UNIVERSIDAD NACIONAL SIGLO XX

Maestra en Ingeniera Vial e

Ingeniera del Transporte

PLANIFICACIN Y GESTIN
VIAL
Docente
Msc. Ing. Eliseo Edgar Rosas Huanca
Oruro 2014

PRIMERA PARTE
INTRODUCCIN

SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA Y DINAMICA

DEL DESARROLLO SOCIAL
El desarrollo econmico y social de un pas ha estado
estrechamente ligado al mejoramiento de los sistemas de
transporte. Dicho en sentido inverso, el crecimiento de un
pas puede ser limitado por la insuficiencia de la conectividad.
Esta relacin puede ser entendida a partir del Modelo de
Manhein (Manheim, 1977). Este modelo seala que la
dinmica social de una ciudad, una regin, un pas o una
comunidad en general puede ser entendida a partir de las
relaciones que se verifican entre tres variables: Sistema de
transporte, Sistema de actividades y Estructuras de Flujo.

Sistemas de transporte: El sistema de transporte puede

ser analizado a partir de tres elementos: Infraestructura,
vehculos o equipo y operacin.
Infraestructura.- Corresponde a los elementos fsicos que
sirven de soporte fsico a los vehculos: calles, carreteras, vas
frreas, los puertos y aeropuertos.
Equipos o vehculos.- Son los dispositivos que realizan el
desplazamiento de las personas y las mercancas
(automviles, buses, camiones, trenes, barcos y aviones).
Operacin o gestin.- Corresponde a la manera en que se
ordenan y operan los vehculos sobre la infraestructura
(Semforos, sealizacin, los sistemas de control de trfico
areo y ferroviario).

Sistemas de Actividades:

El sistema de actividades
(movimiento de personas, bienes, etc.), esta relacionado con la
realidad econmica social de la(s) comunidad(es) analizada(s).
Entre los aspectos que lo definen destacan las cantidad y
caractersticas de la poblacin, el nivel de ingreso, la actividad
econmica y el uso del suelo, entre otros.

Estructuras de Flujo: la estructura de flujo corresponde a

las caractersticas que definen los viajes que efectivamente se
verifican en la(s) comunidades(es) analizada(s): orgenes
destinos, modos, rutas, cantidad de pasajeros y cargas
transportados. Sin embargo, esta definicin es incompleta si no
se asocia al concepto de servicio; sin duda no es lo mismo
transportar una cierta cantidad de pasajeros entre par de origen
destino especifico en 10 minutos que en una hora. El nivel de
servicio est asociado a los atributos que los usuarios perciben
por realizar el viaje, entre los que pueden mencionar: tiempo de
viaje, costo de operacin, tarifa, peajes, confort, seguridad, etc.

Transporte: Es un medio de traslado de personas o bienes

desde un lugar a otro. Como en todo el mundo, el transporte es y
ha sido en Latinoamrica un elemento central para el progreso o
el atraso de las distintas civilizaciones y culturas.

Capacidad: La capacidad de un sistema de transporte es el

nmero mximo de vehculos o unidades de trfico (pasajeros,
toneladas) que pueden pasar por un punto dado durante un
perodo de tiempo.

Nivel de servicio: La relacin entre la capacidad (oferta) y la

demanda determina el nivel de servicio del sistema, que define
cualitativamente la calidad percibida por el usuario sobre el
funcionamiento del mismo.
Pavimento: Los pavimentos como elementos bsicos de la
infraestructura vial es el conjunto de elementos estructurales de
un camino, es decir, son todas aquellas que lo conforman y las
que se denominan capa superficial, base y subbase (Haas,1993).

Infraestructura Vial: Es todo el conjunto de elementos que

permite el desplazamiento de vehculos en forma confortable y
segura, minimizando las externalidades tanto al medioambiente
como su entorno. Esto incluye los pavimentos y sus
caractersticas, puentes, tneles, dispositivos de seguridad,
sealizacin, entorno, medio ambiente, impacto en general, etc.
que esquemticamente se presentan en la figura siguiente, cada
uno de los elementos mencionados anteriormente cumplen una
funcin especifica u nica que lo hace indispensable dentro del
buen funcionamiento de la infraestructura

Patrimonio Vial de un Pas: El Patrimonio Vial es el conjunto de

toda la infraestructura vial, de la cual se esperan beneficios para
generaciones presentes y futuras. El patrimonio vial tiene un valor que
puede ser calculado en trminos monetarios. La red de caminos en
nuestro pas, es uno de los componentes ms importante del
patrimonio nacional. La tarea fundamental debe ser la de proveer y
conservar cuyo tamao y calidad est de acuerdo con las
necesidades de sus usuarios y que pueda apoyar en el desarrollo
socioeconmico de un pas.
Cada dlar que no se gasta oportunamente en conservacin vial se
traduce en tres dlares en obras de rehabilitacin y reconstruccin.
Por cada dlar que los pases deberan haber gastado en
mantenimiento, los usuarios de los caminos estn obligados a gastar
tres dlares en costos adicionales correspondientes a la operacin de
vehculos (Schliessler y Bull, 1994).
La tarea del pasado era construir un sistema de carreteras, la tarea
de hoy es conservar este sistema y adaptarlo a las necesidades de
los usuarios(Schliessler y Bull, 1994).

Los pavimentos como elemento bsico de la Infraestructura

Vial.- El elemento bsico dentro de la Infraestructura Vial son los
pavimentos, en torno a ellos se generan todos los elementos
mencionados anteriormente (Obras de drenaje y Sealizacin).
Historia de los pavimentos y de sus sistemas de gestin.- Los
primeros antecedentes de construcciones de caminos data desde
alrededor del ao 3500 a. de C. los pueblos Asirios y Egipcios que
iniciaron con el desarrollo de sus caminos.
Los primeros caminos construidos cientficamente datan de la
poca del imperio romano. Las vas fueron desarrolladas
primariamente con propsitos militares y deban ser tiles tanto
para de los hombres a pie como para el transporte de equipo
pesado en vagones.
La construccin moderna de caminos se inici en 1869 en Estados
Unidos, donde se us por primera vez una mquina que hacia la
compactacin de manera muy rpida, fcil y mejor que el mtodo
manual.

Los pavimentos insertos en el sistema de transporte: Para cada

medio de transporte (marino, areo y terrestre) se requieren diferentes
tipos de estructuras que van desde losas de aeropuertos hasta caminos,
puentes, etc. Todas ellos requieren de una conservacin apropiada, que
asegure a los usuarios confort y seguridad.

Tipos de pavimentos.-

Tierra

Ripio

Empedrada

Pavimento Rgido

Tratamiento Superficial

Concreto Asfaltico

Sistema de gestin de pavimento: Es el conjunto de

operaciones que tiene por objetivo conservar por un periodo de
tiempo las condiciones de seguridad, comodidad, capacidad y nivel
deservicio adecuados para la circulacin, soportando las condiciones
climticas y entorno de la zona donde se encuentra localizada la va
en cuestin, optimizando los costos monetarios, sociales y
ambientales (Salgado, 2011).

Segn Fabricio Leiva (2005), el Sistema de Gestin Pavimento es una

herramienta de soporte para la toma de medidas utilizadas para tomar
decisiones econmicamente efectivas concernientes a la
administracin de pavimentos y tienen dos enfoques de alcance:
Nivel de red (enfoque a mantenimiento preventivo).
Nivel de proyecto (enfoque a rehabilitacin).

Anlisis a Nivel de Red: Incluye la observacin de un conjunto

de pavimentos que conforman una red, con la intencin de planificar
estrategias que permitan optimizar los recursos disponibles para su
conservacin (Salgado, 2011).

Anlisis a Nivel de Proyecto: La observacin se hace de un

proyecto en particular, con el objeto de determinar el momento en que
debe ser intervenido. Se utiliza la informacin especfica concerniente a
la carretera en cuestin, por lo cual se requiere informacin ms
detallada de la seccin (Salgado, 2011).

Los pavimentos y su necesidad de conservacin: Seala

que los pavimentos y su necesidad de conservacin el propsito del
Pavimento es servir al trfico en forma segura, confortable y eficiente,
por tal motivo es fundamental realizar labores de Conservacin
adecuada y oportuna (Solminihac, 2001).
Los caminos son uno de los subsistemas del sistema de transporte, a l
se le agrega el subsistema de vehculos que transitan por la va,
formando ambos conocido como costo global del sistema de transporte.
Es por lo que corresponde crear y seguir un esquema de conservacin
vial de la red que garantice lo siguiente:

Adecuada conservacin de los caminos de la red a un costo apropiado.

Que la red vial sea mantenida siguiendo un programa de largo plazo.
Que se optimice al costo y beneficios del sistema, racionando el uso de recursos.
Que exista un permanente control de los efectos sobre el medio ambiente.
Que se implemente un control de la efectividad de la conservacin.

El estado que presenta el pavimento, tanto desde el punto de vista del

nivel de servicio que otorga al usuario (Condicin Funcional), como de
la capacidad de resistir las solicitaciones de cargas durante su perodo
de vida til (Condicin Estructural), es el primer parmetro a evaluar
para asignar las acciones de conservacin ms adecuadas(Leiva,
2005).

Deterioro Funcional: Del pavimento se relaciona principalmente

con la calidad de la superficie de ste, y afecta negativamente la
serviciabilidad (confort y costo de operacin del usuario) y la seguridad
de circulacin. Entre este tipo de deficiencias se encuentran la
rugosidad, fallas superficiales y prdida de friccin .

Deterioro Estructural: Del pavimento se origina por la prdida de la

capacidad estructural de una o ms de sus capas componentes y/o la
prdida de capacidad estructural del suelo de fundacin. Este deterioro
se puede manifestar en forma de deformaciones o agrietamiento.

Se entiende por gestin de pavimentos todas las acciones de

conservacin que aplicadas en el tiempo mantienen un nivel de servicio
adecuado, tanto en el aspecto funcional como estructural , tal como se
muestra en la figura:
El deterioro de los caminos con el transcurso del tiempo

Conceptos bsicos de la Gestin de Pavimentos: La Gestin de

Pavimentos tiene como objetivo bsico es usar informacin segura y
consistente para desarrollar criterios de decisin, otorgar alternativas y
contribuir a la eficiencia en la toma de decisiones, para as conseguir un
programa de accin econmicamente optimo y en el cual se provea una
retroalimentacin de las consecuencias de las decisiones tomadas,
como medio de asegurar su efectividad (Haas,1993).
Diagrama simplificado de principales actividades que componen un sistema
de Gestin de Pavimentos.

(Planear, Programar, Ejecutar y Controlar/Evaluar).

La Gestin de Infraestructura Vial: Est comprendida por un

conjunto coordinado de actividades relacionadas con la planeacin,
diseo, construccin, operacin, control, conservacin, evaluacin e
investigacin de todos los elementos que la constituyen y su objetivo es
establecer una metodologa para la evaluacin y seguimiento continuo
del estado y condicin de la infraestructura que permita proporcionar
seguridad, confort y economa, de modo que se pueda alcanzar la
mayor rentabilidad posible sujeto a las restricciones tcnicas, socio
poltico, econmico y ambiental existente (Salgado, 2011).
La problemtica de Gestin de Infraestructura Vial, especficamente es
en la estructura del camino en la capa de rodadura (pavimento), por los
resultados del deterioro acelerado de las redes viales, altos costos de
operacin del transporte terrestre e inversiones de capital anticipadas
para rehabilitar la infraestructura vial a un alto costo financiero, son
aparentemente causados por una organizacin inadecuada (no
oportuna), carencia de asignacin oportuna de presupuesto para la
ejecucin de las tareas de Conservacin Vial (SOPTRAVI, 1996).

Diagrama simplificado de principales actividades que componen un sistema

de Gestin de Infraestructura Vial.

(Planificacin, Diseo, Construccin, Operacin, Control, Conservacin, Evaluacin e Investigacin).

Conceptos y trminos de la Conservacin vial: Actualmente

existe mucha confusin en la definicin de los trminos mantenimiento
y conservacin.
Conservacin de Caminos

A continuacin se lista una serie de conceptos y trminos referidos a la

conservacin de caminos:

Conservacin Vial: Conjunto de acciones que se desarrollan para

preservar a largo plazo la condicin de los caminos y el servicio que
prestan. Procura asegurar, al menor costo posible, el funcionamiento
adecuado de un camino o red de caminos, permitiendo costos razonables
de operacin de los vehculos. Uno de los objetivos primordiales de la
conservacin es evitar, al mximo posible, la prdida innecesaria de capital
ya invertido, mediante la proteccin fsica de la estructura bsica y de la
superficie del camino. La conservacin procura, especficamente, evitar la
destruccin de elementos tales como obras de arte en general, tneles,
drenajes, puentes, sealizacin, pavimento, etc, elementos que en conjunto
conforman la infraestructura vial.

Mantenimiento Rutinario: Actividades que requieren ser ejecutadas

una o ms veces por ao en una seccin de la carretera. Por lo general se
refieren a reparaciones localizadas de pequeos defectos en la calzada y el
pavimento, pero muy dispersas. Las necesidades de estas actividades
pueden hasta cierto grado, ser estimadas y planificadas. En caminos no
pavimentados se refiere principalmente a mantener el perfil transversal de
la calzada. Tambin, incluye aquellas labores de reparacin vial destinadas
a recuperar elementos menores daados, deteriorados o destruidos, tal
como los barandales de puentes, obras de drenaje menores, sealizacin
vertical y horizontal, muros de retencin y actividades afines.

Tratamiento de la Superficie: Actividad de conservacin de los

caminos pavimentados, por la cual se procura restablecer algunas
caractersticas superficiales del pavimento, sin constituirse en un refuerzo
estructural. En caminos asflticos, se trata de mantener la durabilidad de la
mezcla asfltica y prevenir el desarrollo prematuro de fisuras y grietas, que
suelen ser provocadas por la oxidacin y radiacin solar. El tratamiento de
la superficie normalmente se aplica mientras el pavimento an est en buen
estado, no habiendo alcanzado a llegar ni siquiera al estado regular.
Algunas tcnicas de tratamiento de la superficie son: sello, tratamiento
superficial, riego de neblina, mortero asfltico.

Renovacin de la Superficie: En un camino sin pavimentar, renovar

la superficie se refiere a la re-aplicacin de grava. En caminos
pavimentados significa agregar una capa adicional sobre el pavimento, sin
alterar la estructura subyacente. Tambin incluye el reciclado del pavimento.
El objetivo de la renovacin de la superficie es preservar la calidad de
rodadura, asegurar la integridad estructural del camino por un tiempo ms
prolongado y evitar su destruccin. Los caminos pavimentados
normalmente necesitan renovar su superficie cuando se encuentran en
estado regular, proceso que debe efectuarse de todos modos, antes de que
lleguen a estar en mal estado.

Refuerzo de la Superficie: Actividad similar a la renovacin de la

superficie, pero cuyo objetivo especfico consiste en aumentar la
resistencia estructural del pavimento, a travs de la colocacin de una capa
adicional de pavimento en el espesor y con las caractersticas necesarias
para incrementar la capacidad estructural de una va pavimentada.

Mantenimiento Peridico: Esta expresin puede inducir a

equvocos, porque todas las actividades de conservacin son peridicas,
es decir, deben ser repetidas cada cierto tiempo. No obstante, esta
denominacin se aplica generalmente a intervenciones que se requieren en
perodos mayores de un ao, para mantener la va en un nivel de servicio
de bueno a regular. Se trata normalmente de operaciones como sellos,
reciclados y recapados de pavimentos (incluyendo los refuerzos necesarios
para aumentar el perodo de servicio en buenas condiciones) o la
reposicin de la capa de grava en caminos no pavimentados.

Rehabilitacin: La rehabilitacin se efecta cuando el camino se

encuentra demasiado deteriorado como para poder resistir una mayor
cantidad de trnsito en el futuro, pudiendo incluir, adems, algunos
mejoramientos del drenaje. La rehabilitacin tiene el objeto de restablecer
la capacidad estructural y la calidad de rodadura.

Reconstruccin: Renovacin completa de la estructura del

camino, previa demolicin parcial o completa de la estructura
existente, El objetivo de esta actividad es remediar las consecuencias
provocadas por el descuido prolongado, y se realiza cuando la
rehabilitacin ya no es posible. La reconstruccin puede tener dos
causas: una deficiente construccin, o bien, la ausencia de una
adecuada conservacin. La reconstruccin como esta expresada en
este inciso, no corresponde a una intervencin de conservacin.

Mejoramiento: Mejoras de los caminos relacionadas con el ancho,

el alineamiento, la curvatura o la pendiente longitudinal, incluidos los
trabajos relacionados con la renovacin de la superficie y la
rehabilitacin. El objetivo de estas labores es incrementar la
capacidad del camino y la velocidad y seguridad de los vehculos que
por l transitan. Los trabajos de mejoramiento no son considerados
como una actividad de conservacin.

Construccin nueva: Construccin de un camino pavimentado,

de grava o tierra con una alineacin nueva; pavimentacin de un
camino de grava o tierra; aumento de los carriles, o construccin de
calzadas adicionales, vas de servicio, vas de enlace a desnivel o
autopistas divididas en varios carriles (o pistas).

Mantenimiento de Emergencia: Arreglos que se ejecutan

cuando el camino est en mal estado o incluso intransitable, como
consecuencia del descuido prolongado o de un desastre natural, por
no disponerse de los recursos necesarios para reconstruirlo, que es lo
que correspondera hacer. Normalmente no se remedian las fallas
estructurales, pero se hace posible un flujo vehicular regular durante
un tiempo limitado. En el mejor de los casos, las reparaciones de
emergencia dejan el camino en estado regular.

CONCEPTOS DE SISTEMA Y SU
IMPORTANCIA EN LA GESTIN
DE INFRAESTRUCTURA VIAL

Metodologa del Sistema: Antes de continuar analizando las

principales caractersticas de la Gestin de Infraestructura, este
capitulo pretende introducir el concepto de sistemas.

Concepto de Sistemas: En general un sistema es un modelo

de ordenamiento que se aplica en una determinada organizacin que
opera en un entorno cambiantes y comprende una coleccin de
elementos interrelacionados, los cuales operan en conjunto para
lograr el objetivo. La efectividad de cada uno de dichos elementos
depende de cmo acta cada uno en el conjunto.
Modelo general de sistemas (Kovcevic,1990)

En la figura se distinguen:
Entorno: es el medio en que esta inserto el sistema en cuestin.
Fronteras: corresponden a las restricciones o limitaciones que distinguen al
sistema de su entorno.
Entradas: son elementos que ingresan al sistema, corresponde a los
necesarios para que ste cumpla con sus objetivos.
Salidas: son los resultados que otorga el sistema, en base a los datos de
entrada.
Proceso: es la actividad que transforma las entradas en salidas dentro del
sistema.
Retroalimentacin: es la informacin que el sistema recibe del entorno una
vez entregadas las salidas y es el mecanismo para corregir el desempeo
del mismo.

La metodologa de Sistemas: Naturaleza, estructuras y aplicacin:

La metodologa del Sistema comprende un conjunto de conocimientos
que han sido desarrollados para la planificacin eficiente, para el diseo
e implementacin de nuevos sistemas y para estructuras el estado del
conocimiento de un sistema existente o modelo de una operacin. Es un
proceso amplio de solucin de problemas que fue desarrollado a partir
de la observacin de conductas de proyectos eficientes y sistemticos.

Hay dos usos de metodologas

interrelacionados (Haas,1993):

de

sistemas

principales

La estructuracin de un problema, o cuerpo de conocimientos.

El uso de herramientas analticas para modelar y resolver el problema.
Fases y componentes de mtodo de Sistemas (Haas,1993)

Sistemas de informacin:
Concepto de informacin: Se define el concepto de informacin como
la adquisicin o comunicacin del conocimiento derivado del estudio,
experiencia o instruccin respecto de situaciones especficas, que
permiten ampliar los que se poseen respecto de determinadas materias.
Es decir la informacin se la puede considerar como un recurso ms
dentro de la organizacin de un sistema de informacin y es una parte
fundamental en su desarrollo.
En trminos genricos se define informacin como un bien (o producto)
que difiere del econmico tpico al no acabarse o depreciarse al ser
consumido. La informacin no se extingue al ser compartida, por el
contrario, esto hace crecer (Kovcevic,1993). Con todo, se considera
hoy a la informacin como un recurso ms dentro de una organizacin y
del cual, en cierta forma, depende el funcionamiento de la misma y su
permanencia en el tiempo.
Flujo de informacin: Para el funcionamiento de un sistema de gestin
es necesaria la concrecin de flujos de informacin, anlisis e
implementacin, el concepto base est en llevar a cabo las diversas
actividades que involucra la toma de decisin.

Sistemas de informacin: Los sistemas de informacin son

herramientas desarrolladas para poder administrar una gran cantidad de
datos que son recolectados a lo largo del tiempo con el objeto de poder
analizar y procesar la informacin en forma rpida y segura, obteniendo
resultados rpidamente.
Relacin de los conceptos de sistema (Long,1989)

Hadware
Sofware
Procedimientos
Personas
Datos

Sistema de informacin
Capacidad de procesamiento de datos
Informacin para la toma de decisiones

Implementacin de un sistema de informacin: Implementar un

sistema de informacin no es una tarea fcil, ya que normalmente
implica cambios importantes en las organizaciones; por lo tanto, es
necesario tener presente que debe existir un balance entre estrategia,
organizacin y tecnologa. Esto significa que la administracin superior
de la organizacin debe definir una estrategia de negocio que incluya
una organizacin administrativa y una tecnologa adecuada a los
objetivos plateados asignados los recursos necesarios para alcanzar las
metas propuestas.
Condicin de balance, necesario en la implementacin de un sistema

El otro concepto a tener presente en la implementacin de un sistema de

informacin en su mejoramiento por etapas.
Etapas en la implementacin de sistemas

Aplicacin del concepto de sistema a la gestin de

infraestructura Vial:
Antecedentes

Generales:

Un sistema de gestin de
infraestructura vial comprende un conjunto coordinado de actividades
relacionados con la planificacin, diseo, construccin, conservacin,
evaluacin e investigacin de todos los elementos que constituyen la
infraestructura vial. Su principal objetivo es establecer la metodologa
para el seguimiento y continua evaluacin del estado de los
pavimentos, tneles, puentes, sealizaciones, obras hidrulicas, etc.
para proporcionar seguridad y confort y economa al transporte,
obteniendo la mayor rentabilidad posible por el dinero invertido sujeto a
las restricciones econmicas, tcnicas, polticas y ambientales. Para
tales efectos, el sistema debe ser actualizables, permitir comparacin
de alternativas e identificar la ptima, basando sus decisiones en
atributos, criterios y restricciones cuantificables, adems de usar
informacin de retroalimentacin para evaluar las consecuencias de
las decisiones tomadas.

La gestin de infraestructura se puede aplicar en una reda vial o a un

proyecto en particular.

Nivel de red

Nivel de proyecto

En general la gestin a nivel de red permite determinar las

necesidades de las obras requeridas en un conjunto de vas; en
cambio, la gestin
a nivel de proyecto define claramente los
requerimientos de un proyecto en particular, las principales diferencias
se muestran en la figura siguiente:
Niveles superiores de gestin
SIST. DE GESTIN DE
INFRAESTRUCTURA
NIVEL DE RED

Evaluacin

NIVEL DE PROYECTO
Diseo

Programacin

Planificacin

BASE
DE
DATOS

Construccin
Mantencin

Presupuesto

Rehabilitacin

Investigacin y estudios especiales

Principales componentes de un sistema de gestin de infraestructura (Haas,1993)

Los elementos bsicos que configuran un sistema de gestin de

infraestructura vial se pueden sintetizar en:

Informacin de inventario de la red.

Informacin del estado funcional y estructural de los elementos de la va.
Modelos de prediccin del comportamiento durante su vida til.
Estndares de conservacin para el deterioro actual y futuro.
Evaluacin econmica de las distintas alternativas de conservacin
rehabilitacin.
Configuracin de un programa de actualizacin en el periodo de anlisis.

y/o

Estructura general de un sistema de gestin de

infraestructura: Un sistema de gestin de infraestructura es
simplemente la combinacin de procedimientos de anlisis,
formularios detallados para la adquisicin de datos, mediciones,
criterios de decisiones y herramientas, entre las cuales una bsica
son los programas de computacionales, los que proveen mtodos
sistemticos y ptimos para llevar acabo un buena gestin.

En la figura se presenta la estructura general de un sistema de

gestin de pavimentos, en el cual se puede identificar la planificacin,
el diseo, la construccin, el mantenimiento, la evaluacin, la base de
datos y la investigacin.
Estructura general de un sistema de gestin de pavimentos (Haas,1993)