LA PARTICIPACION

CIUDADANA
NUEVO PARADIGMA DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE

MARCO LEGAL
CONSTITUCION (Art. 197)

LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIN

EL PRESUPUESTO
ANUAL DE LA
REPBLICA ES
DESCENTRALIZADO
Y PARTICIPATIVO
Art. 20

LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
REGIONALES

GESTIN DEL GR
SE RIGE POR EL
PDDRC Y
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Art. 32

LEY ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES

PDDLC Y
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS

LEY MARCO DEL

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y
SU REGLAMENTO

LINEAMIENTOS
GENERALES
PARA EL PROCESO

PDDRC

INSTRUCTIVO N 001-2005-EF/76.01
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
AO FISCAL 2006

LA PARTICIPACION CIUDADANA
NUEVO PARADIGMA DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTICIPACIN CIUDADANA

Plan de desarrollo
concertado

Presupuesto
Participativo

Qu es el Presupuesto
Participativo?
Es un espacio de concertacin, en el cual las
autoridades regionales, autoridades locales
y representantes de la sociedad civil definen
en conjunto cmo y a que se orientaran los
recursos de inversin a nivel regional y
local, teniendo en cuenta la visin del
desarrollo de los PDC, los objetivos
establecidos en los PEI.

Espacio permanente de accin para el

desarrollo

Aspectos a considerar en el
Presupuesto Participativo
Se analizan los problemas de manera integral,
para priorizar los ms urgentes
La priorizacin de los proyectos debe buscar la mayor
rentabilidad social y econmica.
Debe considerar las brechas sociales

Se prioriza lo que la comunidad necesita, no lo que los

agentes piden

CONCEPTOS
Una de las dificultades, pero tambin
riquezas del
presupuesto participativo es que ninguna experiencia se
parece exactamente a la otra. Ello depender:

Voluntad poltica
Involucrados al proceso
Madurez de la sociedad civil
Diversidad de formas de participacin
Diversos grados de control social
Niveles de transparencia y divulgacin
Grado de participacin de los excluidos

Qu es el Capital Social?
Capacidad
de
Asociatividad

Clima de Confianza
Al interior de la
sociedad

CAPITAL
SOCIAL
Conciencia Cvica

Valores ticos

DESARROLLO SOSTENIBLE

Qu es el Desarrollo Sostenible?

CAPITAL CONSTRUIDO
Tecnologa, infraestruc
finacieros

CAPITAL NATURAL
Recursos

DESARROLL
O
SOSTENIBLE
CAPITAL HUMANO

CAPITAL SOCIAL

El desarrollo econmico en un rea

especfica es sostenible, si la reserva total
de recursos Capital: natural, humano,
construido y social, no decrece en el
tiempo

Fases del Proceso del Presupuesto Participativo

PREPARACIN

2
3

CONVOCATORIA

IDENTIFICACION
DE AGENTES
PARTICIPANTES

VISION
REGIONAL
O LOCAL

IDENTIFICACION

CAPACITACION

TALLERES
DE TRABAJO

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
CONCERTADOS

SOPORTE Y
ASISTENCIA
TECNICA

PROPUESTAS
DE ACCIONES

CAPACITACION
DE AGENTES
PARTICIPANTES

CRITERIOS DE
PRIORIZACION

ACCIONES
CONCERTADAS

EVALUACION
TECNICA

RESPONSABILIDADES
- ESTADO
- SOCIEDAD

FORMALIZACION
DE ACUERDOS

EVALUACION
TECNICA

SEGUIMIENTO
Y
EVALUACION

RENDICION
DE CUENTAS

Las fases del Proceso del Presupuesto

Participativo
1.

Preparacin:
Difusin y sensibilizacin sobre la importancia
de la participacin ciudadana;

Consejos de
Coordinacin
Regional o Local

Seleccin y distribucin de informacin a los

Agentes Participantes para los Talleres, referida a:
Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
Plan Estratgico Institucional (PEI),
Relacin de proyectos ejecutados por el GR o GL.
Detalle de los recursos totales y por Fuente de
Financiamiento estimados que sern asignados
Informe de los compromisos asumidos por la
sociedad civil en procesos previos;
Entre otros .

Elaboracin de Ordenanza
Consejo de
Coordinacin
Regional o
Local

Presidente
Regional o
Alcalde

Se debe de sealar:

Propuesta de la Ordenanza del

Proceso del Presupuesto
Participativo

Consejo Regional o Local

(i)

Lo necesario para
reglamentar el Proceso;

(ii)

Mecanismos de
identificacin y Acreditacin
de los Agentes
Participantes; as como sus
responsabilidades.

(iii)

Cronograma del Proceso

(iv)

Conformacin del Equipo

Tcnico y sus
responsabilidades

EL EQUIPO TCNICO
El Equipo Tcnico brinda soporte tcnico a lo largo
proceso.
Est presidido por el jefe del rea de planeamiento y
presupuesto del gobierno regional o local, y conformado
por funcionarios de los gobiernos regionales y locales:
De la oficina de planeamiento y presupuesto.
De la oficina de programacin e inversiones.
Del rea de desarrollo urbano y rural
Puede incorporar a expertos de la sociedad civil en los
temas de planeamiento y presupuesto.

2. Convocatoria:
El Gobierno Regional o Local con la participacin de los Consejos de
Coordinacin Local o Regional deben buscar la ms amplia participacin
de la ciudadana

Gobierno
Regional o
Local

Consejo de
Coordinacin
Regional o local

Convocatoria
Pblica
Medios de
comunicacin ms
adecuados
Comunidad
(Representantes)

3. Identificacin de agentes participantes

La identificacin de los Agentes Participantes

debe incluir la mayor participacin y
representatividad de la sociedad.
En esta fase:
Conformar el equipo tcnico: Definiendo sus
responsabilidades en el proceso.
Inscribir a los participantes: Los gobiernos
regionales y locales deben establecer las formas
de registro ms conveniente

4. Capacitacin de agentes participantes

El objetivo de esta fase, es lograr que los agentes
participantes lleguen al proceso con una adecuada
capacitacin que les permita una mejor participacin.
Gobiernos
Regionales y
Locales
Consejos de
Coordinacin
Regional y
Local
Instituciones
de Sociedad
Civil
y/Acadmicas

Capacitacin del Equipo

Tcnico

Capacitacin para los agentes

participantes, mediante la
implementacin de
mecanismos de capacitacin y
de programas de desarrollo de
capacidades

5. Talleres de Trabajo
Presidente
Regional

Alcalde
CONVOCAN
Primer Acto Pblico

Rendicin de
Cuentas Pblica
de los resultados
del ao previo

Inversin como resultado

del proceso anterior, o de la
ejecucin del presupuesto
institucional.

Nivel de cumplimiento de
los compromisos asumidos
por cada de los agentes
Participantes de los procesos
previos.

Visin y Desarrollo:
Plan de Desarrollo
Concertado

El nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las

caractersticas de la localidad, debindose tomar en cuenta lo siguiente: (i) la
diversidad lingstica de las poblaciones, con el objetivo de lograr una mayor
inclusin y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes del
castellano.

TALLERES DE TRABAJO

Presidente Regional o
Alcalde
Consejos de
Coordinacin
Convocan
Talleres
Apoya

De Diagnstico
Temtico y
Territorial

De Criterios de
Priorizacin de
Acciones

Equipo Tcnico

Prepara la informacin
necesaria y consolida los
resultados de los talleres
para la evaluacin de las
propuestas

Informa a los Agentes

Participantes sobre los
recursos que disponen para
el desarrollo de las
acciones a ser priorizadas
en el Proceso Participativo

Registra los resultados de

los Talleres de Trabajo, y
son consolidados en el Acta
de Acuerdos y
Compromisos del
Presupuesto Participativo y
en el Documento del
Presupuesto Participativo
para el Ao fiscal 2006

TALLERES DE TRABAJO DIAGNSTICO

TEMTICO Y TERRITORIAL
Preparacin del Taller
por parte del Gobierno
Regional o Local, el
equipo Tcnico, y los
Consejos de
Coordinacin

Reunin de los Agentes

Participantes con sus
representados:
Determinan sus propios
problemas y
potencialidades

Talleres de Trabajo de
Diagnstico Temtico y
Territorial

Ejes
Temticos

Econmico y
Financiero

Social y
Cultural

Propuesta de acciones por parte

de los agentes participantes que
tendern a resolver los
problemas y aprovechar las
potencialidades diagnosticadas

Ambiental

Criterios de priorizacin de acciones

Bsicos
Consistencia con el Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Poblacin Beneficiada
Cofinanciamiento

Otros

Tipo de
Acciones
Propuestas

1.

Desarrollo Social

2.

Desarrollo
Econmico

3.

4.

Desarrollo
Institucional y de
Capacidades

Otros Criterios

Tiene cofinanciamiento de la poblacin

Incentiva el empleo de la mano de obra local
Criterios

Genera Capacidades para ahorro y uso

eficiente de recursos
Atiende Necesidades Bsicas Insatisfechas
Efectos positivos al desarrollo de actividades
econmicas

Genera capacidades para mejorar la

prestacin de servicios

Estos criterios deben ser

validados o reconsiderados en los
talleres de priorizacin de
acciones

Incentiva el uso de recursos propios de la

localidad o regin
Promueve la modernizacin de la entidad

Mejora directa en la calidad y cobertura de

servicios de educacin, salud, o nutricin

6. EVALUACIN TCNICA
La evaluacin tcnica se encuentra a cargo
del Equipo Tcnico.

Desarrollo
Tcnico y
Financiaro

Son Viables?

Equipo
Tcnico

Presentacin a
los Agentes
Participantes

Propuestas de
Acciones / Proyectos
Priorizadas

La evaluacin del financiamiento de las propuestas

debe de tomar en cuenta los recursos del Proceso
Participativo
que
incluyen
toda
forma
de
financiamiento disponible: Cooperacin Internacional,
cofinanciamiento de entidades, sector empresarial,
asociaciones, beneficiarios, entre otras.

Anlisis de
acuerdo al
SNIP 1/

El perfeccionamiento Tcnico de los Proyectos estarn a cargo de las

oficinas correspondientes en el Gobierno Regional y Local. Si al
realizar el estudio de preinversin, se determina que algunos de los
proyectos priorizados no son viables, se dispondr que ese proyecto
sea reemplazado por otro resultante del Proceso Participativo.
1/Si la Entidad se encuentra dentro del mbito del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Aprobacin

Documento del
Presupuesto
Participativo
para el Ao
Fiscal 2006

7. FORMALIZACIN DE ACUERDOS
La presentacin del detalle de la realizacin del proceso y de sus resultados se efecta a travs del
Aplicativo Interativo para el Proceso del Presupuesto Participativo, accesible a travs de internet
mediante el porta del MEF (www.mef.gob.pe)
Consolida
resultados del
Proceso

EQUIPO
TCNICO

Documento del
Presupuesto
Participativo para el
Ao Fiscal 2006

Presidente
Regional o
Alcalde

Publicacin del
Documento del
Presupuesto
Participativo

Aprobacin de
Acuerdos:
Suscripcin de
Acta

Evaluacin del
Equipo Tcnico

Presentacin del
Documento y de
los Acuerdos

Agentes
Participantes

Propuestas de
modificatorias

Remisin a la
DNPP

8. RENDICIN DE CUENTAS
La rendicin de cuentas constituye el punto de partida de los
Talleres de Trabajo que llevar a cabo los Gobiernos Regionales y
Locales.
El Gobierno Regional Local haciendo uso de todos los medios a
su alcance dos veces al ao en abril y en octubre - pone en
conocimiento a la ciudadana de su jurisdiccin informacin sobre
el proceso y resultado de la Programacin Participativa y
compromisos asumidos.
La Comunidad en general y las organizaciones de la sociedad que
la representa, son vigilantes del cumplimiento de los acuerdos y la
evaluacin peridica en los avances de la ejecucin de las
acciones, segn sean recogidos en el Presupuesto Institucional.
Del Gobierno Regional Local. Para lo cual pueden formar los
comits de vigilancia y control.

9. Vigilancia Ciudadana
Los Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto
Participativo estn conformados por miembros elegidos entre
los representantes de la Sociedad Civil inscritos en el proceso
integrantes de CCL
El nmero mnimo de personas que integran los Comits de
Vigilancia y Control es de cuatro (04) miembros y son
competentes para:
Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del
proceso segn los principios del presente instructivo as
como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el
Presupuesto Participativo.
Informar trimestralmente, sobre los resultados de la
vigilancia a los Consejos de Coordinacin Local y Regional
y a la Sociedad Civil en general

Documentos de apoyo al
proceso
Guia de Rendicion de Cuentas
Guias metodologicas de programacion
estrategica
Guia de identificacion priorizacion de
problemas
Evaluacion del presupuesto particiaptivo
Guias de planificacion

APLICATIVO INTERACTIVO
DEL PRESUPUESTO
PARTICIAPTIVO

Resultados del Proceso Participativo

ALGUNAS AUTORIDADES
ADVERSAS AL RPOCESO

REPRESENTATIVIDAD DE
LOS AGENTES
PARTICIPANTES

LOS MECANISMOS
EFECTIVOS DE VIGILANCIA
Y CONTROL

IMPLEMENTAR
ELSISTEMA DE
PLANIFICACION Entre
GR, GLP, GLD

ARTICULACION ENTRE
EL PDC Y EL PP

ASPECTOS POR
MEJORAR

POCA IMPORTANCIA
AL ANALISIS
TECNICO Y AL SNIP

AMPLIAR LA
PARTICIPACION DE
LA SOC. CIVIL EN EL
SEG. DEL PROCESO

ILUSION FISCAL Y
FRAGMENTACION
DEL GASTO

Muchas Gracias

Reyes Falcn
Caballero Crdova
Morillo Obregn
Martnez Bulnes
Urquizo Quilco
Chirinos Caldern
Perez Chico

Municipio de Barranca
Municipio Nuevo Chimbote
Municipio de Santa
Municipio de Chimbote
Municipio de Coishco
Municipio de Pativilca
Municipio de Casma