Asegurando el desarrollo de las ERNC

en el largo plazo

III Seminario Iberoamericano de

Energas Renovables
Carlos Skerk
Montevideo
Septiembre 2013

Contenido

Contexto de la introduccin de generacin ERNC en Amrica Latina

Los cambios de paradigma en el sector elctrico de Amrica Latina
Los precios del mercado elctrico, los recursos primarios y el costo de
capital
La experiencia vivida hasta el presente y sus limitaciones
Los desafos
Hacia un nuevo paradigma para el desarrollo de infraestructura
Transmisin y Servicios complementarios
Desarrollo de un esquema sustentable para ERNC en el largo plazo
Conclusiones

Contexto

Organizacin tradicional del sector elctrico

Caractersticas
Paradigmas del modelo sectorial en la segunda mitad del s.XX
La industria elctrica deba ser un monopolio natural
Las economas de escala en los tres segmentos no hacan posible la
competencia.
La energa elctrica era un bien estratgico.
Caractersticas
Tarifas reguladas en toda la cadena sectorial
Una o varias empresas pblicas,
integradas verticalmente
Empresa Integrada:
Centro
Decisiones basadas en planificacin
Generacin
centralizada con alta participacin
Nacional
poltica.
Transmisin
de
La participacin privada acotada a la
Despacho
Distribucin
construccin y/o suministro de
equipamiento.
Financiamiento del Estado o de sus
empresas para la expansin
Usuarios
4

Organizacin tradicional del sector elctrico

Introduccin de la participacin privada
Problemas ms frecuentes (finales del s.XX):
Planificaciones que cumplen objetivos de polticas gubernamentales, que al
menos no eran sostenibles con parmetros objetivos.
Uso de recursos en muchos casos ineficientes (entre otros, el despacho en
general se apartaba del ptimo), con inconvenientes en la gestin /ejecucin
de obras producto de la falta de incentivos para la eficiencia.
Falta de sustentabilidad de la tarifa al usuario final que no cubra los costos de
desarrollo.
Productor Independiente
Finalmente cuando el modelo
empieza a fracasar por el retraso de
las inversiones junto a escasez de
financiamiento pblico se incorporan
los Productores Independientes de
Energa (PIE, o IPP), incorporando
participacin privada en el sector de
produccin y su financiamiento

Contrato de Largo Plazo (PPA)

Empresa Integrada:
Generacin
Transmisin
Distribucin

Centro
Nacional
de
Despacho

Usuarios
5

Las reformas de mercado

Caractersticas
Las reformas a la estructura del sector elctrico en LA introdujeron:
La separacin vertical
Generacin, transmisin, distribucin, comercializacin
A veces combinada con separacin horizontal

Privatizacin total o parcial

Creacin de un Ente Regulador
Establecimiento de competencia en generacin

Creacin de un Mercado Mayorista

Creacin de un Operador y Administrador del Mercado

Estas reformas con precios de petrleo estable entre 20 y 30 USD/barril,
que hizo que el mercado de corto plazo de generacin fuese previsible
Tarifas se fijaban trasladando costos de generacin vinculados a los
mercados de corto plazo
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Paradigma de mercado
Amrica Latina
Empresa
integrada

Productores
Independientes

[PPA]

Mercados
mayoristas
de costos

MM de
precios

MM precios
y demanda

Competencia
CV + potencia
Contratos

Competencia
picos
futuros

Competencia
picos
atenuados

Importante

Muy
grande
necesaria

Muy
grande
atenuada

El mecanismo de formacin del precio

Recuperar
costos

Contratos

Volatilidad
No
relevante

Escasa

Planificacin centralizada mandatoria

Decisiones de mercado
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Modelos de mercado
El efecto de la volatilidad de los precios
El modelo de mercado aplicado en LA fue modificado en Brasil en el 2004
Su crisis de abastecimiento de 2001 dispar un anlisis crtico del
modelo adoptado porque no fue capaz de promover inversiones en
generacin eficiente (ej hidroelctricas) y porque las expansiones de
alto costo de inversin y bajo costo variable fueron desplazadas por
inversiones de menor costo y alto costo variable (trmicas)
Un determinante en este mercado fue la alta volatilidad de precios
dada su caracterstica fuertemente hidroelctrica (al igual que lo es en
Colombia)
Posteriormente la alta volatilidad
del precio de energticos
(Centroamrica, Chile y Per)
hizo que esos pases tambin
introduzcan ajustes en el
modelo
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El nuevo paradigma adoptado

en Amrica Latina
Amrica Latina
Empresa
integrada

Productores
Independientes

[PPA]

Mercados
mayoristas
de costos

El mecanismo de formacin del precio

Recuperar
costos

Contratos

Competencia
CV + potencia
Contratos

Volatilidad
No
relevante

Escasa

Importante

Planificacin centralizada mandatoria

X
X
X

MM de
precios

SUBASTAS
O
LICITACIONES

Competencia
picos
futuros

Muy
grande
necesaria

Incorporacin de las ERNC

en Amrica Latina
La irrupcin de las ERNC en Amrica Latina se da poco tiempo despus de la
reaccin de los pases al nuevo escenario energtico mundial, y ya con los
mecanismos de subastas y licitaciones en funcionamiento (particularmente en
Brasil)
El alza de precios de combustibles tambin tuvo impacto en sistemas con
tarifas que no se basaban en costos marginales, como Uruguay
La incorporacin de ERNC se da entonces, en general, va la implementacin de
subastas/licitaciones para la asignacin de contratos de largo plazo, con algunas
excepciones
Chile, que incorpora un objetivo mandatorio de penetracin de ERNC en
generacin, con un mercado de certificados verdes asociado
Per, que si bien incorpora renovables en licitaciones, lo hace a travs de un
contrato de diseo especial que en la prctica es un rgimen de acceso
restringido (va la licitacin) de prima variable adicional a los ingresos en el
mercado spot -esquema feed in tariff restringido
Costa Rica, que implement una poltica con renovables con anterioridad,
aunque su esquema es con contratos de largo plazo
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Incorporacin de las ERNC

en Amrica Latina
Ante el aumento de la competitividad de tecnologas de generacin basadas
en ERNC
Elica
Biomasa
Solar (ms recientemente)

Y en un contexto de mayor involucramiento del Estado en las decisiones

sobre nueva generacin
Los pases de Amrica Latina tuvieron una primera reaccin explora toria
con licitaciones para contratacin a largo plazo de renovables , restringidas a
pequeas cantidades
Inicialmente, la pregunta cul es la penetracin mxima de ERNC que
admite el sistema elctrico ? no fue una cuestin central
Varios pases con costos marginales de corto plazo > 200 US$/MWh
Otros (ej Brasil) con necesidad de Energa Firme (ej. elica) a precios
competitivos

Los objetivos (targets) nacionales se manejaron dentro de la banda de 0 a

10%
11

Incorporacin de las ERNC

en Amrica Latina

Los resultados
obtenidos en
contratacin de
renovables mostraron
progresivamente
precios cada vez ms
competitivos,
especialmente en
elicas

12

Incorporacin de las ERNC

en Amrica Latina
Sumado a las conocidas virtudes en lo referente a desarrollo sustentable, otros
factores tales como:
La madurez tecnolgica
Gran nmero de ofertas
Menores costos

La rapidez de desarrollo
llevaron a los pases, especialmente a aquellos de altos costos marginales o
con necesidad de energa firme anual, a promover mayor desarrollo ERNC, con
distinto xito
Brasil , Uruguay, Chile, Argentina, varios en Centroamrica
Los pases con menor necesidad de energa firme anual o con recursos
autctonos de costo de desarrollo competitivo, fueron ms cautos
Colombia
Per (programa RER acotado a pocos proyectos respecto del potencial)
Mxico (programa de banco de energa slo para excedentes de
autoproductores)
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Contexto de la introduccin de generacin ERNC

en Amrica Latina
La primera fase de decisin de incorporacin de ERNC aprovech la
infraestructura existente

Transmisin (lneas existentes o ya planificadas que atraviesan zonas de

potencial renovable)
En general, las lneas no se planificaron para captar desarrollos renovables
Gradualmente se empiezan a incorporar mecanismos para expandir redes con
este objetivo
Incorporacin a la Planificacin central en Brasil
Open season en Mxico para vincular elicas de autoproductores al
sistema

Provisin posible de Servicios Complementarios

Provisin de reservas operativas, de corto plazo y mediano plazo
Uso de interconexiones

Ej: Uruguay > alta penetracin ERNC posible

Importante desarrollo hidroelctrico previo
Fuertemente interconectado a pases vecinos
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Contexto de la introduccin de generacin ERNC

en Amrica Latina
La primera fase de decisin de incorporacin de ERNC aprovech la
infraestructura existente

Transmisin (lneas existentes o ya planificadas que atraviesan zonas de

potencial renovable)
En general, las lneas no se planificaron para captar desarrollos renovables
Gradualmente se empiezan a incorporar mecanismos para expandir redes con
este objetivo
Incorporacin a la Planificacin central en Brasil
Open season en Mxico para vincular elicas de autoproductores al
sistema

Provisin posible de Servicios Complementarios

Provisin de reservas operativas, de corto plazo y mediano plazo
Uso de interconexiones

Ej: Uruguay > alta penetracin ERNC posible

Importante desarrollo hidroelctrico previo
Fuertemente interconectado a pases vecinos
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Impacto de las ERNC en la operacin (1)

Regulacin y Seguimiento de la Carga: tres perodos de tiempo de inters

en el tratamiento de seguimiento de carga:
regulacin de frecuencia primaria y secundaria en el perodo de
tiempo de 0 a 20 segundos para primario y de 1 a 15 minutos para
secundario
Reservas rpidas y redespachos para equilibrar los cambios en el
perodo de tiempo que van desde minutos a varias horas,
despacho diario para los cambios en la carga y la generacin prevista
antes de las 24 horas.
Las Cargas Mnimas: cuando el total de la produccin de energa fuera de
punta (despus de la reduccin de la generacin de controlar a los
niveles mnimos) es superior a la carga

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Impacto de las ERNC en la operacin (2)

Control de Tensin: Las ERNCse encuentran normalmente alejadas de

los centros de carga, lo que requiere prestar especial atencin a las
cuestiones de la estabilidad de la tensin y abastecimiento suficiente de
energa reactiva (dinmica y esttica) para mantener la confiabilidad
Resistencia a los Huecos de Tensin: Cada sistema debe evaluar cules
son las condiciones y los requerimientos exigidos para el denominado
Low Voltage Ride-Through (LVRT resistencia a los huecos de tensin)
que deben soportar los aerogeneradores como un requisito mnimo de
inmunidad a las fallas en el sistema.
Estabilidad del sistema: requiere probar y desarrollar estrategias
avanzadas de control y el posible uso de nuevos componentes (FACTS,
por ejemplo) en las plantas elicas o en subestaciones cercanas.

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Pasos iniciales de la generacin ERNC

en Amrica Latina
Distintos pases han realizado estudios o estn por hacerlos para
determinar los niveles de mxima penetracin de renovables
No hay criterios estndares para determinar estos lmites
Pases de pequea superficie muestran alta correlacin entre las
producciones de sus centrales elicas (ms del 80% en algunos casos),
y se esperan resultados similares para solares
En la prctica, los estudios realizados consideran la mxima penetracin
ERNC posible con los recursos existentes
Ejemplos (% energa):
Per: 10% (43% capacidad hidro)
Chile: 20% (50% capacidad hidro)
Costa Rica: 30% (62% capacidad hidro)

En lneas generales se definen polticas de desarrollo de renovables en

funcin de la infraestructura disponible, con algunos desarrollos de
infraestructura ad-hoc
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Esquemas regulatorios de la transmisin y

las ERNC

Las ERNC impactan de manera diferencial a la transmisin

especialmente dado su intermitencia
La asignacin tarifaria de transmisin se hace definiendo generalmente
de manera arbitraria quienes son los beneficiarios:
De acuerdo a su uso de la red siguiendo algn mtodo asociado al
flujo de potencia
De acuerdo a los beneficios econmicos que cada uno obtenga de las
ampliaciones (Per) al momento de la ampliacin
Socializando el costo entre todos los usuarios
Estas asignaciones hechas en trminos generales distinguen
usualmente la diferencia entre hidrulicos y trmicos pero no las
caractersticas de los ENRC

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Contexto de la introduccin de generacin ERNC

en Amrica Latina
A los factores mencionados:
El desarrollo sustentable
Desarrollo tecnolgico en energas renovables
Volatilidad de precios de combustibles lquidos
Uso intermitente de la transmisin

Se agregan otros factores nuevos, o que al menos no estaban presentes al

discutirse la migracin a esquemas de mercado en el sector elctrico:
Restricciones medioambientales crecientes
Mayor incertidumbre en la demanda de largo plazo

Electrificacin del transporte

Nuevos actores en el escenario energtico internacional

Tecnologas renovables, GNL

Nuevas tecnologas en redes

Redes inteligentes

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Los desafos

Las barreras a la generacin ERNC

Por su caracterstica, la generacin ERNC tiene tiempos de desarrollo
ms rpidos que la infraestructura que requiere (ej. transmisin)
Asimismo, existe una oferta cada vez ms competitiva y especializada en
desarrollar los proyectos
Si quienes desarrollan los proyectos deben desarrollar, adems, grandes
obras de transmisin (adicionales a las de interconexin al sistema), o
involucrarse en la provisin de las soluciones a los problemas de
operacin, seguramente se afectar el desarrollo de ERNC
BARRERAS:
Falta de transmisin
Falta de provisin de soluciones a los problemas de operacin (limitacin a
mxima penetracin ERNC)

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Hacia un cambio de paradigmas

En consecuencia, debe crearse un entorno en el cual los proyectos de

generacin ERNC se puedan desarrollar
En el marco de los nuevos paradigmas aplicados a la organizacin sectorial,
que se reflejan en un mayor involucramiento del Estado en la toma de
decisiones, y empleando mecanismos de mercado como complemento
Provisin de soluciones estructurales a los problemas de operacin del
sistema

Cambiar el concepto de limitarse a aprovechar las bondades del sistema

existente para absorber renovables, por el de proveer las soluciones para que
estas se desarrollen

Infraestructura para el desarrollo

Introduccin del concepto de Planificacin Estratgica

23

El desarrollo de la infraestructura hoy

Mercado / Planificacin
Desarrollo de infraestructura
PLANIFICACIN CENTRALIZADA

MERCADO
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El nuevo escenario futuro

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Contexto de la introduccin de generacin ERNC

en Amrica Latina
A los factores mencionados:
El desarrollo sustentable
Desarrollo tecnolgico en energas renovables
Volatilidad de precios de combustibles lquidos
Se agregan otros factores nuevos, o que al menos no estaban presentes al
discutirse la migracin a esquemas de mercado en el sector elctrico:
Restricciones medioambientales crecientes
Mayor incertidumbre en la demanda de largo plazo

Electrificacin del transporte

Nuevos actores en el escenario energtico internacional

Tecnologas renovables, GNL

Nuevas tecnologas en redes

Redes inteligentes >

demanda

optimizacin del uso redes, participacin activa de la

26

Hacia un cambio de paradigma

Infraestructura para el desarrollo

27

Hacia un cambio de paradigma

28

Conclusiones

Conclusiones
Se han dado pasos significativos en la regin para el desarrollo de las ERNC
Para ello se han aprovechado oportunidades, en funcin de las posibilidades de
cada sistema
Pero no se ha planteado aun como dar continuidad al desarrollo de las ERNC en
el largo plazo
Se requiere cambiar el paradigma para el desarrollo de infraestructura
desarrollo de infraestructura para los proyectos conocidos debe migrar a
infraestructura para el desarrollo
Nueva transmisin que vincule reas con potencial ERNC
Provisin de los servicios del sistema requeridos para absorber ERNC

No se contemplan nuevas situaciones (inyecciones ERNC intermitentes,

cargas elctricas con distinta distribucin geogrfica en el futuro, posibilidad
de participacin de la demanda)

Incorporacin de Redes Inteligentes como parte de la Planificacin Estratgica

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Conclusiones

En una visin de largo plazo, se requiere adecuar los mecanismos de

pago y remuneracin de la infraestructura de transmisin y los
servicios complementarios con que el sistema elctrico debe contar
Reflejando eficientemente sus costos
Pero evitando constituirse una barrera para el desarrollo de las ERNC, que
limitan los mismos a oportunidades dadas por los huecos que esas
barreras puedan presentar

En sntesis, se debe pensar en desarrollar la institucionalidad y

regulacin adecuada para que, enmarcado en las polticas energticas
de cada pas y sus compromisos con el desarrollo sustentable, los
proyectos de generacin ERNC de todas las escalas no encuentren en
su camino barreras que impidan su desarrollo

31

 Muchas gracias !

Carlos Skerk
+54 11 4383 7378
cskerk@me-consultores.com
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