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Clase 22/08/2014
Gerbayo
CONCEPTOS
Gordillo: Es la fuente tpica y cuantitativamente
ms importante del Derecho Administrativo.
Cassagne: Es un acto unilateral que emioten lso
rganos de la administracin pblica, por medio
del cual crea normas jurdicas generales y
obligatorias, que regula las situaciones objetivas
e impersonales
Dromi: Declaracin de voluntad en ejercicio de
las funciones administrativas que produce efectos
legales en forma directa
FUNDAMENTOS
La potestad reglamentaria tiene su fundamento en
la lgica y en el derecho
Se justifica es la prctica, por cuanto los rganos
administrativos se encuentran mejor capacitados
para reglamentar cuestiones que requieren una
preparacin tcnica y jurdica de la que el Congreso
en general carece, por tratarse de un poder poltico
Las reglamentaciones administrativas requieren
rapidez en su sancin y permanentemente deber
ser actualizados siendo los rganos administrativos
los ms aptos para ellos por el principio de
inmediatez que rige toda la actividad administrativa
ALCANCE LEGAL
Su sujecin alas leyes del Congreso, a la
Constitucin y a los tratados.
La ley est encima de los decretos, es decir,
estos no pueden vulnerar el contenido o sentido
de aqulla y en caso de incumplimiento el
decreto es nulo
Slo pueden abarcar el mbito secundario que
dej librado a ley y adems no puede contradecir
o derogar las disposiciones legales o suplicar la
ley en caso de omisin del legislador
CONCEPTO DE DROMI
Declaracin,o sea una manifestacin o declaracin de
voluntad, conocimiento o juicio
Unilateral, porque falta la declaracin de voluntad comn
que caracteriza a los contratos
Dictado en ejercicio de la funcin administrativa, que es
toda actividad realizada por los rganos administrativos,
legislativos y judiciales excluidas sus respectivas funciones
especficas. Estos ltimos se requerirn exclusivamente al
funcionamiento y organizacin interna de los poderes
Generales: afectos para un nmero indeterminado de
personas
Forma directa, por s mismo produce efectos
INDEROGABILIDAD SINGULAR
DELSO REGLAMENTOS
Este postulado establece que el Ejecutivo no puede dejar sin efecto un
acto de alcance general en el marco de un caso particular- porque
ello desconoce el principio de legalidad e igualdad
Pero el legislador autoriz al ejecutivo en ese sentido entonces puede
hacerlo porque en tal hiptesis existe un ttulo otorgado por el propio
legislador, de modo tal que este cuadro respetuoso del principio de
legalidad (pirmide)
Los reglamentos pueden ser revocados o derogados por razones
vinculadas a la oportunidad, mrito, conveniencia o al inters pblico.
De modo que el reglamento no goza de estabilidad en los trminos del
arts. 17 y 18 de la LPA
La inderogabilidad singular no rige en materia legislativa. Una ley
formal particular puede derogar o no tener en cuenta las disposiciones
de una ley de carcter general, dado que desde el punto de vista
jurdico tal proceder constituir una limitacin a la igualdad, siendo el
Congreso el poder competente reglamentar los derechos individuales
RGIMEN DE IMPUGNACIN
La LNPA y su decreto reglamentario
estableces un rgimen especfico de
impugnacin especficos de los reglamentos
Las personas interesadas puede impugnar
directamente el reglamento mediante
RECLARMO (art. 24 inc. 4) o impugnar
mediante RECURSO directamente al acto
que le da aplicacin al reglamento.
LEGITIMIMACIN
El titular de un derecho subjetivo o inters
legtimo puede impugnar un acto de
alcance genral en sede administrativa y sl
oel titular de un derecho subjetivo puede
hacerlo en sede judicial
Luego de la reforma constitucional del 94
el marco de legitimacin debe ampliarse e
incorporar entre sus cuadros los titulares
de los derechos de incidencia colectiva
CLASES
En nuestra realidad jurdica, reconocemos
cuatro clases de reglamentos: dos de ellos
estaban en la Constitucin histrica, uno
explicito el ejecutivo- otro implcito el
autnoma- y los otros dos fueron incorporados
con la reforma de 1994: los delegados (DD) y
los de necesidad y urgencia (DNU), pese a
que ya existan en la prctica jurdica, con
mayor o menos reconocimiento juridicial
CATEGORIZACIONES
En este sentido, si entendemos que las
categoras jurdicas tienen razn de ser en
la medida en que permitan agrupar bajo un
mismo concepto institutos que exhiban un
rgimen jurdico sustancialmente similar,
habremos de coincidir en que existen
razones para trazar la aludida diferencia,
pues:
REGLAMENTO DE EJECUCIN
Son los que dicta en poder ejecutivo (art.99 inc 2) en
ejercicio de facultades normativas propias, para
asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de la ley,
llevando o regulando detalles necesarios para un mejor
cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se
propuso el legislador. Se utiliza para que la norma no
quede congelada y sin operatividad.
La constitucin establece que el presidente de la nacin
le corresponde expedir instrucciones y reglamentos
necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin
cuidando de no alterar su esptu con excepciones
reglamentarias
REGLAMENTOS AUTNOMOS
Son las que dicta el poder ejecutivo y en general la
administracin sobre materias que pertenece a su
zona de reserva
Se vincula con la llamada zona de reserva de la
administracin cuya titularidad esta a cargo del poder
ejecutivo
Marienhoff sea que lo dicta en materias en las cuales
tiene competencia exclusiva de acuerdos a textos o
principios constitucionales. En esta zona de reserva
el poder legislativo carece de impoerio y no puede
invadir
ZONA DE RESERVA DE LA
ADMINISTRACIN
Objeto de grandes controversias
Para quienes sostienen que la actividad reglamentaria no
corresponde originariamente al gobierno ni a la administracin,
sino que se trata de una actividad delegada o autorizada por el
legislador, concluyen en que todas las materias deben ser
reguardas por las leyes y que por lo tanto no existe la llamada
zona de reserva de la administracin
A favor : La existencia de una zona de reserva de la
Administracin es indubitable. La separacin de poderes no ha
intentado convertir al Legislativo en un poder con facultades
sobre las dems, como supone la concepcin rousseauniana
que enlaza la ley con la voluntad general representada por el
Poder Legislativo (Cassagne)
EJEMPLOS
Decreto 7520/44 que reglament el
recurso jerrquico
Decreto 1429/72 rgimen de licencias
para los agentes pblicos
REGLAMENTOS DELEGADOS
Se trata de normas dictadas por la administracin en
base a una autorizacin o habilitacin del Poder
Legislativo, regulando materias que son
competencia propia del legislador
Balbn: es una alteracin circunstancial del sistema
de divisin y equilibrio de poderes que prev el
propio texto constitucional, toda vez que este
instituto amplia el mbito normativo del Ejecutivo,
conceptuando as del sistema ordinario de
competencias constitucionales entre ley y decreto
(Congreso/Poder Ejecutivo)
Mouviel (1957)
Decidi sobre la constitucionalidad de los
edictos policiales y aplic y aplic un criterio
ms restrictivo al respecto, toda vez que en el
caso se haba vulnerado la delegacin propia
en sede penal.
De la sentencia se desprende que a) en materia
penal la delagaci9n jams puede ser amplia, y
en consecuencia, b) las sanciones penales por
mnimas que sean solo pueden ser creadas por
ley
JURISPRUDENCIA LOCAL
Poder de polica arbitrario
Causa 2496/2006: No merece prrafo alguno de los altos
intereses que dice preservar el seor intendente en procura
de justificar la manifiesta invasin de competencias en que
ha incurrido al crear por decreto infracciones, pues por
loable que sea su bsqueda y por importante que resulte el
bien jurdico protegido, existe una divisin constitucional de
poderes que no se puede soslayar- an en la rbita
municipal-, en la que solo es un mero partcipe conjunto,
ms de ningn modo puede avallasarle en forma
autocrtica, por seductor que resulte su discurso (Juez
correccional Rojas
Materias excludias
1. En razn de aplicacin analgica del rgimen de
los decretos de necesidad y urgencia
2. La previsin constitucional de ley forma
3. La exigencia constitucional de mayoras o
procedimientos especiales
4. Las facultades legislativas que resultaran en
caso de delegacin desnaturalizada
5. Las competencias materialmente administrativas
6. Actos complejos
Conceptos de temas de
administracin. Ley 25.148
ARTICULO 2 A los efectos de esta ley, se considerarn materias determinadas de
administracin, aquellas que se vinculen con:
a) La creacin, organizacin y atribuciones de entidades autrquicas institucionales y
toda otra entidad que por disposicin constitucional le competa al Poder Legislativo
crear, organizar y fijar sus atribuciones. Quedan incluidos en el presente inciso, el
correo, los bancos oficiales, entes impositivos y aduaneros, entes educacionales de
instruccin general y universitaria, as como las entidades vinculadas con el
transporte y la colonizacin;
b) La fijacin de las fuerzas armadas y el dictado de las normas para su organizacin
y gobierno;
c) La organizacin y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y de los Ministerios;
d) La creacin, organizacin y atribuciones de un organismo fiscal federal, a cargo del
control y fiscalizacin de la ejecucin del rgimen de coparticipacin federal;
e) La legislacin en materia de servicios pblicos, en lo que compete al Congreso de
la Nacin;
f) Toda otra materia asignada por la Constitucin Nacional al Poder Legislativo, que
se relacione con la administracin del pas
En sntesis
El Congreso slo puede descargar en el
poder ejecutivo la potestad de regular las
materias en las que el Estado es parte,
esto es que reviste un inters exclusivo y
directo en su carcter de persona pblica
estatal.
Bases de la delegacin?
Son las reglas para el ejercicio de las competencias delgadas,
esto es, los mandatos de hacer y sus circunstancias
obligaciones de hacer segn el modo, tiempo y lugar- o de no
hacer prohibicin- dirigidos al ejecutivo en el marco de
delegaciones
El rgano delegando el Congreso- no puede transferir el
dictado de las bases en el rgano delegado el Ejecutivo-.
Las bases comprenden las directrices o estndares para el
dictado de las normas de delegacin, es decir, los principios y
criterios para el ejercicio de la potestad legislativa delegada
La base es el conjunto de directivas precisas, singulares e
inequvocas, aun cuando el ejecutivo puede optar entre dos o
ms alternativas plausibles en el marco de la ley de delegacin
Mandatos Legislativos
Positivos
Ley 25.561
ARTICULO 1 Declrase, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 76
de la Constitucin Nacional, la emergencia pblica en materia social,
econmica, administrativa, financiera y cambiaria, delegando al Poder
Ejecutivo nacional las facultades comprendidas en la presente ley, hasta el
10 de diciembre de 2003, con arreglo a las bases que se especifican
seguidamente:
Emergencia Pblica
Los requisitos segn la Corte que debe
cumplir una ley de emergencia para su sancin
est justificada en trminos de valor son:
1- La ley debe apoyarse en una situacin de
emergencia que impone al Estado el deber de
amparar los intereses vitales de la comunidad
2-La ley debe tener como finalidad proteger los
intereses generales de la sociedad y no el
inters de determinados individuos
Clusula Transitoria
Octava: La legislacin delegada preexistente
que no contenga plazo establecido para su
ejercicio caducar a los cinco aos de la
vigencia de esta disposicin, excepto aquella
que el Congreso de la Nacin ratifique
expresamente por una nueva ley
(corresponde el art. 76)
Leyes 25.148 (1999), 25.645 (2002), 25.918
(2004) y 26.135 (2006).