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Patricio Renner
Consultor
Combinacin ms
ventajosa de los
beneficios
Considera todos los
costos asociados,
presentes y futuros
No permite establecer
diferencias arbitrarias, ni
considerar slo el precio
de la oferta
Criterios objetivos
Indicadores
Variables observables para medir cumplimiento de objetivos
Meta o estndar
Valor deseado o ideal para cada indicador, incluyendo su
tolerancia
Rangos de evaluacin
Valoracin de las diferencias en relacin a la meta
Mtodo de medicin
Instrumentos o metodologas
Evidencia aceptada
Ejemplo
Objetivo
Contar con implantadores
de software competentes
Indicador
Nmero de proyectos
similares al licitado
realizados
Meta o estndar
Jefe de proyecto: al menos
5 proyectos similares como
jefe de proyecto
Rangos de evaluacin
Jefe proyecto
Ms de 5: excelente
3 4: regular
2 o menos: insuficiente
Mtodo de medicin
Listado de proyectos
Certificado de los clientes
Comit evaluador
Criterios para la conformacin
La administracin de una licitacin compleja requiere de
especialidades diversas
Hay que formar equipos multidisciplinarios
Hay que involucrar a todas las reas de la organizacin
que tengan alguna relevancia para el proceso
Hay que evaluar cules de los conocimientos requeridos
no estn disponibles y buscarlos externamente:
Benchmark
Contratacin de asesores especialistas
La composicin del equipo debe definirse en funcin del
monto involucrado, de la complejidad del proceso y de la
disponibilidad de competencias al interior de la
organizacin
Comit evaluador
Roles en la evaluacin de licitaciones
Preclasificacin
Primero se evalan los
aspectos tcnicos
Propuestas insatisfactorias se
eliminan
Todos los oferentes que
pasan a la fase econmica
deben ser satisfactorios
Entonces, se evala slo por
aspectos econmicos (precio
+ costos asociados)
Recomendado por el Banco
Mundial en sus instructivos de
transparencia
Proceso de evaluacin
Administrativa
Oferentes
Tcnica
Econmica
Informe de evaluacin
Adjudicacin
Evaluacin administrativa
Objetivo
Asegurar que se satisfagan
los requisitos administrativos
de la licitacin
Simplificacin de trmites
No requerir informacin que
se pueda obtener
directamente de otros
organismos
Riesgos
Descalificar ofertas atractivas
Enfoques alternativos
Registro de proveedores
Repositorio central con
informacin actualizada
Proveedores registrados no
necesitan presentar
antecedentes
Declaracin representante
legal
Oferta se presenta con
declaracin jurada + boleta
de garanta de seriedad de la
oferta
Antecedentes se entregan a
la firma de contrato
En caso de incumplimiento se
ejecuta la garanta
Evaluacin de oferentes
Revisa si el oferente satisface
condiciones crticas para el
xito de la contratacin
Respaldo financiero
Experiencia
Competencias tcnicas
Infraestructura y recursos
Se utiliza cuando:
Puede haber gran cantidad de
ofertas
Caractersticas del oferente
son indispensables para el
xito del contrato
Evaluacin de las ofertas
tcnicas es muy compleja
Evaluacin tcnica
Objetivos
Asegurar que se contrate una
solucin adecuada a las
necesidades de la institucin
Descalificar ofertas
insatisfactorias
Establecer un criterio objetivo
de comparacin para ofertas
satisfactorias
Aspectos a considerar
Calidad de producto
Calidad de servicio
Idoneidad y calificacin de los
oferentes (*)
Estrategias
Evaluacin directa
Los oferentes participan del
proceso completo
Precalificacin
Etapas sucesivas que van
filtrando las mejores ofertas
para evaluarlas con ms
profundidad
Consideraciones de diseo
Es ms importante cuando:
Hay heterogeneidad de los
bienes o servicios
No hay un mercado maduro
para el bien o servicio
Evaluacin tcnica
Calidad de producto
Factores posibles de evaluar
Directos
Experiencia previa
Certificacin de productos
Pruebas de uso del producto
(muestras)
Pruebas de laboratorio
Reportes de terceros
Indirectos
Certificaciones de calidad
Referencias de clientes
Experiencia y trayectoria del
fabricante
Factores directos
Dan mayor confiabilidad a la
evaluacin
Tienen un mayor costo para
ambas partes
Se recomiendan para
suministros crticos, asociados
a funciones de produccin
Factores indirectos
Son menos confiables
Tienen un bajo costo
Resultan apropiados en
mercados maduros, con
informacin transparente
Evaluacin tcnica
Calidad de servicio
Problema
El proveedor puede prometer
en el papel niveles de servicio
que no es capaz de entregar
Metodologa
Identificar variables de
servicio
Definir niveles de servicio
deseados
Definir las condiciones que
debe cumplir el proveedor
para satisfacer los niveles de
servicio definidos
Asignar puntaje a los
requerimientos
Cmo evaluar
Verificar que el proveedor
cuenta con infraestructura,
recursos y procesos que
aseguren que es capaz de
cumplir con el servicio
requerido
Ejemplo
Horario de atencin
5x12
Tiempo de inicio de
reparaciones
24 h
Tiempo de resolucin de
problemas
48 h
Evaluacin tcnica
Idoneidad y calificacin de oferentes
Frecuentemente, la evaluacin
de oferentes se queda en
aspectos formales que no
necesariamente garantizan
una buena contratacin
Ej:
Nivel de estudios de los
profesionales
Trayectoria del proveedor
Prestigio de marca
Cantidad de proyectos
realizados
Metodologas genricas
Evaluacin econmica
Objetivo
Asegurar que se contrate la
solucin ms eficiente para
satisfacer las necesidades de
la institucin
Dificultades comunes
Normalizar las ofertas con una
escala comn, que permita
comparar con la evaluacin
tcnica
Homologar diferencias en la
forma de entrega del bien o
servicio que afectan los costos
para la institucin
Homologar diferencias en los
aspectos financieros de las
ofertas
Costos administrativos
Procesos internos asociados
a la administracin del
contrato
Costos financieros
Plazos de pago
Costos de operacin
Combustibles, suministros,
mantencin, etc.
Evaluacin econmica
Ejemplo 1: mtodo para asignar puntaje
Definir escala
(Ej. 0 100)
Definir criterio para
fijar puntaje mximo
Definir criterio para
fijar puntaje mximo
Establecer frmula
de clculo
Evaluacin econmica
Ejemplo 1: mtodo para asignar puntaje
Definir criterio para fijar el puntaje mximo
Criterio
Fortalezas
Debilidades
Cuando aplica
Menor precio
ofertado
No requiere
estudios previos
Puede distorsionar
la evaluacin frente
a errores en el
costeo (maldicin
del ganador)
Mercados
competitivos
Precio meta
(ej.- estimacin
del costo
eficiente)
Comprador define
un estndar de
precios en base a
criterios tcnicos
Requiere de
estudios previos.
Genera distorsin si
hay error en la
estimacin.
1. Cuando hay
imperfecciones de
mercado
2. Cuando hay
restricciones
presupuestarias
Evaluacin econmica
Ejemplo 1: mtodo para asignar puntaje
Definir criterio para fijar el puntaje mnimo
Criterio
Fortalezas
Debilidades
Mayor precio
ofertado
No requiere estudios
previos
Exagera diferencias
cuando hay poca
dispersin de precios
Diferencia porcentual
(ej.- 50% de
diferencia con el
menor precio)
Comprador define un
estndar de precios en
base a criterios tcnicos o
econmicos
Falla si hay
desconocimiento del
marcado, o si se presenta
una oferta mal costeada.
Evaluacin econmica
Ejemplo 2: Camioneta diesel v/s bencinera
Problema
Cmo se define la solucin ms conveniente cuando
un bien es ms caro que otro, pero tiene costos de
operacin menores
Solucin
Emplear un modelo que sume los costos relevantes a
lo largo de la vida til del bien (TCO)
Ejemplo
Ver archivo adjunto
Evaluacin econmica
Ejemplo 3: compras de importacin
Problema
Cmo evaluar compras que se presentan en modalidades
logsticas distintas (ej.- FOB, CIF, en dependencias del cliente)
Solucin
Homologar precio a una condicin logstica equivalente,
sumando los costos que el SSPP incurrira para llegar a dicha
condicin
Ejemplo
Condicin equivalente: despacho en bodegas del SSPP
Si la oferta es FOB, el precio equivalente es:
[Precio ofertado] + [Flete internacional] + [Internacin] + [Flete
interno] + [Costo administracin]
La idea es fijar un valor para cada concepto, que puede ser un
monto fijo, o un porcentaje del precio ofertado
Informe de evaluacin
Entrega informacin clara y precisa a la persona o
comisin responsable por la adjudicacin
Mantiene un registro formal y ordenado de todos los
antecedentes considerados en el proceso de
observacin
Asegura el fiel cumplimiento del proceso de evaluacin
establecido en las bases
Entrega los fundamentos para defender a la institucin
en caso de cuestionamientos al proceso de adjudicacin
Transparenta el procedimiento de evaluacin
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico
Necesidad
Adquisicin de un sistema informtico para llevar seguimiento de los
procesos de compra y contratacin
Comit de evaluacin
Usuarios
Especialista funcional (consultor externo)
Especialista tcnico (unidad de informtica)
Asesor jurdico
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico (2)
Criterios de evaluacin
Criterio
Oferta tcnica
Ponderacin
70%
Experiencia de la empresa
15%
15%
Calidad de la solucin
50%
Referencias de clientes
20%
Oferta Econmica
30%
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico (3)
Evaluacin tcnica
Criterio
Indicador
Experiencia de la empresa
Calidad de la solucin
Referencias de clientes
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico (4)
Experiencia
Puntaje
Criterio
Ponderacin
Experiencia de la empresa
(n proyectos calificados)
15%
Ms de 5
34
12
10%
Ms de 3
5%
Ms de 3
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico (5)
Calidad de la solucin
Criterio
Indicador
Funcionalidad (33,3%)
Base instalada (33,3%)
Referencias tcnicas (33,3%)
Funcionalidad ofertada
(25%)
Metodologa consultora
(25%)
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico (6)
Encuesta clientes
Descripcin del proyecto
Evaluaciones (nota de 1 a 7, con fundamentacin)
Cumplimiento de objetivos
Cumplimiento de plazos
Cumplimiento del presupuesto
Calidad de los consultores
Percepcin general del proveedor
Otras preguntas
Consultores recomendados u objetados
Fortalezas y debilidades de la empresa
Ejemplo
Adquisicin sistema informtico (7)
Proceso de evaluacin
Evaluacin administrativa
Preseleccin tcnica
Un equipo revisor pone notas a las propuestas en distintos mbitos,
sobre la base de los antecedentes escritos, con el objeto de
descartar las propuestas que no satisfacen requisitos mnimos
Evaluacin en profundidad
Antecedentes complementarios
Evaluacin de referencias de clientes
Presentaciones de los proponentes
Investigacin de antecedentes del paquete de software
Demostraciones de productos
Pruebas de laboratorio
Certificaciones de calidad
Referencias de clientes
Privilegiar experiencias
especficas en la materia del
contrato
Evitar requerimientos que
dificultan la presentacin de
ofertas y no contribuyen a
tomar una mejor decisin
Emplear criterios objetivos y
demostrables
Considerar plazos suficientes
para realizar la evaluacin
Evaluacin econmica:
Camioneta Diesel vs Bencinera
Anexo presentacin
Cmo definir Criterios de Evaluacin
Pertinentes para los Procesos de
Compras y Contrataciones
Parmetros
Diesel
Inversin
Bencinero
11.000.000,00
8.000.000,00
15,00
10,00
400,00
600,00
100.000,00
100.000,00
15.000,00
20.000,00
50.000,00
50.000,00
5,00
5,00
[$]
Rendimiento
[KM/l]
Costo Combustible
[$]
Costo Mantencin
[$]
Frecuencia Mantencin
[KM]
Uso
[Km/ao]
Vida til
[aos]
Bencinero
Gasto combustible
1.333.333,33
3.000.000,00
Gasto mantencin
333.333,33
250.000,00
1.666.666,67
3.250.000,00
Costo operacin
Inversin
Costos operacin
(VP, 5 aos, 5% anual)
TCO
Bencinero
11.000.000,00
8.000.000,00
7.117.140,79
13.878.424,55
18.117.140,79
21.878.424,55
Patricio Renner
Consultor