IEP Apres 13 10 11 06 55 43

CURSO
ORAMENTO PBLICO
(PPA, LDO E LOA)

Instrutor : Omar P. Dias
Noes de Polticas Pblicas
O que Poltica?

Poltica a resoluo pacfica
dos conflitos (Schmitter)

Compreende um conjunto de procedimentos
destinados resoluo pacfica de conflitos em
torno da alocao de bens e recursos pblicos,
onde h o envolvimento de vrios atores, cujos
interesses sero afetados (positiva ou
negativamente), pelo rumo tomado por uma
poltica pblica qualquer.

As polticas pblicas decorrem da atividade poltica
e compreende o conjunto das decises e aes
relativas alocao imperativa de valores,
decorrente das reivindicaes dos atores
(trabalhadores, servidores pblicos, ONGs,
igrejas, polticos, empresrios, mdia,
determinado grupo social e at mesmo os
agentes internacionais (FMI, Banco Mundial
etc.), dentre outros).
As demandas que as polticas pblicas buscam atender podem
ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como sade,
educao, estradas, transportes, segurana pblica, previdncia
social, etc.
Grande parte da atividade poltica dos governos se destina
tentativa de satisfazer essas demandas vindas dos atores
sociais.
Entram em cena aqueles "procedimentos formais e
informais de resoluo pacfica de conflitos" que
caracterizam a poltica.

Aps definidas, as polticas pblicas compem a agenda
governamental, constituindo-se diretrizes do governo para a
elaborao de planos e oramentos

A fase seguinte seria ento planific-las
Integrao de Polticas, Planos e Oramentos

Base Legal CF/88

Art. 174, que diz: Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de.....planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.

Art. 165: apresenta os instrumentos de planejamento: PPA, LDO e
LOA.

Planejamento Pblico
a definio de objetivos e o
estabelecimento dos meios
para atingi-los

Exigncias Atuais

Participao Social
Fundamentos: Art. 1 da CF/88 - Estado Democrtico de Direitos
Art. 48, Pargrafo nico da LRF - participao popular na elaborao e discusso
dos planos e oramentos

nfase nas Realizaes e Resultados
Fundamento: Oramento Moderno - nfase nos fins (sociedade) e no nos meios
(administrao)

Deve Refletir a Realidade
Fundamentos: LRF (princpio do equilbrio das contas pblicas e metas realistas)
IN n 09/2003 do TCE-RO (reflexos das demandas sociais e metas
realistas)
Requer setores estruturados, com quadro de pessoal suficiente e
capacitado.
Planejamento / Oramento Pblico
Instrumentos Fundamentais de Planejamento/Oramento:
PPA, LDO e LOA (Art. 165, I, II e III da CF)
PPA
PPA
Conjunto de
Programas
p/ 4 anos
LDO
Priorizao
anual dos
programas
Metas Fiscais
Oramento
Anual
Alocao de
recursos para
execuo dos
programas
Processo Integrado de Planejamento/Oramento
INTEGRA INTEGRA O PPA x LDO x LOA O PPA x LDO x LOA
LDO 2010 LDO 2010 LOA 2010 LOA 2010
LDO 2011 LDO 2011 LOA 2011 LOA 2011
LDO 2012 LDO 2012 LOA 2012 LOA 2012
LDO 2013 LDO 2013 LOA 2013 LOA 2013
PPA
2010/2013
A execuo de cada LOA alimentar, se for o caso,
reavaliaes do PPA
08
1
08
08
09
09
10 10
11
11
Peas de Planejamento e Oramento na CF/88
(Art. 165, I, II e III)
PPA
LDO
LOA
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. (Art. 165, 1)
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao Pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria (....). (Art.. 165, 2).
A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal dos
Poderes, rgos e demais entidades da administrao direta e
indireta; II - o oramento de investimento das empresas III - o
oramento da seguridade social. (Art.165,5).
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Contedo Bsico

O Executivo tem prazos constitucionais para enviar os
projetos do PPA/LDO/LOA e o Legislativo para
devolv-los para sano.

(Oramento Misto. Elaborao pelo Executivo.
Aprovao pelo Legislativo)

Leis Oramentrias : Leis de Rito Especial
PODER
EXECUTIVO
Governador PPA
At 30/08 (sendo o 1 ano de mand.)
At 15/09 (no sendo o 1 ano de mand.)


PODER
LEGISLATIVO
Assemblia
Legislativa
art. 135, 3, III
art. 135, 4, I
art. 135, 5.
Da Const.Estad.
Municpios de Rondnia que no tm prazos definidos em legislao, devem adotar os da
Const. Estadual.
PRAZOS
PODER
EXECUTIVO
Governador
LDO

At 30/06 (sendo ou no o 1 ano de mand.)

PODER
LEGISLATIVO
Assemblia
Legislativa
art. 135, 3, III
art. 135, 4, I
art. 135, 5.
Da Const.Estad.
Const. Estadual.
PRAZOS
PODER
EXECUTIVO
Governador
LOA

At 15/12 (sendo ou no o 1 ano de mand.)

PODER
LEGISLATIVO
Assemblia
Legislativa
Const. Estadual.
PRAZOS
Programas para Atender a Sociedade
Planejar com Sustentabilidade Fiscal
Priorizao de demandas (necessidades
pblicas) tendo por base o lastro de recursos.
No PPA h de ter os objetivos da poltica fiscal,
com base em estimativas de evoluo de suas
receitas, gastos, resultados primrios,
endividamento e patrimnio pblico.
Planejamento voltado a atingir resultados e
metas fiscais por exigncia da LRF.
A compatibilidade da LOA com o PPA e com a LDO
Programas/Aes com suas metas (LDO e PPA)
requerem recursos
Dotaes da LOA: provm recursos para as aes
Sistema de codificaes permite identificar
se h compatibilidade
O Processo Oramentrio - os trs instrumentos de
planejamento
PPA PPA
LDO LDO
LOA LOA
Exe Exe- -
cu cu o o
Progra Progra. .
Financ Financ. .
O Marco Legal do PPA
Instrumento de Integrao: o Programa
PLANEJAMENTO
ORAMENTO
PROGRAMA
GESTO
Prtica Atual: o Oramento-Programa
O oramento programa um instrumento de planejamento que permite
identificar os programas, os projetos e as atividades que o Governo pretende
realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados
esperados e oferecer maior transparncia dos gastos pblicos.

um sistema que presta particular ateno quilo que um governo
realiza como educao, assistncia mdica e segurana, mais do
que ao que adquire como servios, materiais e equipamento.
Prtica Atual: o Oramento-Programa
PROGRAMA
Foi introduzido com o Decreto-Lei n 200/67, porm entrou
efetivamente em atividade a partir de 2000, por efeito da Portaria n
42/99 que introduziu a classificao gerencial da despesa: funcional e
programtica.
Caractersticas:

- Integrao planejamento-oramento;
- quantificao dos objetivos e fixao de metas;
- relao insumo-produto;
- alternativas programticas;
-acompanhamento fsico financeiro;
- avaliao de resultados e gerncia por objetivos.

A importncia da Pesquisa
S possvel elaborar um plano
voltado para resultados junto
sociedade se houver pesquisas
visando formar banco de dados e
assim obter um diagnstico.
Com base nela se criam os programas
para solucionar problemas com
objetivos claramente definidos,
mensurados por indicadores.
LGICA DA CONSTRUO DE UM PROGRAMA
Instrumento de organizao da Ao Governamental

Cada programa identifica as AES necessrias para atingir os seus
OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAES ESPECIAIS,
especificando os respectivos VALORES e METAS.
Programa
Aes
Projetos Atividades Operaes Especiais
Valores
Metas
O que programa?
Fonte: STN
Programa
Programa
Instrumento de
ao
governamental
Articula iniciativas
pblicas e privadas
Visam soluo de
problema ou demanda
da sociedade
Mensurado por
indicadores, metas e
custos estabelecidos no
PPA
Fonte: STN
Programa
Fonte: STN
Aes
Aes
Contribuem para
atender ao objetivo de
um programa
Operaes das quais
resultam produtos (bens
ou servios)
Operaes
Especiais
Projetos
Atividades
Fonte: STN
Ao
Fonte: STN
Projeto
Projeto
limitado no
tempo
Resulta em produto que
aperfeioa ou expande
ao do governo
Geralmente d origem a
atividades ou
expande/aperfeioa as
existentes
Ao / Projeto
Atividade
Atividade
Resulta em produto
necessrio
manuteno de
ao do governo
permanente e
contnua no tempo
Visa manuteno dos
servios pblicos ou
administrativos j
existentes
Fonte: STN
Ao / Atividade
Fonte: STN
Apoio
Administrativo
Programas
Finalsticos
Governo
SOCIEDADE
TIPOS DE PROGRAMAS DO PPA

Contedo PPA

Conforme art. 165, inciso I, 1 da CF/88, a lei que
instituir o Plano Plurianual estabelecer as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica para as
despesas de capital e outras despesas decorrentes, bem
como os programas de durao continuada.
Explicando o Contedo
PPA
DIRETRIZES orientaes gerais que nortearo todas as etapas do PPA.

OBJETIVOS discriminao dos resultados que se pretende alcanar. Exemplos: melhorar
a qualidade do ensino; combater a carncia alimentar.

METAS Especificao e quantificao fsica dos objetivos definidos. Exemplos:
capacitao de 100 professores; distribuio de 500 cestas bsicas; construo de 5 postos
de sade.

DESPESA DE CAPITAL So os investimentos (ex.: aquisies de bens mveis e
aquisio/construo de bens imveis).

DESPESA DECORRENTE So as despesas decorrentes dos investimentos previstos no PPA
. Ex.: pessoal, material de consumo, equipamentos etc.

PROGRAMA DE DURAO CONTINUADA Programas cuja execuo ultrapassa um
exerccio financeiro. Ex. Programas de Assistncia Social de carter permanente.

As exigncias do TCE-RO
atravs da IN n 09/2003
Esta norma regulamenta a elaborao e fiscalizao do PPA,
abrangendo o Estado e Municpios de Rondnia.
Estabelece critrios mnimos de elaborao do PPA, a fim de viabilizar
sua fiscalizao e avaliao por parte do TCE-RO, bem como o
acompanhamento pelo controle interno da prpria entidade.

Os entes (Estado e Municpios) devem enviar o projeto do PPA para
emisso de parecer pelo TCE-RO.

O TCE-RO fiscaliza a execuo do PPA por meio de suas auditorias.

PPA
PPA
PPA
LDO
A lei de diretrizes oramentrias estabelece as metas e prioridades para
o exerccio financeiro subseqente, dando nfase aos programas e
aes (projetos e atividades) planejados no PPA para serem realizados
naquele exerccio a que se refere, conforme a previso/confirmao de
recursos.

H tambm outras determinaes da Constituio e da LRF em termos
de contedo, inclusive a necessidade dos Anexos de Metas e de Riscos
Fiscais (sero apresentados em slides posteriores).

CONTEDO DA LDO

Conforme a Constituio (art. 165, 2), a LDO:

-Compreender as metas e prioridades da administrao
pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente;

-Orientar a elaborao da lei oramentria anual;

-Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e

-Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
CONTEDO DA LDO

Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal

-Equilbrio entre receitas e despesas (Art. 4, I, a)
- Critrios e forma de limitao de empenho (Art. 4, I, b)
- Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos (Art. 4, I, e)
- Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas (Art.4, I, f)
- Anexo de Metas Fiscais (Art. 4, 1)
- Anexo de Riscos Fiscais (Art. 4, 3)
-Regulamentao sobre a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso (Art. 9)
- Forma de utilizao e montante da reserva de contingncia (Art. 5, III)
- Regulamentao sobre concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita (Art.14)

LOA
A lei oramentria anual dever conter, de forma consolidada,
todas as receitas e despesas da administrao direta e indireta
(Poderes, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes), com destaques para os oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimentos em empresas estatais
independentes).
Princpios da Unidade e da Universalidade
LOA
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Princpio da Exclusividade
Art. 165, 8 da CF
Receitas Despesas
Oper.Crd. Crd.Suplemen.
(oram./ARO)
LOA para 2012
No montante de..

Contedo, estrutura e forma da proposta oramentria

Nos termos do art. 22 da Lei n 4.320/64, a proposta oramentria deve
conter:

I Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao
econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida
fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e
outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da
poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e
despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital.

II Projeto de Lei de Oramento.

III Tabelas e Quadros das Receitas / Despesas e Programas de
Trabalho
LOA
Quem so os Responsveis ?
Fase de Elaborao do Planej./Oramento
Fase de Execuo
Fase de Monitoramento e Avaliao
Fase de Correo / Reviso
Elaborao do PPA / Oramento
Requer trabalho conjunto: Setores de Planejamento,
Oramento e Finanas
Etapa de elaborao do PPA

1) Levantamento dos problemas sociais bsicos que devem ser resolvidos,
segregando-os por rea de atuao do governo;

2) Adaptao dos recursos disponveis, priorizando as demandas

3) Elaborao dos programas por parte das unidades setoriais;

4) Consolidao das propostas e elaborao da proposta final por parte do
rgo central de planejamento.
Etapa de elaborao do Oramento

1 Estimativa da receita;

2 Formulao da proposta parcial de oramento de cada unidade
gestora (aes que se pretende executar atravs de cada
rgo/Poder);

3 Compatibilizao das propostas setoriais luz das prioridades
estabelecidas e dos recursos disponveis, conforme orientaes e
diretrizes da LDO, e;

4 Consolidao e montagem, por parte do rgo central de
planejamento/oramento, da proposta oramentria a ser submetida
apreciao do Poder Legislativo.
INCIO
DEFINE:
-Diretrizes Estratgicas
- Parmetros Quantitativos
- Normas para Elaborao
Estuda, Define e
Divulga Limites
Compara Limites /
Projetos / Atividades /
Operaes Especiais
Ajusta Propostas
Setoriais
Consolida e
Formaliza o PLOA
Fixa Diretrizes
Setoriais
Consolida e
Valida Propostas
Formaliza
Propostas
PROPOSTA

PROGRAMAS
- Projetos
- Atividades
- Operaes Espec.
Formaliza
Proposta
Decide
Envia o PLOA
ao Legislativo
rgo Central de
Oramento
rgo Setorial de
Oramento
Unidade
Oramentria
Chefe do Poder
Executivo
FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA
Fase da Execuo
Principal responsvel: Chefe do Executivo
Requer empenho de todos

Tem-se a ocorrncia dos diversos atos e
fatos administrativos, como licitao,
emisso de empenhos, liquidao e
pagamento da despesa, abertura de crditos
adicionais, dentre outros.

Exige Atuao dos Controles
Fase da Monitoramento e Avaliao
o acompanhamento e a avaliao do processo de
execuo oramentria, consistindo nas aes que
caracterizam o exerccio da fase do controle.

O processo de avaliao deve ser o de contribuir
positivamente para o atingimento dos objetivos
governamentais.

Principal responsveis: rgo de Controle
Interno e Setoriais (gerncias)
Quem Controla a Gesto Pblica?
Controle Interno (rgo de controle e setoriais)
Controle Externo
Tribunal de Contas (Fiscaliza e emite Parecer
sobre contas)
Poder Legislativo (Fiscaliza e julga
politicamente o chefe do Executivo)

Controle Social (Participa do planejamento,
acompanha a execuo, examina a prestao de
contas)

Fase da Monitoramento e Avaliao
O controle poder ser interno, quando realizado por
agentes do prprio rgo, ou externo, quando
realizado pelo Poder Legislativo, auxiliado
tecnicamente pelo Tribunal de Contas.
Classificao dos Controles

Controle prvio: quando as aes de controle acontecem antes que os atos e fatos
ocorram, como o caso do exame dos atos de admisso de pessoal, de editais de licitao
etc.

Controle concomitante: quando controle se realiza enquanto os atos se encontram em
andamento, como nas prestaes de servio e execuo de obras pblicas.

Controle subseqente: aquele aplicado posteriormente aos atos e fatos realizados pela
administrao, tal como a anlise de prestaes de contas.

Fase da Reviso / Correo
A reviso acontece aps as avaliaes
peridicas.

Corrigi-se as falhas de concepo e execuo
de planos e oramentos, constituindo em
aprendizado.

Tanto o PPA como o oramento no so peas rgidas ao
ponto de no ser permitido modificaes.
Podem ser alterados da mesma forma que foram
concebidos (por lei), dentro de uma razoabilidade.
Mas o Que Oramento Pblico?
uma previso de quanto
dinheiro o Governo vai
arrecadar no ano,
especificando-se no
mesmo documento onde
esses recursos sero
gastos.

Por que o Governo Precisa de um
Oramento?
Funes Econmicas do Estado cumpridas atravs do
Oramento

Funo Alocativa
Quando o Estado aloca recursos para prover a sociedade de
determinados bens e servios, em que o setor privado no teria a
plena capacidade e a mesma eficincia em supri-la.

Funo Distributiva
Se caracteriza, por exemplo, quando o Estado impe maior carga
tributria a alguns para melhorar a situao da camada mais pobre da
populao (distribuio de renda).

Funo Estabilizadora
Quando o Estado intervm na economia para manter estveis os preos
de bens e servios oferecidos pelo setor privado, por exemplo.

Unidade/Totalidade
Princpios oramentrios
Universalidade
Anualidade/Periodicidade
Exclusividade
Equilbrio
Publicidade
Especificao/Especializao
No-afetao de receitas
Princpios Oramentrios a serem observados na
elaborao e execuo do Oramento
Oramento Bruto
Conceito

A Receita Pblica a entrada de recursos que, integrando-se ao
patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como
elemento novo e positivo (Aliomar Baleeiro).

todo recurso obtido pelo Estado, de origem oramentria, para
atender as despesas pblicas (ponto de vista oramentrio/financeiro)
RECEITA PBLICA
PREVISO
LANAMENTO
ARRECADAO
RECOLHIMENTO
CAIXAS BANCOS
METODOLOGIA
Estgios da receita oramentria
UNIDADE DE
CAIXA
Fonte: STN
No oramento a receita apresenta menor quantidade de
quadros e demonstrativos do que a despesa, por ser menos
rgido seu controle.

No se exige prvia autorizao oramentria para
arrecadao das receitas tributrias e outras, basta que estas
tenham sido criadas por legislao especfica e serem
estimadas no oramento.

necessrio orden-las segundo classificaes, por serem os
recursos oramentrios de variada natureza e origem.

CLASSIFICAO ORAMENTRIA DA RECEITA
Classificaes da receita oramentria
NATUREZA DA RECEITA ORIGEM
CORRENTE (1)
(1) TRIBUTRIA
(2) DE CONTRIBUIES
(3) PATRIMONIAL
(4) AGROPECURIA
(5) INDUSTRIAL
(6) DE SERVIOS
(7) TRANSFERNCIAS CORRENTES
(9)OUTRAS RECEITAS CORRENTES
DE CAPITAL (2)
(1) OPERAES DE CRDITO
(2) ALIENAO DE BENS
(3) AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
(4) TRANSFERNCIA DE CAPITAL
(5) OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
Fonte: STN
ALNEA
Imp. S/ Renda e Prov. Qualquer Natureza
SUBALNEA
Pessoas Fsicas
RUBRICA
Imposto Sobre Patrimnio Renda
ESPCIE
Impostos
ORIGEM
Receita Tributria
CATEGORIA ECONMICA
Receita Corrente
2 10 04 1 1 1
Fonte: STN
EX: CLASSIFICAO ORAMENTRIA DA RECEITA
Classificao da Receita segundo as fontes de recursos

Tal classificao decorre da necessidade de melhor
acompanhamento e controle do grande nmero de
vinculaes existentes entre receitas e despesas.

Permite demonstrar as parcelas de recursos comprometidos
com o atendimento de determinadas finalidades e aqueles
que podem ser livremente alocados a cada elaborao
oramentria.

Exemplo: IPTU 0.1.00.00 Recursos Ordinrios
DETALHAMENTO
RECURSOS ORDINRIOS
RECURSOS DO TESURO EXERCCIO CORRENTE
RECURSOS NO DESTINADOS A CONTRAPARTIDA
A Fonte de Recursos o passo obrigatrio entre a receita e a
despesa do governo
Classificao por Fontes de Recursos a mais nova classificao da Receita
Metodologia para a classificao dos ingressos financeiros
1

P
A
S
S
O

INGRESSOS
ORAMENT. OU
EXTRAOR.?
2

P
A
S
S
O

IDENTIFICAR
CATEGORIA
ECONMICA
DA RECEITA
ORAMENT.
3

P
A
S
S
O

ORIGENS DAS
RECEITAS
ORAMENT.
CORRENTES E
INTRAOR.
CORRENTES
4

P
A
S
S
O

ORIGENS DAS
RECEITAS
ORAMENTRI
AS DE CAPITAL E
INTRAOR. DE
CAPITAL
5

P
A
S
S
O

REGISTRO DE
INGRESSOS DE
TERCEIROS
(EXTRAOR.)
6

P
A
S
S
O

IDENTIFICAR
CONTA
ORAMENTRIO
EXTRA
ORAMENTRIO
CORRENTE
- INTRA
CORRENTE
CAPITAL /
INTRA
CAPITAL
TRIBUTRIA
CONTRIBUI.
PATRIMONIAL
AGROPEC.
INDUSTRIAL
SERVIOS
TRANSFER.
OUTRAS

RECEITAS
EXTRAORAM.
EX. TRIBUTRIA:
IMPOSTOS
TAXAS
CONT. MELHORIA
ETC.
EX. OP. CRD.:
INTERNAS
EXTERNAS
DEPSITOS
CAUES
DOAES
INSC. D. ATIVA
OP. CRDITO
ALIENAES BENS
AMORT. EMPREST.
TRANSF. CAPITAL
OUTRAS
Fonte: STN
Conceito

Em termos gerais corresponde aos gastos efetuados pelo Estado
com vistas ao atendimento das necessidades coletivas
(econmicas e sociais) e ao cumprimento das responsabilidades
institucionais do setor pblico, devendo ser realizadas por
autoridades competentes e com base em autorizaes do Poder
Legislativo, por meio da lei oramentria ou de crditos
adicionais.
DESPESA PBLICA
Fases (Estgios) da Despesa Oramentria

So as etapas ou passos que devem ser observados na execuo
da despesa pblica.
Segundo a doutrina majoritria, a despesa pblica possui quatro
estgios: Fixao, Empenho, Liquidao e Pagamento; no
entanto, doutrinadores mais recentes tm considerado como um
dos estgios a Licitao.

FIXAO LICITAO EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO
a) Fixao

Quando a despesa pblica fixada na LOA

b) Licitao

Por determinao constitucional passo obrigatrio que a despesa
pblica deve percorrer.

A licitao o conjunto de procedimentos administrativos que objetiva a
procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir
bens de consumo, de investimentos e contratar servios.
Licitao

o passo obrigatrio que a despesa pblica deve percorrer.

A licitao o conjunto de procedimentos administrativos que objetiva a
procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir bens de
consumo, de investimentos e contratar servios.

A norma que regulamenta a matria a Lei n 8.666/93 com as alteraes
posteriores.

Os tipos de modalidade de licitao so: Convite, Tomada de Preos,
Concorrncia, Concurso, Leilo e, a mais nova modalidade, o Prego.

H os casos de dispensa de licitao - art. 24 e incisos da Lei n 8.666/93, e
casos de inexigibilidade art. 25 da referida lei
Modalidades de Licitao

- Concorrncia 45 dias: quando a licitao for do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo, ou o regime de execuo do objeto for empreitada
integral; 30 dias: para os demais casos

- Tomada de Preos 30 dias: no caso de licitao do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo; 15 dias: para demais casos;

- Convite - 05 dias teis: qualquer caso;

- Prego - sendo este realizado por duas formas, o Presencial e o
Eletrnico. 8 dias teis aps a publicao do edital

Tabela com valores das licitaes
Prego: a nova modalidade de Licitao (Lei 10.520/2002)

Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego.

Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.

Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica.

c) Empenho

O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado uma obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento
de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64).

sempre prvio, ou seja, deve preceder a realizao da despesa e est restrito
ao limite do crdito. Conforme art. 60 da referida Lei, vedado a realizao de
despesa sem prvio empenho.

o ato que d incio relao contratual entre o setor pblico e seus
fornecedores, representando a eles a garantia de que foi bloqueada uma
parcela suficiente de dotao oramentria, cuja quitao ocorrer com a
posterior liquidao dos compromissos assumidos, e conseqente pagamento
por parte da administrao.

c) Empenho

O empenho o principal instrumento com que conta a administrao pblica
para acompanhar e controlar a execuo dos oramentos. Empenhar a
despesa significa enquadr-la no crdito oramentrio apropriado e deduzi-la
do saldo da dotao do referido crdito.

A assuno de compromisso sem prvio empenho implica em
responsabilidade pessoal da autoridade e o pagamento sem tal formalidade,
sujeita o ordenador de despesa ao processo de tomada de contas e a outras
medidas legais.
ORDINRIO
Quando o valor exato da despesa conhecido, cujo pagamento se
processe de uma s vez.
GLOBAL
Quando destinado a atender despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento, cujo montante possa ser determinado. Tal modalidade
muito utilizada no empenho da despesa da folha de pagamento, assim
como em contratos de prestao de servios e realizao de obras.
POR
ESTIMATIVA
Quando destinado a atender despesas para as quais no se possa,
previamente, determinar o montante exato (variveis), tais como as
despesas com energia eltrica, servios telefnicos, passagens, etc.

Na hiptese da estimativa do valor empenhado for menor que o valor
exato, far-se- o empenho complementar da diferena. Quando a
estimativa empenhada for maior que o valor exato, far-se- a anulao
da parte referente diferena, revertendo esta dotao pela qual
ocorreu a despesa.
So trs as modalidades de empenho:
d) Liquidao

o conjunto de procedimentos realizados pelo(s) agente(s)
pblico(s) da rea competente, sob a superviso do ordenador de
despesas, no qual se verifica o direito do credor (implemento de
condio), tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito; aps o exame da
documentao, torna, em princpio, lquido e certo o direito do
credor contra o Errio.

Verifica-se, portanto, se a despesa foi regularmente empenhada e
que a entrega o bem ou servio foi realizada de maneira
satisfatria, conforme condies previamente acertadas (na
licitao, no contrato e no empenho).

d) Liquidao

Tal procedimento certamente pode ensejar um conjunto muito amplo
de verificaes, tais como cumprimento do prazo por parte do
fornecedor, testes de verificao da qualidade do material adquirido ou
do que foi aplicado (no caso de obras), adequado ndice de reajuste
aplicado (em caso de incidncia), idoneidade dos documentos fiscais
etc.

De acordo com o art. 62 da Lei n 4.320/64, o pagamento da despesa
s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Como
se pode notar, nesse estgio que, de fato, se materializa a realizao
da despesa, sendo o pagamento (estgio posterior) uma mera
decorrncia.

e) Pagamento

o estgio final da execuo da despesa oramentria, previsto no
art. 62 da Lei n 4.320/64, sendo o ato pelo qual a Fazenda
Pblica satisfaz o credor e extingue a obrigao, mediante o
pagamento, recebendo deste a devida quitao.

O pagamento da despesa s dever ser realizado depois de sua
regular liquidao (estgio visto anteriormente) e da autorizao
do ordenador de despesa ou autoridade competente.

PPA
LDO
LOA
PROGRAMAO FINANCEIRA
LICITAO
EMPENHO CONTRATO
LIQUIDAO
PAGAMENTO
Esquema da Execuo da Despesa Pblica
Classificaes da despesa oramentria
Quem o responsvel?
INSTITUCIONAL
Em que rea fazer?
FUNCIONAL
Efeito econmico, classe de gasto, estratgia para
realizao e insumos necessrios.
NATUREZA DA DESPESA
Recursos utilizados correspondem contrapartida? So
de que exerccio? De onde vm?
FONTE DE RECURSO
Por que feito, para que feito e o que se espera?
ESTRUTURA PROGRAMTICA
Fonte: STN
01
UNIDADE ORAMENTRIA
Fundo Municipal de Sade
9
TIPO ADMINISTRAO
1 Direta
2 Autarquia, Fundao e Agncia
9 Fundo
25
ORGO
Secretaria de Sade
UO
Classificao institucional
Fonte: STN
FUNES SUBFUNES
031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
091 Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
125 Normalizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
151 Defesa Area
152 Defesa Naval
153 Defesa Terrestre
181 Policiamento
182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
211 Relaes Diplomticas
212 Cooperao Internacional
241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
271 Previdncia Bsica
272 Previdncia do Regime Estatutrio
273 Previdncia Complementar
274 Previdncia Especial
301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
09 Previdncia Social
10 Sade
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 Relaes Exteriores
08 Assistncia Social
01 Legislativa
02 Judiciria
03 - Essencial Justia
04 Administrao
Classificao funcional
361
SUBFUNO
Ensino Fundamental
12
FUNO
Educao
Fonte: STN
Classificao Programtica
0044
AO (Projeto, Atividade e Operao Especial)
Aquisio de material didtico
2992
PROGRAMA
Educao Nota 10
Fonte: STN
90
ELEMENTO DE DESPESA
Material de Consumo
DETALHAMENTO DA DESPESA
Combustveis e Lub. Automotivos
XX 30
MODALIDADE DE APLICAO
Aplicao Direta
3
GRUPO DE DESPESA
Outras Despesas Correntes
3
CATEGORIA ECONMICA
Despesa Corrente
ND
Classificao: Natureza da Despesa
Fonte: STN
Classificaes da Despesa Oramentria
CATEGORIA ECONMICA E GRUPO DA NATUREZA DA
DESPESA
Identifica de forma sinttica o objeto de gasto.
Agrega os elementos de despesa de mesma natureza.
GRUPO DE DESPESA
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
2 JUROS E ENCARGOS DA DVIDA
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
4 INVESTIMENTOS
5 INVERSES FINANCEIRAS
6 AMORTIZAO DA DVIDA
9
RESERVA DE CONTINGNCIA/RESERVA DO
RPPS
DESPESAS
CORRENTES
DESPESAS DE
CAPITAL
Fonte: STN
Classificaes da Despesa Oramentria

MODALIDADE DE APLICAO

20 TRANSFERNCIAS UNIO
22 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA UNIO
30 TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
31 TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL FUNDO A FUNDO
32 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
40 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS
41 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS FUNDO A FUNDO
42 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA MUNICPIOS
50 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS
70 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES MULTIGOVERNAMENTAIS
71 TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
72 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA CONSRCIOS PBLICOS
80 TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR
90 APLICAES DIRETAS
91 APLICAO DIRETA DECORRENTE DE OPERAO ENTRE RGOS, FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
99 A DEFINIR
ELEMENTO DA DESPESA: identifica os objetos de gastos, o que
vai ser adquirido para consecuo dos programas.

DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELEMENTO DA DESPESA: cada
ente poder detalhar os elementos de despesa conforme a
necessidade de informao mais analtica.
Compreendendo os Cdigos do Oramento
Metodologia para a classificao quanto natureza da despesa
1

P
A
S
S
O

FATO ORAMENT.
OU EXTRA
ORAMENTRIO
2

P
A
S
S
O

IDENTIFICAR
CATEGORIA
ECONMICA
DA DESPESA
ORAMENT.
3

P
A
S
S
O

GND DAS
DESPESAS
ORAMENT.
CORRENTES E
INTRAOR.
CORRENTES
4

P
A
S
S
O

GND DAS
DESPESAS
ORAMENT. DE
CAPITAL E
INTRAOR. DE
CAPITAL
5

P
A
S
S
O

REGISTRO DE
INGRESSOS DE
TERCEIROS
(EXTRAOR.)
6

P
A
S
S
O

IDENTIFICAR
CONTA
ORAMENTRIO
EXTRA
ORAMENTRIO
CORRENTE
- INTRA
CORRENTE
CAPITAL /
INTRA
CAPITAL
PESSOAL E
ENCARGOS
JUROS E
ENCARGOS DA
DVIDA
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
SADAS
COMPENSATRIAS
PAGAMENTO RP
EX. OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES:
30-Material de
Consumo
EX.INVERSES
FINANCEIRAS:
61-Aquisio de
Imveis
Devoluo
valores terceiros
Recolhimento
retenes
INVESTIMENTOS
INVERSES
FINANCEIRAS
AMORTIZAO DA
DVIDA
Fonte: STN
Crditos oramentrios

Inicial
Adicionais
Crditos
Oramentrios
Fonte: STN
CRDITOS ADICIONAIS
TIPO FINALIDADE
SUPLEMENTARES Os destinados a reforo de dotao oramentria j existente
que se tornou insuficiente durante a execuo do oramento,
decorrentes, geralmente, de erros de oramentao.
ESPECIAIS Os destinados a despesas com programas ou categoria de
programas (projeto, atividade ou operaes especiais) novos,
por no haver dotaes oramentrias anteriormente criadas.
Sua ocorrncia indica, geralmente, a existncia de erros de
planejamento.
EXTRAORDINRIOS Os destinados a atender despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna, ou
calamidade pblica.
Classificao dos Crditos Adicionais (Lei n 4.320/64, art. 42)
Crditos oramentrios

Fontes
de
Recursos
Supervit
Financeiro
Excesso de
Arrecadao
Operaes de
Crdito
Anulao de
Dotao
Reserva de
Contingncia
Recursos
sem
Despesas
4320/64
Decreto
Lei 200/67
CF 88
Fonte: STN
Forma de Abertura dos Crditos Adicionais (Arts. 42 e 43 da Lei
n 4.320/64)

Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto do Poder Executivo. Dependem da existncia
de recursos para sua abertura.

Os crditos extraordinrios independem de lei autorizativa, mas
sua abertura ser feita por decreto do Poder Executivo.

As fontes de recursos para abertura dos crditos adicionais
suplementares e especiais so: supervit financeiro do ano
anterior; anulao de dotao; excesso de arrecadao;
operaes de crdito.

Objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal
Art. 1, 1:

A responsabilidade na gesto
fiscal pressupe a
, em que se

capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, (...)

ao planejada
transparente previnem
riscos e corrigem desvios
Fonte: STN
P
L
A
N
E
J
A
M
E
N
T
O
T
R
A
N
S
P
A
R

N
C
I
A
C
O
N
T
R
O
L
E
R
E
S
P
O
N
S
A
B
I
L
I
Z
A

O

EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS
PRINCPIOS / PILARES DA LRF

Necessidade de elaborar a Programao Financeira e o Cronograma de
Desembolso

A LRF ordena que:

Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.

Adequar o ritmo de pagamentos ao ritmo dos ingressos de recursos
financeiros no caixa.

Os Cuidados na Execuo Oramentria

A limitao de empenho e de movimentao financeira

Art. 9o da LRF: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

A limitao da movimentao financeira (pagamentos) tambm outra
exigncia da Lei Fiscal.
1. Despesa com pessoal;

2. Dvida, endividamento e operaes de crdito;

3. Antecipao de Receita Oramentria - ARO;

4. Garantia e Contragarantias;

5. Restos a pagar.
Limites da LRF
Fonte: STN

A importncia da Receita Pblica na gesto fiscal

Assim estabelece a LRF:

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na
gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos
os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias
voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.

As precaues com a Renncia de Receitas

As renncias de receitas representam uma perda significativa de
receitas, razo pela qual devem ser evitadas.

A LRF impe uma srie de restries concesso de benefcios
fiscais.

Renncia de receita a desistncia de um direito sobre
determinado tributo, por abandono ou desistncia expressa do
ente federativo competente para sua instituio.
A Renncia compreende (Artigo 14, 1 da LRF):
Anistia (excluso das penalidades e no do crdito tributrio),
Remisso (exclui os tributos e as penalidades),
subsdio,
crdito presumido,
concesso de iseno ( a dispensa do tributo devido) em
carter no geral,
alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
Renncia de Receita
Fonte: STN
A Renncia dever estar acompanhada de: (LRF, Art. 14)
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos
uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que:
a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na
forma do art. 12 da LRF, e
de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio
da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita: proveniente:
da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
No caso do inciso II a renncia s entrar em vigor quando implementadas as medidas
No se aplica s alteraes das alquotas de II, IE, IPI e IOF, nem a cancelamento de
dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Fonte: STN
A Despesa Pblica na Gesto Fiscal

Com a LRF, todo o gasto pblico est atrelado arrecadao das
receitas.

Tem-se limites para: o montante da dvida, limites e condies
para o aumento de gastos com as despesas de pessoal, de
seguridade social, e despesas relativas s aes continuadas.

A amarrao no s nos limites mximos, mas tambm nos
limites prudenciais. Institui-se ainda o mecanismo de
compensao

Estimar o impacto oramentrio-financeiro
para o exerccio de referncia e para os dois
seguintes.
Demonstrar a origem dos recursos para
custeio fontes de compensao.
Comprovar que no afetar as metas de
resultados fiscais.
Exigncias para a criao de despesas (arts. 15, 16 e
17 da LRF)
Fonte: STN
Dos Restos a Pagar Fundamentos, Definies

A denominao restos a pagar decorre, principalmente, no princpio
da anualidade do oramento e da competncia, uma vez que por este
princpio decorre a necessidade de se lanar a despesa conta do
exerccio em que houve a respectiva autorizao oramentria.

Caso ainda no tenha sido paga, a despesa oramentria registrada
em 31 de dezembro em restos a pagar, como uma obrigao do
poder pblico frente ao fornecedor.

O pagamento da despesa inscrita em restos a pagar dar-se- de forma
extraoramentria.

X1
X2
Empenho
No liquidado
RP Processado
Inscrio de Restos a pagar
Liquidado
Condies para a inscrio do RP no processado
O servio se acha dentro do prazo de execuo;

O servio/entrega do bem j aconteceu, mas ainda no
houve o atesto pela Administrao;

Disponibilidade de caixa.
No existe condio para inscrever em restos a pagar,
pois j existe a dvida (o servio j foi prestado).
Art. 36 da Lei 4.320: Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas e no pagas at
31 de dezembro.(Princpio da anualidade)
Processados
No Processados
RP No Processado
Empenho
Inscrio de Restos a Pagar
Conforme os Manuais de
Procedimentos Oramentrios e
Patrimoniais da STN, bem como
Decises do TCE-RO
Fonte: STN
Despesas Processadas
ENTE PBLICO CREDOR
Entrega do empenho
Entrega da mercadoria
LIQUIDAO
Faltou o Pagamento
Despesas No-Processadas
ENTE PBLICO CREDOR
Entrega do empenho
Entrega da mercadoria
NO FOI LIQUIDADO
Restos a pagar:

Vedao de contrair obrigao de despesa que
no possa ser cumprida integralmente dentro dele,
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa nos ltimos 2 quadrimestres.

Consideram-se os encargos e despesas
compromissadas at o final do exerccio.
Restos a pagar - Limites
Fonte: STN
1. Despesa com pessoal;

Nos Estados, os limites mximos para gastos com pessoal (60%
da Receita Corrente Lquida) sero:
3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando
houver,
6% para o Judicirio;
2% para o Ministrio Pblico;
49% para o Executivo.

Nos Municpios, os limites mximos para gastos com pessoal
(60% da Receita Corrente Lquida) sero:
6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando
houver,
54% para o Executivo

Despesa com Pessoal - Limites
Fonte: STN
Instrumentos
de
Transparncia
Planejamento
Publicao
das
Informaes
Fiscalizao
Participao
Popular
Transparncia
Fonte: STN
Abrangncia e Escriturao das Contas:

Amplo acesso pblico inclusive por meio eletrnico;

Participao popular no processo oramentrio;

Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia
cumprimento de metas fiscais em audincia pblica;
Transparncia
Fonte: STN
Prestao de Contas

Prestao de
Contas Anual
Poder Executivo
( Art. 56 LRF ADI
2238)

Parecer Prvio Julga as Contas
Ampla divulgao
dos Resultados

Prestao de
Contas Anual
Poder Legislativo
Judicirio
Ministrio Pblico
( Art 56 ,57-ADI 2238)

Julga as Contas
Ampla divulgao
dos Resultados
Transparncia
Fonte: STN
SANES
RESTRIES
INSTITUCIONAIS
SANES
PESSOAIS
Sanes da LRF e do CP
Fonte: STN
Agradecimentos
Sou muito agradecido pela ateno que me foi
dispensada por todos vocs. Espero encontr-los em
outras oportunidades.
Muito Obrigado!!!
Auditor Omar P. Dias
3211-9113
E-mails: omarpires_ro@yahoo.com.br
omar@tce.ro.gov.br

IEP Apres 13 10 11 06 55 43

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

IEP Apres 13 10 11 06 55 43

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CURSO

You might also like