Professora Amanda Alves Almozara Ps-graduada e mestranda pela PUC/SP Advogada
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2 AGRAVO DE INSTRUMENTO
AGRAVO CONSIDERAES INICIAIS O CPC procurou simplificar o sistema recursal em 1 grau, revendo, basicamente, dois recursos: AGRAVO(para as decises interlocutrias) e APELAO (para as sentenas). Do despacho (mero expediente) no cabe recurso. Impugnao de DECISO INTERLOCUTRIA, proferida em qualquer grau de jurisdio.
Recurso cabvel contra decises interlocutrias, ou seja, disposies com contedo decisrio, proferidas nos processos de conhecimento, cautelar e de execuo, que no se enquadram nas situaes descritas nos artigos 267 e 269 do Cdigo de Processo Civil (sem resoluo de mrito/com resoluo de mrito). Tambm caber agravo das decises que denegarem seguimento aos recursos especial e extraordinrio e na hiptese descrita no artigo 557 do Cdigo de Processo Civil. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
3 ESPCIES:
Em princpio so duas as modalidades de agravo: por instrumento e na forma retida. Existem ainda aqueles habitualmente chamados agravos regimentais. Normalmente so utilizados para impugnar as decises individuais proferidas pelo Relator de outro recurso. O agravo retido constitui a regra (a partir da Lei 11.187/05), sendo utilizado na maioria das situaes. O agravo de instrumento de uso excepcional, cabvel nas situaes expressamente previstas no artigo 522 do CPC:
deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao OU inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida 3 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
4 Art. 522. Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10 (dez) dias, na forma retida, salvo quando se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, quando ser admitida a sua interposio por instrumento. (Redao dada pela Lei n 11.187, de 2005)
O QUE UM INSTRUMENTO? objeto simples ou constitudo por vrias peas, que serve para executar um trabalho, fazer uma medio ou observao etc. qualquer ttulo, auto, documento escrito, que serve para fazer constar fato ou convnio de que derivam consequncias jurdicas A interposio feita em instrumento prprio, a ser encaminhado ao tribunal para examinar-se a controvrsia, sem que os autos do processo sejam a ele remetidos, assim permitindo o seguimento em 1 grau.
E o agravo retido, porque entrar com ele se o julgamento vai se dar somente depois da sentena, em sede de apelao? Para evitar a PRECLUSO DA MATRIA DECIDIDA (serve para manifestar o inconformismo)
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5 ATENO: O relator converter o agravo de instrumento em agravo retido caso verifique que no se encontra configurada qualquer das hipteses previstas no artigo 522 (artigo 527, II, do CPC).
REQUISITOS GERAIS:
So requisitos do agravo: A existncia de deciso interlocutria, que desatende ao interesse de uma ou ambas as partes. O agravante (aquele que interpe o agravo) necessita possuir legitimidade e interesse.
O agravo retido no exige o recolhimento de preparo. O agravo de instrumento exige (no Estado de So Paulo, o fundamento o artigo 4, 5, da Lei n 11.608/03 Lei Estadual de Custas).
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6 AGRAVO DE INSTRUMENTO:
Trata-se de modalidade de agravo dirigida a rgo judicial diverso do que proferiu a deciso. apresentado diretamente perante o rgo judicial que vai apreci-lo, atravs petio (no se admite agravo verbal), que, nos termos do artigo 524 do CPC, deve conter a exposio dos fatos e do direito, as razes do pedido de reforma da deciso e o nome e o endereo completo dos advogados, constante do processo.
Art. 524. O agravo de instrumento ser dirigido diretamente ao tribunal competente, atravs de petio com os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995) I - a exposio do fato e do direito; (Redao dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995) II - as razes do pedido de reforma da deciso; (Redao dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995) III - o nome e o endereo completo dos advogados, constantes do processo.(Redao dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995)
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7 A petio deve ser instruda com as chamadas peas obrigatrias, sob pena de no conhecimento do recurso (Art. 525, inciso I do CPC). So peas obrigatrias: Cpia da deciso agravada; Cpia da certido da respectiva intimao; e Cpias das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do agravado. Contudo, tambm podem ser instruda com outras peas, que o agravante entender teis a compreenso da demanda pelo rgo que vai apreciar o recurso. O instrumento deve conter todas as peas necessrias para que o julgador tenha plena compreenso do que se passou na instncia anterior. ATENO: As cpias no precisam ser autenticadas.
O agravante precisa apresentar tambm o comprovante de recolhimento do preparo. No Estado de So Paulo, deve comprovar tambm o recolhimento do porte de retorno. Art. 525, 1 o Acompanhar a petio o comprovante do pagamento das respectivas custas e do porte de retorno, quando devidos, conforme tabela que ser publicada pelos tribunais. (Includo pela Lei n 9.139, de 30.11.1995) 7 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
8 PRAZO: O prazo para interposio do agravo de instrumento de 10 (dez) dias, nos termos do artigo 522, caput, do CPC, contados da cincia (publicao) da deciso (INTIMAO DA DECISO QUE LHE GERE PREJUZO).
COMUNICAO DA INTERPOSIO E JUZO DE RETRATAO: Art. 526. O agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruram o recurso. (Redao dada pela Lei n 9.139, de 30.11.1995) Pargrafo nico. O no cumprimento do disposto neste artigo, desde que argido e provado pelo agravado, importa inadmissibilidade do agravo. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
A determinao contida no artigo 526 tem como objetivo possibilitar que o juiz que proferiu a deciso possa exercer o chamado direito de retratao, aps tomar conhecimento do pedido do agravante e suas razes.
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9 A retratao pode ser total (reforma total da deciso) ou parcial (reforma parcial da deciso). Se o juiz que proferiu a deciso a reformar por completo (retratao total), informar o fato ao relator. Nessa hiptese, o agravo restar prejudicado. Se a retratao for parcial, o agravo ser julgado pelo Tribunal. No entanto, o conhecimento da matria ficar adstrito parcela no reformada da deciso.
PROCESSAMENTO NO TRIBUNAL: O agravo, aps recebido no rgo judicial que ir apreci-lo, ser distribudo a um relator. Nos termos do artigo 557 do CPC, o Relator adotar uma ou mais das seguintes medidas: a) negar-lhe- seguimento, liminarmente, ao agravo, nos casos do art. 557; Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. (Redao dada pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
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10 1 o -A Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso. (Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998) 1 o Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso, e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o recurso ter seguimento. (Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998) 2 o Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor. (Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
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11 b) converter o agravo de instrumento em agravo retido, salvo quando se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, mandando remeter os autos ao juiz da causa;
c) atribuir efeito suspensivo ao recurso (art. 558), ou deferir, em antecipao de tutela, total ou parcialmente, a pretenso recursal, comunicando ao juiz sua deciso (efeito ativo); O Relator no poder conceder os efeitos suspensivo ou ativo (antecipao da tutela recursal) se no houver pedido expresso do agravante. Segundo parcela significativa da doutrina, no se trata de faculdade do Relator. Se estiverem presentes os requisitos legais, que so risco de leso grave ou de difcil e relevncia dos fundamentos jurdicos do agravo, o relator deve atribuir o efeito desejado. Caso no estejam presentes os mencionados requisitos, deve indeferir o pedido.
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12 d) requisitar informaes ao juiz da causa, que as prestar no prazo de 10 (dez) dias; O relator apenas requisitar informaes ao juiz da causa se efetivamente necessitar para esclarecimento de um ou mais pontos.
e) mandar intimar o agravado, na mesma oportunidade, por ofcio dirigido ao seu advogado, sob registro e com aviso de recebimento, para que responda no prazo de 10 (dez) dias (art. 525, 2 o ), facultando-lhe juntar a documentao que entender conveniente, sendo que, nas comarcas sede de tribunal e naquelas em que o expediente forense for divulgado no dirio oficial, a intimao far-se- mediante publicao no rgo oficial;
f) determinar a abertura de vista ao Ministrio Pblico, nos processo em que tal instituio esteja atuando, para que tambm se manifesta no prazo de 10 (dez) dias.
No agravo de instrumento no existir a figura do revisor, dispensando-se tambm a elaborao de relatrio. No se admite sustentao oral.
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13 AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DECISES DENEGATRIAS DE SEGUIMENTO DE RECURSOS ESPECIAIS E/OU EXTRAORDINRIOS: Os recursos especial e extraordinrio so interpostos perante os Tribunais Estaduais/Regionais. Compete ao Presidente do Tribunal, ou a algum dos Vice-Presidentes, conforme estabelea o regimento interno, verificar se esto presente os requisitos de admissibilidade do(s) recurso(s). Da deciso do Presidente ou Vice que negar seguimento o recurso caber agravo de instrumento, no prazo de 10 (dez) dias. Art. 544. No admitido o recurso extraordinrio ou o recurso especial, caber agravo nos prprios autos, no prazo de 10 (dez) dias. (Redao dada pela Lei n 12.322, de 2010) 1 o O agravante dever interpor um agravo para cada recurso no admitido. (Redao dada pela Lei n 12.322, de 2010)
O agravo deve ser interposto perante o Tribunal que proferiu a deciso, instrudo com cpias das peas indispensveis a compreenso da controvrsia, cpias das certides de intimao dos advogados do agravante e do agravado e cpias das procuraes. 13 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
14 Ainda no Tribunal de origem o agravado ser intimado para, em querendo e no prazo de 10 (dez) dias, oferecer sua resposta, apresentando cpias das peas processuais que entender de seu interesse. Aps, o prazo, apresentada ou no resposta, o agravo ser encaminhado ao tribunal superior competente (STF ou STJ). Nesse agravo no h necessidade do recolhimento de qualquer despesa ou valor, inclusive custas e despesas processuais, pelo agravante.
Aps sua entrada no Tribunal Superior, o agravo ser distribudo a um relator, que observar o disposto no artigo 544, 4, do CPC: Art. 544... 4 o No Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, o julgamento do agravo obedecer ao disposto no respectivo regimento interno, podendo o relator: (Redao dada pela Lei n 12.322, de 2010) I - no conhecer do agravo manifestamente inadmissvel ou que no tenha atacado especificamente os fundamentos da deciso agravada; (includo pela Lei n 12.322, de 2010)
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15 II - conhecer do agravo para: (includo pela Lei n 12.322, de 2010) a) negar-lhe provimento, se correta a deciso que no admitiu o recurso; (includo pela Lei n 12.322, de 2010) b) negar seguimento ao recurso manifestamente inadmissvel, prejudicado ou em confronto com smula ou jurisprudncia dominante no tribunal; (includo pela Lei n 12.322, de 2010) c) dar provimento ao recurso, se o acrdo recorrido estiver em confronto com smula ou jurisprudncia dominante no tribunal. (includo pela Lei n 12.322, de 2010)
Nas hipteses que o relator, em deciso individual, no admitir o agravo, negar provimento ao recurso ou reformar diretamente o acrdo do tribunal inferior, ser possvel a interposio de agravo interno, no prazo de 05 (cinco) dias.
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16 INFORMAES PARA ELABORAO DA PEA:
1) FUNDAMENTO LEGAL: Artigo 522 e seguintes do CPC
2) CABIMENTO: ARTIGO 522 E ARTIGO 162, 2 A deciso proferida em audincia de instruo e julgamento caber agravo retido. J da sentena proferida na audincia caber apelao.
3) PRAZO: 10 dias (art. 522)
4) TRATAMENTO DAS PARTES: Agravante e agravado
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17 5) AGRAVO RETIDO O recurso tem os seguintes requisitos: No requer preparo (art. 522, nico do CPC) O recurso deve ser dirigido ao Juiz que proferiu a deciso impugnada No necessrio qualificar as partes, mas apenas identific-las O recurso deve trazer os pressupostos de fato e de direito que do sustentao irresignao, e tambm o pedido correspondente Deve-se requerer a intimao da parte contrria para apresentar contraminuta Deve-se requerer a reconsiderao da deciso pelo Juiz recorrido
6) PETIO DE INTERPOSIO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO Ser endereada ao Presidente do Tribunal ao qual competir o conhecimento e o julgamento do recurso, identificar as partes, indicar que se trata de recurso de agravo de instrumento, far requerimento de atribuio de efeito suspensivo ou ativo ao recurso e requerer a juntada das guias de custas de preparo, porte de remessa e retorno dos autos, se for o caso.
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18 7) MINUTA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO A minuta de AI far um breve resumo, tratar da possibilidade de interposio do agravo de instrumento no caso (e, consequentemente, da impossibilidade da sua converso em agravo retido), trar as razes para a atribuio de efeito suspensivo ou ativo ao recurso, trar as razes de mrito ao recurso e conter pedido para que o recurso seja recebido e processado, concedendo- se, de imediato, o efeito suspensivo ou ativo, e dando provimento ao recurso para o fim pretendido pelo agravante.
8) OUTROS REQUISITOS DO AGRAVO DE INSTRUMENTO O agravante dever, tambm, relacionar os documentos que instruem o recurso, bem como descrever o nome e o endereo dos procuradores das partes. Essas informaes ficaro depois da assinatura do advogado e podero constar na petio de interposio do agravo como na minuta de agravo de instrumento.
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19 EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE ... OU EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA ... REGIO.
(deixar um espao, em torno de 10 cm)
Qualificao do AGRAVANTE (NOME, nacionalidade, estado civil, profisso, documentos de identificao (RG, CPF), endereo completo), por meio de seu Advogado que a esta subscreve (procurao anexa DOC.01), com escritrio para recebimento de intimaes na ..., vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, 19 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
20 com fundamento nos artigos 522 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, interpor o presente RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO contra a r. deciso de fls..., proferida pelo MM. Juzo da Vara... Da Comarca de ...., nos autos da Ao..., n..., que lhe move a ... (NOVA QUALIFICAO VOU DEIXAR ESSA DE MODELO, MAS PODE SER PESSOA FCIA - PESSOA JURDICA ESTATAL OU NO OU PESSOA FSICA) - Nome, Personalidade Jurdica*, Documento de Identificao (CNPJ), Endereo completo, nos termos das razes de fato e de direito apresentadas na minuta em anexo. Requer, outrossim, a CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO ao presente recurso, nos termos do artigo 558 do Cdigo de Processo Civil, e das razes em anexo. (PODE SER QUE O PEDIDO SEJA CONCESSO DE EFEITO ATIVO) 20 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
21 Requer, ainda, a juntada das custas de preparo e porte de retorno dos autos, devidamente recolhidas. Por fim, informa que, no prazo de 3 (trs) dias, cumprir o disposto no art. 526 do Cdigo de Processo Civil. Nestes termos, Pede e aguarda deferimento.
Local ..., Data ... Advogado ... OAB....
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22 MINUTA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO
Agravante: nome Agravado: nome Autos n ... Vara de origem....
I. BREVE RESUMO (breve resumo do processo at o momento da deciso recorrida) Por deciso proferida a fls..., o Douto Magistrado a quo julgou o pedido ... para ... 22 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
23 Todavia, em que pese o respeito que merece o ilustre Magistrado, a r. deciso deve ser reformada, pois proferida em cristalino equvoco e em total ofensa lei.
II. DO CABIMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO E DA IMPOSSIBILIDADE DE SUA CONVERSO EM RETIDO Demonstrar a existncia das hipteses da parte final do art. 522 do CPC
III. DAS RAZES DE FATO E DE DIREITO Fundamentos de fato e de direito que do suporte ao recurso. 23 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
24 preciso analisar (ponderar, considerar) Sob esse aspecto, Nessa linha de raciocnio Ademais, Porm (contudo, todavia, no obstante, entretanto) Assim (destarte, desse modo)
IV. DA NECESSIDADE DE CONVERSO DE EFEITO SUSPENSIVO AO PRESENTE RECURSO. (Enquadramento do caso a uma das hipteses do art. 558 do CPC; se o objeto for de conseguir uma deciso nova de urgncia, pede-se a concesso de EFEITO ATIVO ao recurso, com fundamento nos arts. 527, III, e 558, ambos do CPC). 24 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
25 IV. DO PEDIDO Ante o exposto, requer que Vossa Excelncia se digne de conceder o efeito suspensivo pleiteado, processando-se a irresignao na forma prevista no Cdigo de Processo Civil, para, ao final, dar provimento ao recurso, reformando-se a deciso recorrida para o fim de (exemplo: indeferir a tutela antecipada ou deferir a tutela antecipada)
Administrao Pblica em sentido formal: conjunto de rgos institudos para a consecuo dos fins do Governo; Administrao Pblica em sentido material: conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral;
por meio da Administrao Pblica que o Estado autua, tratando-se do aparelhamento necessrio realizao de sua finalidade. Por intermdio de: Entidades: pessoas jurdicas rgos: centros de decises Agentes: pessoas investidas em cargos, empregos e funes
NO CONFUNDA: Pessoas jurdicas estatais: entidades integrantes da estrutura do Estado e dotada de personalidade jurdica prpria, ou seja, aptido genrica para contrair direitos e obrigaes. 27 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
28 Decreto 200/67: Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa.
CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E DESCONCENTRAO
a) Centralizao: concentrao de toda a funo administrativa pblica no rgo superior do Estado. NICA PESSOA JURDICA. exercida por meios dos rgos das pessoas polticas, formando a Administrao Pblica Direta.
b) Descentralizao: o processo de diviso ou distribuio da funo administrativa estatal entre PESSOAS JURDICAS CRIADAS PARA ESSE FIM. Conjunto de pessoas jurdicas autnomas: ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA Art. 37, inciso XIX da CF. 28 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
29 c) Concentrao: cumprimento das competncias administrativas pelos prprios rgos pblicos, sem divises internas (reparties e departamentos).
d) Desconcentrao: atribuies repartidas entre rgos pblicos, pertencentes a uma NICA PESSOA JURDICA, mantendo a vinculao hierrquica. REPARTIO INTERNA DE COMPETNCIA Exs.: Ministrios da Unio, Secretarias estaduais, delegacias de polcia, subprefeituras, postos de atendimento etc.
DECORRNCIA = CRIAO DE UM NOVO RGO
RGO PBLICO Conceito: centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada Pessoa Jurdica a que pertencem. (Hely)
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30 Ncleo de competncia: cada rgo tem a sua, divida entre seus cargos Sem personalidade jurdica: pertencem s pessoas jurdicas, mas no so.
Teorias do rgo: Teoria da Identidade: rgos pblico o prprio agente (morte do agente extino do rgo) Teoria da Representao: o agente seria um representante do Estado (tratado como incapaz) Teoria do Mandato: o agente seria um mandatrio do Estado (contrato de representao) Teoria do rgo ou da Imputao: a atuao do agente pblico imputada, atribuda ao rgo pblico a que ele se vincula, e consequentemente pessoa jurdica a que o rgo pertence.
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31 Idealizador dessa teoria: ALEMO OTTO FRIEDRICH VON GIERKE (1841-1921). Baseou a teoria com base na noo de imputao volitiva.
RGOS PBLICOS NO SO PESSOAS, MAS PARTES INTEGRANTES DA PESSOA ESTATAL.
O controle (tutela ou superviso ministerial) consiste no poder de fiscalizao que a pessoa poltica tem sobre a pessoa jurdica que criou, que lhe confere to somente a possibilidade de submeter a segunda ao cumprimento de seus objetivos globais, nos termos que dispuser a lei. No se fala em subordinao, mas em vinculao administrativa. 31 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
32 ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
1) AUTARQUIA: Pessoa jurdica de direito pblico. criada por Lei ESPECFICA: a pessoa jurdica surge da prpria Lei, sem necessidade de registro. Desempenham atividades tpicas da administrao pblica e no atividades econmicas. Dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial: a capacidade de autogoverno. Nunca exercem atividade econmica Seus bens so pblicos 32 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
33 Expedem atos administrativos (com os atributos) Devem realizar licitao (art. 37, inc. XXI da CF) Celebram contratos administrativos Regime normal de contratao estatutrio (necessidade de concurso pblico art. 37, II da CF) Possuem prerrogativas especiais da Fazenda Pblica (ex.: imunidade tributria) Responsabilidade objetiva (art. 37, 6 da CF) Controle do tribunal de contas Vedao acumulao de cargos e funes pblicas Seus dirigentes ocupam cargo em comisso.
Dec. 200/67 - Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I Autarquia: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
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34 Espcies de autarquias:
Autarquias administrativas ou de servios: comuns, ex.: INSS, Ibama
Autarquias especiais: tem mais autonomia independncia administrativa, ex.: ANATEL, ANCINE
Autarquias corporativas: chamadas de corporaes profissionais, ex.: CREA, CRM
Autarquias fundacionais: afetao de determinado patrimnio pblico, ex.: PROCON, FUNASA, FUNAI, IPEA, FUNDAP, FAPESP (natureza da atividade da pessoa criada; trata de tpica atividade administrativa)
35 2) FUNDAO PBLICA: Fundao um patrimnio personalizado afetado a um fim. Sua personalizao ocorre porque sobre o patrimnio incide normas jurdicas que o torna sujeito de direitos e obrigaes. Afetado a uma finalidade implica que seu objetivo perseguir um interesse, sempre pblico, pr- determinado no ato de instituio. Elemento patrimnio prevalece sobre o elemento humano.
Institudas por lei especfica: art. 37, inciso XIX da Constituio Federal, Adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas (so dotadas de personalidade jurdica de direito privado) Sua personalidade decorre da lei que a criou (so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico chamadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais) Regime jurdico de direito pblico Autonomia administrativa; Bens so pblicos 35 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
36 Possuem patrimnio prprio: apesar disso, as fundaes so custeadas pelo ente matriz que as instituiu, diferentemente das fundaes delineadas no Cdigo Civil; No tm fins lucrativos - embora possam obter lucro em funo da gesto adotada; No que tange aplicao do art. 37 constitucional e aos benefcios, tem-se a mesma disciplina concernente s autarquias
Art. 5, IV do Decreto-Lei n 200/67, com redao dada pela Lei n 7.596/87: "Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes"
36 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
37 3) EMPRESA PBLICA:
Tem personalidade jurdica de direito privado (regime de direito privado); Responsabilidade pode ser objetiva ou subjetiva (art. 37, 6) Formadas com capital exclusivamente pblico; Possibilidade de penhora dos bens; Inexistncia das prerrogativas da Fazenda Pblica. As empresas pblicas tem a criao autorizada por lei. Necessitam, para adquirir a personalidade jurdica, na forma do direito privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo competente. Os contratos que celebram podem ser de direito administrativo, se forem prestadoras de servios pblicos; se explorarem atividade econmica, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito privado e, nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio (prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em igualdade de condies. 37 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
38 Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em seus quadros agentes regidos pela CLT, submetidos ao regime trabalhista. Pode revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em direito: S/A, Sociedade por Cotas, Forma societria especfica. Forma societria especfica: criada exclusivamente para ela, como acontece com as empresas pblicas federais, uma vez que compete Unio legislar em matria empresarial, podendo, portanto, criar uma empresa pblica com uma peculiar forma societria. Ex.: CEF. O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, no h participao de particulares na formao do capital. Ser o capital integralmente subscrito por entidades ligadas administrao pblica. No gozam das prerrogativas da Administrao Pblica. Os seus bens podem ser penhorados para a satisfao das suas dvidas. possvel tambm adquirir-se, por usucapio, os bens da empresa pblica (art. 98 do CC) 38 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
39 No esto sujeitas falncia Em relao penhora dos bens, vale ressaltar que existe um Decreto- Lei que estabelece a impenhorabilidade dos bens dos Correios, que uma empresa pblica. Esse privilgio combatido, mas se explica por se tratar de uma empresa exclusivamente de prestao de servios pblicos, diferente daquelas que tm como finalidade a explorao de atividades econmicas. Existem decises do STF, no sentido da incompatibilidade do referido Decreto-Lei com a Constituio de 1988.
CUIDADO: Devem realizar concurso pblico para admisso de pessoal Obedecem aos princpios da Administrao Pblica Dirigentes esto sujeitos ao teto salarial (art. 37, XII da CF) 39 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
40 4) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Necessidade de lei autorizando sua criao; Tem personalidade jurdica de direito privado; Conjugao de capitais pblicos e privados; Forma societria: sempre Sociedade Annima; Ausncia das prerrogativas do poder pblico; Possibilidade de penhora dos bens. Necessitam, para adquirir a personalidade jurdica, na forma do direito privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo competente. Os contratos que celebram podem ser de direito administrativo, se forem prestadoras de servios pblicos; se explorarem atividade econmica, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo direito privado e, nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio (prprio dos contatos de direito pblico), devendo concorrer em igualdade de condies. Em qualquer caso, mesmo as que prestam servios pblicos, tero em seus quadros servidores regidos pela CLT, submetidos ao regime trabalhista. As sociedades de economia mista no esto sujeitas falncia. 40 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
41 So exemplos de sociedades de economia mista: Banco do Brasil, PETROBRAS, TELEBRAS.
CUIDADO! As sociedades de economia mista esto sujeitas Justia Estadual, enquanto que as empresas pblicas federais litigam na Justia Federal.
41 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
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43 AGNCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS
A figura da autarquia foi utilizada pelo governo na criao das agncias reguladoras, no entanto, essas agncias no so simples autarquias, so autarquias de regime especial, pois possuem maiores privilgios em relao autarquia comum, pela necessidade de maior independncia.
Hely Lopes Meirelles esclarece em seus ensinamentos o conceito de autarquia de regime especial:
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44 toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. Dentre os privilgios inerentes s autarquias de regime especial esto o da estabilidade de seus dirigentes, autonomia financeira e o poder normativo. A outorga desses amplos poderes que lhes foi concedida, tem como objetivo primordial a execuo satisfatria dos servios pblicos, dada a grande importncia apresentada por esses no desenvolvimento do pas. As autarquias especiais, apesar de todas essas regalias, no gozam de plena independncia e autonomia, sendo, portanto, relativamente dependente dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. 44 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA
45 Diogo de Figueiredo Moreira Neto entende que essa relativa independncia se d em relao a quatro aspectos bsicos: Independncia poltica dos gestores, investidos de mandatos e com estabilidade nos cargos durante um tempo fixo; Independncia tcnica decisional, predominando as motivaes apolticas para seus atos, preferentemente em recursos hierrquicos imprprios; Independncia normativa, necessria para o exerccio de competncia reguladora dos setores de atividade do interesse pblico a seu cargo; Independncia gerencial oramentria e financeira ampliada, inclusive com a atribuio legal de fonte de recursos prprios, como, por exemplo, as impropriamente denominadas taxas de fiscalizao das entidades privadas executoras de servios pblicos sob contrato.
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46 As agncias executivas so apenas uma qualificao a ser reconhecida, mediante decreto, a um rgo da administrao direta, uma autarquia ou fundao responsvel por servio ou atividade exclusiva do Estado, sendo seus dirigentes de livre nomeao e exonerao pelo Presidente da Repblica. A Lei n 9.649, de 27/05/98, nos artigos 51 e 52, dispe que a qualificao de uma instituio como agncia exige que ela tenha um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e um contrato de gesto com Ministrio superior. Determina a Constituio no seu art. 37, 8, de acordo com a redao da Emenda Constitucional n 19, que necessrio um contrato de gesto com alguns elementos especficos para que a entidade ou rgo se transforme em agncia executiva.
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47 Esses elementos so: objetivos estratgicos metas indicadores de desempenho condies de execuo gesto de recursos humanos gesto de oramento gesto de compras e contratos. prazo de durao do contrato remunerao de pessoal Portanto, Agncia Executiva um ttulo jurdico atribudo a um rgo ou entidade, que depende de adeso voluntria, com metas negociadas, compatveis com os recursos, e no impostas, obedecendo algumas etapas.