PROAB 2011.

BEM-VINDO DISCIPLINA TELETRANSMITIDA

PROAB 2011.1
AULA 5 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. GIOVANA GARCIA

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INTERVENO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE PRIVADA

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OCUPAO TEMPORRIA
a forma de interveno direta em bem imvel pela qual
o Poder Pblico usa, transitoriamente imveis privados,
como meio de apoio execuo de obras, servios ou
atividades pblicas.

Caractersticas:
a)O uso gratuito, salvo quando houver dano;
b) transitria;
c) auto-executria, no h necessidade de autorizao
do Poder Judicirio para se imitir na posse do imvel;

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Exemplos:
terrenos vizinhos a obras pblicas para depsito de
equipamentos, materiais,
barracas com operrios; uso de prdios pblicos e
particulares para campanha de vacinao ou eleies.
Casos na legislao :
DL 3365/41, art. 36;
L 8666/93, 58, V;
Lei 8987/95, art. 32.

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OBSERVAO:
A ocupao pode incidir, ainda, nos imveis necessrios
pesquisa e lavra de petrleo e de minrios nucleares (DL
1864/81 e 1865/81). Evita-se a desapropriao
desnecessria, porquanto antes se pesquisa o potencial da
rea quanto futura explorao.

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REQUISIO
ADMINISTRATIVA

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DEFINIO:
coativa utilizao de mveis, imveis e servios
particulares em situaes
emergenciais.
CF, art. 5, XXV no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;

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Tipos:
a) Civil - para evitar danos coletividade;
b) Militar - realizada por autoridades militares para a
manuteno da soberania
Caractersticas:
transitria
auto-executria
gratuita
Casos na Legislao:
lei delegada 4/62- interveno no domnio
Decreto-lei 2/66- autoriza a requisio de bens ou servios
essenciais ao abastecimento da populao e d outras
providncias.

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TOMBAMENTO

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Conceito:
a declarao editada pelo Poder Pblico (Unio,
Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) acerca do
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
turstico, cultural ou cientfico de bem mvel ou imvel,
corpreo ou incorpreo, com o fito de preserv-lo,
tornando-o imodificvel e com direito de preferncia do
Poder Pblico em caso de alienao.
Referncia Legal:
Artigo, 216, 1 CRFB/88
DL 25/37.

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TIPOS:
1) de ofcio, incidente sobre bens pblicos;
2) voluntrio, incidente sobre bens particulares com a
pedido ou anuncia de seus proprietrios (DL 25/37, art.
7);
3) compulsrio, incidente sobre bens particulares e
imposto coativamente, depois de regular procedimento
administrativo, com contraditrio e ampla defesa, onde
poder provar que no caso de tombamento (DL 25/37,
art. 9).
A restrio decorrente do tombamento pode ser:
individual (sobre bem determinado)
geral (sobre todos os bens de uma regio, bairro, cidade).

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Conjunto Paisagstico
da
Cachoeira
do
Jagode Tombado
pelo Decreto nmero
10/2002, de 03 de
abril de 2002, com
inscrio no Livro de
Tombo sob o N 03 e
sujeito a proteo
especial de acordo
com a Lei Municipal
N 1135, de 29 de
outubro de 1990.

A importncia histrica do Conjunto

Paisagstico, que incorpora os
vestgios da antiga Usina Hidreltrica
Juca Aleixo, inegvel visto que
estes
esto
diretamente
relacionados da histria do
desenvolvimento econmico e social
do municpio de Dom Silvrio MG.

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SAMBDROMO DO ESTADO DO RIO DE

JANEIRO

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SERVIDO
ADMINISTRATIVA

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Definio: direito real pblico que autoriza

Administrao usar da propriedade imvel, particular ou
pblica, limita o direito de usar e fruir do bem, para permitir
a execuo de obras e servios de interesse pblico.
Caractersticas: So obrigaes de carter concreto,
positivas, negativas e permissivas, de carter
permanente.
Podem ser institudas:

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1) por ato administrativo de contedo declaratrio editado

pelo Poder Pblico (Unio, EstadosMembros, Distrito
Federal e Municpios), podendo ser formalizada por acordo
(voluntria ou amigvel) ou sentena judicial (compulsria
aplica-se o procedimento da lei de desapropriao - DL
3365/41, art. 40). Estas servides devem ser levadas ao
registro no Cartrio de Registro de Imveis (lei 6015/73);

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2) impostas por lei (ex lege), como as que se destinam a

permitir o transporte e distribuio de energia eltrica,
realizao de obras hidrulicas, instalao e funcionamento
de aquedutos e passagem nas margens de rios (Dec. n.
24.643/34 Cdigo de guas) Exemplos: servido sobre
terrenos marginais (D. 24643/34, art. 12, lei 1507/67, art. 39
e Dec. 4105/68); servido nas fontes de gua mineral (D.
7841/45 recursos hdricos); servido de prdios vizinhos ao
patrimnio histrico e artstico (DL 25/37, art. 18); servido
em torno de aerdromos e heliportos (D. 3437/41); servido
de aqueduto (D. 24643/34, art. 117 e 138); servido de
energia eltrica (CF, 21, XII, b; D. 24643/34, 151; Dec.
35851/54); servido militar (DL 3437/41 rea militar).

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DESAPROPRIAO

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Conceito corresponde transferncia compulsria da

propriedade particular (ou pblica de entidade de grau
inferior) de determinado bem para o Poder Pblico, seus
delegados ou terceiros, para fins de interesse pblico.

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TIPOS

COMUM

ESPECIAL
ou
SANO
MOTIVO Por
Por mau uso do solo
e
necessidade urbano CF art 182,
FUNDA ou utilidade pargrafo 4,III
MENTO pblica
(Competncia
LEGAL
DL3365/41
exclusiva
do
Por interesse Municpio)
social
Para
fins
de
Lei4132/62
Reforma Agrria
Competncia
exclusiva da Unio)
CF art 184
Lei 8629/93
LC 76/93

CONFISCO INDIRETA
Glebas com
cultivo de
plantas
psicotrpica
s
Art 243, CF
Lei 8257/91

Por
apossamento
administrativo
Por ato lcito
que excedeu
seus efeitos

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TIPOS

COMUM

ESPECIAL CONFISCO
ou
SANO
Indeniza Prvia,
Em
ttulos No indeniza
o
justa e em da
Dvida
dinheiro
Pblica ou
CF art 5, da
Dvida
XXIV
Agrria

INDIRETA
Pleiteada
pelo
expropriado
em
ao
indenizatri
a

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DESAPROPRIAO COMUM
por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social

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FASES
1. Declaratria
Consiste na edio de um ato administrativo normativo
de efeito concreto pelo qual a Administrao manifesta
seu interesse em adquirir compulsoriamente bem
determinado explicitando ainda os motivos de sua
pretenso.
2. Executria
Momento em que se leva cabo o que foi declarado na
fase anterior. Pode consistir em um acordo ou em
processo judicial de execuo.

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OBJETO
Qualquer bem mvel ou imvel, corpreo ou incorpreo,
ou seja, podem ser desapropriados bens ou direitos.
OBS: Bens Pblicos podem ser desapropriados desde
que haja autorizao legislativa na forma do art 2.,
pargrafo 2 do DL 3365/41

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DL 3365/41
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos
os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
1 A desapropriao do espao areo ou do subsolo
s se tornar necessria, quando de sua utilizao
resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo.
2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados
pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa.

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O QUE NO PODE SER

DESAPROPRIADO?

bens da Unio;
bens tombados (matria de divergncia);
direitos personalssimos;
moeda corrente do pas;
bens encontrveis no mercado e pessoas.

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1. FASE DECLARATRIA

DL 3365/41 art 6. a 8.
Prazo de validade:
Necessidade ou utilidade pblica 5 anos
Interesse Social 2 anos

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COMPETENCIA

MATERIALIZAO

Poder Executivo de U, E, DF, e

M
Poder Legislativo de U, E, DF e
M
DNIT Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes
Lei 10233/01 (antigo DNER)
Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico da Administrao Indireta
(Autarquias e Fundaes
Autrquicas) por delegao Legal

Decreto
Lei de Efeito
Concreto
Ato Administrativo
Resoluo

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2. FASE EXECUTRIA
Por acordo
Quando no houver dvida fundada sobre o domnio e as
partes acordarem sobre o valor da indenizao e a forma
de transferncia do bem desapropriado.
Deve ser formalizado por instrumento pblico.
Por sentena
Quando no h acordo entre o poder expropriante e o
expropriado se ingressa em juzo com a propositura da
ao expropriatria.
uma ao de execuo que tem por ttulo ser
executado o ato expropriatrio (declarao 1. fase)

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IMISSO PROVISRIA NA POSSE

art. 15, caput e 1o. do DL 3.365/41
a transferncia da posse do bem objeto da
expropriao para o expropriante j no incio da lide.
Pressupostos:
declarao de urgncia
depsito em juzo, em favor do proprietrio, importncia
fixada segundo critrio previsto em lei

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CONTESTAO
S poder versar sobre:
O valor da indenizao
Vcios processuais
Direito de extenso

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INDENIZAO

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A) Indenizao justa (CF, art. 5, XXIV) - corresponde real e

efetivamente ao valor do bem expropriado.
B) Juros moratrios - so os devidos pelo Poder Pblico
(expropriante) ao expropriado pela demora no pagamento
do valor da indenizao - Cdigo Civil/02, art. 406, e Sm.
70 STJ, = contam-se a partir do trnsito em julgado da
sentena condenatria.
C) Juros Compensatrios - so os devidos pelo Poder Pblico
(expropriante) ao expropriado, a ttulo de compensao pela
perda antecipada da posse que o expropriado haja sofrido no previstos em lei - construo jurisprudencial- 12% ao
ano (Sm. 618 STF) contam-se desde o momento da perda
efetiva da posse at a data do pagamento da indenizao
(ou sentena homologatria da desistncia).

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Informativo STJ, n: 0404

Perodo: 24 a 28 de agosto de 2009.
PRIMEIRA SEO
DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS.
Os juros compensatrios so fixados luz do princpio
tempus regit actum . Assim que, ocorrida a imisso na
posse do imvel desapropriado em data anterior
vigncia da MP n. 1.577/1997, esses juros devem ser
fixados no limite de 12% ao ano. Contudo, os juros so
arbitrados no limite de 6% ao ano se a imisso na posse
deu-se aps a vigncia da mencionada MP e suas
reedies e antes da data da publicao da medida
liminar deferida na ADIN

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DESAPROPRIAO INDIRETA
Conceito:
Forma abusiva (Abuso de Poder na modalidade Excesso
de Poder) e irregular de apossamento de bem particular
para ingresso no patrimnio pblico.
- Art. 35 do DL 3.365/41.
"Os bens expropriados. uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto de reivindicao,inda que
fundada em nulidade do processo de expropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em
perdas e danos".

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PRESCRIO DA AO
INDENIZATRIA
Vincula-se o prazo no natureza da ao, mas sim ao
prazo para aquisio da propriedade por Usucapio
Extraordinrio
20 anos - Smula. 119 do STJ
(Cdigo Civil/02- art. 1.238 - prazo de 15 anos).

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RETROCESSO
Cdigo Civil/02, art. 519 "Se a coisa expropriada para
fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios
pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia,
pelo preo atual da coisa.

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TREDESTINAO
a) Lcita
aquela que ocorre quando, persistindo o interesse
pblico, o expropriante dispense ao bem desapropriado
destino diverso do que planejara no incio. OEstado
desejava construir um Hospital e decidiu fazer uma
Escola Pblica. O motivo (fato) expropriatrio continua
revestido do interesse pblico.

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b) Ilcita
aquela pela qual o Estado, desistindo dos fins da desapropriao,
transfere para terceiro o bem desapropriado ou pratica desvio de
finalidade, permitindo que algum se beneficie de sua utilizao
(inclusive aspectos que denotam a desistncia da desapropriao).
Conseqncias:
1. Corrente - Ao de Nulidade cumulada com Reivindicatria para
decretar a nulidade do ato de desapropriao, reintegrar os autores
na posse do imvel e condenar o ru a indenizar lucros cessantes.
2 Corrente - Ao de Perdas e Danos em face do Art. 35 do Decreto
Lei 3.365/41.

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Informativo STF N 540

Braslia, 23 a 27 de maro de 2009
Culturas Ilegais de Plantas Psicotrpicas e Expropriao
de Gleba
A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h
de abranger toda a propriedade e no apenas a rea
efetivamente cultivada (CF: "Art. 243. As glebas de qualquer
regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos,
para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de
outras sanes previstas em lei.").