin
con la finalidad de cumplir y hacer
cumplir cuanto interesa a la sociedad
en las actividades y los servicios
pblicos

En la legislacin peruana el
concepto de Administracin
Pblica ha ido variando con el
transcurrir de los aos, siendo
pertinente hacer una evaluacin
de los textos referenciales y de
las normas que han regulado el
tema administrativo a efectos de
poder apreciar el mencionado
concepto.

La
prctica,
el
ejercicio
de
la
Administracin Pblicaen elPeres llevada a
cabo por las entidades que conforman el
Poder Ejecutivotales como: Ministerios, Gobiernos
Regionales y Locales, los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica
del Per y las leyes confieren autonoma (p.ejem:
Las universidades pblicas) y las personas jurdicas
bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos
(p.ejem:
universidades
privadas,
transporte publico, etc.) o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin
o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.

La Administracin Pblica est

regida por las siguientes leyes:
Ley del Procedimiento
Administrativo General LEY N
27444
Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado LEY N 27658
Ley No. 26922 Ley Marco de
Descentralizacin

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
LA DOCTRINA

En la doctrina se puede citar a:

MULARZ, Jordn.

Define a la Administracin Pblica,

como:
Aquella organizacin que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a
travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de
bienes, servicios y regulaciones.
Mularz, Jordan. Asesor Municipal Argentino

COMENTARIO

Este concepto de Administracin Pblica nos

muestra lo diverso que es esta "organizacin",
en el sentido de que incluye en su seno
diferentes espacios y especialistas que se
ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer
que se debe reformar y que no, y por ende
realizar una reforma administrativa no es tarea
de unos pocos, sino que abarca a todo el
conjunto de ella y tambin a la sociedad como
destino final de los "output" que ella produce.

En esta misma lnea BONNIN seala

que:
La Administracin Pblica es la
que tiene la gestin de los asuntos
comunes respecto de la persona, de
los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado.
Bonnin, Charles-Jean Baptiste. Pensador poltico y social, autor
progresista de la Revolucin Francesa y de la primera mitad del siglo
XIX, y padre fundador de la ciencia de la Administracin Pblica.

Para MUOZ AMATO, Pedro. La

Administracin Pblica es:
Un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y
otras formas de conducta humana
que determinan como se
distribuye y ejerce la autoridad
poltica y como se atiende los
intereses pblicos

En resumen:

En la doctrina se precisa que La Administracin

Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere
a las actividades de gestin, que el titular de
la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio
pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos ex
profeso

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
LA LEGISLACIN PERUANA

En la actualidad, en materia de Derecho

Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administracin Pblica ejerce
funcin administrativa, lo debe hacer a
travs de las formas jurdicas que le estn
permitidas, estas formas son:

Reglamentos
Actos Administrativos
Contratos Administrativos
Actos de la Administracin
Por ltimo los Hechos Administrativos

Estas manifestaciones de la
administracin pblica pueden
ser efectuadas tanto por:
Organismos
rganos
Y personas-rgano, las mismas
que pueden ser pblicas o
privadas.

Reflexin
Si bien estas explicaciones tcnicas
parecen ser del todo claras, en la
prctica y sobre todo en lo relacionado
a la legislacin, podemos observar una
gran confusin conceptual, tal vez
producto de la interpretacin de la
propia legislacin y por qu no??? de
la decisin poltica que toman los
gobiernos en determinadas pocas.

DIFERENCIAS
La Administracin Pblica
Tiene base social.
Sufines el servicio y la utilidad pblicos.
Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de
personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los
administrados tienen que cumplirse, an
coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario.

La Administracin Privada
Tiene base en el individualismo.
Sufines el lucro.
Su rgimen jurdico esta en el Derecho
Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una
sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden
cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones
monetarias o jerrquicas (ascensos)

LA FUNCION PUBLICA
Mg. Jorge Hernn Atoche Pacherres

LA FUNCION PUBLICA
Para hablar de Funcin Publica es
necesario abordar el concepto de
FUNCION SOCIAL, que es la que se
ocupa del papel que desempean
los individuos y grupos en el seno
de la sociedad.
FUNCION: Es la accin y ejercicio
de un empleo. Facultad u Oficio.

Continua
LO PUBLICO. Es lo relativo a la
autoridad para hacer una cosa. Es lo
perteneciente a todo el pueblo.
FUNCION PUBLICA: Esta constituida
por
todas
las
acciones
que
desempean los rganos del estado y
del gobierno, a travs de sus
funcionarios, dirigidos a la satisfaccin
de las necesidades nacionales.

Otra definicin
FUNCION PUBLICA:
Es la maquinaria operativa del
estado, su razn de ser es servir
a la colectividad, con el propsito
de
brindar
bienestar
y
beneficios:
culturales,
materiales,
econmicos,
sanitarios, alimenticios, vivienda,
entre otros.

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION
PUBLICA
Es ejercida por el Estado.
Es Permanente.

Indirecta o indirectamente.

No esta sujeta al tiempo.

Se ejerce con Equidad.

Trato igualitario. Evitando grupos

privilegiados.

Primaca del Inters Colectivo. Todas las acciones para

solucionar Necesidades nacionales

Menor Costo. Para facilitar el acceso de las grandes

mayoras, su accionar no constituye negocio suntuario.

SERVICIO PUBLICO
Es la manifestacin real y efectiva
de la funcin publica.
El servicio
clasificar.

publico

se

puede

CLASIFICACION DEL SERVICIO

PUBLICO
Servicios pblicos puros. Aquellos que
la poblacin recibe sin costo. Tienden a
desaparecer.

Servicios pblicos propios. Son los que

asume directa o indirectamente el estado a
travs de sus rganos y dependencias,
pagndose algunos derechos y tarifas por el
servicio recibido. Por ejemplo: Limpieza
publica. Administracin de justicia. Etc.

Continua

Servicios pblicos impropios.

Son los servicios pblicos que
prestan los particulares. Por
ejemplo:
Transporte
publico.
Educacin. Serpost, entre otros.

Art. 425 Cdigo Penal

Se consideran
pblicos:

Funcionarios

servidores

1. Los que estn comprendidos en la carrera

administrativa.
2. Los que desempean cargos polticos o de
confianza, incluso si emanan de eleccin
popular.
Analizar : Art. 29 y Art. 30 L.O.M.

Continua
3.
Todo
aquel
que
independientemente del rgimen
laboral en que se encuentre,
mantiene
vinculo
laboral
o
contractual
de
cualquier
naturaleza
con
entidades
u
organismos del estado y que en
virtud de ello ejerce funciones en
dichas entidades u organismos.

Continua
4. Los administradores y depositarios de
caudales embargados o depositados por
autoridad
competente,
aunque
pertenezca a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional.
6.
Los
dems
indicados
Constitucin Poltica y la Ley.

por

la

Derecho Administrativo
Se considera Funcionario Publico al
ciudadano que es elegido o
designado
por
la
autoridad
competente,
conforme
al
ordenamiento
legal,
para
desempear cargos del mas alto
nivel en los poderes pblicos y los
organismos con autonoma.

LA SITUACION DE CONFIANZA
La condicin de funcionario implica
una situacin de confianza, que
no es calificativo necesariamente
de cargo, sino atribuible a la
persona por designar, tomando
en consideracin su idoneidad
basada en su versacin o
experiencia para desempear las
funciones del respectivo cargo.

Algunos criterios para determinar

la situacin de Confianza
El desempeo de funciones de jerarqua, en
relacin inmediata con el mas alto nivel de la
entidad.
El desempeo de funciones de apoyo directo o
asesora a funcionarios del mas alto nivel. Y
El desempeo de funciones que tienen accin
directa sobre aspectos estratgicos declarados
con anterioridad que afectan los servicios
pblicos o al funcionamiento global de la entidad
publica.

Analizar
D.L. 276
D.S. 005-90-PCM
Quines son?
Funcionarios del Estado bajo
el Rgimen del Sector
Publico.

LEY DE INCOMPATIBILIDADES
Esta norma utiliza en termino Representantes del
Estado a las personas que prestan servicios a la
Nacin en las siguientes modalidades: directores,
titulares, altos funcionarios, integrantes de
consejos consultivos, integrantes de tribunales
administrativos,
miembros
de
rganos
colegiados,
representantes
de
directorios,
asesores, funcionarios o servidores con encargos
especficos.
El termino Representantes del Estado va mas all
del concepto clsico de Funcionario Publico.

DEONTOLOGIA DEL FUNCIONARIO

PUBLICO

ETICA:
Es el estudio sistemtico de los
problemas de la conducta
humana. De este modo
entendemos que la ETICA es
la ciencia de la moral,
concluyndose que la moral
es el contenido de la ETICA.

Sigue
Hablar de ETICA hoy en da es hablar de
la Teora de los Valores y la reflexin
nos conduce a asumir la siguiente
consideracin:
Tienen valor las cosas o acciones
porque las deseamos?.... O
Las deseamos porque tienen valor?

LA ETICA INCAICA
AMA SUA. No seas Ladrn.
AMA QUELLA. No seas Haragn.
AMA LLULLA. No seas Mentiroso.
Es una frase que data del imperio incaico, resume
su imperativo moral.
A mayor ETICA, se proyecta un mayor Desarrollo y por
consiguiente un mayor xito.
Cuando desarrollamos el tema de la ETICA pasamos por
los ejes fundamentales de la actuacin del ser
humano: INTELIGENCIA-LIBERTAD-VOLUNTAD.

Sigue
La MORAL es la ciencia del bien. Es la
confianza en el xito de algo.
SOCRATES, al comentar la ETICA como
costumbre de los hombres, seala: ningn
hombre que conoce el bien har el mal.
BACON, al referirse al comportamiento
humano, al poder, al liderazgo y a la dicha,
seala: a la naturaleza se la domina
obedecindola.

FRASE
PARA QUE EL HOMBRE SEA FELIZ
HA DE HACER SIEMPRE LO QUE CONVIENE
AUNQUE A VECES NO LE APETEZCA;
LO IDEAL SERIA CONSEGUIR QUE LE
APETEZCA
LO QUE REALMENTE LE CONVIENE;
Y QUE NO LE GUSTE NADA DE LO QUE NO
LE CONVIENE.
Dr. Lito Becerra