Anlisis del proceso de formulacin de la

Poltica de promocin, respeto y garanta de los

derechos humanos y de aplicacin del derecho
internacional humanitario 1998 - 2002
POLTICAS PBLICAS II
Profesor Manuel Rodrguez B.
Presentado por:
Carmen Elisa Soto
Gabriel Alejandro Rivera
Carlos Alberto Alfonso Correa

Bogot D.C. Noviembre 22 de 2003
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIN - MBA
TEMARIO
Descripcin del proceso de
formulacin
Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
Marco conceptual para el anlisis
Elementos de anlisis
Conclusiones
TEMARIO
Descripcin del proceso de
formulacin
Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
Marco conceptual para el anlisis
Elementos de anlisis
Conclusiones
Primera fase del proceso de formulacin
septiembre - diciembre1998
POLTICA
Sep 9. Da Nal de los DDHH .
Posesin del Vicepresidente de
la Repblica como Alto
Consejero Presidencial
Oct. Nombramiento de Ivn
Orozco como asesor del Alto
Consejero
Oct. Asignacin al Alto
Consejero Presidencial de la
elaboracin de una estrategia de
lucha contra el paramilitarismo
CONTEXTO



Octubre Declaraciones
del Ministro del Interior a
favor de un indulto total a
los guerrilleros.
Octubre 20 a 22 Visita al
pas de la Alta
Comisionada de las
Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
Primera fase del proceso de formulacin
septiembre -diciembre1998
POLTICAS

Nov Elaboracin del documento
Fundamentos para una Poltica de
DDHH

Nov Decreto para ampliar el bloque de
bsqueda contra el paramilitarismo,
creado en diciembre de 1997, a la regin
del Magdalena Medio

Nov Rechazo del documento
Fundamentos para una Poltica.
Rechazo del documento por el Ministerio
de Defensa y Cancillera
CONTEXTO

Nov Despeje de
cinco municipios en
el sur oriente del
pas con el fin de
facilitar el proceso
de negociacin con
las FARC
Primera fase del proceso de formulacin
septiembre -diciembre1998
POLTICA
Diciembre 10 de 1998, 50 aos de la
Declaracin Universal de los DDHH
Discurso del Vicepresidente
presentando lineamientos como un
punto de partida y un referente para la
elaboracin concertada de una poltica
Diciembre 10 El Estado colombiano
suscribe el Estatuto de la Corte Penal
Internacional, aprobado en Roma en
julio de 1998
Diciembre Eliminacin de la
Consejera Presidencial para los
Derechos Humanos y asignacin de sus
funciones a la Vicepresidencia
CONTEXTO

Diciembre 10
Celebraciones en
todo el mundo del
cincuentenario de
la Declaracin
Universal
Segunda fase del proceso de formulacin
enero agosto 1999
POLTICA
Enero Intervencin
de la Oficina del Alto
Comisionado de las
Naciones Unidas
solicitando un Plan
Nacional de Accin

CONTEXTO
Enero 7 Se instala la mesa de
negociacin con las FARC.
Enero 19 FARC suspende
conversaciones alegando falta de
acciones contra el paramilitarismo
Febrero 16 Tercer Informe sobre
Colombia de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
Febrero 18 Presidente convoca Cumbre
por la Paz, propuesta de documento
incluyendo tema de DDHH

Segunda fase del proceso de formulacin
enero agosto 1999
POLTICA
Marzo Impulso fuerte por
parte de Cancillera para la
elaboracin de poltica.
Marzo 5 Creacin y puesta
en marcha de un grupo de
trabajo integrado por
representantes de los
ministerios del Interior,
Relaciones Exteriores,
Defensa, Justicia y Trabajo,
Alto Comisionado para la Paz
y Oficina de DDDHH del
Alto Consejero de DHH
CONTEXTO
Marzo Primera reunin
preparatoria, en N.Y., de los
Elementos del Crimen
complementarios al Estatuto de
Roma. Participacin de
Colombia
Marzo 55 Perodo de Sesiones
de la Comisin de DDHH de la
ONU; presentacin del 2do
informe sobre Colombia del
ACNUDH
Marzo 3 FARC asesinan a 3
indigenistas norteamericanos
Segunda fase del proceso de formulacin
enero agosto 1999
POLTICA
Abril 5 al 12 Llamado de
urgencia al grupo de
trabajo por la Oficina del
Alto Comisionado para la
Paz, para definir estrategia
contra el paramilitarismo.
Abril 10 Retiro del
servicio activo a dos
generales del Ejrcito
acusados de apoyar a
grupos paramilitares
CONTEXTO
Abril 30 Declaracin sobre
Colombia del Presidente del
55 perodo de sesiones de la
Comisin de DDHH de las
Naciones Unidas:
Abril 22 La Cancillera
remite al Vicepresidente
dos versiones del
documento de poltica de
derechos humanos; una
propia y otra de la Oficina
de dhs de Vicepresidencia
Segunda fase del proceso de formulacin
enero agosto 1999
POLTICA
Mayo Comentarios de la
OACNUDH al documento
de poltica
Comentarios del
Ministerio de Defensa al
documento de poltica
Mayo 5 Documento de
poltica para revisin final
CONTEXTO
Mayo Lanzamiento de la
Diplomacia por la Paz
Mayo 6 Acuerdo sobre la
Agenda Comn para el Cambio
hacia una Nueva Colombia
Mayo 21 Acta de Entendimiento
entre la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones
Unidas y el Vicepresidente
Mayo 26 Renuncia el Ministro de
Defensa
Segunda fase del proceso de formulacin
enero agosto 1999
POLTICA
Junio Ley 522, nuevo Cdigo de
Justicia Penal Militar
Julio 2 Presentacin de
propuesta de poltica de DH en
Seminario de presentacin de la
Diplomacia por la Paz. Llamado
a apoyo.
Julio Reunin del
Vicepresidente con el Sistema de
Naciones Unidas: Sealan
necesidad urgente de poltica
CONTEXTO
Segunda fase del proceso de formulacin
enero agosto 1999
POLTICA
Agosto 12 de 1999, 50
de los Convenios de
Ginebra Expedicin
de la poltica
CONTEXTO
Primer semestre de
1999 Campaa
MILENIO Campaa
Mundial del CICR
Puntos de difcil consenso en el
proceso de elaboracin de la poltica
La lucha contra el paramilitarismo:
La inclusin de los derechos econmicos,
sociales y culturales
La erradicacin de las minas antipersonal
La inclusin de medidas particulares de
impulso al DIH
La bsqueda de soluciones amistosas ante la
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
La no inclusin de menores de 18 aos en el
servicio militar obligatorio
LA POLTICA
1. Lucha contra los grupos armados al margen de la ley
Lucha contra la insurgencia armada
Combate al secuestro
Combate a los grupos de autodefensa
Centro de Coordinacin de lucha contra los grupos de autodefensa
Apoyo a la Fiscala General de la Nacin
Otras medidas
Medidas comunes contra los grupos de autodefensa y los grupos
insurgentes
Fortalecimiento del compromiso de la fuerza pblica en la
confrontacin contra los grupos armados al margen de la ley
Bsqueda de acuerdos humanitarios
Lucha contra el narcotrfico
Desmantelamiento de apoyos sociales
Sistema de alerta temprana
LA POLTICA
2. Seguridad de los defensores de derechos
humanos y de personas amenazadas
3. Atencin a la poblacin desplazada por la
violencia
4. Medidas particulares de impulso al
Derecho Internacional Humanitario:
Proteccin de las mujeres y los
menores en situaciones de conflicto
armado.
Erradicacin de las minas Antipersonal.
LA POLTICA
5. Impulso a la administracin de justicia:
Lucha contra la impunidad de violaciones de
derechos humanos y de infracciones al derecho
internacional humanitario.
Impulso a una agenda legislativa

6. Plan Nacional de Accin en Derechos
Humanos y DIH.
TEMARIO
Descripcin del proceso de
formulacin
Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
Marco conceptual para el anlisis
Elementos de anlisis
Conclusiones

Marco de referencia de derechos humanos
y derecho internacional humanitario
Fundamento
Tres generaciones de derechos humanos
Sistema mundial de proteccin
Sistema Interamericano de proteccin
Organizaciones no gubernamentales
Marco de referencia de derechos humanos
y derecho internacional humanitario
El Derecho Internacional de la Persona
Humana integra cuatro cuerpos
normativos: El Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, el Derecho
Internacional Humanitario, el Derecho
Internacional de Refugiados y el
Derecho Penal Internacional
DERECHO INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS
Fundamento:
Idea de dignidad humana. La nocin
segn la cual hay algo en cada persona
que no puede ser vulnerado
impunemente o no puede ser destruido
del todo, y que al mismo tiempo
constituye una suerte de parentesco
comn o lazo de familia
Tres generaciones de
derechos humanos
Las tres generaciones responden a
criterios histricos y temticos
estrechamente relacionados
1. Derechos civiles y polticos
2. Derechos econmicos, sociales y
culturales
3. Derechos colectivos y de los pueblos
Derechos civiles y polticos
Ligados al constitucionalismo liberal
Contemplados en: Declaracin Universal de 1948,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
de 1966, Convencin Americana de Derechos
Humanos de 1969.
Caractersticas:
los individuos son sus titulares;
buena parte de ellos implican una abstencin del Estado
son de aplicacin inmediata y exigibles de manera
coercitiva;
son los nicos en relacin con los cuales algunos
instrumentos internacionales contemplan mecanismos
judiciales o cuasi judiciales para su proteccin.
.
Provenientes de los fenmenos y procesos de
modernizacin social, econmica, poltica y cultural que
viven muchos pases occidentales y algunos orientales a
partir de las primeras dcadas del siglo XX
Se encuentran en: la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1996 y en el
Protocolo de San Salvador de 1988, adicional a la
Convencin Americana de Derechos Humanos.

.
Caractersticas:
Se gestan de manera relativamente reciente;
Se ejercen por los individuos pero su titularidad
puede ser tanto individual como colectiva;
Su prctica reclama del Estado la ejecucin de
acciones positivas;
Su realizacin es progresiva, de acuerdo con las
capacidades de los Estados;
No se exigen judicialmente.

Resultan caractersticos de un constitucionalismo
pluralista o solidario que todava se encuentra en
proceso de formacin
No existe un instrumento internacional que los
consagre en su totalidad y los codifique de
manera sistemtica; la mayora de las
formulaciones al respecto se encuentran
consignadas en las resoluciones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas

Caractersticas:
La titularidad y el ejercicio de estos derechos es colectiva;
se trata de libertades comunitarias o de solidaridad, que
pretenden la proteccin de bienes comunes que a veces
trascienden las fronteras nacionales y que exigen del
Estado el cumplimiento de ciertas prestaciones
no son exigibles por medios judiciales y su defensa se
lleva a cabo a travs de presin poltica, con excepcin de
algunos litigios en el caso del medio ambiente y de las
minoras tnicas.
Obligaciones de los Estados
frente a los tratados
Que todos los individuos nacionales o extranjeros
sujetos a la soberana de ese Estado disfrutarn de los
derechos y libertades consignados en el tratado en
cuestin;
Que esta obligacin no depende del cumplimiento o no
del tratado por parte de los otros Estados parte
(principio de reciprocidad)
Que el Estado deber rendir cuentas sobre su propio
cumplimiento.
Responsabilidad internacional
Se configura responsabilidad internacional
por violacin de los derechos humanos
cuando un agente estatal o quien acta con
su tolerancia, complicidad o aquiescencia,
comete una violacin de cualquiera de los
derechos consagrados en los pactos
internacionales que el Estado en cuestin
haya ratificado.
Los derechos humanos en la
Constitucin Poltica de Colombia
En la Constitucin Poltica de 1991 se establece,
entre los fines esenciales del Estado,
garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitucin.
Esos derechos, garantas y deberes estn
consagrados en el Ttulo II: en el Captulo 1 los
derechos fundamentales, en el Captulo 2 los
derechos sociales, econmicos y culturales, en el
Captulo 3 los derechos colectivos y del ambiente.
Derechos Civiles y Polticos en
Tratados
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la igualdad y a la no discriminacin
Derecho a la libertad personal
Derecho a la proteccin judicial
Derecho a las garantas judiciales
Libertad de conciencia y religiosa
Libertad de pensamiento y expresin
Derecho de reunin
Libertad de asociacin
Derechos Civiles y Polticos en
Tratados (continuacin)
Derecho de circulacin y residencia
Derecho al asilo
Derecho a la personalidad jurdica
Derecho a la nacionalidad
Derecho al nombre
Derecho a la propiedad privada
Derecho de rectificacin y respuesta
Derecho a la honra y a la dignidad
Derecho a la intimidad
Derechos polticos
Otros Derechos Fundamentales
en la Constitucin Poltica
Derecho a la paz
Derecho al cuidado y el amor (nios)
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho al acceso progresivo a la tierra
Derecho de peticin
Libertad de enseanza, aprendizaje y ctedra
Libertad de escoger profesin y oficio
DESC en Tratados
Derecho al trabajo
Derechos sindicales
Derecho a un nivel de vida adecuado
Derecho a la seguridad social
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacin
Derecho a la cultura
Derecho a la alimentacin
Derechos de autor
Derecho a un medio ambiente sano
Desc en Constitucin Poltica
Derecho a la familia
Libertad de conocimiento
Derecho a una formacin profesional y
tcnica
Derecho a la recreacin y el deporte
Derechos Colectivos en la
Constitucin Poltica
Derecho a la calidad de bienes y
servicios
Derecho al patrimonio pblico
Derecho a la libre competencia
econmica
Derecho a la salubridad pblica
Derecho al espacio pblico
Derecho a la seguridad pblica
Nuevos derechos en el
contexto internacional
Derecho a la verdad
Derecho a una reparacin justa
por violaciones
Derechos sexuales y
reproductivos
Derechos de la familia
Sistemas Internacionales de
proteccin
Sistema de las Naciones
Unidas
Sistema de la OEA
Sistema de las Naciones Unidas
Organismos convencionales:
Comit del Pacto de Civiles y Polticos
El Comit del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, creado en
virtud del Pacto Internacional referente a tales
derechos.
El Comit de la Convencin contra la
Discriminacin Racial.
El Comit de la Convencin contra la Tortura.
El Comit de la Convencin contra la
discriminacin contra la mujer
El Comit de los Derechos del Nio

Sistema de las Naciones Unidas
Organismos no convencionales:
La Comisin de Derechos Humanos, adscrita
al Consejo Econmico y Social, ECOSOC
Los Relatores temticos y geogrficos y los
grupos de trabajo, que dependen de la
Comisin de Derechos Humanos, aunque
tambin pueden ser representantes especiales
del Secretario General de Naciones Unidas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
Sistema de la OEA
Comisin Interamericana de
Derechos Humanos

Corte Interamericana de
Derechos Humanos

DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
Conjunto de normas que, en tiempo de guerra, protege
a las personas que no participan en las hostilidades o
que han dejado de hacerlo. Su objetivo primordial es
limitar y evitar el sufrimiento humano en tiempo de
conflicto armado.
Parte del hecho del conflicto armado, sin entrar a
establecer los motivos o la legalidad del recurso a la
fuerza ni a conferir o a negar legitimidad a ninguno de
los participantes en ella. nicamente se regulan los
aspectos que tienen un alcance humanitario.
Sus disposiciones se aplican a todas las partes en
conflicto.
DIH Marco Regulatorio
Cuatro Convenios de
Ginebra de 1949

Dos Protocolos Adicionales
Temario
Descripcin del proceso de formulacin
Marco de referencia de derechos humanos y
derecho internacional humanitario
Marco conceptual para el anlisis
Elementos de anlisis
Conclusiones


Marco conceptual para el anlisis
Incrementalismo (Lindblom)
El anlisis est limitado a una serie de alternativas,
generalmente las ms familiares y, por ende, prximas o slo
marginalmente distintas del status quo.
La decisin presenta una combinacin o mezcla de los objetivos
de la poltica y los valores de los actores.
Los esfuerzos analticos se centran ms en problemas por
resolver, que objetivos positivos a alcanzar.
El proceso de toma de decisiones se presenta como una serie
de juicios, errores y juicios revisados.
El anlisis explora slo algunas de las alternativas de solucin
disponibles y slo algunas (no todas) las consecuencias
probables de cada alternativa.
El trabajo de anlisis se desarrolla de manera fragmentada
entre diversos participantes del proceso.



Marco conceptual para el anlisis
Modelo de las corrientes mltiples (Kingdom)

Tres conjuntos o corrientes (streams) de variables: la de
problemas, la de polticas (policies) y la de poltica
(politics).
Ventanas de poltica

Elementos de Meny y Thoenig




TEMARIO
Descripcin del proceso de formulacin
Marco de referencia de derechos humanos y
derecho internacional humanitario
Marco conceptual para el anlisis
Elementos de anlisis
Conclusiones

Elementos de anlisis
1) Problemas identificados
2) La evolucin de los documentos de poltica
3) Actores involucrados
4) Visiones
5) Aspectos simblicos
1) Problemas identificados
La magnitud del nmero total de
homicidios y, entre ellos, los asociados a
violencia poltica, reflejados en las
masacres y homicidios selectivos que
venan presentndose en varias regiones
del pas, pero tambin el incremento de
los secuestros y las desapariciones, as
como de los desplazamientos continuaban
siendo considerados por un sector del
gobierno de Pastrana como un problema
pblico.
Problemas identificados
Variaciones en la percepcin del problema:
El peso imputado a los distintos actores
en la violencia poltica se haba ido
desplazando hacia los grupos armados al
margen de la ley. Este cambio de
percepcin se haba venido consolidando
de manera incremental en los aos
precedentes al momento de formulacin
de la poltica de Pastrana.
2) La evolucin de los
documentos de polticas
Nueva Poltica por laVida 1994 1998
Fundamentos para una Poltica de Derechos
Humanos noviembre 1998
Discurso Vicepresidente el 10 de diciembre de
1998
Dos borradores de poltica (Cancillera y
Vicepresidencia)
Poltica de promocin , respeto y garnta de los
derechos humanos y de aplicacin DIH 1999-
2002
Cambios ms relevantes de la Poltica 1998-2002
frente a la poltica del gobierno Samper:
La relevancia de aspectos pertenecientes
a una poltica de seguridad o de defensa
La ausencia de una estrategia integral
para garantizar el desempeo respetuoso
de los DH de los agentes del Estado
El peso del derecho humanitario
El nfasis en los organismos de
coordinacin
3) Los actores
a) Los que participaron directamente en
el proceso de concertacin de la
poltica.
b) Los que hicieron llegar sus puntos de
vista a los actores directos.
c) Los que incidieron mediante directrices
y recomendaciones reiteradas, si bien
no ligadas directamente con el proceso
de que se trata.
a) Los actores directos
Vicepresidencia de la Repblica
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Justicia
Ministerio de Defensa
Oficina del Alto Comisionado para la
Paz
b) Los que hicieron llegar
sus puntos de vista
La Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos

El Sistema de Naciones Unidas en
Colombia
c) Los que incidieron mediante directrices y
recomendaciones reiteradas
Los Comits creados en
virtud de los tratados
internacionales y los
mecanismos
extraconvencionales de
las Naciones Unidas
La Comisin
Interamericana de
Derechos Humanos
La Unin Europea
El gobierno de los
Estados Unidos

Organizaciones no
gubernamentales
internacionales de
derechos humanos (AI,
HRW)

c) Los que incidieron mediante directrices y
recomendaciones reiteradas (cont)
Las organizaciones no
gubernamentales de derechos
humanos colombianas
El Congreso de la Repblica

3. Las distintas visiones presentes en el
proceso de formulacin
La visin clsica de los derechos humanos
vs. La visin del derecho internacional
humanitario

La visin de la paz y la visin de los
derechos humanos

Las distintas percepciones del conflicto
armado interno
4. Aspectos simblicos de la
poltica de derechos humanos
El nombramiento del Vicepresidente de la
Repblica:
Medidas definidas para fortalecer la lucha
contra el paramilitarismo
El diseo y puesta en marcha de un sistema
de alerta temprana
La elaboracin concertada de un Plan
Nacional de Accin de Derechos Humanos
Medidas de lucha contra la impunidad
TEMARIO
Descripcin del proceso de formulacin
Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
Marco conceptual para el anlisis
Elementos de anlisis
Conclusiones
CONCLUSIONES
En el proceso de formulacin de la poltica
de derechos humanos 1998-2002 se pudo
evidenciar la incidencia de los cursos de
accin adoptados en el pasado, la influencia
de la comunidad internacional en sus
contenidos y detonantes, la relevancia de y
las transacciones derivadas de las
relaciones de poder de varios actores, los
efectos de otras polticas, el encuentro,
confrontacin y/o superposicin de
paradigmas y los aspectos simblicos.
CONCLUSIONES
Las polticas pblicas no necesariamente
responden a una secuencia racional y
uniforme de fases formulacin, toma de
decisiones, implementacin y evaluacin-.
No hay un proceso de toma de decisin
unvoco; coexisten, en cambio, muchos
procesos de decisin, referidos a la
adopcin o no de un lineamiento
especfico, a los componentes de los
lineamientos escogidos y a las acciones
particulares que los desarrollen
CONCLUSIONES
Estos procesos, a su vez, se presentan
simultneamente y puede suceder que la
decisin sobre una accin concreta preceda
a la decisin sobre el lineamiento en que
dicha accin ser posteriormente incluida.
En un proceso concertado, los rdenes se
rigen, muchas veces, por el grado de
facilidad con que se pueda arribar a
consensos sobre los aspectos varios por
tratar. Sin embargo, ante ciertos disensos,
el tomador ltimo de decisiones juega su
papel y, finalmente, decide.