LOS PROCESOS

DE SELECCIN
(Generalidades)
MIGUEL ANGEL SALAS MACCHIAVELLO
salas_macchiavello@hotmail.com
Proceso de seleccin
Es un procedimiento administrativo
especial conformado por un conjunto de
actos administrativos, que tiene por
objeto la seleccin de la persona natural
o jurdica con la cual las Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para
el suministro de bienes, la prestacin de
servicios o la ejecucin de una obra.
Procesos de Seleccin
Mecanismos de Contratacin (Art. 15 LCE)
Licitacin Pblica.
Concurso Pblico.
Adjudicacin Directa.
Pblica.
Selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta.

Los procesos de seleccin se podrn realizar de
manera corporativa o sujeto a modalidades de
seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco.
Etapas del Proceso Clsico
Tradicionalmente el procedimiento clsico est
dividido en tres etapas:

Planificacin y actos preparatorios,
Seleccin, y
Ejecucin contractual.
Planificacin y
actos
preparatorios
Plan Estratgico
Inst.
Plan Operativo
Inst.
Determinacin
de necesidades.
Presupuesto
Institucional.
Plan Anual de
Contrataciones.
Expediente de
contratacin.
Designacin del
Comit Especial.
Elaboracin de
Bases.
Seleccin
Convocatoria.
Registro de
participantes.
Consultas.
Observaciones.
Presentacin de
propuestas.
Evaluacin y
calificacin.
Otorgamiento de
la Buena Pro.
Ejecucin
Contractual
Suscripcin.
Garantas.
Adelantos.
Adicionales y
reducciones.
Ampliaciones y
prrrogas.
Subcontratacin.
Intervencin
Econmica de
Obra.
Resolucin.
Penalidades.
Recepcin.
Liquidacin y
conformidad.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
Contenido mnimo del PAC
Qu es lo que debe contener el PAC? (Art- 7 del RLCE)
1. El objeto de la contratacin;
2. La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar

3. El valor estimado de la contratacin;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado,
as como la modalidad de seleccin;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad
de contratar; y
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El PAC debe considerar todas las contrataciones, con
independencia del tipo de proceso de seleccin y/o el rgimen
legal que las regule, no es necesario incluir las AMC no
programables.

El expediente de contratacin
Inicia con el requerimiento del rea usuaria.

Debe contener la informacin referida a las
caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el
mismo que debe contener:
i. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
ii. El valor referencial,
iii. La disponibilidad presupuestal,
iv. El tipo de proceso de seleccin,
v. La modalidad de seleccin,
vi. El sistema de contratacin,
vii. La modalidad de ejecucin contractual y
viii. La frmula de reajuste de ser el caso.
Caractersticas tcnicas
Descripcin de los bienes y servicios a contratar.
A fin de no restringir la competencia entre proveedores,
no deber hacerse referencia a marcas, fabricantes
determinados, diseos o tipos particulares o cualquier
descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de
un tipo de producto especfico.
Slo procede solicitar una marca o tipo de producto
determinado, cuando responda a un proceso de
estandarizacin debidamente sustentado, bajo
responsabilidad del Titular de la entidad.
Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado

Para todos los procesos de seleccin, aquellas
propuestas que excedan el Valor Referencial sern
devueltas (a diferencia de la normativa anterior que
permita un exceso mximo del 10% del valor
referencial), salvo para el caso de ejecucin de
obras.
No existen lmites inferiores. (La normativa anterior
estableca como lmite el 70% del valor referencial).
PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin se inician con la
convocatoria y culminan cuando se produce
alguno de los siguientes eventos:

Se suscribe el contrato o se perfecciona ste.
Se cancela el proceso por recorte presupuestal, porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada,
porque el presupuesto asignado tenga que utilizarse en
una emergencia declarada expresamente.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por
causa imputable a la Entidad.

DETERMINACIN DE LOS TIPOS DE
PROCESOS
Los tipos de procesos se determinan segn la
cuanta involucrada (monto de la contratacin) y/o
el objeto de la contratacin.

Para la determinacin de los montos es necesario
que la ley de contratacin pblica sea concordada
con la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, pues
es en sta donde se establecen los parmetros
cuantitativos y el objeto de la convocatoria.
TIPO DE PROCESO
BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PBLICO >= 400,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
PBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 900,000
>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA
< de 40,000
> de 11,400
< de 40,000
>de 11,400
< de 180,000
>de 11,400
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE
SELECCIN 2014
PROCESOS SEGN RELACIN DE
ITEMS, PAQUETES, LOTES
Cuando se trate de bienes o servicios vinculados
entre s, con montos individuales.

Cuando exista viabilidad tcnica, econmica y/o
administrativa.

Los tems deben superar las tres unidades
impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario el
sistema no permitir la convocatoria (salvo que
decidan convocarlo por paquete).


PROCESOS SEGN RELACIN DE
ITEMS, PAQUETES, LOTES
* Los paquetes agrupan diversos bienes o
servicios de igual o distinta clase, considerando
una contratacin conjunta por ser ms eficiente.

* Cada tem constituye un proceso menor dentro
del proceso principal.

Suma Alzada? Precios Unitarios? Sistema Mixto?

Licitacin Pblica XXXX
tem 1: producto A
tem 2: producto B
tem 3: producto C
tem 4: producto D
tem 5: producto E
Se podr convocar en un
slo proceso la contratacin
de bienes, servicios y obras
vinculadas entre s.
Cada uno de los tems
constituye un proceso
menor dentro del
principal.
PROCESO DE SELECCIN, SEGN
RELACIN DE TEMS
CONVOCATORIA
ABSOLUCIN DE
CONSULTAS
PRESENTACIN
DE CONSULTAS
REG.PARTI
CIPANTE
SUSCRIPCIN
DEL CONTRATO
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO
FORMULACIN DE
OBSERVACIONES
EVALUACIN
DE
PROPUESTAS
PRESENTACIN
DE
PROPUESTAS
APELACIN
CONSENTIMIENTO
PUBLICACIN
SEACE
Etapas de los Procesos de Seleccin
INTE
GRA
CION
ABS.
OBS.
1 2 3
4 5
6 7
8
Licitacin y Concurso Pblico
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas
Formulacin: Mn. 5 das
Absolucin: Mx. 5 das
Presentacin
de Propuestas
Evaluacin de
Propuestas
Otorgamiento
de la Buena
Pro
Mn.5 d.
Integracin
Observaciones
Formulacin: En 5 das
Absolucin: Mx. 5 das
Adjudicacin Directa
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
Observaciones
Formulacin: Mn. 3 das
Absolucin: Mx. 3 das
Presentacin de
Propuestas
Evaluacin de
Propuestas
Otorgamiento
de la Buena Pro
Integracin
Mn.3 d.
Adjudicacin de Menor Cuanta
Convocatoria
Evaluacin de la
Propuesta
Otorgamiento de la
Buena Pro
Consultora y Ejecucin de Obras
Consultas
Formulacin: Mn. 2 das
Absolucin: Mx. 2 das
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo
proveedor no ser necesario establecer etapa de evaluacin.
Registro de
Participantes
Presentacin de
Propuestas
Adjudicacin de Menor Cuanta
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Convocatoria
Presentacin de
Propuesta (s)
Evaluacin de
Propuestas
Otorgamiento de
la Buena Pro
Bienes y servicios
Registro de
Participantes
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo
proveedor no ser necesario establecer etapa de evaluacin.
1. Convocatoria
Nombre domicilio y RUC de la Entidad
Nmero del proceso de seleccin
Modalidad de seleccin
Descripcin bsica del objeto
Valor referencial
Lugar y forma para la inscripcin de
participantes
Costo del derecho de participacin
Calendario del proceso de seleccin
Indicacin de instrumento internacional
Contenido
REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA
SEACE (todo proceso)
Otros medios
Bases
Resumen ejecutivo



Medio



Documentos
Para los procesos que se encuentran bajo uno a ms
instrumentos internacionales, el OSCE elaborar y publicar
una versin en idioma ingls de la convocatoria.
2. Registro de participantes
Obligatorio en todos los
procesos
Derecho: No ms del costo
de reproduccin de las
bases.(YA NO)
Gratuito en AMC
Proveedor debe estar inscrito
en el RNP y no impedido de
contratar con el Estado.
Aspectos
puntuales
Registro de Participantes
Derechos que obtienen
los participantes:
Formular consultas y
solicitar aclaraciones
respecto de los
alcances de las Bases
Efectuar observaciones
contra las Bases
Presentar propuestas
Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin a
las Bases Administrativas
Etapa obligatoria (salvo
para adjudicaciones de
menor cuanta de bienes
y servicios distintos de
consultora de obras)
Actuaciones que pueden
realizarse en esta etapa:
Formular consultas
respecto de los alcances
de las Bases
Solicitar la aclaracin
de cualquiera de sus
extremos
Plantear solicitudes
respecto de ellas
La absolucin de consultas
debe ser fundamentada
y el pliego que la contiene
debe ser notificado va
SEACE
Observaciones contra las Bases
Incumplimiento de las
condiciones mnimas
establecidas en artculo 26 de la
LCE
Incumplimiento de cualquier
disposicin en materia de
contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o
conexas con el proceso de
seleccin.
La absolucin de observaciones
debe ser fundamentada y
notificada va SEACE.
Qu es una Consulta? Qu es una Observacin?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de
las condiciones mnimas o
ilegalidad
Se plantean por escrito.
Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de
la contratacin.
3. Consultas y Observaciones
Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes
presenten:
LP y CP: Mn. 5 das
ADP y ADS: Mn. 3 das.
MC para obras y consultora
de obras: Mn. 2 das.
MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas
ni observaciones
Para el Comit Especial
absuelva:
LP y CP: Mx. 5 das
ADP y ADS: Mx. 3 das
MC para obras y consultora
de obras: Mx. 2 das
Supuestos de elevacin de bases
a) Las observaciones presentadas por el solicitante que
no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente

b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que,
pese a ser acogidas, son consideradas por ste
contrarias a la normativa

c) El acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la
normativa.

30
Requisitos de Elevacin de Bases

Participante registrado antes de la etapa de
formulacin de observaciones
Solicitud presentada ante la Entidad
Pago de la tasa indicada en el TUPA
Presentacin: Mximo a los 3 das de
publicado el pliego absolutorio de
observaciones en el SEACE



Efectos de elevacin de Bases
El Comit Especial est obligado a:

Suspender el Proceso hasta que el OSCE
o el Titular de la Entidad emita
Pronunciamiento
Comunicar a todos los participantes a
travs del SEACE
Remitir antecedentes que solicite el OSCE
o el Titular de la Entidad (Informe Tcnico)
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4. Integracin de Bases
La integracin es el acto mediante el cual las consultas,
aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una versin
mejorada. ( segunda versin DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.
Integracin de Bases
Cuando no se presentan consultas y/u
observaciones al da siguiente de vencido el
plazo para absolver las observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u
observaciones: al da siguiente de vencido el
plazo para solicitar la elevacin de
observaciones (3 das hbiles).

Cuando se solicita la elevacin de
observaciones: dentro de los dos das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.

PLAZOS:
5. Presentacin de Propuestas
Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC)
Acreditacin de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representacin
legal.
PRESENTACIN:
En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y
propuesta econmica.
En AMC para servicios: la presentacin de
propuestas podr realizarse por correo electrnico.
Presentacin de Propuestas
Documentos que contengan informacin esencial:
Presentacin en castellano o acompaados de
traduccin por traductor pblico juramentado.
Documentos que sean emitidos por autoridad
pblica en el extranjero: Presentacin en copia
simple.
Las propuestas se presentan en original y en el
nmero de copias requerido en las Bases.
Requerimientos Tcnicos
Mnimos
Son las caractersticas tcnicas,
normas reglamentarias y
cualquier otro requisito
establecido en las bases y en las
disposiciones legales que regulan
el objeto de la adquisicin o
contratacin y que deben ser
cumplidos y acreditados por los
postores para que la propuesta
sea admitida.
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Contenido de las Propuestas
REQUERIMIENTOS
TECNICOS MINIMOS
ADMITIDA LA
PROPUESTA
DOCUMENTOS
OBLIGATORIOS:
Declaracin Jurada Art. 42.
Pacto de Integridad
Aquellos Documentos
necesarios segn objeto
(Registro Sanitario, Inscripcin
en el Ministerio de Trabajo,
Certificado de RNP, Otros)
Impresos

Puente
Supervisor
Bienes
Servicios de
Consultora
Obras
Especificaciones
Tcnicas
Trminos
de Referencia
Expediente
Tcnico

Trminos
de Referencia

Servicios en
General
CARACTERISTICAS TECNICAS:
37
Subsanacin de Propuestas
Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de
forma (omisiones o errores en documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta).
Plazo mximo de dos (2) das, desde el da
siguiente de la notificacin o correccin del defecto
en el mismo acto.
No cabe subsanacin alguna por omisiones o
errores en la propuesta econmica, salvo foliacin y
rbrica.
6. Evaluacin y calificacin de la
propuesta tcnica
Calificacin:
- Requerimientos Tcnicos Mnimos
Evaluacin:
- Factores
- Puntaje
- Documentacin
- Criterio

Procedimiento de Evaluacin y
Calificacin
I. Propuesta tcnica:
a. Verificar
documentos
obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar y otorgar
puntaje.
d. Verificar Puntaje
Mnimo
II. Propuesta econmica:
a. Verificar validez de
oferta
b. Evaluar
c. Puntaje
Procedimiento de Evaluacin y
Calificacin

Puntaje total:
- Puntaje Propuesta tcnica + Puntaje Propuesta
econmica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no
puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y
servicios fuera de Lima y Callao, que
correspondan a ADS y AMC.
Evaluacin tcnica en caso de bienes,
servicios y obras
Se califica sobre 100
puntos.
Propuestas Tcnicas que no
alcancen puntaje mnimo
sern descalificadas.
Puntaje Mnimo:
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultora:
80 pts.
Evaluacin tcnica en obras
En Licitaciones Pblicas y ADP:
No se evala plazo.
Experiencia en obras en general
Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
Cumplimiento de ejecucin de obras
Evaluacin tcnica en obras
En AMC y ADS: no se efecta
evaluacin tcnica.
Slo se evala la propuesta
econmica y la evaluacin se
realiza sobre cien (100) puntos.
Evaluacin Econmica

Evaluacin Econmica Garanta de Seriedad de Oferta
1. GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTA
en LP, CP o AD y declaracin jurada
en el caso de las AMC. YA NO
EXISTE ESTA GARANTIA.

PRECIOS UNITARIOS pueden ser
expresados con + de 2 decimales

Verificacin de Lmites Mnimos y
Mximos
Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mnimo
Ejecucin de Obras
110% y 90% del VR
Consultora
100% y 90% VR
Clculo del Puntaje Total
Bonificaciones
Servicios y Obras (ADS y
AMC)
Adicionar diez por ciento (10%)
(proveedores con domicilio en
la Provincia o colindantes donde
se brinda el servicio o se ejecuta
la obra
7. Buena Pro
Por acto pblico, excepto en ADS y AMC
Publicacin en el SEACE.
Distribucin de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.

Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
bienes u obras: el mejor puntaje econmico
servicios: mejor puntaje tcnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A travs de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el
desempate requiere de la presencia de los postores
que hayan empatado.

Declaracin de desierto

Cuando no se presente ningn postor o no quede
ninguna propuesta vlida.
Proceso de seleccin parcialmente desierto:
tratndose de tems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe
evaluar y superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es
siempre una AMC
Culminacin del proceso de seleccin
Cuando :

Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Seleccin.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
CANCELACIN DEL PROCESO DE
SELECCIN
Por razones de caso fortuito o fuerza mayor
Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser
destinado a otros propsitos.

Slo puede cancelarse un proceso hasta antes del
otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con
resolucin o acuerdo sustentado del mismo o superior
nivel de aqul que dio inicio al expediente de
contratacin.
NULIDAD DE PROCESOS
Los actos expedidos dentro del proceso de
seleccin sern nulos cuando:
1. Sean dictados por rgano incompetente.
2. Contravengan normas legales.
3. Contengan un imposible jurdico.
4. Prescindan de la forma prescrita por la
normatividad aplicable.
La nulidad puede declararla el Tribunal o el
Titular de la entidad