TEORA BSICA DE DESASTRES

Qu es un desastre?
Las definiciones formales de desastre, varan segn la agencia que la
genere, y el objetivo de la misma. Por ejemplo, para una persona en
lo individual, un desastre puede ser que nuestra casa se haya
inundado, para una empresa de tecnologa, que sus servidores hayan
colapsado, y cosas as por el estilo. A continuacin les pongo algunas
definiciones oficiales de desastre:
Cruz Roja Internacional: Aquella situacin de emergencia que
en muchos casos altera sbitamente todas las condiciones de
la vida cotidiana sumiendo a la poblacin en el desamparo,
ponindola en la necesidad de recibir auxilio, alimentos,
prendas de vestir, albergues, asistencia medico social y otras
formas de ayuda para atender las diversas necesidades de
vida.
Sistema Nacional de Proteccin Civil (Mxico): Es un
acontecimiento determinado en tiempo y espacio por causa
del cual la poblacin o una parte de ella, sufre un dao

En general, un desastre es la combinacin de:

Alteracin de la
Normalidad

Situacin
compleja

Desastre
Capacidad de
Respuesta
Rebasada

Requerimiento de
ayuda externa

De manera que para que hablemos de desastre, debemos de considerar estos factores.

Que constituye un desastre?

Una vez que sabemos lo que es un desastre, entremos al detalle de cmo se produce:

Vulnerabilidad

Amenazas

Sistema
Afectable
Capacidades

Riesgos

Sistema Afectable:
Para que un desastre se presente, es necesario que se
conjunten un agente perturbador y un sistema afectable.
El agente perturbador (que generalmente da nombre al tipo
de desastre; terremoto, inundacin, explosin, etc.), es un
evento repentino o paulatino que incide sobre el sistema
afectable (nuestra casa, colonia, ciudad, estado) y que lo
afecta de tal manera, que las condiciones normales se ven
seriamente afectadas.
El sistema afectable, como se menciono anteriormente, es el
entorno que puede ser afectado por el agente perturbador y
que debido a esta afectacin su normalidad se ve afectada y
los integrantes de este sistema requieren tomar medidas
adicionales para volver a su normalidad.
Si un agente perturbador se presenta lejos de algn sistema
afectable, por ejemplo un huracn en medio del ocano o un
terremoto en medio del desierto, no hablamos de un desastre.

Amenazas:
Es un suceso o fenmeno que puede afectar
potencialmente a la vida, la propiedad y la actividad
humana hasta el punto de causar un desastre.
Puede ser predominantemente natural o inducida por el
ser humano.
Puede causar daos fsicos, prdidas econmicas o poner
en peligro la vida y el bienestar humano directa o
indirectamente.
Una Amenaza no es un desastre.
Tambin se le conoce como Agente Perturbador

Vulnerabilidad:
Grado de susceptibilidad de ser daados o alterados por el impacto de alguna
amenaza de desastre en particular.
Factores de vulnerabilidad:

Fsicos

Ideolgicos

Econmicos

Culturales

Sociales

Ecolgicos

Polticos

Institucionales

Tcnicos

Organizacionales

Capacidades:
Son los elementos con que se cuentan para enfrentar
el entorno, y que pueden ser manejados directamente
por nosotros para mejorar nuestra capacidad para
evitar, o enfrentar un desastre.

Riesgo:
Impacto probable que causara un fenmeno en
particular.
Vara en funcin de la vulnerabilidad y de la capacidad
para enfrentar la situacin.

Frmula del Desastre:

Amenaza X

Vulnerabilid
ad

Capacidade
s

= Riesgo

El anlisis de esta frmula A * V C = R, es muy importante para la

planificacin.
La intencin es jugar con los factores para minimizar el riesgo.
Generalmente, podemos mover la vulnerabilidad y las capacidades
tomando medidas de preparacin, ya que la amenaza, es un factor
externo difcil de controlar.

Un ejemplo muy claro de esta conjuncin de elementos se puede

analizar con esta imagen:

El riesgo de que el perrito sea

aplastado, es muy alto
La amenaza, es la Sra. Sentada que
puede caerle encima.
La vulnerabilidad es alta, ya que el
banquito no se ve muy resistente.
Las capacidades, prcticamente son
nula, ya que si bien la velocidad del
perro puede ayudarle, est amarrado.
Qu ms encuentras en la imagen?

CICLO DE LOS DESASTRES

Para entender los desastres, hay que verlos como un ciclo:

Desarrollo
Desarrollo

ES MEJOR ESTAR PREPARADOS PARA ALGO QUE TALVEZ NO SUCEDA,

A QUE SUCEDA ALGO PARA LO CUAL NO ESTABAMOS PREPARADOS

PARA GOBERNAR LA NATURALEZA, HAY QUE OBEDECERLA

DEFINICIN DE DESASTRE

ANTES
Que incluye todas las acciones y actividades previas al
desastre; en esta fase existen las siguientes tres etapas:
Prevencin, Mitigacin, Preparacin.
Prevencin
Evitar que suceda; Conjunto de acciones cuyo objetivo es
impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la
actividad humana, causen desastres.
Mitigacin
Si sucede, que la afectacin se minimice; Resultado de una
intervencin dirigida a reducir riesgos.
Preparacin
Estar listos para enfrentar lo que pueda pasar; Conjunto de
medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de
vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y
eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.

DURANTE
Representan las actividades y acciones de respuesta al
desastre, las que se llevan a cabo inmediatamente despus de
ocurrido el evento. Implica las etapas de Alerta y Respuesta.
Alerta
Monitorear las fuentes de informacin (confiables) para saber
la probable afectacin y tomar medidas preventivas; Estado
declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Respuesta
Ante el impacto, actuar de acuerdo a lo definido en las etapas
previas para empezar a recuperar la normalidad; Acciones
llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir perdidas.

DESPUS
Actividades y acciones posteriores al desastre, por ende
correspondiente al proceso de recuperacin; comprenden dos
etapas: Rehabilitacin y Reconstruccin.
Rehabilitacin
Trabajar con los sistemas vitales o crticos para que empiecen a
funcionar aunque esto no sea al 100%; Recuperacin a corto
plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao
fsico, social y econmico.
Reconstruccin
Habr cosas que se tendrn que rehacer completamente;
Proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao fsico,
social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del evento.

DESARROLLO

Si bien un desastre, generalmente es una situacin

trgica, puede ser una oportunidad para el desarrollo,
por lo que en todas las etapas de proceso, debemos
de considerar el desarrollo no se vale que despus
de un desastre, una comunidad o nosotros mismos
quedemos en las mismas o peores condiciones.

LOS DESASTRES, SU
IMPACTO SOCIAL

IMPORTANCIA SU
PREVENCIN

GRUPOS DE DESATRES
Los desastres son sucesos sociales, no naturales

Dynes (1974) identific cuatro grupos de significados de la palabra desastre:

1 Desastre como sinnimo del agente desastroso (terremoto,

inundacin)

2 Desastre como indicador de dao fsico (cien casas destruidas)

3 Desastre como indicador de dao social (relaciones familiares

destruidas)

4 Desastre como indicador de una evaluacin negativa

AGENTES FISICOS MEDIADORES

Adems de la confusin semntica, es muy comn que se designe al

desastre por su agente fsico mediador:
Sismo, inundacin, huracn, etc
Debido a que muchos de los agentes desastrosos son fenmenos
naturales, existe la tendencia a hablar de desastres naturales
Para los cientficos sociales el Desastre Natural es una
etiquetainadecuada porque los desastres son el resultado de
las acciones humanas. Las inundaciones o los terremotos
tienen consecuencias sociales solo como resultado de las
acciones de los seres humanos y de las sociedades.

 La prevencin y la mitigacin deben centrarse en soluciones sociales

ms que soluciones fsicas

La planificacin en desastres no se basa

primariamente en la bsqueda de la instrumentacin de soluciones
tecnolgicas
El nfasis en lo social posibilita la definicin de estrategias proactivas
ms que las reactivas. Por ello
es ms viable tomar acciones antes de la ocurrencia de
un impacto desastroso
El nfasis en la planeacin puede descansar en factores internos ms
que externos

IMPLICACIONES DE LOS DESASTRES NATURALES ASUMIDA COMO

SUCESOS SOCIALES, NO NATURALES

La planificacin en desastres no se sustenta primariamente en la bsqueda

de la instrumentacin de soluciones tecnolgicas

El nfasis en lo social posibilita la definicin de estrategias proactivas ms

que las reactivas. Por ello es ms viable tomar acciones antes de la ocurrencia
de un impacto desastroso

La prevencin y la mitigacin deben centrarse en soluciones sociales ms que

soluciones fsicas.
El nfasis en la planeacin puede descansar en factores internos ms que
externos

PREVENCIN DE DESASTRES?

EN EL CASO DE MEDIDAS TOMADAS PARA FUERTES LLUVIAS

Cmo

se puede entenderla PREVENCIN de desastres?

Precipitaciones = escurrimientos = saturacin de suelos = deslizamientos = inundaciones =

prdida de bienes (muebles e inmuebles, medios de produccin y otros), prdida de vidas,
lesiones temporales y permanentes, alejamiento de la sociedad de sus gobiernos,
repercusiones polticas a diferentes plazos
El pronstico del fenmeno meteorolgico en general y de las precipitaciones en particular:

Contribuy a salvar vidas?

PREVENCIN DE DESASTRES?
Otros desastres pueden ser causados por ciertas
ACTIVIDADES HUMANAS, que alteran la normalidad del
medio ambiente. Algunos de estos tenemos: la
contaminacin del medio ambiente, la explotacin errnea
e irracional de los recursos naturales renovables como los
bosques y el suelo y no renovables como los minerales, la
construccin de viviendas y edificaciones en zonas de alto
riesgo

PREVENCIN DE DESASTRES?
Sin duda alguna tanto los desastres naturales como los
originados por la accin humana, pueden guiar en una
comunidad o a todo un pas a la confusin y el caos, al
afectarse su funcionamiento normal, como perdidas de
vida y daos considerables en las propiedades y
servicios, esto hace que el estudio de las formas de
prevenirlos y formas de minimizar sus efectos tome
gran relevancia a partir de l mantener un crecimiento
econmico, cultural y social estable dentro de las
diferentes naciones.

PREVENCIN DE DESASTRES?
No son slo los eventos naturales, la causa de los
desastres, lo son tambin el medio social, poltico, y
econmico (diferente del medio ambiente natural), que
estructuran de manera diferente la vida de los distintos
grupos de personas. Son las estructuras sociales las que
influyen en la forma como las amenazas afectan a la
gente, por eso en la gestin de los desastres, debe
darse nfasis tanto a las amenazas naturales
propiamente dichas como al ambiente social y sus
procesos.

PREVENCIN DE DESASTRES?
Los desastres no deben ser tratados como eventos
peculiares que merecen su propio enfoque sectorial, sino
como una expresin de la problemtica social o como
problemas no resueltos del desarrollo, donde la
vulnerabilidad no slo es una caracterstica de diferentes
peligros o amenazas sino sobre todo de los procesos
econmicos, polticos y social

FENMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS.

ATMOSFERICOS

VOLCANICOS

SISMICOS

HIDROLOGICOS

INCENDIOS

OTROS RIESGOS GEOLGICOS O HIDROLOGICOS

Granizo, Huracanes, Tornados, Tormentas

tropicales, ciclones, tifones

Cenizas lapilli, gases, flujos de lava, corrientes de

fango, proyectiles y explosiones laterales, flujo piro
clsico

Fallas, temblores, dispersiones laterales,

licuefacciones, tsunami, terremotos.

Inundacin costera, desertificacin, salinizacin,

sequa, erosin, sedimentacin, desbordamiento de
ros, olas ciclnicas

Matorrales, bosques, pastizales, sabanas

Avalanchas de ripio, suelos explosivos,

deslizamientos de rocas o suelo, deslizamientos
submarinos, hundimientos de tierra.

AMENAZAS DE ORIGEN ANTRPICO

Se trata de las amenazas directamente atribuibles a la
accin humana sobre los elementos de la naturaleza
(aire, agua y tierra) y sobre la poblacin, que ponen en
grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de
las comunidades

De origen tecnolgico
Referidas a la guerra y la violencia social
Referidas a conductas humanas negligentes

AMENAZAS SOCIO NATURALES

Son aquellas que se expresan a travs de fenmenos
que parecen ser productos de la dinmica de la
naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la
agudizacin de sus efectos, interviene la accin
humana.
Pueden definirse como la reaccin de la naturaleza
frente a la accin humana perjudicial para los
ecosistemas.

AMENAZAS SOCIO NATURALES

Las expresiones ms comunes se encuentran en las
inundaciones, deslizamientos, hundimientos, sequas, erosin
costera, incendios rurales y agotamiento de acuferos.
Deforestacin y destruccin de cuencas, minera subterrnea,
destruccin de los manglares, sobre explotacin de los suelos
y la contaminacin atmosfrica, forman parte de las razones
que dan explicacin a estas amenazas

AMENAZAS EPIDEMIOLGICAS
Las amenazas epidemiolgicas estn relacionadas con el
surgimiento de enfermedades de forma masiva tal que la
sociedad no puede hacer nada para parar el brote de la
misma, el estado de epidemia puede ser considerado como el
aumento inusual o aparicin de un nmero significativo de
casos de una enfermedad infecciosa que se manifiesta con
una frecuencia mayor a la normal que se presenta en esa
regin o poblacin. Las epidemias pueden tambin atacar a
los animales, desencadenando desastres econmicos en las
regiones afectadas

2009
UNISDR
Terminologa
sobre

REDUCCIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Un ajuste en los sistemas naturales o humanos como

respuesta a los estmulos climticos reales o esperados o
sus efectos los cuales moderan el dao o explotan las
oportunidades beneficiosas.

Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el

Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) la
adaptacin al cambio climtico se define como al ajuste de
los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos
o cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se refiere a
los ajustes en sistemas humanos
o naturales como
respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus
efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus
aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de
adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pblica

AMENAZA

Fenmeno, sustancia, actividad

humana o condicin peligrosa que
pueden ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual
que daos a la propiedad, la prdida
de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o
daos ambientales

. AMENAZA BIOLGICA

Un proceso o fenmeno
de origen
orgnico o que se transporta mediante
vectores biolgicos, lo que incluye la
exposicin a microorganismos patgenos,
toxinas y sustancias bioactivas que
pueden
ocasionar
la
muerte,
enfermedades u otros impactos a la salud,
al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de
servicios,
trastornos
sociales
y

AMENAZA GEOLGICA

Un proceso o fenmeno geolgico que

podra ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de
medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o
daos ambientales.

AMENAZA HIDROMETEOROLGICA

Un proceso o fenmeno
de origen
atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico
que puede ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de
medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o
daos ambientales.

AMENAZA
NATURAL

Un proceso o fenmeno natural que

puede ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de
medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o
daos ambientales.

AMENAZA SOCIONATURAL*

El fenmeno de una mayor ocurrencia

de eventos relativos a ciertas amenazas
geofsicas e hidrometeorolgicas, tales
como aludes, inundaciones, subsidencia
de la tierra y sequas, que surgen de la
interaccin de las amenazas naturales
con los suelos y los recursos ambientales

AMENAZA TECNOLGICA

Una amenaza que se origina a raz de las

condiciones tecnolgicas o industriales,
lo
que
incluye
accidentes,
procedimientos peligrosos, fallas en la
infraestructura o actividades humanas
especficas que pueden ocasionar la
muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos a la salud, al igual que daos a
la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos

CAPACIDAD

La combinacin de todas las fortalezas,

los atributos y los recursos disponibles
dentro de una comunidad, sociedad u
organizacin que pueden utilizarse para
la
consecucin
de
los
objetivos

CAPACIDAD
AFRONTAMIENTO

DE

La habilidad de la poblacin, las

organizaciones
y
los
sistemas,
mediante el uso de los recursos y las
destrezas disponibles, de enfrentar y
gestionar
condiciones
adversas,
situaciones de emergencia o desastres.

CONCIENTIZACIN/SENSIBIL
IZACIN PBLICA

El grado de conocimiento comn sobre

el riesgo de desastres los factores que
conducen a stos y las acciones que
pueden
tomarse
individual
y
colectivamente
para
reducir
la
exposicin y la vulnerabilidad frente a
las amenazas.

DEGRADACIN
AMBIENTAL

La disminucin de la capacidad del

medio ambiente para responder a las
necesidades y a los objetivos sociales
y ecolgicos.

DESARROLLO
SOSTENIBLE

Desarrollo que satisface las

necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de
las generaciones
futuras de
satisfacer
sus
propias
necesidades.

DESASTRE

Una
seria
interrupcin
en
el
funcionamiento de una comunidad o
sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes al igual que
prdidas
e
impactos
materiales,
econmicos y ambientales
que
exceden la capacidad de la comunidad
o la sociedad afectada para hacer
frente a la situacin mediante el uso de

EVALUACIN DEL
RIESGO

Una metodologa para determinar la

naturaleza y el grado de riesgo a
travs
del
anlisis
de
posibles
amenazas y la evaluacin de las
condiciones
existentes
de
vulnerabilidad
que
conjuntamente
podran daar potencialmente a la
poblacin, la propiedad, los servicios y

GRADO DE
EXPOSICIN

La poblacin, las propiedades,

los sistemas u otros elementos
presentes en las zonas donde
existen
amenazas
y,
por
consiguiente, estn expuestos
a
experimentar
prdidas

GESTIN DEL
RIESGO

El enfoque y la prctica
sistemtica de gestionar la
incertidumbre
para
minimizar los daos y las

GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES

El proceso sistemtico de utilizar

directrices
administrativas,
organizaciones,
destrezas
y
capacidades operativas para ejecutar
polticas y fortalecer las capacidades
de afrontamiento, con el fin de reducir
el impacto adverso de las amenazas

MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO
ESTRUCTURALES

Medidas estructurales: Cualquier construccin

fsica para reducir o evitar los posibles impactos
de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de
ingeniera para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas
frente a las amenazas.

Medidas no estructurales: Cualquier medida que

no suponga una construccin fsica y que utiliza
el conocimiento, las prcticas o los acuerdos
existentes para reducir el riesgo y sus impactos,

REDUCCIN DEL RIESGO DE

DESASTRES

El concepto y la prctica de reducir el

riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemticos dirigidos al anlisis y a la
gestin de los factores causales de los
desastres, lo que incluye la reduccin del
grado de exposicin a las amenazas, la
disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin
sensata de los suelos y del medio

RESILIENCIA

La capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad expuestos a
una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus
efectos de manera oportuna
y
eficaz,
lo
que
incluye
la
preservacin y la restauracin de
sus estructuras y funciones bsicas.

RIESGO

La combinacin de la
probabilidad de que se
produzca un evento y
sus
consecuencias

RIESGO DE
DESASTRES

Las
posibles
prdidas
que
ocasionara un desastre en trminos
de vidas, las condiciones de salud,
los medios de sustento, los bienes y
los servicios, y que podran ocurrir
en una comunidad
o sociedad

RIESGO
INTENSIVO*

El riesgo asociado con la exposicin de

grandes concentraciones poblacionales
y actividades econmicas a intensos
eventos relativos a las amenazas
existentes, los cuales pueden conducir
al
surgimiento
de
impactos
potencialmente
catastrficos
de

RIESGO
EXTENSIVO*

El riesgo generalizado que se relaciona

con la exposicin de poblaciones
dispersas a condiciones reiteradas o
persistentes con una intensidad baja o
moderada,
a menudo de naturaleza
altamente localizada, lo cual puede
conducir a un impacto acumulativo muy

RIESGO
RESIDUAL

El riesgo que todava no se ha

gestionado, an cuando existan
medidas eficaces para la reduccin
del riesgo de desastres y para los
cuales se debe mantener las
capacidades
de respuesta
de

SISTEMA DE ALERTA
TEMPRANA

El conjunto de capacidades necesarias

para generar y difundir informacin de
alerta que sea oportuna y significativa,
con el fin de permitir que las personas,
las comunidades y las organizaciones
amenazadas
por una amenaza se
preparen y acten de forma apropiada y
con suficiente tiempo de anticipacin

TRANSFERENCIA
RIESGO

DEL

El proceso de trasladar formal o

informalmente
las
consecuencias
financieras de un riesgo en particular de
una parte a otra mediante el cual una
familia, comunidad, empresa o autoridad
estatal obtendr recursos de la otra
parte despus que se produzca un
desastre, a cambio de beneficios

VULNERABILIDAD

Las caractersticas y las

circunstancias
de
una
comunidad, sistema o bien
que los hacen susceptibles a
los efectos dainos de una
amenaza.

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