Relaciones Fiscales

Intergubernamentales

Mxico, D.F.
Noviembre 21 de 2006

Relaciones Fiscales Intergubernamentale

Contenido
1. Los gobiernos locales en el sistema federal
mexicano
2. Principios y criterios
responsabilidades

para

la

divisin

de

3. Tipos de servicios prestados por cada esfera de

gobierno
4. Relaciones
intergubernamentales
y
mecanismos de control del gasto por parte de
los tres mbitos de gobierno

1. Los gobiernos locales en el sistema federal mex

FEDERALISMO:
El sistema de divisin de poderes en una comunidad nacional o
conjunto de comunidades nacionales, de acuerdo con el cual los
gobiernos federal y estatales se encuentran cada uno, dentro de
un mbito o esfera de accin, coordinados e independientes.

Federacin

Autonoma

Son autoridades finales y supremas en sus jurisdicciones

Estados

Actan directamente sobre el ciudadano

Municipios

Su poder deriva de la soberana y no de otro mbit

gobierno

No pueden cambiar la relacin constitucional unilateralm

Art. 40 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me

ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL:

La base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y

administrativa de los Estados, es el Municipio Libre. El Municipio es
administrado por un Ayuntamiento de
eleccin popular directa y no existe ninguna autoridad intermedia
entre ste y el Gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndicos, sern electos
popularmente por eleccin directa.
Asimismo, los municipios estn investidos de personalidad jurdica y
manejan su patrimonio conforme a la ley; administran libremente su
hacienda y sus Ayuntamientos aprueban los presupuestos de
egresos con base en sus ingresos disponibles.

2. Principios y criterios para la divisin de responsabili

La distribucin de competencias entre mbitos de gobierno es

regulada a travs de la constitucin federal (fiscales,
responsabilidades administrativas y atribuciones y limitaciones).
PRINCIPIOS:
Soberana y
Democracia

Gobiernos no subordinados.

Estado de Derecho

Gobernabilidad democrtica, respeto a la legalidad.

Libertad e igualdad

La entidad federada, cuya libertad slo puede tener

sustento en la soberana estatal y se manifiesta en su
insercin al Pacto Federal.

Subsidiariedad

Los poderes federales no pueden usurpar las atribuciones

que corresponden a los gobiernos locales bajo el
argumento de la incapacidad.

Solidaridad

Accin compartida para lograr un orden ms justo de

convivencia.

Equidad

Equilibrio y la autonoma entre los Poderes de la Unin y el

fortalecimiento de las finanzas pblicas para cumplir con
el marco de las responsabilidades de los tres mbitos de
gobierno.

Resarcitoriedad

Retribuir a las entidades que ms aportan a la riqueza

nacional, para dar contenido a la justicia conmutativa.

CRITERIOS:

Funciones fiscales
gasto
Competencias fiscales
ejercer

Descentralizacin del

Obligaciones a

I. Estabilizacin macroeconmica
II. Redistribucin del ingreso

Gobierno Federal

III. Provisin de bienes y servicios pblicos

Gobierno Estatal y Municipal

El traslado de atribuciones y responsabilidades del gobierno central a

los mbitos subnacionales observa como principio el criterio de
beneficio, el cual establece que la responsabilidad de gasto debe
encomendarse al nivel de gobierno que mejor interprete al grupo de
personas al que fundamentalmente se ha querido beneficiar con el
gasto pblico.

III. Provisin de bienes y servicios pblicos

La asignacin de responsabilidades en la provisin de bienes y
servicios considera dos elementos fundamentales:
El tipo de bien del que se trate en la asignacin de competencias
de gasto
Criterios:
Bienes y servicios Administracin y poltica centralizada.
pblicos nacionales
Bienes y servicios Descentralizacin de la administracin y poltica por
pblicos locales
razones de eficiencia de asignacin y administracin.
Bienes y servicios Administracin descentralizada, pero requiere cierto
pblicos mixtos
grado de coordinacin centralizada de la poltica.

III. Provisin de bienes y servicios pblicos

El componente de la competencia a asignar (formulacin de la
poltica, financiacin, administracin y ejecucin y el Control y la
Fiscalizacin).

Nacional

Local

Los gastos a considerar como responsabilidades del

gobierno central son aqullos que estn orientados a
uniformar en todo el pas la calidad y caractersticas del
bien o servicio a proveer, sin dejar de considerar que su
provisin es indivisible;
Se orientan sobre aquellos bienes y servicios que
benefician a una regin geogrfica claramente
delimitada o que requieren de una variedad regional de
un mismo bien o servicio (lo anterior con el propsito de
ampliar el bienestar social).

3. Tipos de servicios prestados por cada esfera de gob

GOBIERNO FEDERAL

Legislativa.
Imparticin de Justicia.Obligaciones a Ejercer
Funciones de Poltica
Relaciones Exteriores.
Defensa Nacional.
Fiscal
Estabilizacin
Seguridad Nacional.
macroeconmica
Procuracin de Justicia.
Redistribucin del ingreso
Electoral.
Potestades Tributarias
Derechos Humanos.
Ejercicio de instrumentos
Fuentes de ingresos
Educacin.
fiscales
impositivas exclusivas de
Regulacin de las Relaciones Laborales.
laComercio
Federacin
Salud General.

Exterior
Aprovechamiento y explotacin de
Seguridad Social.
recursos naturales
Prevencin y Control de la Contaminacin.
Instituciones de crdito y sociedades
Planeacin Econmica Nacional.
de seguros
Creacin de Moneda y Regulacin del Mercado
Servicios Pblicos explotados por la
federacin
Monetario.
Especiales
Regulacin de Mercados Financieros.
Todos los dems impuestos cuyas
Poltica Cambiaria.
fuentes no se encuentren reservadas
en forma exclusiva a otra orden de
Desarrollo Regional.
Principales Ingresos Tributarios
gobierno
Extraccin y Distribucin de Petrleo e
Impuesto Sobre la Renta
Impuesto al Valor Agregado
Hidrocarburos.
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
Generacin y distribucin de Energa Elctrica.
Vas Generales de Comunicacin.
Infraestructura Bsica.

GOBIERNO ESTATAL
Funciones de
Poltica Fiscal
Potestades Tributarias
Ejercicio de instrumentos fiscales

Limitaciones expresas a
los Estados
Todos los dems impuestos cuyas
fuentes no estn reservadas en forma
exclusiva a la federacin o al municipio
Sobre la propiedad inmobiliaria

Obligaciones a Ejercer
Legislativa.
Imparticin de Justicia.
Procuracin de Justicia.
Electoral.
Derechos Humanos.
Seguridad Pblica.
Educacin Pblica.
Salud Estatal.
Vivienda.
Asistencia Social.
Seguridad Social.
Servicios Culturales, Recreacin y
Deporte.
Prevencin y Control de la
Contaminacin.
Vas Estatales de Comunicacin.
Infraestructura Carretera.
Fomento Econmico.

GOBIERNO MUNICIPAL
Funciones de
Poltica Fiscal
Ejercicio de instrumentos fiscales

Contribuciones
Expresas a los
municipios

Sobre la propiedad inmobiliaria

Principales Ingresos Tributarios

Predial
Traslado de Dominio

Obligaciones a Ejercer

Seguridad Pblica.
Servicios Pblicos Urbanos.
Asistencia Social.
Seguridad Social.
Servicios Culturales, Recreacin y
Deporte.
Prevencin y Control de la
Contaminacin.
Regulacin Econmica Especfica.
Planeacin del Desarrollo Urbano.
Transportes.

4. Relaciones intergubernamentales y mecanismos de c

del gasto por parte de los tres mbitos de gobierno

Relaciones Intergubernamentales en materia fiscal:

Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
Conjunto de componentes de orden jurdico, institucional,
administrativo y acadmico, a travs de los cuales la
federacin, estados y municipios establecen alcances y
limitaciones en cuanto a la funcin pblica tributaria y su
competencia.
Gobiernos con autoridad tributaria independiente
Atribuciones exclusivas de la Federacin
Limitaciones tributarias de los Estados
Concurrencia tributaria
Contribuciones expresas a los municipios
La recaudacin de las principales fuentes concurrentes la
hace la Federacin y luego participa de sta a estados y
municipios conforme a la Ley de Coordinacin Fiscal
(Aportaciones y Participaciones).

Relaciones Intergubernamentales en materia de gasto:

Coordinacin Gubernamental
La concurrencia en la distribucin de atribuciones en materia de
gasto pblico, hace necesaria la coordinacin intergubernamental.
Normada a travs del captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Transferencias en materia de gasto pblico que realiza el Gobierno
Federal a Entidades Federativas y Municipios y que estn
condicionadas a su aplicacin en un fin especifico.
Fondos de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios, mismos que corresponden con los procesos de
descentralizacin, que a su vez estn regulados en leyes
sustantivas y formalizados a travs de convenios de
colaboracin entre el Gobierno Federal, las Entidades Federativas
y los Municipios de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 116
fraccin VII de la Constitucin.

CONTROL DEL GASTO

Es la funcin que tiene por objeto vigilar y verificar que el gasto
pblico se ejerza cumpliendo con las diferentes normas legales y
administrativas aplicables y se dirija hacia el cumplimiento de los
objetivos y metas establecidos en el Plan de Desarrollo y en los
programas del gobierno.
Planeacin, Programacin, Presupuestacin, Control y Evaluacin

Contabilidad
Sistema contable apegado a normas
estrictas, con bases de operacin,
procedimientos
y
sistemas
preestablecidos.

Cuenta Pblica
Resultados de la gestin fiscal y
financiera del gobierno: ingresos, el
ejercicio del gasto pblico, deuda
pblica, patrimonio e informacin
sobre la situacin econmica.
Cmo se realiz la gestin y si
fueron o no alcanzados los objetivos
de la hacienda pblica y del
gobierno para, en su caso, aplicar
los
procedimientos
de
responsabilidades correspondientes.

FISCALIZACIN
Proceso mediante el cual se lleva a cabo la revisin, inspeccin y
evaluacin exhaustiva de la gestin pblica.
Fiscalizacin
Interna
(Poder Ejecutivo)
Federal

Secretara de la Funcin
Pblica

Estatal

Contraloras Estatales

Municip
al

Contralora Municipal y
Sndico

Fiscalizacin
Externa
(H. Poder
Auditora Superior de la
Federal
Legislativo)
Federacin
Estatal
y
Municip
al

Sistemas de control interno

Mtodos de control preventivo

Lineamientos de contencin del gasto

Emisin de normatividad interna

Emisin de observaciones

Emisin de recomendaciones

Emisin de sanciones

rgano Superior de
Fiscalizacin

Revisin de cuentas pblicas

Resultado de gestiones financieras
Respeto a la normatividad financier
Ajuste a planes y programas
Emisin de observaciones
Emisin de recomendaciones
Finca sanciones
Convenios de Fiscalizacin