Instituto

Geolgico Minero
y Metalrgico

ACTIVIDADES MINERAS Y CONSULTA

Direccin de
Concesiones Mineras

Instituto
Geolgico Minero
y Metalrgico

Direccin de
Concesiones Mineras

A quin pertenecen y como se regula el

aprovechamiento de los recursos naturales
segn el marco legal peruano ?
Cul es el papel del Estado Peruano ?
Qu otorga la concesin minera ?

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Geolgico Minero
y Metalrgico

Direccin de
Concesiones Mineras

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 66

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de

la Nacin.

El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por Ley Orgnica, se fijan las condiciones de su utilizacin y de su

otorgamiento a particulares.

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y Metalrgico

Direccin de
Concesiones Mineras

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES

Ley N 26821, artculos 6 y 19

La soberana del Estado en el aprovechamiento de los
recursos naturales se traduce en:
-

Ejercer funciones ejecutivas

Ejercer funciones jurisdiccionales sobre ellos.
La competencia que tiene para legislar

El derecho para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales se otorgan a los particulares mediante
las modalidades que establecen las leyes especiales para
cada recurso natural.
En tanto no hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares, el Estado conserva el dominio sobre los
recursos naturales, as como sobre los frutos y
productos.

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y Metalrgico

Direccin de
Concesiones Mineras

LEY GENERAL DE MINERA

Decreto Legislativo N 109, modificado por Decreto Legislativo N 708

Artculo II del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM

Todos los recursos minerales del suelo y del subsuelo del

territorio nacional, as como del dominio martimo,
pertenecen al Estado.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza
mediante el rgimen de concesiones.

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Direccin de
Concesiones Mineras

Artculos 9 y 127 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

Decreto Supremo N 014-92-EM
La concesin minera reconoce el
derecho
exclusivo
al
aprovechamiento de los recursos
minerales existentes en un
yacimiento mineral.
El yacimiento minero es un bien
distinto y separado del predio
donde se encuentra ubicado.
La
concesin
minera
no
concesiona ningn territorio
(predio, terreno o tierras).
La concesin minera no autoriza
el inicio de las actividades de
exploracin y explotacin.

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Direccin de
Concesiones Mineras

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM

Ley N 26615, Ley del Catastro Minero Nacional

El Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico
administra el Catastro
Minero Nacional, el cual
permite tener un sistema
ordenado
de
otorgamiento
de
concesiones mineras.
La unidad bsica de
medida de la concesin
minera es la cuadrcula de
100 hectreas.
Las concesiones mineras se
otorgan por sustancias
metlicas y no metlicas,
de 100 a 1,000 hectreas en
dominio terrestre y de 100
a 10,000 hectreas en
dominio martimo.

8193

8191

8189

8187

229

231

233

235

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Direccin de
Concesiones Mineras

Catastro de reas
Restringidas a la Actividad
Minera

Permite advertir superposicin

y no otorgar concesiones
mineras donde la legislacin
nacional lo prohbe y ordenar el
respeto donde corresponde:

reas Naturales Protegidas.

Zonas Arqueolgicas.
reas de Defensa Nacional
reas Urbanas y de
Expansin Urbana.
Puertos y Aeropuertos.
Red Vial Nacional.
Concesiones no metlicas
en Proyectos Especiales
Hidrulicos y predios de uso
agrcola.
Oleoductos, gasoductos y
poliductos.

8193

8191

AREA A RESPETAR

8189

8187

229

231

233

235

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Direccin de
Concesiones Mineras

El ttulo de concesin no autoriza el inicio de las actividades mineras de

exploracin ni explotacin.
CATEO
PROSPECCIN

LIBRE

CONCESION
MINERA

TITULO
.Datos del titular
.Datos de la
cuadrcula

EXPLORACION

.DIA
.DIAsd
.CIRA
.Acuerdo para
uso del terreno
.Otros

EXPLOTACION

CIERRE DE
MINA

.EIA
PLAN DE CIERRE
.PAMA
.CIRA
.Acuerdo para
uso del terreno
.Autorizacin para
inicio de actividad
.Otros

PARTICIPACION CIUDADANA
FIZCALIZACIN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

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Direccin de
Concesiones Mineras

AREA DE CONCESION MINERA DISTINTA AL AREA DE

ACTIVIDAD MINERA

ACTIVIDAD MINERA

CONCESION MINERA

Los permisos se
otorgan sobre el rea
donde se desarrollar
la actividad minera.

10

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Direccin de
Concesiones Mineras

DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

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Direccin de
Concesiones Mineras

DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Convenio
169 OIT

Art. 6,1 Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.

Art. 6,2 Las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera

apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Art. 15 En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de

los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en
las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades.

12

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Direccin de
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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Sentencias del
Tribunal
Constitucional

03343-2007-PA/TC (19/02/2009). Proceso de Amparo interpuesto por Jaime

Hans Bustamante Johnson contra resolucin del 10/05/2007 de la Corte
Superior de Justicia de San Martn.
0022-2009-PI/TC (09/06/2009) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de ms de 5000 ciudadanos
contra el Decreto Legislativo N 1089, que Regula el Rgimen Temporal
Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales.
Aclaratoria a la sentencia 0022-2009-PI/TC (24/08/2010) .
05427-2009-PC/TC (30/06/2010). Demanda de cumplimiento interpuesta por la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP).
0023-2009-PI/TC (21/09/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de ms de 5000 ciudadanos
contra el Decreto Legislativo N 1079, que Establece Medidas que Garantizan
el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas.
00025-2009-PI/TC (17/03/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por 8099 ciudadanos contra la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
00024-2009-PI (26/07/2011). Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de 6226 ciudadanos contra el
Decreto Legislativo N 994, que Promueve la Inversin Privada en Proyectos
de Irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola.

13

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Direccin de
Concesiones Mineras

DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Decreto Supremo N 023-2011-EM, aprueba el Reglamento del

Procedimiento para la aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos
Indgenas para las Actividades Minero Energticas, publicado en el diario
oficial El Peruano el 12/05/2011.

Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos

Indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), publicada en el diario oficial El Peruano
el 07/09/2011, vigente a los 90 das de su publicacin (06/12/2011):

a. No deroga las medidas legislativas ni administrativas dictadas con

anterioridad a su vigencia.
b. Deroga el Decreto Supremo N 023-2011-EM.

14

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Direccin de
Concesiones Mineras

PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos

humanos.
El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional.
El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional.
El Convenio 169 de la OIT complementa las clusulas constitucionales
sobre pueblos indgenas.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha
desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas.

15

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Direccin de
Concesiones Mineras

PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos

humanos.
El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional.
El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional.
El Convenio 169 de la OIT complementa las clusulas constitucionales
sobre pueblos indgenas.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha
desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas.

16

Instituto
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Direccin de
Concesiones Mineras

Quines son los destinatarios ?

Cules son los requisitos que debe cumplir
la medida a consultar?
Cul es su contenido ?
Cul es su finalidad?
Qu tener en cuenta para implementarla ?

17

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DESTINATARIO

Pueblos indgenas (aquellos

que descienden de poblaciones
que habitaban el pas en la
poca de la conquista o
colonizacin y que conservan
sus
propias
costumbres
institucionales,
sociales,
econmicas,
culturales
y
polticas o parte de ellas).
Pueblos indgenas adyacentes
al territorio del pueblo
indgena donde se desarrolla la
actividad de explotacin que
sean susceptibles de ser
afectados.
La identificacin de los
pueblos
indgenas
debe
determinarse en cada caso
concreto.

Direccin de
Concesiones Mineras

LEY N 29785

Para identificarlos se toman

en cuenta criterios objetivos y
subjetivos (Art. 7).
Corresponde al Viceministerio
de
Interculturalidad
del
Ministerio
de
Cultura
identificar a los pueblos
indgenas y a sus instituciones
representativas
(Primera
Disposicin Complementaria
Final).

18

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

MEDIDA

Medidas
legislativas
administrativas susceptibles
afectarles directamente.

Direccin de
Concesiones Mineras

LEY N 29785

y
de

Proyecto relevante que pudiera

afectar la salud o hbitat natural del
pueblo indgena.
Medida que modifique directamente
la situacin jurdica de los pueblos
indgenas.
Medida que genera una afectacin
directa sobre los derechos e
intereses colectivos de los pueblos
indgenas.
Proyectos
de
exploracin
y
explotacin de recursos naturales en
los territorios de los pueblos
indgenas.

Medidas
legislativas
y
administrativas que afecten
directamente
sus
derechos
colectivos, sobre su existencia
fsica, identidad cultural, calidad
de vida o desarrollo (Art. 2).
Planes, programas y proyectos
de desarrollo nacional y regional
que afecten directamente estos
derechos (Art. 2).
Aquella que tiene un
efecto directo.
Aquella que tiene un
contenido
que
permita dar a conocer
los impactos.

19

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INFORMACION

Medida materia de consulta.

Normas
medida.

que

sustentan

Direccin de
Concesiones Mineras

LEY N 29785

Medida materia de consulta.

la

Impactos positivos y negativos

de las medidas.
Tipo de recurso a explotar, las
reas de explotacin, informes
sobre impacto ambiental y
empresas que podran efectuar
la explotacin.
Con la debida anticipacin.
Metodologa aplicable a cada
caso concreto.
Traduccin de la informacin.

Motivos,
implicancias,
impactos y consecuencias
de la medida legislativa o
administrativa.

20

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EJECUTA

El Estado.
Rol determinante e inmediato
en aquellos casos que la
intensidad de la afectacin sea
alta.
Desde el mbito de la
supervisin en aquellos casos
que la intensidad de la
afectacin no sea alta.

La consulta ser de mayor

intensidad en el caso de
explotacin de los recursos.
La consulta ser de menor
intensidad en los casos de
exploracin.

LEY N 29785

El Estado (Art. 2).

Direccin de
Concesiones Mineras

21

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CARACTERSTICAS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
CONSULTA

a. Buena fe: 1) En la
determinacin
de
la
afectacin; 2) En la consulta
en sentido estricto; y 3) En la
implementacin de la medida.
b. Flexibilidad
c. Objetivo de alcanzar un
acuerdo
d. Transparencia
e. Implementacin previa del
proceso de consulta

Direccin de
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LEY N 29785

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Oportunidad
Interculturalidad
Buena fe
Flexibilidad
Plazo razonable
Ausencia de coaccin o
condicionamiento
g. Informacin oportuna (Art.
4).

Contenido Constitucionalmente protegido del derecho a la consulta

1. El acceso a la consulta
2. El respeto a las caractersticas esenciales del proceso de consulta
3. La garanta del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta

22

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Direccin de
Concesiones Mineras

DELIMITACION DE LOS TERRENOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Es de suma relevancia que el

Estado refuerce y dinamice las
labores de delimitacin de los
territorios indgenas a fin de:
a. Brindar
una
apropiada
proteccin jurdica a los
pueblos indgenas.

b. Promover
la
seguridad
jurdica de los proyectos de
exploracin y explotacin, a
travs de reglas de juego
claras.

LEY N 29785

Crea la base de datos oficial de los

pueblos indgenas u originarios (Art.
20):
a. Denominacin
b. Referencias geogrficas y acceso
c. Informacin cultural y tnica
relevante
d. Mapa etnolingstico con la
determinacin del hbitat de las
regiones que ocupan o utilizan.
e. Sistema , normas de organizacin y
estatuto aprobado.
f. Instituciones
y
organizaciones
representativas.

23

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Direccin de
Concesiones Mineras

CREACION DE UN CATASTRO DE PUEBLOS INDGENAS

343

344

345

346

347

348

349

350

351

352

353

354

355

356

357

358

9472

9471

9470

PUEBLO
INDIGENA

9469

9468

9467

9466

9465

9464

9463

343

344

345

346

347

348

349

350

351

352

353

354

355

356

357

358

24

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
OBJETIVO

La finalidad de la consulta no se
circunscribe o limita a obtener
acuerdos
que
signifiquen
garantizar los legtimos intereses
de los pueblos indgenas, sino
tambin debe prestarse atencin
al concepto de coparticipacin
en el disfrute de la riqueza
obtenida por la industria
correspondiente.

Direccin de
Concesiones Mineras

LEY N 29785

La finalidad de la consulta es
alcanzar
un
acuerdo
o
consentimiento entre el Estado y
los pueblos indgenas u originarios
respecto de la medida legislativa o
administrativa que les afecten
directamente, a travs de un
dilogo intercultural que garantice
su inclusin en los procesos de
toma de decisin del Estado y la
adopcin de medidas respetuosas
de sus derechos colectivos (Art.
2).

25

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Concesiones Mineras

OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA

Coparticipacin en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria

ubicada dentro del territorio del pueblo indgena, los que debern resultar
notoriamente beneficiados.

Fundamento 60 del Exp. N 05427-2009-PC/TC

Fundamento 33 del Exp. N0022-2009-PI/TC
Fundamento 52 del Exp. N0022-2009-PI/TC
Fundamento 39 del Exp. N03343-2007-PA/TC

Variable
Perodo
Unidad de Medida

Canon Total Transferido

2001-2010
Nuevos soles

Fuente

PCM; Ministerio de Economa y Finanzas

Indicador
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Nuevos soles
81,278,499.01
135,933,161.83
285,826,529.01
451,289,476.38
888,140,132.95
1,746,378,959.71
5,157,001,430.79
4,435,674,554.75
3,434,452,214.61
3,086,988,606.25
4,197,772,723.00
FUENTE: SNMPE

26

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Concesiones Mineras

Medidas Administrativas del Sub-Sector Minero Cul consultar?

ENTIDAD
EXPIDE MEDIDA
ADMINISTRATIVA

INGEMMET
Gobierno Regional

DGGAM/MEM
Gobierno Regional

DGM/MEM
Gobierno Regional

MEDIDA
ADMINISTRATIVA

Concesin Minera

Certificacin Ambiental
(Declaracin de Impacto
Ambiental, el Estudio de
Impacto Ambiental Semi
Detallado y el Estudio de
Impacto Ambiental, Plan de
Remediacin Ambiental, etc.)

REQUISITOS/
INFORMACION

No hay informacin del

Proyecto (El inversionista no
elabora un Proyecto en este
Etapa el ttulo es el
instrumento para conseguir
financiamiento para explorar).

EFECTOS

Otorga derecho al yacimiento

mineral que la Constitucin
seala que es de la Nacin.
No otorga permiso para
explorar o explotar

El inversionista presenta un
Proyecto de Exploracin o
Explotacin.

Autorizacin para inicio/reinicio de

actividades de explotacin en concesiones
mineras metlicas/no metlicas (incluye
aprobacin de plan de minado) y
modificaciones
Otorgamiento, modificacin y oposicin de
concesin de beneficio
Otorgamiento de la concesin de
transporte minero y labor general
Autorizacin de operacin/beneficio de
minerales de PMA
Autorizacin para construcciones de
labores de acceso, ventilacin y desage
en concesiones mineras vecinas.
Establecimiento de Servidumbres en
terrenos de terceros.

El inversionista presenta:
Proyecto de explotacin.
Certificacin Ambiental
Acuerdo o servidumbre
Dems permisos
Autoriza a iniciar la Explotacin.

Determina la viabilidad
Ambiental del Proyecto de
exploracin o explotacin.

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Concesiones Mineras

Momento u oportunidad para realizar la consulta

CATEO
PROSPECCIN

LIBRE

CONCESION
MINERA

TITULO
.Datos del titular
.Datos de la
cuadrcula

EXPLORACION

.DIA
.DIAsd
.CIRA
.Acuerdo para
uso del terreno
.Otras

EXPLOTACION

CIERRE DE
MINA

.EIA
PLAN DE CIERRE
.PAMA
.CIRA
.Acuerdo para
uso del terreno
.Autorizacin para
inicio de actividad
. Otras

PARTICIPACION CIUDADANA
CONSULTA
FIZCALIZACIN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

28

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GRACIAS

Direccin de
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29