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QUE ES UNA ACCION DE CUMPLIMIENTO?

A que dicha autoridad o funcionario cumpla con la


normatividad convirtindose as en un derecho fundamental
de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico.

Es un proceso constitucional de orden ejecutivo
A QUIEN VA DIRIJIDA?
se dirige ante cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para
hacerlo.
ESTANDO ORIENTADO
As cabe mencionar, que dicha garanta constitucional, actualmente
es objeto de controversia, puesto que para unos no es una garanta
y para otros si lo es.
Conforme al criterio del Tribunal Constitucional, la accin de
cumplimiento es un proceso constitucional.
NATURALEZA CONSTITUCIONAL DEL PROCESO
DE CUMPLIMIENTO
Se cuestiona si se trata de un proceso constitucional o un proceso legal. Este
cuestionamiento llevo a que la comisin de estudio de las bases de la reforma
constitucional del Per, creada por decreto supremo n018-2001-JUS, 26 de mayo
del 2001, al formular su propuesta de reforma constitucional, suprima de las
garantas constitucionales el proceso de cumplimiento, con el siguiente argumento:

Asimismo, la medida que la accin de cumplimiento no tiene por finalidad
especifica la defensa de los derechos humanos o la supremaca constitucional se
propone su eliminacin constitucional autnoma. En rigor, dicho proceso constituye
una modalidad del proceso contencioso administrativo frente a las omisiones de la
administracin pblica.
El proceso de cumplimiento: al igual que lo ocurrido con las dems
garantas constitucionales, se opta por denominarlo proceso de cumplimiento.
La comisin estima que la denominada accin de cumplimiento no es un proceso
constitucional en sentido estricto, toda vez que no cautela derechos
fundamentales o valores fundamentales, como puede ser el de la jerarqua
normativa.

El tribunal constitucional, en la sentencia dictada en el expediente n0168-2005-
PC/TC, seguido por Maximiliano Bicha Nueva Velarde contra la oficina de
normalizacin previsional (ONP), sostiene que el proceso de cumplimiento es un
proceso constitucional, como puede apreciarse de la lectura de los fundamentos
que a continuacin transcribo:

"Considerando que, de conformidad con el artculo 7 del ttulo pre eliminar del
cdigo procesal constitucional, mediante el presente caso el tribunal constitucional
establecer precedentes de carcter obligatorio para la procedencia de los
proceso de cumplimiento, con carcter previo a la resolucin del caso concreto se
fundamentaran las razones que sustentan la adopcin de los nuevos criterios que
se tomaran en cuenta a partir de la fecha"
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Es una garanta constitucional
Es de naturaleza
procesal.
Es de procedimiento sumario.
REQUISITOS DE LA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO

Cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento
conforme al Articulo 67del CPC.

En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un
acto administrativo, solo lo podr interponer la persona a cuyo
favor fue expedido el acto.

En el caso de intereses difusos, lo puede interponer cualquier
persona, la Defensora del Pueblo puede interponer el proceso
de cumplimiento en favor de los ciudadanos.
OBJETO DEL PROCESO:
Segn el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional,
es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad renuente:

a) De cumplimiento a una norma legal o ejecute un
acto administrativo firma.

b)Se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenen emitir una resolucin
administrativa o dictar reglamento.
En su fundamento N10 define que el proceso de
cumplimiento tiene como finalidad proteger el
derecho constitucional de defender la eficacia las
normas legales y actos administrativos.

Sobre el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos, as como sobre la expedicin de
reglamentos, no existe discrepancia en la doctrina
peruana, como si ocurre en cuanto a la emisin de
resolucin administrativa.
Es preciso analizar el cdigo procesal constitucional, segn sus propios
trminos:

Estn destinados a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta. Los requisitos de validez
de los actos administrativos estn regulados por el artculo
3 de la siguiente ley (artculo 1 de la ley del procedimiento
administrativo general, ley n2744).
Sostiene que, mediante el proceso de cumplimiento,
se procura un decisin jurisdiccional por la que se
ordene a la autoridad estatal d cumplimiento a los
establecido por un dispositivo jurdico, cualquiera sea
el rango de la norma (legal o reglamentaria).
a) Cumplimiento de norma legal:
b) Ejecucin de un acto administrativo firme:
Es competente el juez especializado en lo civil de turno del
domicilio del demandante o del demandado, a eleccin del
demandante (Art. 74, 51 y 12 del C.P.C)
JUEZ COMPETENTE:
RESPECTO A NORMAS CON RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS:

Cualquier persona, sin necesidad de alegar inters.


RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO:

La persona a cuyo favor se expidi el acto administrativo, cuyo
cumplimiento se solicita.
LEGITAMACION ACTIVA:
LEGITIMACION
PASIVA:
Finalmente, el cdigo autoriza al juez a emplazar a la autoridad que
conforme el ordenamiento jurdico tenga competencia para cumplir con el
deber omitido.
La demanda se dirige contra la autoridad o funcionario a que
corresponde el cumplimiento de la norma legal o la ejecucin del acto
administrativo (Art 68 C.P.C).
Si la persona demandada no es encargada de cumplir con la ley o el acto
administrativo, debe informar al juez a quien corresponde el cumplimiento
(Art 68 2
do
prrafo del C.P.C)
Aunque en este caso la norma procesal guarda silencio, se entiende que el
juez dispondr que se emplace a la persona obligada.
DEMAND
A:
1. Deber designar al juez a quien va dirigida la demanda.

2. Deber ser escrita en su totalidad.

3. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio
procesal, El nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la
representacin procesal del Estado.

4. La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en
vas de producir la violacin del derecho constitucional.

5. Los derechos que sean violados o se encuentren en peligro de amenaza.

6. El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.

7. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la
del abogado (Art 42 C.P.C)

CONTESTACION DE LA
DEMANDA:
Debe contestarse dentro del plazo de 5 das de
notificada
Debiendo reunir los requisitos
Trmite del proceso se observar las disposiciones del
Art 53 del C.P.C., referido al proceso de amparo.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA
QUE DECLARA FUNDADA LA
DEMANDA:
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar preferentemente
respecto a:

1. La determinacin de la obligacin incumplida.

2. La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir.

3. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr
exceder de diez (10) das.

4. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin
del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o
disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo exija (Art 72 del
C.P.C.)
ACCIN POPULAR
QUE ES UNA
ACCION POPULAR?
En la facultad de las personas de acudir al rgano
jurisdiccional competente a fin de que se aclare la
inconstitucionalidad e ilegalidad de los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen.
es especifica, es decir proteger la constitucionalidad y la legalidad
de las normas administrativas de carcter general.
Es una accin nominada
Creada por el inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin
EN QUE CONSISTE?
EJERCITADA
por cualquier persona
FINALIDAD
PROCESO DE ACCION
POPULAR:
Es el conjunto de actos que realizan el rgano jurisdiccional
y las partes con la finalidad de proteger la
constitucionalidad y la legalidad de las normas
administrativas de carcter general.
Se termina con la ejecucin de la sentencia
COMO SE INICIA?
Se inicia con la demanda , a travs de la cual se ejercita la accin popular
COMO TERMINA?
FINALIDAD DEL PROCESO DE
ACCIN POPULAR:
TIENE POR FINALIDAD A DEFENSA DE LA
CONSTITUCIN FRENTE A INFRACCIONES
CONTRA SU JERARQUA NORMATIVA.
Debe tenerse en cuenta que al defender la jerarqua
normativa que establece la Constitucin, se est
defendiendo la Jerarqua de las leyes, ya que la accin
popular busca expulsar del ordenamiento jurdico
nacional las normas de rango inferior a la ley que
infrinjan la constitucin o ley.
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
DE ACCIN POPULAR:
1. NORMAS CONTRA LAS CUALES PROCEDE:

Segn el inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin y el artculo 76 del Cdigo
Procesal constitucional, la accin popular procede contra las siguientes normas:

a) Reglamentos.

b) Normas administrativa.

c) Resoluciones administrativas de carcter general.

d) Decretos administrativos de carcter general.

2. CAUSALES DE PROCEDENCIA:

Las normas anteriores indicadas son pasibles de demanda popular cuando
infringe la Constitucin o la ley. La infraccin de la ley implica
necesariamente la infraccin de la constitucin, porque esta la dispone que
las normas de inferior jerarqua prevalece la ley, por disposicin de la
constitucin.

La infraccin de la constitucin o de la ley puede ser de fondo o de forma.

INFRACCIN DE FONDO: Cuando contravienen la Constitucin o la
ley en su contenido normativo.

INFRACCIN DE FORMA: Cuando no han sido expedidas o
publicadas en forma prescrita por la Constitucin o ley.
PRESCRIPCIN DE LA
ACCIN:
El plazo para interponer una demanda
prescribe a los cinco (05) aos contando
desde el da siguiente de la publicacin de
la norma (art. 87 del Cdigo Procesal
Constitucional).
ORGANO
JURISDICCIONAL
COMPETENTE:
El Poder Judicial, es competente para conocer de los de los procesos de accin popular, del
siguiente modo:

1.Competencia Funcional: Corresponde conocer en primera instancia a las Salas
de la Corte Superior (Civil Mixta).

2.Competencias por razones de la materia: es competente la sala especializada
respecto a la materia de que trata la norma que se impugna.

3. Competencia por razones de turno: La sal de turno

4. Competencia territorial:
a) La sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando las normas
son de carcter nacional.

b) La sala correspondiente de la Corte Superior del Distrito Judicial al que
pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin
popular es de carcter regional o local.
LEGITIMA
ACTIVA:
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona
(art. 84 del Cdigo Procesal Constitucional). No es necesario que invoque
intereses, porque el objetivo de la accin popular es defender el principio de
jerarqua normativa y , por consiguiente, expulsar del ordenamiento jurdico las
normas administrativas de carcter general que infringen la ley y la constitucin.
LEGITIMA
PASIVA:
La demanda se dirige contar el rgano emisor de la norma objeto del
proceso. Si la norma ha sido emitida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rgano de igual
nivel jerrquico se emplazara al que primero suscribe el texto normativo.
Tratndose de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se
hace al ministro que lo refrenda; y, si fuese varios ministros, al que hubiese
firmado primer trmino.


Si el rgano emisor ha dejado de operar, se emplazara al rgano que asumi
sus funciones (art. 89 del Cdigo Procesal Constitucional).
DEMAND
A:
La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:

1.La designacin de la Sala ante quien se interpone

2. El nombre, la identidad y domicilio del demandante

3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma del
objeto del proceso.

4. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del
proceso.

5. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao
de su publicacin.

6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

7. La firma del demandante, representante o apoderado, y la del abogado
(art.86del Cdigo Procesal Constitucional).
CONTESTACIN DE LA
DEMANDA:
La entidad emplazada debe contestar la demanda dentro
del plazo de diez (10) das y la contestacin debe reunir
los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponde (art. 91 del Cdigo Procesal
Constitucional).
SENTENCI
A:
La sala debe expedir sentencia dentro de los diez (10) das siguientes a la
vista de la causa, la que debe notificarse a las partes (art. 92 del Cdigo
Procesal Constitucional).

PLAZO:
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los
5 aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.

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