EL SERVICIO CIVIL

O
FUNCION PUBLICA
1

QUE ES EL SERVICIO CIVIL

origen

La Carta Iberoamericana de funcin

pblica (2003) la define como el
conjunto de arreglos institucionales
mediante los que se articulan y
gestionan el empleo pblico y las
personas que integran ste, en una
realidad nacional determinada.
Tiene su origen en la instauracin
de los regmenes constitucionales
de Europa y Amrica a finales del
siglo XVIII, cuando los funcionarios
pblicos pasaron del servicio a la
Corona al servicio del Estado:
2

MODELOS DE
SERVICIO CIVIL

ATENDIENDO A SI SE ESTRUCTURA SOBRE

PRINCIPIO DE POLIVALENCIA O ESPECIALIZACIN
MODELO CERRADO
O DE CARRERA

1.-Polivalencia de los
funcionarios .
2.-Vinculacin vitalicia con la
administracin.
3.- Se accede a un cargo publico
que lo ubica en una categora
funcionaria y esquema
jerrquico

Europa Continental. A. Latina

MODELO ABIERTO
JOB POSITION

1.-Especializacin del
funcionario.
2.- Vinculacin asociada solo
a buen desempeo. No
vitalicio.
3.- Se accede al cargo concreto
.Se mantiene en el mismo
mientras sea funcionario

USA y pases nrdicos

4

Ventajas
sistema cerrado y abierto

La opcin por un modelo cerrado, de cuerpos y grupos,

genera a un bajo grado de politizacin, ya que da autonoma
del sistema gobierno poltico de turno, y garantiza la
continuidad en la prestacin de servicios pblicos ante la
inestabilidad poltica del entorno. En cambio el modelo abierto
abre espacios a la politizacion (spoils system (sistema de
despojos, botn o cesantas )
El modelo abierto se asocia con
la flexibilidad, el
dinamismo, la eficiencia y eficacia del sector pblica. En
cambio, el modelo cerrado se vincula a la rigidez y a la
burocratizacin, que generan dificultades en los procesos de
gestin y de movilidad del personal.
5

CHILE

Nuestro pas sigue un modelo parcialmente cerrado

.Tenemos un sistema de cuerpos y categoras, (
plantas funcionarias con funcionarios polivalentes
dentro de ellas) en donde la descripcin de los
puestos de trabajo a los que se postula pierde cierta
importancia. Con todo en el mbito de la contrata y
cargos directivos claramente el modelo es abierto,
abrindose reas que han dado pasos histricamente a
fenmenos de clientelismos poltico y
patrimonialismo en la administracin.
6

SEGN SI SE ADSCRIBE AL
MODELO BUROCRTICO
DE SERVICIO CIVIL O AL
DE LA NUEVA GERENCIA
PBLICA (NEW PUBLIC
MANAGEMENT).
7

REGIMEN BUROCRATICO
WEBERIANO

QUE ES

Asume que ciertas

condiciones, como el
establecimiento de
jerarquas, la carrera, la
especializacin y la
diferenciacin son
necesarias para el eficiente
funcionamiento de la
administracin pblica.
8

ORIGEN

Se basa en los principios de la administracin del ejrcito

prusiano, fue implantada a finales del siglo XIX

Fue adoptada para sustituir la administracin patrimonialista,

que defini las monarquas absolutas, en la cual patrimonio
pblico y privado se confundan. El nepotismo y la creacin de
empleos, as como la corrupcin, eran la norma. Implica
separar lo pblico y lo privado, el poltico y del administrador
pblico. Si la ley es abstracta, impersonal e igualitaria, el
burcrata debe ser exactamente as tambin. El ethos
burocrtico pasa a ser la racionalidad y la impersonalidad.
9

1. Estructura Jerrquica
2. Unidad de mando.
3. Especializacin del trabajo.
4. El cargo de funcionario es perpetuo. Acoge
principio igualdad y mrito. remuneracin fija.
5.Cargos de tiempo completo a fin de evitar
conflictos de intereses
6. Decisiones basadas en reglas impersonales
CARACTERSTICAS evitando la discrecionalidad
7.-Registro de los trabajos a fin de poder
constatarse el cumplimiento de las reglas y
normas
8.-Distincin clara entre la vida privada y las
responsabilidades pblicas a fin de evitar la
corrupcin.
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CRITICAS

.-Exceso de uniformidad en regulacin .

.-Excesiva estandarizacin de los procesos y
prcticas .
.- Extrema centralizacin de la gestin
.-Organizacin rgida del trabajo
.-Baja movilidad interna- externa
.-Sistemas de reclutamiento largos,
complejos,excesivamente formalizados.
.-Exceso de seguridad laboral
.-Peso excesivo de la antigedad.
.-Se retribuye el grado y no el puesto.-

11

.-La promocin se complica por la existencia

de barreras de grado que dificultan los
ascensos.
.-Hay una casi total separacin entre el
desempeo en el puesto y el funcionamiento
de los sistemas de retribucin y promocin.

CRITICAS

.-Los sistemas carecen de capacidad de

produccin de perfiles directivos.

.-Los
estilos
directivos
tienden
paternalismo ms que a la exigencia.

al

.-Impera el colectivismo en las relaciones

laborales.
12

NUEVA GERENCIA PBLICA

MODELO OCDE

MODELO WHITEHALL, GOBIERNO EMPRESARIAL Y ESQUEMA POST-BUROCRTICO

PRINCIPIOS: Es posible adoptar un modelo de

gestin privada en la esfera pblica, reduciendo el
tamao del aparato burocrtico y privatizando el
mercado pblico de trabajo.
Se busca transformar la administracin cambiando
su propsito, sus incentivos, su responsabilidad, su
estructura de poder y su cultura. Se buscan que
sean, flexibles, competitivas, innovadoras y
sensibles a las necesidades de los ciudadanos.

13

Anglosajones (Reino Unido, Nueva Zelanda y

Australia) Apuesta sobre todo a la gestin
orientada a resultados, al uso eficaz y
eficiente de los recursos, al fortalecimiento
de la tica pblica, incentivos al desempeo
etc.

La version USA subraya conceptos como

cliente, calidad, servicio, valor, incentivo,
innovacin, empoderamiento y flexibilidad.

La OCDE Destaca
cliente,
control
transparencia

la orientacin hacia el
ciudadano
y
mayor

14

LOS PUNTOS DE ENCUENTRO

Todos apuntan :
A una mayor privatizacin de servicios pblicos, reduccin presupuestaria y la
aplicacin de la idea de subsidariedad del estado.
Medicin de los objetivos propuestos de manera que sean acordes con lo
planificado.
Mejora en los procesos de comunicacin internos y reduccin de la distancia
burocrtica entre los niveles superiores y los bsicos u operacionales.
La liberalizacin del formalismo, del procedimentalismo y rigidez del aparato
burocrtico.
En los temas de personal se propone la flexibilidad en la contratacin e
incentivos al buen desempeo, as como revitalizar la conducta funcionaria en
valores como la innovacin, la polivalencia y atencin al cliente. El uso de las
tecnologas, la vinculacin amigable con los usuarios, la bsqueda de un
concepto gerencial en el mbito de los recursos humanos y modernizacin del
empleo
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REGIMEN NUEVA GERENCIA PBLICA

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

MODELO MERITOCRTICO es la promocin del

mrito en la seleccin, promocin y remocin.

VARIACIONES
MODELO
RECURSOS
HUMANOS

MODELO ADMINISTRATIVO se busca disminuir la

rigidez de los servicios y fomentar la iniciativa,
innovacin y descentralizacin
MODELO DE RENDICIN DE CUENTAS, Garantizar
el control de los ciudadanos, ya sea de manera
directa o a travs de los poderes legislativo y
judicial, sobre los funcionarios pblicos.

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LA FLEXIBILIZACIN
QUE CAMBIA EN EL
AREA DE RECURSOS
HUMANOS

1)flexibilidad numrica
2) flexibilidad funcional
3) duracin de las jornadas
4)contratos temporales , subcontratacin.

LA REMUNERACION
flexibilidad salarial
1) Nmero limitado de grados.

2) sistemas de evaluacin efectivos.

3) Reduccin o desaparicin de antigedad.
4) Bonos.
-Nuevos criterios para mantener remuneracin
Ejemplo. Convenios desempeo

GESTION POR RESULTADOS

1.- Informes de desempeo.
2.- Objetivos de desempeo.
3.- Auditoras de desempeo.
4.- Contratos basados en desempeo.
5.- Presupuesto por resultados.

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ADMINISTRACIN
BUROCRTICAMODELO WEBERIANO
1.-Estructuras de direccin
jerrquicas
2.-Centrado en
cumplimiento de reglas,
medios y procesos de
toma de decisiones
3.-Evaluacin basada en el
respeto por las
reglas.(estatutos, rdenes)
4.-Centrado en las
tareas/funciones

NUEVA GERENCIA PBLICA

NEW PUBLIC MANAGEMENT)

1-Estructuras flexibles
2-Importancia de los resultados

3-Evaluacin basada en el
desempeo
4-Centrado en los
clientes/ciudadanos
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SITUACION CHILENA

Chile ha asumido el Modelo de Gerencia Publica, al punto que este es la

filosofa estructurante de su nueva administracin. Entre las leyes claves para
este cambio, estan:

a.- La ley 19.490 de 1997 bono de desempeo para el personal del sector salud

b.- La ley N 19.553 de 1998 Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) en

los servicios pblicos, asociando el cumplimiento de objetivos de gestin a un
incentivo de carcter monetario para los funcionarios que se desempean en
ellos.
c.- La ley 19.653 de 1999 Ley de probidad : Modifica ley 18.575 consagra
principios publicidad, regulacin ms profunda de la probidad y que en
materia de carrea de funcionaria establece que la regla general que la
promocin era por concurso y por excepcin por ascenso

19

d.- La ley 19.664 modifico la ley 15.076 relativa a la regulacin de la carrera funcionaria de
los mdicos cirujano, odontlogos, qumicos farmacuticos y bioqumicos, que incorpora
medida de reduccin de jornada negociada, remuneraciones transitorias que se manejan
como incentivos a desempeos, y un carrara funcionaria moderna.
e.- Ley N 19.813 del 2002 Asignacin de Desarrollo y Estmulo al Desempeo Colectivo
asociada al cumplimiento anual de metas sanitarias y al mejoramiento de la atencin
proporcionada a los usuarios de la atencin primaria de salud.
f.- Ley 19.880 del 2003 sobre procedimientos administrativos, la ley 19.886 de 2003 sobre
contratacin pblica y la ley 19.882 de 2003 sobre nuevo trato funcionario que estable el
sistema de alta direccin pblica, asociado a convenios de desempeo y modifica los
rgimen de promocin adecuando a la norma de la ley 18.575
g.- Ley 20.044 de 2005 que dispone que , las universidades estatales debern publicar sus
balances generales y dems estados financieros debidamente auditados.
h.-Ley N 20285 de 2005 sobre Transparencia y Acceso a la Informacin

20

EL FUNCIONARIO PUBLICO EN CHILE.

CONCEPCIN ORGANICA

Toda persona natural que

ocupa un cargo pblico
dentro de la Administracin
del Estado.
Se excluye de tal calidad al
Presidente de la Repblica y
a los Ministros de Estado.

CONCEPCION FUNCIONAL

Quien cumple una funcin o cargo

pblico, con prescindencia de la
naturaleza del vnculo que lo ligue
con el organismo en el que se
desempea, pudiendo incluso no
recibir sueldo del
Estado(Servidores Estatales)
Func. Propiamente tales, contrato de
honorarios, ad honorem y Cdigo
del Trabajo.
Import. Mat. Penal. Normas
probidad, mat. previsional
21

NATURALEZA JURDICA DE LA
RELACION DEL FUNCIONARIO CON EL ESTADO :

...

a)
b)
c)

Es la Ley y el reglamento la que impone un determinado estatuto como

consecuencia de su incorporacin al respectivo servicio.
Caractersticas:
Los normas que regulan la actividad del funcionario son generales e
impersonales.
Son obligatorias. El funcionario una vez ingresado solo tiene que acatar y
aceptar estas normas.La autoridad puede unilateralmente modificar estas normas cuando razones de
inters pblico lo requieran.Lmites a esta ltima consecuencia :
Estas modificaciones han de ser siempre por ley (art. 60 N 1 y 38 Inc. 2.
C.P.E.)
No puede alterar derechos irrenunciables del funcionario.No puede alterar los derechos ya ingresados en el patrimonio del
administrado.22

CONCEPTO AMPLIO
DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO

Dictamen N 19.386 de 06-08-1992: La expresin estatuto

administrativo tiene un carcter genrico comprensivo del
rgimen integral a que se someten los empleados, por lo que
forman parte de el tanto las normas del texto que posee esa
denominacin especficacomo todos aquellos preceptos cuyo
fin es reglamentar aspectos de esa relacin jurdica

Este es un concepto institucional de Estatuto Administrativo,

ya que no hace referencia a ningn texto en especial y es
comprensivo de cualquier conjunto de normas cualquiera sea
su naturaleza jurdica. Ley 18834, Cdigo Trabajo, etc.
23

LA APLICACIN DEL CONDIGO DEL TRABAJO A LOS

FUNCIONARIOS PUBLICOS

1.- El inciso segundo y tercero del art. 1 del Cdigo del Trabajo sealan que
sus normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de la
Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso
Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o
instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes,
participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o
trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial, pero
que por excepcin estos trabajadores se sujetarn a las normas de este
Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos
estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos ltimos.
2.- La Corte de Apelaciones de Santiago en sentencia de fecha 10.12.1987,
Rol N 1796 sealo que "La aplicacin supletoria exige que estas ltimas
adolezcan de omisiones que deban ser complementadas mediante
disposiciones extraas a su texto.

24

LA APLICACIN DEL CONDIGO DEL TRABAJO A LOS

FUNCIONARIOS PUBLICOS
Contralora General, ha manifestado:
1.- Que e las instituciones pblicas no pueden pactar con sus funcionarios regidos por
el Cdigo del Trabajo, beneficios superiores a los que las leyes autorizan, en igual
situacin, a los dems trabajadores del organismo en que laboran.

2.-Que como el Cdigo del Trabajo, dado que ste no contempla un procedimiento
para perseguir la responsabilidad administrativa, ni medidas disciplinarias, ni
formas procedimentales para determinarla, la autoridad, debe perseguirla,
mediante una investigacin sumaria que garantice el principio constitucional del
debido proceso .
3.- Que la negativa a firmar el contrato de trabajo por parte de un trabajador, en la
medida, por cierto, que dicho contrato no se aparte del citado rgimen legal,
implica, de un modo general, su voluntad de no perseverar en su relacin laboral,
y por ende, es equivalente a una renuncia que desvincula al empleado del Servicio
25

ESTATUTO DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
(DFL N 29/04 que fija texto refundido de la ley N18.834 de 23.09.1989).

La caracterstica esencial de la Ley N 18.834, es su generalidad de

aplicacin: regir para la generalidad de las personas que desempean
de la funcin pblica administrativa en Chile.

Esta peculiaridad deriva de dos circunstancias:

a- Porque rige a la gran mayora de los funcionarios de la Administracin

chilena artculo 1 Ley 18.834
b- Porque el artculo 161 que concreta la autorizacin contenida en el
inciso 2 del artculo 43 de la Ley 18.575, que permiti la existencia de
estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o
actividades, dispone que en lo no previsto por esos estatutos regiran
supletoriamente las normas de la ley 18.834

26

CONTENIDO LEY 18.834

Ttulo I, : Normas Generales

Ttulo II : La Carrera Funcionaria: Ingreso, Capacitacin,
Calificaciones y Promociones
Ttulo III: Las Obligaciones Funcionarias;
TituloIV los Derechos Funcionarios;
Titulo V La Responsabilidad Administrativa;
TituloVI La Cesacin de Funciones. Agrega, tambin,
Ttulo VII :Extincin de la Responsabilidad
Administrativa,
Ttulo Final :Disposiciones Varias.
27

LOS CARGOS PBLICOS..- Concepto : Es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a
contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1, a travs del cual se
realiza una funcin administrativa.(art. 3 letra a) de la ley 18.834).

El estatuto distingue entre los cargos de planta y contrata:

1)

El empleado de planta es aquel que forma parte de la organizacin estable

y permanente de un servicio y est especficamente sealado por su grado y
por su renta (art. 3 letra b) ley 18.834).-(directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos ,auxiliares). Titulares, suplentes o subrogantes.

2)

El empleado a contrata es aquel que desempea funciones esencialmente

transitorias. Se caracterizan por ser temporales. Su duracin no exceder de
un ao presupuestario, sin perjuicio de la renovacin sucesiva del contrato
(art. 3 letra c) ley 18.834).28

LA CONTRATACIN A HONORARIOS

Acto jurdico bilateral en virtud de la cual una parte se obliga a prestar

servicios especficos, por un tiempo determinado en favor de otra, la que a
su vez se obliga a pagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios(
Dictamen N 7.266 de 10-II-2005).

Son aplicables en estas convenciones, las normas contenidas en el

respectivo contrato, as como la normativa del Ttulo XXIX, Libro IV del
Cdigo Civil (artculo 2116 y siguientes), relativas al mandato.( Dictamen
N 7.266 de 10-II-2005).
Dos modalidades:
Contratacin a honorarios asimiladas a grado de la Escala nica de
Sueldos. Ley 18.834
Contratacin a honorarios a suma alzada

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LA PROVISIN DE CARGOS :
A) NOMBRAMIENTO EN FORMA DIRECTA. Opera en los cargos de confianza
que no tienen la calidad de alta direccin Publica.

.- Cargos de planta de la Presidencia de la Repblica

.- En Ministerios, los Seremi y jefes de divisin y de departamento o jefaturas de

niveles jerrquicos equivalentes.

.- En Servicios Pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los
directores regionales .

.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores

.- Los embajadores y ministros diplomticos, y los representantes ante organismos

internacionales.

.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica
B) NOMBRAMIENTO POR CONCURSO PBLICO. EL NOMBRAMIENTO POR
CONCURSO : es un procedimiento integrado por una serie de actos administrativos
que tiene por objeto seleccionar las personas ms capaces para el ejercicio de la
funcin pblica.30

REQUISITOS PARA SER FUNCIONARIO

( Art.12 Ley 18834)
a.-) Ser ciudadano; No obstante, en casos de excepcin, podr designarse
en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos
cientficos o de carcter especial. . La resolucin ser fundada.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o
ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la
ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber
obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo
que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin
de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos,
ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
31

FORMAS DE NOMBRAMIENTO POR CONCURSO DE LOS

FUNCIONARIOS DE LAS ADMINISTRACION

.- Existen tres modalidades de concursos, segn

sea la jerarqua del cargo para ingresar a la
administracin a saber:
a.-Cargos de Alta Direccin Pblica ( Primer y
segundo Nivel)
b.-Jefes de Departamento o del tercer nivel
c.-Cargos bajo el tercer nivel
32

GRADO DEL ESCALAFN QUE SE ASIGNA

A.-Se har en el ltimo grado del escalafn, (art. 15 de la ley
18.834, salvo :
1.- Que existan vacantes de grados superiores a este que no
hubieren podido proveerse.2.- Cuando se ingrese va de la permuta.3.- Cargos de Jefe de Departamento, etc.4.- Cuando se sirvan cargos de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica o de la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento.
B.-El grado asignado a un empleo, juega, en la Ley Estatutaria, un
doble rol: por una parte determina la posicin jerrquica que
ocupa el funcionario dentro del servicio, y por la otra, fija el
nivel de remuneraciones que ha de percibir el empleado.
33

DERECHOS DE LOS
FUNCIONARIOS
PUBLICOS

DERECHOS FUNCIONARIOS

TITULO IV ARTS. 89,90,91,92

Estos derechos nacen y se establecen en la ley, la que puede
modificarlos de la misma manera en forma unileteral. Los
principales derechos son :
1.- Derecho a la funcin.
2.- Derecho a la promocin
3.- Derechos encaminados a preservar la salud.
4.- Derechos econmicos.
5.- Derechos asistenciales.
6.- Derechos simples.
35

1.- DERECHO A LA ESTABILIDAD:

.- La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica la igual admisin a
las funciones pblicas sin otros requisitos que los impongan la constitucin y las
leyes (art. 46 ley 18.575).
Este derecho corresponde al empleado que legalmente ha entrado a desempear el
empleo (dictmenes Nos 66.963 de 1963, 85.090 de 1985, 11.666 de 1981).

a) EL DERECHO AL CARGO es la facultad que asiste a un funcionario pblico

para ejercer legalmente su empleo en tanto no medie una causa legal de cesacin de
funciones. Solo corresponde a los empleados de carrera, puesto que los servidores
pblicos que ocupan plazas de confianza exclusiva, y contrata pueden ser
removidos dandode las condiciones sealadas en el estatuto.
b) EL DERECHO A ALA FUNCIN: Que el funcionario no puede ser cambiado
de su puesto, debiendo ser destinado a las funciones propias del empleo para el cual
han sido designados, salvo las causales y con respecto de las garantas previstas en
la ley. Por ejemplo las comisiones de servicio es un caso de excepcin pero estas
estan sujetas a ciertos lmites tales como el plazo que no excede de tres meses
renovables hasta un ao.36

DERECHO PROPIEDAD SOBRE EL CARGO

PRIMERA TESIS

Corte Suprema .recurso de proteccin, sentencia de 26 de mayo de 1998,

Rol N 1.035-98. : La estabilidad en el empleo es un principio consagrado
por la C.P. en su art. 38 inciso 1, que tambin se encuentra reconocido en la
Ley N 18.575, y expresado estatutariamente en el denominado derecho a
la funcin, que puede definirse como el derecho a permanecer en el empleo
a que se ha accedido legalmente, mientras no medie una causal legal de
expiracin de funciones; de modo que la garanta para el funcionario
consiste en que la cesacin de sus labores no queda entregada a la
discrecionalidad de la Administracin, sino a la determinacin de la ley, y
en este sentido es un derecho incorporal que la ley le otorga, comprendido
entre los que garantiza el N 24 del artculo 19 de la Constitucin; pero la
propiedad no recae sobre el cargo o empleo, sino sobre el derecho a
permanecer en l en tanto no se produzca una causal legal para la cesacin
de sus funciones ( quedando comprendido entonces entre los derechos
amparados por el recurso constitucional de proteccin, segn lo prescrito
por el artculo 20 del Cdigo Poltico).
37

DERECHO PROPIEDAD SOBRE EL CARGO

SEGUNDA TESIS -VIGENTE

Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) 24 de

Julio de 2007, Rol 2744-2007: No resulta efectiva la
vulneracin del derecho consagrado en el numeral 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, que sustenta el recurrente en la propiedad
sobre su empleo pblico obtenido legalmente. En efecto,
la estabilidad en el empleo opera mientras su titular
cumpla con las exigencias legales y exista ese trabajo, y
el derecho de dominio a que se refiere la norma
constitucional no recae sobre la funcin pblica ni su
titularidad.
38

DERECHO PROPIEDAD SOBRE EL CARGO

SEGUNDA TESIS -VIGENTE

Corte de Apelaciones de Rancagua. 31 de Enero de 2005 Rol 212005: En lo atingente con la garanta consagrada en el N 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica, no es posible concebir su
privacin, perturbacin o amenaza tratndose de los derechos y
deberes que atan a los servidores pblicos con los organismos del
Estado. La funcin pblica proviene de una relacin jurdica de
naturaleza estatutaria (Art. 40 Ley 19.852 y artculo 1 transitorio de
la misma ley) y, en consecuencia, el cargo a travs de cual se
desempea participa de tal carcter y constituye una clase de
representacin del Estado que no es posible incluir en el campo del
derecho privado en el que el derecho de propiedad se inserta, y
respecto del cual se establece la respectiva garanta constitucional

39

2.- DERECHO A LA PROMOCIN ( art. 53 a 60)

Conforme al art. 53 la promocin se efectuar por concurso

interno en las plantas de directivos de carrera, profesionales,
fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en el respectivo
escalafn en las plantas de administrativos y de auxiliares, o
en las equivalentes a las antes enumeradas.

.- Promocin por concurso: Tratandose de las plantas de

directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos
la promocin se efectua por concurso interno del cargo
vacante.
La provisin de los cargos vacantes de cada planta se
efectuar, en cada grado, en orden decreciente, conforme al
puntaje obtenido por los postulantes. Las vacantes que se
produzcan por efecto de la provisin de los cargos conforme
al nmero anterior, se proveern, de ser posible, en acto
seguido, como parte del mismo concurso y siguiendo iguales
reglas. En caso de producirse empate, los funcionarios sern
designados conforme al resultado de la ltima calificacin
obtenida, y en el evento de mantenerse esta igualdad,
decidir el jefe superior de servicio.
40

b.- Promocin por ascenso: Opera solo para las plantas de

administrativos y de auxiliares y se entiende que hay ascenso
"cuando un empleo vacante se provee con un empleado que se
encuentra en un grado inmediatamente inferior"..-

El art. 54 de la ley 18.834 lo define como "el derecho de un

funcionario de ascender a un cargo vacante de grado superior en la
lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente
al escalafn".Para ascender se requiere cumplir con los siguientes requisitos :
a) Reunir los requisitos para ser nombrado en el cargo superior.b) Debe existir una vacante.c)
El empleado no debe estar inhabiitado para ascender. Son
inhabiles para ascender conforme al art.55 del estatuto los que nos
hubieren sido calificados en lista de distincin o buena en el
perodo anterior los no calificados en dos perodos consecutivos; los
afectados ms de una vez por una medida disciplinaria de censura o
una de multa en los 12 meses anteriores a la calificacin.d) Debe encontrarse el funcionario en un lugar preferente en el
escalafn de su servicio.Conforme al art. 54 del estatuto todo ascenso debe respetar
"estrictamente el escalafn".41

Clases de ascenso :
Existen dos modalidades :
a) Ascenso ordinario del art. 54.
b) Ascenso especial del art. 56.El primero opera en la misma planta y requiere los requisitos
antes enunciados.

El segundo permite pasar de una planta a la inmediatamente

superior y requiere de los siguientes requisitos :
1.Encontrndose al tope de la planta.2.Reunir los requisitos del cargo en la planta a que se
accede.3.Tener en el escalafn mayor puntaje que los
funcionarios de la planta a que postula.
Finalmente debe sealarse que no se consideran en el
ascenso la especialidad profesional que posea la persona
llamada a ascender (dictmen 17.162 de 1990 de la
Contralora General). Las especializaciones o capacitaciones
que se obtengan se considerarn al momento de la
calificacin y no al momento del ascenso.42

3.-

DERECHOS ENCAMINADOS A PRESERVAR A SALUD.-

.- Feriados
.- Licencias ( DS.3/84 del MINSAL.)
.- Permisos
3.-1.Los feriados: conforme al art. 102 de la ley N 18.834 se entiende por
feriado el descanso a que tiene derecho el funcionario, con el goce de todas las
remuneraciones durante el tiempo y bajo las condiciones que ms adelante se
establecen.El feriado corresponde a cada ao calendario y su duracin es la siguiente : (art. 103 ley
18.834) :
a)
15 das para los empleados con menos de 15 aos de servicios.b)
20 das para quienes tienen ms de 15 aos y menos de 20 aos.c)
25 das para quienes tienen ms de 20 aos de servicios.Son hbiles : Para los afectados por el feriado el sbado es inhbil.Para los efectos del feriado se computaran los aos trabajados como dependiente, en
cualquier calidad jurdica, sea el sector pblico o privado.Para gozar de feriado se requiere por lo menos un ao de servicio efectivos (art. 107
ley 18.834).El feriado debe ser otorgado por el jefe superior del servicio quien no puede negar
este derecho; pero cuando las necesidades del servicio as lo aconsejan puede
anticipar o postergar la poca del feriado a condicin de que este quede
comprendido dentro del ao calendario (art. 104)
43

3.-2.-Los permisos: se entiende por permiso la ausencia transitoria de la institucin

por parte de un funcionario previa autorizacin del jefe del servicio en los casos y
condiciones que el estatuto contempla.-( art. 108)
Puede ser con o sin goce de sueldo:
-) Permiso con goce de remuneraciones: Estos se solicitan por motivos particulares
y no excedern de seis das hbiles en el ao calendario. Pueden fraccionarse por
das o medios das (art. 109).-Permiso con goce de remuneraciones: Estos se
solicitan por motivos particulares y no excedern de seis das hbiles en el ao
calendario. Pueden franccionarse por das o medios das (art. 109).- Se debe agregar
el permiso el permiso paternal en el caso de nacimiento de un hijo y muerte de la
madre establecido por el art.195 del Cdigo del Trabajo. No opera en el sector
pblico el permiso por nacimiento y muerte de un hijo as como en el de
muerte del cnyuge del art. 66 del C. Trabajo.

-) Permiso sin goce de remuneraciones : Son de dos tipos ( art.110)

- Por motivos particulares y hasta por seis meses en cada ao calendario.- Para permanecer en el extranjero hasta por dos aos.-

44

LAS LICENCIAS: Es la franquicia de ausentarse del empleo o reducir la jornada de

trabajo, por motivos de salud certificada profesionalmente, por un determinado lapso
y goce de sueldo (art. 111).Existen tres tipos de licencias :
a) Por causa de enfermedad.
b) Reposo preventivo total o parcial.
c) Permisos pre y post natal.a) Licencias por enfermedad.-El empleado tiene derecho a licencia mdicas por
enfermedad con goce de remuneraciones por el tiempo que dure ella. No tiene fecha
de trmino. Esta termina cuando el empleado es dado de alta o es declarado
irrecuperable por la medicina preventiva, en tal caso debe reiterarse dentro del plazo
de seis meses desde que es notificado de la resolucin que declara la
irrecuperabilidad (art. 152)
b) Licencias por reposo preventivo :Este puede ser total o parcial por el tiempo que
ordene.-Si el reposo es parcial la parte proporcional de las remuneraciones
correspondientes a la jornada que el empleado no puede desempear sern de cargo
del servicio mdico.c) Licencia por maternidad :Con esta expresin cubrimos las seis semanas antes del
parte (pre-natal) y 12 semanas despues (post-natal). El derecho a que se le
mantenga en el puesto durante dicho lapso (art. 181 y 182 Cdigo del Trabajo), el
derecho a cuidar de la salud del hijo menor de un ao (art. 185 C.T.), el derecho a
alimentar durante la jornada del trabajo al hijo menor de dos aos (art. 191 C.T.) el
derecho a disponer salas cunas para el hojo de dos aos (art. 181 C.T.) y el derecho
al fuero maternal.45

4.-

DERECHOS ECONMICOS

LA REMUNERACIN.-Conforme al art. 3 letra e) de la ley

18.834 remuneracin es cualquier contraprestacin en dinero
que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su
empleo o funcin, como por ejemplo, sueldo, asignacin de
zona, asignacin profesional, y otras.-

Ella como es unos de los principios esenciales de la funcin

pblica.
El senado consulto de 1826 estableci por primera vez este
principio que se mantiene hasta hoy da.-

46

Caractersticas de la remuneracin
a.- El trmino remuneracin es genrico. Comprende todo estipendio

en dinero recibido por el funcionario.b.- La remuneracin es irrenunciable.

c. Son inembargables, salvo (art. 94 ley N 18.834)
a) Hasta un 50% por resolucin judicial ejecutoriada en juicio
de alimentos.
b) Hasta un 50% a requerimiento del fisco o de la institucin a
que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la
responsabilidad civil
d.- A las remuneraciones no se les puede hacer otros descuentos que
los especficamente sealados por la ley, salvo autorizacin
expresa del funcionario en la medida que no exceda del 15% de la
remuneracin (art. 95 ley 18.834).e.- Las remuneraciones se pagan por mensualidades vencidas. No
pueden anticiparse, salvo autorizacin expresa del estatuto (art.
94 y 97 ley 18.834)
f.- Las bases del sistema de remuneraciones son diversas a las del
sector privado, ya que ellas constituyen para el sector pblico
estipendios especficos fijados por el legislador en forma previa a
la incorporacin, en base a un sistema de escalafones y grados.47

Estipendios que integran las remuneraciones :

Los principales son :

a) El sueldo.
b) El vitico.
c) La asignacin de movilizacin.
d) La asignacin por prdida de caja.
e) Las horas extraordinarias.
f) La asignacin por cambio de residencia.
g) La asignacin de zona.
h) La asignacin profesional.
i) La asignacin de antiguedad.48

a-) El sueldo :

Conforme al art. 3 letra d), de la ley 18.834 sueldo es la

retribucin pecuniaria de carcter fijo y por perodos iguales,
asignados a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado
en que se encuentra clasificado.El sueldo es determinado por ley, que es de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.El sueldo se devenga desde el da que se asume el cargo,
cualquier sea la fecha del nombramiento. Esta norma tiene las
siguientes excepciones :
Se devenga desde la fecha en que el funcionario emprenda el
viaje cuando deba trasladarse para asumir sus funciones y
desde 15 das antes de la fecha en que emprenda viaje cuando
el empleado debe asumir funciones en el extranjero (art. 94 ley
18.834).49

b) El vitico :

Es aquella asignacin a que tiene derecho el funcionario que se ausenta del

territorio de la Repblica o dentro de l de su lugar de sempeo habitual, por
razones de servicio.

El vitico puede ser as para cometidos dentro del territorio de la Repblica (DFL
262 de 1977, del Ministerio de Hacienda) y para cometidos en el extranjero (art. 18
del D.L. 294 de 1974 y D.S. N 1 de Hacienda del 4 de Enero de 1991).Su objetivo es subvenir los gastos de alimentacin y alojamiento en que
incurran los funcionarios.Para efectos del vitico en el territorio nacional se entiende por lugar de desmpeo
habitual "la localidad en que se encuentran ubicadas las oficinas de la entidad en
que preste servicios el funcionario.El vitico puede total o parcial :
a)
Total : Cuando el funcionario debe pernoctar fuera del lugar habitual.b)
Parcial : Cuando el trabajador no tuviere que pernoctar fuera del lugar de su
desempeo, o si recibe alojamiento por cuenta del servicio, institucin o empresa
empleadora o pernoctare en trenes, buques o aeronaves. En tal caso el vitico es el
40% de lo que corresponda.En caso de percepcin indebida el trabajador debe reintegrar de inmediato, siendo
la autoridad que orden la comisin solidariamente responsable, sin perjuicio de la
eventual responsabilidad administrativa.50

c) Asignacin por cambio de residencia :

Es una cantaidad que se paga al funcionario que para ausmir el cargo, o cumplir una
nueva destinacin se vea obligado a cambiar su residencia habitual y al que una vez
terminadas sus funciones vuelve al lugar en que resida antes de ser nombrado (art.
98 letra d), ley 18.834).Equivale a un mes de remuneracin, ms pasajes para l y sus cargas, y gastos de
flete hasta cierto peso.Si el traslado es por solicitud del funcionario no procede este beneficio.d) Asignacin Profesional :
Contemplada en el art. 3 Inc. 1 y 3 del D.L. N 249 de 1973,. consiste en el
estipendio que se cancela a los funcionarios que se desempeen en algunos de los
servicios que la norma indica, que cumplen jornada completa y que tenga ttulo
profesional universitario. Su monto es un porcentaje del sueldo que corresponda al
cargo que ocupa el funcionario.e) La asignacin de antiguedad :
Contemplada en el art. 6 del D.L. 249, consiste en el estipendio que se concede a los
funcionarios de planta o contrata por cada dos aos de servicios efectivos en el
mismo grado y que asciende al 25% del sueldo base del beneficiario con un lmite de
un 30% (15 bienios).La norma referida regula los efectos en el bienio de los ascensos, permutas, o
cuando se nombra al funcionario sin solucin de continuidad en un servicio distinto.-

51

f) Asignacin Complementaria :
Se encuentra en el D.L. 3551, aumenta por la ley 18.091, que consiste en un pago
adicional de una suma de porcentaje variable segn la jerarqua del cargo, que se
agrega al sueldo base de los personales que al efecto seala.g) La asignacin de horas extraordinarias :
Es el estipendio que se concede al funcionario que deba realizar trabajos nocturnos
o en das sbados, domingos o festivos o a continuacin de la jornada de trabajo,
siempre que no haya compensado con descanso complementario (art. 98 letra y
66ley 18.834).h) Asignacin por prdida de caja :

Es el estipendio que se concede solo al funcionario que en razn de su cargo tenga

manejo de dinero efectivo como funcin principal, salvo que la institucin contrate
un sistema de seguros para estos efectos (art. 98 letra a), ley 18.834)
i) Asignacin de movilizacin :
Es el estipendio que se concede al funcionario que por la naturaleza de su cargo
deba realizar visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de la oficina en que
desempela sus funciones habituales, pero dentro de la misma ciudad, a menos que
la institucin proporcione los medios correspondientes (art. 98 letra b), ley
18.834).-

52

5.- DERECHOS ASISTENCIALES.

Se incluyen aqui los siguientes beneficios :

a.-- El derecho a percibir franquicias asistenciales en caso de accidente en
acto de servicio o enfermedad profesional (Ley 18.834 art. 115 y
116)Conforme a a ley 19.345 del 7 de Noviembre de los servicios estatales
no estn obligados a instruir investigaciones sumarias cuando el personal
sufre un accidente laboral, debiendo darse cumplimiento a la normativa que
rige los accidentes del trabajo previsto en la ley 16.744,
b.- El derecho a percibir asignacin familiar y maternal (art. 118 ley
18.834).
c.- El derecho a habitar casa fiscal (art. 91 ley 18.834)
d.- El derecho a gozar de franquicias previsionales y de bienestar social
(art. 89 Inc 2 y 117 ley 18.834).e.- El derecho a la proteccin de la maternidad (Ley 18.834, art. 89 Inc.
2 Cdigo del Trabajo.f.- El derecho de la familia del funcionario que fallece en servicio activo
a percibir las remuneraciones del causante (ley 18.834 art. 114)
53

6.).- LOS DERECHOS SIMPLES.6a) El derecho al ejercicio libre de una profesin o comercio El inc. 1

....-

del art. 56 reproduce textualmente el antiguo art. 87, sealando dos

tipos de lmites antes no indicados en la ley, a saber:
Limites que operan mientras se est en ejercicio del cargo
Que la actividad se desarrolle siempre fuera de la jornada de trabajo y
con recursos privados.
Que el ejercicio de la actividad particular no se realice en horarios que
coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga
asignada.
Lmites que operan una vez hecha dejacin del cargo o funcin
pblica
Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades
o ex funcionarios de una institucin fiscalizadora que impliquen una
relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la
fiscalizacin de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendr
hasta seis meses despus de haber expirado en funciones.

54

b)

DERECHO A SER DEFENDIDO EN SUS ACTUACIONES

PBLICAS Y FUNCIONARIAS (ART. 90 LEY 18.834).-

Este precepto consagra el derecho de todo funcionario

publico a ser defendido por el organo al que pertenece,
siempre que su actuacion se haya enmarcado dentro de sus
atribuciones.
Los gastos especificos en que, con motivo de la defensa, se
incurra ha de asumirlos el propio servicio con cargo a su
presupuesto
De ello se deriva el derecho del funcionario a que se persiga
la responsabilidad civil y penal de las personas que por
escrito y de hecho lo injurien o calumnien o lesionen de
cualquier forma con motivo del desempeo de sus
funciones.
La denuncia ser hecha al Tribunal respectivo por el Jefe
Superior del Servicio a solicitud escrita del empleado. Si el
afectado es el jefe superior ser a travs del Ministro que
corresponda.55

PRESCRIPCION
DE LOS DERECHOS ESTATUTARIOS.Existen tres tipos de prescripciones ;
1.-Prescripcin de las asignaciones del art. 98 de la ley
18.834.- Prescriben en el plazo de seis meses contados
desde que se hicieron exigibles (art. 99 ley 18.834).
2.-Prescripcin de los restantes derechos estatutarios,
contemplados en la ley 18.834.- Prescriben en el plazo de
dos aos desde que se hicieron exigibles (art. 161 ley
18.834)
3.-Prescripcin de los derechos contemplados en textos
diversos a la ley 18.834.-Prescriben por las normas de
derechos comn del art. 2515 del Cdigo Civil, salvo norma
expresa en contrario.Como prescripcin ellos deben ser alegados para que
produzca algn efecto.
56

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS

PBLICOS
OBLIGACIONES
Y
PROHIBICIONES.-

DEBERES DE FUNCIONARIOS PBLICOS,

OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES.

Los deberes funcionarios, son las obligaciones

y prohibiciones que a estos afectan. Por ello es
que se dice que hay deberes de contenido
positivo que importan una prestacin de hacer
(las obligaciones) y deberes de contenido
negativo que importan una prestacin de no
hacer (las prohibiciones).-

De acuerdo a lo anterior los deberes

se dividen en:

1-) LAS OBLIGACIONES (O DEBERES DE

CONTENIDO POSITIVO)
Estas se subclasifican en :
a) Las comunes a todos los funcionarios.
b)

Las especiales de las autoridades y jefaturas

2).- LAS PROHIBICIONES (O DEBERES DE

CONTENIDO NEGATIVO)

1-) LAS OBLIGACIONES

(O DEBERES DE CONTENIDO POSITIVO)

Estas se subclasifican en :
a) Las comunes a todos los funcionarios.
b) Las especiales de las autoridades y
jefaturas.-

a)

Comunes de los funcionarios :

1)
Dedicacin al cargo, que significa
que el funcionario debe desempear
personalmente el cargo, en forma regular y
continua sin perjuicio de que en ciertos

casos pueda delegar parte de sus

funciones. Dicha delegacin podr ser de
atribuciones o de firma, segn si al
funcionario inferior se le entreguen por el
superior atribuciones y facultades para
materias especficas o la facultad de firmar
por orden del delegante, determinados
actos sobre materias especficas (art. 61
letra a) ley 18.834 y 41 ley 18.575).-

2)
Orientar el desarrollo de las
funciones al cumplimiento de los objetivos
de la institucin y a la mejor prestacin de
los servicios que a estas correspondan (art.
61 letra b).3)
Realizar las funciones con esmero,
cortesa,
dedicacin
y
eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos
de la institucin (art. 61 letra c)
4)
Cumplir la jornada de trabajo y
realizar los trabajos extraordinarios que
ordene el superior jerrquico (art. 61 letra
d).5)
Observar estrictamente el principio
de probidad administrativa (art. 61 letra
g).-

6)
Cumplir las destinaciones y
comisiones de servicio que disponga
la autoridad competente (art. 61 letra
e).7)
Obedecer
las
ordenes
impartidas por el superior jerrquico
(art. 61 letra f)
8)
Guardar secreto en los asuntos
que tengan el carcter de reservados
sean en virtud de la ley, del
Reglamento, por su naturaleza o por
instrucciones especiales (art. 61 letra
h)

9)
Obligaciones de observar una
vida social acorde con la dignidad del
cargo. (art. 61 letra i)

10) Obligacin de proporcionar con

fidelidad y precisin los datos
relativos a situaciones personales o de
familia que requiera el servicio,
cuando ello sea de inters para la
administracin, debiendo esta guardar
debida reserva de los mismos.-

11) Denunciar a la justicia con la

debida prontitud, los crmenes o
simples delitos y a la autoridad
competente los hechos de carcter
irregular de que tome conocimiento
en el ejercicio de su cargo (art. 61
letra k).12) Obligacin de rendir fianza
cuando en razn del cargo se tenga la
administracin o custodia e fondos o
bienes pblicos en conformidad con
la ley orgnica de la Contralora
General de la Repblica (art. 61 letra
l)

13) Obligacin de justificarse ante el

superior jerrquico de los cargos que
se formulen con publicidad, dentro
del plazo que aquel le fije segn las
circunstancias (art. 61 letra m).-

b).- Especiales que afectan de manera particular a

las autoridades y jefaturas

1.- Obligacin de las autoridades y jefaturas de ejercer un control

jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin
del personal de su dependencia, extendindose dicho control a la eficiencia
y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad
y oportunidad de las actuaciones (art. 64 letra a).-

2.- Obligacin de las autoridades y jefaturas de velar permanentemente

por el cumplimiento de los planes y de las normas dentro del mbito de sus
atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su
dependencia (art. 64 letra b).-

3.- Obligacin de las autoridades y jefaturas de desempear sus

funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas
de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones
de trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios (art. 64 letra
c).-

En base a lo anterior podemos establecer

El estatuto Adm. en artculo 61 letra "f" y 62 ha consagrado el principio de la

obediencia reflexiva.
a).-

Por regla general el funcionario esta obligado a obedecer.

b).- Si estima ilegal la orden debe representarla por escrito y si el superior la

reitera esta obligado a cumplirla quedando exonerado de responsabilidad.

c).- Tanto el empleado que representa la orden como el superior que la reitera,
enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior
correspondiente, dentro de los cinco das contados desde la fecha de la ltima de las
comunicaciones. Esta comunicacin tiene por objeto hacer efectiva la
responsabilidad de tal clase de actos.Si un inferior no obedece las ordenes de su superior se podr generar respecto de
ellos (los subordinados) una responsabilidad administrativa y el superior podr
ejercitar su potestad disciplinaria.-

2).- Las prohibiciones (o deberes de contenido

negativo) :

Estas se subclasifican en :
a) Prohibiciones que se fundan en razones
institucionales.b) Prohibiciones que se fundan en razones de
probidad administrativa.-

a)

Prohibiciones que se fundan en razones

institucionales (art. 84)

Prohibicin de ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que

no este legalmente investido o no hayan sido delegadas (art.84 letra a).2.- Prohibicin de realizar cualquier actividad poltica de la administracin del
Estado o de usar la autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines
ajenos a sus funciones (art. 84 letra h).3.- Prohibicin de organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la
administracin del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas,
interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la
retencin indebida de personas o bienes y en otros actos que perturben el
normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado (art.
84 letra i).4.- Prohibicin de atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que
produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo
o disminuyan su valor o causen su deterioro (art. 84 letra j).5.- Prohibicin de incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones
pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen (art. 84 letra k).-[
1.-

b.- Prohibiciones que se fundan en razones de

probidad administrativa
1.- Prohibicin de intervenir en razn de sus funciones en asuntos en que
tengan inters el propio funcionario, su cnyuge, sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el
segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin (art. 84 letra b).2.- Prohibicin de actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los
intereses del Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que
se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario, a su cnyuge
o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad
hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin (art. 84
letra c).La Contralora ha resuelto que por esta norma no es lcito a los abogados
funcionarios asumir la representacin de personas involucradas en
contiendas jurisdiccionales en que pueda resultar comprometido el inters
pecuniario del Estado o de las entidades que integran el sector pblico
(dictmen 41.612 de 1977).-

3.- Prohibicin de solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos,

ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para si o para terceros.

(art. 84 letra f).4.- Prohibicin de ejercer actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o
confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales (art.
84 letra g).5.- Prohibicin de someter a tramitacin innecesaria o dilacin los
asuntos entregados a conocimiento o resolucin del funcionario o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en
las disposiciones vigentes (art. 84 letra e).6.- Prohibicin de intervenir ante los Tribunales de Justicia como parte
testigo o perito respecto de los hechos de que hubiere tomado
conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en
que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa
comunicacin a su superior jerrquico (art. 84 letra d).7.- Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems
funcionarios. Se considerar como una accin de este tipo el acoso
sexual.(art.84 letra l)

Situaciones que se consideran graves infracciones a

la probidad administrativa

El artculo 62 de la ley 18.575 dispone que contravienen

especialmente el principio de la probidad administrativa, las
siguientes conductas:

1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin

reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la
funcin pblica que se desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
institucin, en provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;

5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin,

para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza. (Exceptuase de esta prohibicin los donativos oficiales y
protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones
de cortesa y buena educacin). El millaje u otro beneficio similar que
otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que
viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes
particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga
inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
7.- Participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le
reste imparcialidad.
8. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la
disponga, y
9. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio
o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin.
10.- incurrir en conducta constitutiva de acoso sexual.

Las
incompatibilidades

Las incompatiblidades concepto y clasificacin.-

El estatuto habla genricamente de

incompatibilidades que no son sino
prohibiciones en razn de parentesco
o
vnculo
matrimonial;
una
incompatibilidad de funciones y una
incompatibilidad de remuneraciones.-

Incompatibilidad en razn de vnculo matrimonial y de

parentesco.Conforme al texto original del art. 85 de la ley 18.834 para
que se produzca esta incompatibilidad se requera de los
siguientes requisitos :

1.- Vnculo matrimonial o de parentesco: El vnculo es as el

matrimonio, el parentesco por consanguinidad hasta el tercer
grado inclusive; de afinidad hasta el segundo grado de
adopcin.2.- Que exista una relacin jerrquica directa:Se elimin la
exigencia de directa por la ley 19.653. La eliminacin parece
ms bien con el objeto de evitar una redundacia ya que toda
relacin jerrquica es directa, decir relacin jerrquica es decir
relacin directa.

Incompatibilidad de funciones :
El art. 86 de la ley 18.834 consagra el principio de los
empleos a que se refiere el estatuto sern incompatibles entre
si. Lo sern tambin con todo otro empleo y toda funcin que
se presta al Estado aun cuando los empleados o funcin de que
se trate se encuentren por normas distintas de las contenidas en
el estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad los cargos de
eleccin popular.Sin embargo un empleado puede ser nombrado en un empleo
incompatible en cuyo caso si asumiere el nuevo empleo, cesar
por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior.-

a)

Excepciones a la incompatibilidad de funciones

:Estan consagradas en los arts. 87 y 88 de la ley
18.834 . Dos situaciones especficas :
Compatibilidad completa; vale decir de funciones y
remuneraciones. Se da en la compatibilidad con
cargos docentes de hasta un mximo de 12 horas
semanales; con el ejercicio de funciones a honorarios
y con el ejercicio mximo de dos cargos de
miembros de consejos o juntas directivas de
organismos estatales (art. 87 letra a, b, y c
respectivamente).-La compatibilidad no libera al
funcionario de las obligaciones propias de su cargo,
debiendo prolongar su jornada para compensar las
horas que no haya podido trabajar por causa del
desempeo en empleos compatibles (art. 88 Inc. 1).

Compatibilidad

parcial porque solo autoriza la

compatibilidad de funciones y no de remuneraciones.-Ejemplo
cuando el titular de un empleo pasa a servir otro en calidad de
subrogante, suplente o a contrata, o que tenga el carcter de
exclusiva confianza o que tenga una duracin determinada por
la ley, o con los cargos directivos superiores de
establecimientos de educacin superior del Estado (art. 87 letra
d, e y f).La Contralora General de la Repblica ha sealado que el
funcionario al aceptar el nuevo cargo debe no solo acompaar
la carta de aceptacin, sino que tambin una carta de
deferencia, dirigida al jefe superior de su anterior servicio, por
medio de la cual le comunican la aceptacin del nuevo
nombramiento y el ejercicio de su derecho a opcin en materia
remunetaria (dictmen N 14.852).

El funcionario designado solo ejerce el cargo paralelo

conservando el intertanto la propiedad del cargo que es titular
(art. 88 Inc. 2). El funcionario al asumir el cargo deber optar
entre las remuneraciones propias de este y las del empleo
cuya propiedad conserva.-En el caso del nombramiento a
contrata ser exclusivamente la del empleo que desempee a
contrata, y en el evento de la subrogacin o suplencia ser
solo la del empleo que desempee en esta calidad, cuando
proceda conforme a los 4 y 82 , siempre que la remuneracin
sea superior a la que le corresponda en su cargo como titular
(art. 82 Inc. 4).

Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata que

se efectuen en otra institucin, requiere que el funcionario
cuente con la aprobacin del jefe superior de la institucin en
la cual ocupa un cargo como titular (art. 88 Inc. 4).-

RESPONSABILIDAD.Concepto:
Tipos de responsabilidad.a.-Responsabilidad Penal : Concepto Empleado
Publico
b.-Responsabilidad Civil :procedimiento para hacer
efectiva es el Juicio de Cuentas , la orden de
reintegro, juicio civil directo.
c.-Responsabilidad Poltica
d.-Responsabilidad administrativa :
79

OFICIO N 53.493 DE 26-XI-2007 CONTRALORIA

No toda situacin que afecte de manera negativa el

cabal cumplimiento de los deberes, obligaciones y
prohibiciones aplicables a los funcionarios pblicos,
importa necesariamente que se configure
responsabilidad administrativa, pues en sta se
incurre slo cuando la infraccin a aqullos fuere
susceptible de la aplicacin de una medida
disciplinaria. Ello en ningn caso puede traducirse en
el ejercicio abusivo de la potestad o en una torcida
aplicacin de la misma, ya que la discrecionalidad de
ningn modo puede implicar arbitrariedad.
80

ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD
Estos elementos son objetivos y subjetivos:
Elementos objetivos
a.-La conducta.b.-La circunstancia de que la conducta configure una
contravencin.c.- La conducta contraria a derecho o su antijuricidad.Elementos Subjetivos: " La culpabilidad".- Haber actuado con
intencin de procurar alguna consecuencia determinada, o que,
a lo menos, no haya tenido el cuidado o diligencia necesarios
para evitar que aquella consecuencia se originare,.-

81

CIRCUNTANCIAS EXIMENTES
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.a) El funcionario psquicamente enfermo,.c) El funcionario cuya representacin acerca de la naturaleza
irregular de su conducta adolece de
error de hecho
esencial
d-) Cumplimiento de una orden habiendo representacin.
e-)Estado de necesidad o fuerza mayor,
f-) Cumplimiento de un deber o funcin:
g-)Caso fortuito:.
h-)Imposibilidad material de actuar:

82

COMO SE ESTABLECE LA INIMPUTABILIDAD

En el evento de que en un proceso sumarial adviertan claros indicios de

inimputabilidad de un inculpado, derivados de su estado de salud mental, que
podran eximirlo de la responsabilidad administrativa que le asiste con motivo de
las irregularidades funcionarias en que ha incurrido, cualquiera sea la naturaleza
de stas, debe requerirse, antes de decidir aplicar una sancin, un informe de la
respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez acerca del estado de salud
mental del sumariado, durante la poca en que se cometieron las faltas y la
influencia que ste haya tenido en su facultad de obrar libre y racionalmente.
(Aplica dictmenes Ns 70.936, de 1963, 16.869, de 1987, 16.891, de 1992, y
28.391, de 1994, N 42.217 Fecha: 17-X-2002, entre otros).
Si se dispone la absolucin por inimputabilidad se proceder a solicitar a esa
misma Comisin i un nuevo informe, a fin de que se pronuncie acerca de si el
estado de salud del encausado es o recuperable, y, de no serlo, se tendr que
poner trmino a sus funciones de conformidad con las normas contenidas en la
Ley N 18.834. (Aplica dictamen N 6.431, de 1995, entre otros).
83

Dictamen N 29944 de 19-08-1998

Devuelve resolucion del servicio nacional de menores que impone a

funcionario medida disciplinaria de destitucion, al termino de proceso
sumarial instruido a su respecto, atendido que, la investigacion de los
antecedentes que le sirven de fundamento no se encuentra totalmente
agotada. ello, porque de la documentacion tenida a la vista aparece que
interesado habria padecido a la epoca de ocurrencia de los hechos, de
una depresion reactiva calificada como grave, patologia de salud que
habria influido en su comportamiento, lo que podria implicar una
alteracion de sus facultades mentales que, eventualmente, pudo
comprometer su capacidad de obrar libremente, afectando con ello el
adecuado cumplimiento de sus deberes funcionarios, situacion que
incide en un aspecto de indole tecnico medico que debe ser resuelta por
la autoridad medica legalmente competente

84

CIRCUNTANCIAS MODIFICATORIAS
ATENUANTES Y AGRAVANTES.-

CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES :
Reparacin oportuna del dao causado.
Enajenacin o alteracin mental grave o que no configure una demencia
absoluta. (Temor reverencial.)
Conducta funcionaria anterior irreprochable y meritoria.
Las anotaciones de mrito.
Estado de necesidad imperfectos que no alcanzan a constituir eximentes.
Autodenuncias, etc. etc.

CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES.Reincidencia.
Conducta anterior reprochable.
Falta de colaboracin con la fiscala, etc.

85

PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA .-

1-) Pluraridad de responsabilidad que nacen de un mismo hecho

2) Independencia de las Responsabilidades.3) Derecho a un racional y justo proceso.4) Discrecionalidad y legalidad en la aplicacin de las medidas
disciplinarias.-

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

1.- El sumario administrativo, y
2.- La investigacin sumaria.Su aplicacin est condicionada a como el Superior evalua la gravedad de
los hechos irregulares producidos. El sumario procede en hechos de gran
gravedad, y la investigacin para los que se estiman de menor
trascendencia.-

86

CARCTERISTICAS DE LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS

REFERIDAS AL PROCESO MISMO :
a.1.)El sumario administrativo debe constatar por escrito en trminos
absolutos. La investigacin sumaria ser fundamentalmente verbal
a.2.)Tanto en uno como en el otro proceso se pueden distinguir una fase
indagatoria, acusatoria y resolutoria.a.3.)Tanto en uno como en el otro la reserva de lo actuado es de la esencia
(secreto) hasta su conclusin.
a.4.)Ineficacia de los vicios de procedimiento no esenciales o secundarios, es
decir de los vicios que no inciden sustancialmente en el resultado del
proceso disciplinario (art. 144 ley 18.834). no es un vicio esencial.a.5.)Los plazos que regulan las actuaciones que deben desarrollarse durante
el proceso administrativo, sea por parte de las autoridades como de los
afectados, son de das hbiles y por lo mismo no comprenden el sbado
(art. 145 y dictmen N 8.718/91).
a.6.-)Es un principio bsico de todo procedimiento que las resoluciones que
en se dicten solamente pueden producir sus efectos cuando se
encuentran debidamente notificadas.
87

CARACTERSTICAS PROCESOS DISCIPLINARIOS

EN RELACIN CON LAS PERSONAS.b.1.)El instructor, los afectados y el resolutor en ambos casos es siempre un
funcionario pblico. En la investigacin sumaria el instructor se denomina
Investigador y en el sumario administrativo toma el nombre de Fiscal.
Todos los funcionarios se encuentran en condiciones de ser instructores .
Tanto el titular, como el suplente ; el de planta como el a contrata el de
planta ordinaria como el adscrito pueden ser nominados por la autoridad.
b.2.)En la investigacin sumaria no procede la designacin de un actuario. En el
sumario si procede. El actuario puede ser funcionario de cualquier
reparticin del Estado y se entiende en comisin de servicio durante el
sumario.
b.3.)Los funcionarios pblicos quedan en un plano de subordinacin respecto
del instructor para el efecto de proporcionar los antecedentes o
informaciones necesarias.-

b.4.)Se puede sobreseer al inculpado en cualquier estado del proceso. Desde

que aparezca su inocencia (art. 137 Inc. 1 ley 18.834).88

INVESTIGACIN SUMARIA : (ART. 126 DE LA LEY 18.834).PROCEDIMIENTO

:

A-) FASE INDAGATORIA.

1.- La orden de investigar la da el Jefe Superior del Servicio, el
SEREMI, el Director Regional cuando a su juicio los hechos
son de poca importancia y susceptible de una medida
disciplinaria o cuando lo disponga la ley.2.- Es una fase breve que no puede durar ms de "5" das y tendr
por objetivo verificar la existencia de la infraccin y la
participacin del inculpado.- No se puede prorrogar el plazo.
3.- Esta a cargo de un investigador que lo nombra quien ordena la
investigacin.

4.- Acumulado los antecedentes previos (declaracin y diligencias

pertinentes)el investigador procede a formular cargos.
89

INVESTIGACIN SUMARIA :
(ART. 126 DE LA LEY 18.834).PROCEDIMIENTO :

B-)FASE ACUSATORIA
1.)Formulado los cargos el inculpado tiene "2" das para
formular sus descargos.
2.)Con la contestacin de los cargos, el investigador
debe presentar una vista o informe en que se
contendr los hechos, fundamentos y conclusiones a
que ha llegado, proponiendo la absolucin o la
sancin disciplinaria que a su juicio corresponda
aplicar.
90

INVESTIGACIN SUMARIA :
(ART. 126 DE LA LEY 18.834).PROCEDIMIENTO :
C-) FASE RESOLUTORIA:
1.- Emitido su informe el fiscal procede a remitir los antecedentes al superior
jerrquico que dispuso la investigacin.
2.- El Superior dicta la resolucin que absuelve, sanciona, o dispone que la
investigacin se transforme en sumario. Tiene 2 das para fallar.La unica
sancin es censura escrita, multa o suspensin . No podr aplicarse una
medida disciplinaria superior a destitucin, salvo expresa autorizacin del
estatuto.3.- La resolucin ser notificada al efectado, quien podr recurrir de reposicin
ante quien dict la resolucin, apelando en subsidio ante el Jefe Superior del
servicio en el plazo fatal de "2" das. La apelacin proceder solo en el caso
que la medida se haya aplicado por otra autoridad que no sea el jefe superior
del servicio. El plazo para resolver la reposicin y la apelacin ser de dos
das.-En todo caso la resolucin ser remitida a la Contralora General para
el cumplimiento del trmite de toma de razn. (Resolucin 520 de la C.G.R.
de 1996).
4.- Si durante la investigacin se ve que los hechos revisten mayor gravedad, se
le pondr trmino y se dispondr por la autoridad competente la iniciacin
del sumario administrativo. (art. 127)
91

SUMARIO ADMINISTRATIVO.-PROCEDIMIENTO

FASE INDAGATORIA
1) DESIGNACIN: Se inicia por resolucin del Jefe
Superior del Servicio, SEREMI o Director Regional en
la que se designar el Fiscal que deba instruirlo. El
Fiscal deber tener igual o mayor grado o categora que
el funcionario que aparezca inculpado. El Fiscal debe
pertenecer al mismo servicio, o al menos estar en
comisin de servicio en l. (art. 129)
2) NOMBRAMIENTO ACTUARIO: El Fiscal al
comenzar el sumario debe designar un funcionario para
que se desempee como actuario y Ministro de F.
3) Notificaciones: Las notificaciones que se realicen en el
proceso debern hacerse personalmente.
92

SUMARIO ADMINISTRATIVO.-PROCEDIMIENTO

4) IMPLICANCIA O RECUSACIN: Los funcionarios que concurran por

primera vez ante el Fiscal en calidad de inculpados ser apercibidos para
que formulen dentro de "2" das la implicancias o recusaciones que
afectan al Fiscal o al actuario. (art. 132)
5) AMPLIAS FACULTADES DE INVESTIGACIN : El procedimiento indagatorio
da amplias facultades al fiscal; es parecido al sumario penal en cuanto es
secreto. (art. 135).
6) PERODO INDAGATORIO: dura "20" das ampliables hasta 60 das
tambien.7) El funcionario pblico llamado a declarar durante la etapa indagatoria
de un sumario regido por el Estatuto Administrativo, tiene derecho a
comparecer asistido por su abogado. ( Dictamen N 24.733 de 21-IV2011
8) SUSPENSIN IMPUTADO: En el curso de un sumario administrativo el
fiscal podr suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a
otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad, al o a los inculpados,
como medida preventiva. (art. 136).93

B-) FASE ACUSATORIA:

1) Cierre sumario: Agotada la Investigacin el Fiscal

dictar un resolucin disponiendo el cierre del
sumario.
2) Formulacin de Cargos o
sobreseeimiento:
Concretos y precisos, indicando detalle hechos
constitutivos de la infraccin ,forma como ellos han
afectado los deberes . No conductas genricas o
imprecisas, de modo que impidan en definitiva al
afectado asumir adecuadamente su defensa.
3) Descargos: Plazo fatal de 5 das para contestar el
que se puede prorrogar hasta 5 das ms.-.
94

B-) FASE ACUSATORIA:

4) Derecho a copia de las piezas de la investigacin o
sumario:(Dictamen N 18.108 de 14-V-2002 ).
5.- Termino probatorio: El fiscal dispondr la recepcin de las
pruebas o diligencias que se consideren convenientes y
sealar la fecha y el plazo para su realizacin, el que no
exceder de 20 das (art. 137, Inc. final y 138).
6) Derecho del inculpado a recepcin prueba:. Formulada la
solicitud respectiva, al fiscal slo le corresponde proveerla y
fijar el trmino dentro del cual debern producirse las
diligencias probatorias,.( dictamen N 25.594, de 1993 y N
18.108 de 14-V-2002 ).
95

B-) FASE ACUSATORIA:

7) Exigencia de racionalidad en pruebas pedidas para acceder a ellas : Si
inciden en aspectos de menor relevancia, que en no desvirtuaran su
responsabilidad no se configura vicio sino se dan lugar a las diligencias
solicitadas.
8) No hay obligacin de acceder a la prueba si solo se pide realizacin de
diligencias. Dictmenes Ns 59.867, de 2009 y 4.725, de 2010.
9) Exigencia de que el termino probatorio tenga fecha de inicio: En el
Dictamen N 55290 de 20 de Noviembre del 2006 se dispone que el
trmino debe tener una fecha cierta y determinada de inicio.
10) Obligacin de Notificar resolucin que fija termino probatorio: En el
Dictamen N 55290 de 20 de Noviembre del 2006 se estableci que la
resolucin a travs de la cual el fiscal de un sumario administrativo fija un
trmino probatorio, debe ser notificada al inculpado que ha solicitado tal
derecho.

96

11)Vista Fiscal o Dictamen: En el plazo de "5" das emitir vista

o informe que contiene individualizacin inculpado, relacin
hechos investigados, forma comprueba participacin , grado de
culpabilidad , consideracin circunstancias atenuantes y
agravantes , proposicin a la autoridad sanciones o la
absolucin de uno o ms de los inculpados. (art. 139).
12)Acreditacin de la responsabilidad: Las simples
presunciones no son suficiente Para ello se requiere que estas
sean fundadas, mltiples, precisas, directas, graves y
concordantes (N 20.893 de 28-IV-2004 y N 32.739 de 13VII-2006 , N 14.1.33, de 1985)
97

FASE RESOLUTORIA:
1.- Resolucin que aplica sancin. Evacuado el dictamen del Fiscal, se
remiten los antecedentes al Jefe Superior, al SEREMI o al Director
Regional, quien resolver en el plazo de 5 das absolviendo o aplicando
una medida disciplinaria.( ya no se habla de sobreseimiento ).
2.- Reapertura del sumario: El inciso segundo del art. 140 de la ley 18.34
dispone que la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de
nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un
plazo para tales efectos. Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos
cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado, quien tendr un plazo
de tres das para hacer observaciones.
3.- Responsabilidad civil: No procede formular en forma coercitiva, cargos
pecuniarios al personal de la misma que haya incurrido en responsabilidad
civil .Con todo se estima conveniente que en la vista el fiscal se
pronuncie sobre el monto de los daos al patrimonio pblico, y que la
resolucin definitiva lo seale expresamente.
98

FASE RESOLUTORIA:
4.- Proporcionalidad de la sancin: Al sancionar se debe velar por que exista la
debida proporcionalidad entre la infraccin administrativa, los hechos
establecidos fehaciente y objetivamente y la magnitud de la sancin
impuesta, atendidos todos los antecedentes que permitan llegar a una
conclusin equitativa, y sustentable, emitiendo decisiones justas, exentas de
discriminaciones arbitrarias.
5.- Recursos que proceden:
.- De reposicin: ante la misma autoridad que dict la medida disciplinaria.
.- Apelacin : ante el superior jerrquico de quien impuso la
medidadisciplinaria. .Plazo: Reposicin y apelacin 5 das contados desde la
notificacin, conjuntos y debern ser fallado en dentro de los cinco das
siguientes ( art. 141 inc. 2)..
Reclamacin: ante la Contralora General de la Repblica por vicio de
procedimiento (art. 160 ley 18.834).- 10 das hbiles
6.-Resolucin que afina sumario: Acogido el recurso o transcurrido plazo cinco
das la autoridad dictar una nueva resolucin en un nuevo plazo de cinco
das por la cual materializa la medida disciplinaria.
.
99

FASE RESOLUTORIA:
6.- Inaplicabilidad del Principio Reformatio In Peius : En el Dictamen N 12798
de 21 de Marzo del 2007 Este principio reconocido por la ley 19880 art/41
inc/3, no se aplica tratndose de sumarios administrativos que son
procedimientos especialmente reglados por el ordenamiento jurdico. 7
7.- Toma de razn sancin: El decreto o resolucin que afina el proceso debe
remitirse a la Contralora General de la Repblica para la toma de razn
conjuntamente con el proceso administrativo y con todos sus antecedentes
cuando aplicacin sancin.
8.- Rol de Contralora en la toma de razn: La ponderacin de los hechos que
constituyen las faltas que son materia del procedimiento disciplinario, son
aspectos entregados Administracin Activa, correspondindole a la
Contralora General, en todo caso, objetar la decisin del Servicio si del
examen de los antecedentes sumariales se aprecia alguna infraccin al
debido proceso, a la normativa legal o reglamentaria que regula la materia,
o bien si se observa alguna decisin de carcter arbitrario.
100

FASE RESOLUTORIA:
9.- COSA JUZGADA RELATIVA: Se puede modificar, previa reapertura ,
acreditndose en forma inequvoca que se incurri en vicio de legalidad, o
bien, que existen hechos nuevos y cuya magnitud es tal que permiten
alterar sustancialmente lo resuelto, cuando se incurri en un error de hecho
esencial, o bien, si se tomaron en consideracin antecedentes falsos.
10.-CARCTER PBLICO SUMARIO AFINADO: Tanto la Contralora
como el Consejo de Transparencia se han pronunciado en cuanto a que el
sumario una vez afinado es publico .(Decisin Amparo C434-09,
dictmenes Ns 59.798, de 2008, N 11.341, de 2010 ).-El artculo 136 de
la ley N 10.336, dispone que una vez terminado, el sumario incoado por
Contralora ser pblico y, por consiguiente, una vez concluido el referido
proceso sumarial, el peticionario podr solicitar informacin del mismo u
obtener, a su costa, copia autorizada de las piezas asentadas en el
expediente
101

FASE RESOLUTORIA
11.-Recurso de proteccin contra sumarios: La Corte Suprema en sentencia
de 28 de Abril de 2010 (Rol 1952-2010) resolvi que es conveniente
sealar que el control que se ejerce por la presente va no se encuentra
naturalmente destinado a evaluar aspectos de mrito de las actuaciones
cumplidas en un sumario administrativo. Por ello, resulta un planteamiento
errneo del actor intentar que por esta instancia jurisdiccional se revise la
investigacin y la decisin a que se arriba sobre la base del mrito
establecido por el funcionario a cargo de aquella investigacin en la vista o
dictamen evacuado al trmino de la misma; y finalmente la medida
terminal adoptada. Lo anteriormente indicado no es bice para que el
control judicial de las facultades disciplinarias de los rganos de la
administracin abarque la revisin de la legalidad y razonabilidad de la
actuacin, pero ello no puede importar "como se postula en la especie- que
por esta va cautelar se supervisen cuestiones de mrito involucradas en el
ejercicio de dichas facultades
102

LAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS.

Caractersticas1.- Su aplicacin se regula por el principio de legalidad. Solo es posible
aplicar aquellas medidas taxativamente sealadas en la ley.2.- Tambin en su aplicacin rige el principio de la discrecionalidad,.
Autoridad tiene amplias facultades para establecer la gravedad de los
hechos y en su mrito decidir sobre el castigo a aplicar.3.- La medida disciplinaria es aplicada por el Jefe Superior, el SEREMI y el
Director Regional de un servicio desconcentrado. La destitucin es
aplicada por la autoridad facultada para hacer el nombramiento.4.- Las medidas disciplinarias se aplican tomando en cuenta las
circunstancias atenuantes o agravantes que arrojen el mrito de los
antecedentes. Consecuencia de ello es que una misma conducta puede
tener sanciones diversas segn si en uno concurre una circunstancia
agravante o una atenuante. (art. 121, Inc. 21). Segn Contralora en los
casos en que la ley seala una medida disciplinaria determinada se
aplicar ella con prescindencia de las atenuantes o agravantes, cuestin
discutible
103

LAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS.

Clasificacin :

a) CORRECTIVAS : El empleado no es
alejado del servicio ya que lo que se persiga es
que se corrija.-Ejemplo la censura por escrito
la multa, la suspensin.

b) EJEMPLARIZADORAS : El empleado
es alejado del servicio. Ejemplo la destitucin.

104

TIPOS DE SANCIONES :

1.- Censura por escrito : Es la representacin formal que se hace

al funcionario afectado dejndose constancia, en su hoja de
vida, mediante nota de demrito de dos puntos en el factor de
calificacin correspondiente (art. 121 y 122)
.2.-Multa : Privacin de una parte de la remuneracin con la
obligacin de desempear el cargo, no inferior al 5% ni superior
al 20%.
3.- Suspensin: La suspensin consiste en la privacin temporal
del empleo que va de 30 das a 3 meses con goce de un
cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin
poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al
cargo. ( art. 121 c.-) y 123 a.-) de la ley 18.834)
4.- Destitucin : Es la resolucin de la autoridad que nombra al
empleado que pone trmino por motivos fundados a las
funciones de este desposeyndolos de todos los derechos y
prerrogativas del cargo que desempee (art. 125)
105

CARATER TAXATIVO DE CAUSALES DE DESTITUCUION

El dictamen N 30.733, de 2000 concluye que con la modificacin

introducida por la ley N 19.653, al actual artculo 125 de la ley N
18.834, la enumeracin contenida en ste norma ha pasado a ser
taxativa, indicando los nicos casos en que procede la sancin indicada,
lo que se desprende, no slo del claro tenor literal de la citada norma
legal, sino que, tambin, de la historia fidedigna del establecimiento de
la ley N 19.653 -fundamentalmente de los informes evacuados por las
comisiones respectivas tanto del Senado, como de la Cmara de
Diputados-, en los que consta que, a indicacin del ejecutivo, se
incorpor esta modificacin al texto estatutario, a fin de "dar a las
causales que se enumeran el carcter de taxativas", con lo cual la
aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin "slo proceder
cuando haya causa legal expresa".

106

CAUSAL GENERICA DE DESTITUCION

LA FALTA GRAVE A LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA
NORMA GENERAL: El inc..2 del art. 125 la destitucin proceder cuando los hechos
constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa.

La Contralora ha precisado que las actuaciones de un funcionario que pueden

significar una transgresin a la probidad administrativa son de variada naturaleza,
por lo que la aludida sancin puede aplicarse por la comisin de distintas faltas que
afecten al indicado principio. Tambin ha sealado que el principio de probidad
administrativa no slo constituye un sinnimo de honestidad, sino que alcanza a
todas las actividades que un funcionario pblico realiza en el ejercicio de su cargo,
teniendo, incluso, por aplicacin de tal principio, el deber de observar una vida
privada acorde con la dignidad de la funcin.

Con si el Jefe superior del Servicio estima que los hechos motivo de los cargos
acreditados en el proceso sumarial, no constituyen falta grave al principio de
probidad administrativa, puede, no aplicar la sancin de destitucin, pero tal
decisin debe fundarla estableciendo los motivos o las razones que lo avalan
(Dictamen N 2.890 de 18-I-2007).

107

LAS CAUSALES ESPECIFICAS DE DESTITUCIN SON :

1)

2)

3)

4)

Cuando un empleado se ausenta del servicio por ms de tres das

consecutivos sin causa justificada ante el jefe superior. (art. 125 letra a)

Atentando con la dignidad del funcionario (acoso sexual, acoso laboral )

(art. 125 letra b)
Cuando el empleado hubiere sido condenado por crimen o simple delito.
(art. 125 letra c)
Por organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin
del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o
paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida
de personas o bienes y en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de la Administracin del Estado. (art. 84 letra "i" y 125
letra d).-

108

LAS CAUSALES ESPECIFICAS DE DESTITUCIN SON :

5)Atentar contra los bienes de la institucin,

cometer actos de produzcan la destruccin
de materiales, instrumentos o productos de
trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro (art. 84 letra "j" y 125 letra d)
6)Por incitar a destuir, inutilizar o
interrumpir instalaciones pblicas o
privadas, o participar en hechos que las
daen (art. 84 letra k y 125 letra d ).-

109

LAS CAUSALES ESPECIFICAS DE DESTITUCIN SON :

7.

Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al

principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se
constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al
denunciado. ( art. 125 letra e.-) ( agregado por la ley N
20.205)
8.- En los dems casos especialmente contemplados en el
estatuto o en leyes especiales. (art. 125) . El inciso final del
citado artculo 72 de la ley N 18.834, dispone que los atrasos
y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados
con destitucin, previa investigacin sumaria.
110

CONDENADO POR CIRMEN O SIMPLE DELITO

No se aplica al condenado por cuasidelitos

No se aplica si se es beneficiario de la ley 18.216 ya que por

primerizos les beneficia lo dispuesto en el artculo 29 de la ley
N 18.216(dictamen N 16.641 de 4 de mayo del 2001 ).

Se Aplica al indultado: (Dictamen N 25.082 de 19-07-1994 )

No se aplica si existe eliminacin de antecedentes

(Dictamen N 38.899 Fecha: 8-IX-2003)

Cumplimiento de condena. Se aplica. .( Dictamen N 30.442

de 08-VI-2010 )
111

ACOSO SEXUAL Y LABORAL

ACOSO SEXUAL

artculo 2 inciso segundo del C.

Trabajo : Una persona hombre
o mujer realiza en forma
indebida, por cualquier medio,
requerimientos de carcter
sexual, no consentidos por quien
los recibe y que amenacen o
perjudiquen su situacin
laboral o sus oportunidades en
el empleo

ACOSO LABORAL

Conducta abusiva que se ejerce

de forma sistemtica y reiterada
sobre un funcionario/a en el
mbito laboral, manifestada
especialmente a travs de
reiterados comportamientos,
palabras o actitudes
conducentes a producir miedo o
terror en el trabajador afectado
hacia su lugar de trabajo, como
el efecto o la enfermedad que
produce en el trabajador
112

EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

(ART. 157, 158 Y 159).a)

Por muerte. Si exista una multa con pagos

pendientes ella queda sin efecto. (art. 157 letra a).-

b)

Por el cese de sus funciones, salvo el caso en que

estando tramitndose un sumario administrativo, al
tiempo del cese. En este ltimo caso el sumario
contina, anotndose en la hoja de vida del
funcionario la sancin que el mrito del sumario
determine. (art. 157 letra b) y 147).-

c)

Por cumplimiento de la medida disciplinaria. (art.

157 letra c).113

EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

(ART. 157, 158 Y 159).-

Por prescripcin de la accin disciplinaria. Cuatro aos

despus infraccin. Si hay delito prescribe conjuntamente con
accin penal.
Interrupcin de la prescripcin: Se pierde el tiempo ganado.
Una nueva falta administrativa interrumpe la infraccin (art.
157 letra a), 158 y 159).Suspensin de la prescripcin: Ella se suspende desde que se
formulan cargos en el sumario o investigacin sumaria. Cesa la
suspensin si el sumario o investigacin se paraliza por dos
aos o transcurren dos calificaciones sin que haya sancin.
Alegacin: Conforme al Dictamen N 34.407 de 24-VII-2008
los organismos de la Administracin no slo pueden, sino que
deben declarar de oficio la prescripcin de la accin
disciplinaria
114

CAUSALES DE EXTINCION DE LA
FUNCION PUBLICA.Provoca extincin vnculo une al empleado con el Estado :
1.- Aceptacin de renuncia.2.-Declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible,
por perdida requisito ingreso,calificacin insuficiente, no
presentar renuncia solicitada dentro de 48 horas desde pedida
3.- La destitucin.4.- La jubilacin, pensin o renta vitalicia en relacin al cargo
pblico.5.- El fallecimiento.6.- La supresin del empleo.7.- Expiracin del perodo legal o trmino del contrato.

115

REINCORPORACION DE FUNCIONARIOS.El actual estatuto no contempla una normativa especfica en

materia de reincorporacin, solo hay algunas normas sueltas
como el art. 120 al tratar la reincorporacin del funcionario
destituido exclusivamente por hechos que revisten caracteres
de delito y que despus es absuelto o sobreseido
definitivamente por la justicia ordinaria.REHABILITACIN.Conforme al art. 38 letra f) de la ley 10.336 ningn funcionario
pblico destituido puede reincorporarse a la Administracin
sin que proceda previamente decreto de rehabilitacin del
Ministerio del Servicio que integraba. El art. 11 letra a.-) de la
ley 18.834 exige que hayn transcurridos 5 aos contados
desde la destitucin para poder solicitar la rehabilitacin.

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