EL RGIMEN ADUANERO

Prof. Juan E. Jordn C.

2014

Una aduana en una oficina tcnica administrativa
encargada de las gestiones aduaneras, el control de las
entradas, permanencia, salidas de las mercancas y la
coordinacin de la actividad aduanera que se desarrolle en
su zona de competencia, en la que es posible realizar las
formalidades exigidas por la normativa aduanera, segn el
rgimen de que se trate. (DL 1 de 13/02/08)

Se trata de una oficina pblica o institucin fiscal establecida
generalmente en costas y fronteras con el fin de registrar el trfico
internacional de mercancas que se importan o exportan en y desde un
pas concreto y cobrar los impuestos que adeudan.
La vigilancia y control de la entrada y salida de
mercancas y medios de transporte por las
fronteras, aguas territoriales o espacio areo.
Determinar y recaudar las obligaciones
tributarias causadas por el punto anterior.
La resolucin de los reclamos, recursos,
peticiones y consultas de los importadores y
exportadores.
Impedir las importaciones y exportaciones
ilcitas.
La prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones aduaneras.
Es el espacio geogrfico del Estado
comprendido entre sus fronteras,
incluyendo las terrestres y acuticas,
dentro de las cuales la autoridad aduanera
ejerce su jurisdiccin y competencia en
ejercicio de sus atribuciones. El territorio
aduanero no incluye el espacio areo.
Territorio
Aduanero
Zona
primaria
Zona
secundaria
Zona de
vigilancia
especial
Los tributos: son los ingresos pblicos que consisten en
prestaciones pecuniarias exigidas por una
administracin pblica como consecuencia de la
realizacin del hecho imponible al que la ley vincula
el deber de contribuir. Su fin primordial es el de
obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento
de los gastos pblicos.
Tributos aduaneros
La obligacin tributaria aduanera surge como consecuencia
del ingreso o salida de las mercaderas del territorio aduanero
de la Repblica, que estarn sujetas al impuesto de
importacin, de exportacin o reexportacin, de las tasas por
trnsito o devolucin al exterior, as como cualquier otra tasa,
impuesto y contribucin que corresponda recaudar.
La base imponible para la aplicacin de los tributos aduaneros,
es el valor de las mercancas en aduana (arancel de valor agregado
o ad valorem). Es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del
producto (CIF), por ejemplo: 10 cntimos por cada dlar, mientras que
un arancel especfico, se basa en otros criterios como puede ser el
peso, por ejemplo 5 dlares por cada 10 kilos.
Tributos aduaneros
Los derechos aduaneros de importacin, exportacin o reexportacin, establecidos
en los respectivos aranceles y leyes especiales.

Las contribuciones emergentes al contratar el Servicio Especial de Control y
Vigilancia Aduanera y las jornadas adicionales que laboren los funcionarios.

Las contribuciones por servicios de custodia fsica, de precintos aduaneros o de
custodia martima.

Los dems derechos establecidos por leyes especiales, administrados por La
Autoridad.

La Tasa Administrativa por Servicios Aduaneros.

Otras contribuciones y dems tasas por servicios aduaneros.
Un impuesto aduanero es
aquella prestacin pecuniaria
obligatoria, que el Estado
impone a los particulares por el
paso de mercancas a travs
de las aduanas habilitadas del
pas. Sin embargo, no todo
paso de mercanca a travs de
la misma constituye el
impuesto de la Aduana
Aforismo:
"Todo impuesto de aduana es
causado por el paso de
mercancas a travs de las
aduanas nacionales
habilitadas, pero no todo el
paso de mercancas a travs
de dichas aduanas es causa
del impuesto de aduanas."

Instrumento legal que comprende la nomenclatura para la
clasificacin oficial de las mercancas susceptibles de comercio;
as como los gravmenes aplicables a las mismas y las
restricciones u otros requisitos que deben ser cumplidos con
motivo de la operacin aduanera.
Las importaciones que realice el Estado para la adquisicin de
alimentos, medicinas, equipo deportivo, hospitalario, envos de socorro,
de laboratorio y similares, material didctico para uso de sus centros
docentes, al igual que las donaciones que reciba el Estado, los
Municipios y las Juntas Comunales.

Las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a
cubrir servicios de salubridad, alimentacin, envos de socorro,
asistencia tcnica, beneficencia, asistencia mdica, educacin,
investigacin cientfica y cultural, siempre que tengan suscrito contratos
de cooperacin con instituciones del Estado.

Las importaciones de mercancas en virtud de contratos o
convenios internacionales o acuerdos de integracin econmica
que as lo establezcan expresamente, celebrados por la Repblica de
Panam y ratificados por la Asamblea Nacional.
Exenciones al pago de tributos aduaneros
(derecho de franquicia arancelaria)
Las importaciones realizadas por los miembros del
cuerpo diplomtico acreditados en la Repblica de
Panam, para su uso personal y conforme a los Tratados y
reglas del Derecho Internacional.

Equipos, material didctico y otros artculos necesarios
para el desarrollo de la enseanza en las escuelas
particulares, siempre que se cumpla con todas las
condiciones sealadas en el DL 1 de 2008 y, a juicio del
Ministerio de Educacin, haya mrito para conceder la
exoneracin.
Exenciones al pago de tributos aduaneros
(derecho de franquicia arancelaria)
Equipo, instrumentos y aparatos mdicos, maquinarias y
materiales de construccin especialmente destinados y fabricados
para hospitales, que no se produzcan en el pas y que sean necesarios
para la construccin, ampliacin, reconstruccin y operacin de
hospitales o clnicas-hospitales que tengan capacidad para brindar
servicio a veinte (20) o ms pacientes hospitalizados simultneamente.

Vehculos automotores, material didctico, tecnolgico, y otros
artculos necesarios para el desarrollo de la Accin Pastoral que
lleva a cabo la iglesia Catlica y las iglesias tradicionales o
histricas, tales como la Luterana, la Anglicana, la Evanglica, la
Metodista, la Adventista, la Griega Ortodoxa, la Bautista, la Juda, la
Islmica, Musulmana o la Budista
Exenciones al pago de tributos aduaneros
(derecho de franquicia arancelaria)
Los equipos, implementos y dems accesorios de
uso policial, destinados a la Polica Nacional, al
Sistema de Proteccin institucional y al Consejo de
Seguridad Nacional.

Aquellas amparadas por otras leyes.
Exenciones al pago de tributos aduaneros
(derecho de franquicia arancelaria)
AFORO

Se llama aforo a la operacin nica de reconocimiento de las
mercancas, a fin de verificar: su naturaleza; su valor, su peso,
cuenta o medida; su ubicacin en una posicin arancelaria
especfica de acuerdo a la nomenclatura del arancel nacional
vigente y la determinacin de los tributos que le sean aplicables,
de acuerdo al rgimen de que se trate.

Cadveres humanos, incluso en sus atades; urnas con cenizas de
cadveres; rganos humanos.

Piezas postales como cartas, tarjetas postales.

Documentos que no estn sujetos a prohibiciones ni restricciones legales.
Estos documentos no aforables pueden ser: cartas, telegramas,
radiogramas escritos, certificaciones, fotografas, fotocopias, discos o
medios magnticos con informacin personal, bancaria, judicial, de
seguros o de prensa que contengan mensajes o datos de carcter
representativo, declarativo o dispositivo (se excluyen los programas de
computadoras o software y sus y licencias).

Papeles de negocios tales como: ttulos de acciones u obligaciones,
completados o emitidos y dems ttulos similares de curso legal (ttulos
valores).

Monedas, papel moneda o instrumentos monetarios de curso legal en la
Repblica de Panam o su equivalente en moneda extranjera o una combinacin
de ambos, cheques de viajero o instrumentos al portador, siempre que su valor
representativo sea igual o inferior a diez mil balboas (B/.10,000.00).

Muestras de mercancas sin valor comercial o inutilizadas o que se
inutilicen en las aduanas antes de su desaduanamiento, de tal modo que no
puedan servir sino para demostrar las caractersticas de las respectivas
mercancas, as como los muestrarios de retazos de telas o de pedazos o
fracciones de papel, cartones, lminas plsticas y materiales similares, que no
midan ms de 30 cm. en su mayor longitud y que, si son consumibles, excluyan
cualquier posibilidad de comercializarse.

Publicaciones peridicas sin carcter comercial y dems impresos que los
convenios portales internacionales comprendan bajo la denominacin de
correspondencia, cuyo libre manejo por la va postal se haya estipulado en ellos.
Autoridad
Nacional de
Aduana (ANA)
DL N1
(13/02/08)
Rige en materia
de poltica
econmica.
Min. Econ.
Finanzas

Rige en materia
de seguridad.
Min. Seguridad
Pblica
1. Conjunto de facultades y atribuciones que la legislacin
concede de manera privativa a la autoridad regente de
la actividad aduanera, con el fin de hacer cumplir
las previsiones legales, as como para sancionar a
aquellos que la infringen.

2. La potestad aduanera tambin se ejerce en los puertos,
aeropuertos y marinas habilitados para el comercio
exterior.

3. Por la naturaleza, control y supervisin que la aduana
ejerce sobre dichas zonas, debe contar con elementos
que permitan la debida vigilancia, as como facilidades
para prestar sus servicios.



mbito de aplicacin de la potestad aduanera
1. Zona de libre comercio
2. Unin aduanera
3. Mercado comn
4. Zona franca
5. Puertos libres
6. Mar territorial
7. Aguas nacionales
8. Espacio areo
Manifestacin de la voluntad
del consignatario, conforme
a las normas legales vigentes,
para dar un rgimen
aduanero determinado a las
mercancas que pasen por la
Aduana o lugares habilitados.
Destinacin
aduanera

Conjunto de operaciones orientada
a darle un destino aduanero
especfico a una mercanca, de
acuerdo con la declaracin
presentada por el interesado en la
forma prescrita por las normas
legales correspondientes.
Rgimen aduanero
Regmenes
aduaneros
Definitivos
Suspensivos
Por
operaciones
industriales
Por
excepcin
Especiales
Regmenes
definitivos
Importacin
Importacin
para el
consumo
Exportacin
definitiva
Reexportacin
Reimportacin
en el mismo
estado
Admisin
con
exoneracin
de tributos
Regmenes
suspensivos
Admisin para
reexportacin
en el mismo
estado
Depsito
aduanero
Trasbordo
Trnsito
Regmenes
por
Operaciones
industriales
Rgimen de
reposicin de
inventario con
franquicia
arancelaria
Exportacin
temporal para
perfeccionamiento
pasivo
Admisin temporal
para
perfeccionamiento
activo
Reintegro
aduanero
Regmenes
por excepcin
Consumo
a bordo o
rancho
Trfico
fronterizo
Feria con
franquicia
arancelaria
Vehculo
de turista
Menaje de
casa
Rgimen
de viajero
Envos de
socorro
Regmenes
especiales
Zonas libres o
francas
Tiendas libres
En 1992 se estableci el
mecanismo legal que permite el
establecimiento y
funcionamiento de zonas libres
de petrleo, desde las cuales
personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras
Importacin
refinacin
procesamiento
transformacin
almacenamiento
mercadeo
venta
disposicin
suministro
importacin
exportacin
reexportacin
Llevan a cabo
operaciones y manejo
de petrleo crudo, semi-
procesado y derivados
Infracciones
aduaneras
Faltas
Delitos
Contrabando
Defraudacin
aduanera

Contrabando:

Constituye la introduccin o salida del territorio
aduanero de mercancas, eludiendo la intervencin
de la autoridad aduanera, aunque no cause ningn
perjuicio fiscal (puede haber contrabando sin
defraudacin aduanera).

Tambin se comete el delito de contrabando quien
hace pasar mercanca extranjera importada desde
un territorio de rgimen tributario aduanero
preferencial o especial a otro territorio de mayores
gravmenes y la introduccin al territorio nacional o
la extraccin del mismo de mercancas prohibidas.

Contrabando:


La documentacin de la mercanca sealaba que la madera
era de blsamos con destino a China , (Dos contenedores de
40 pies) sin embargo, durante la inspeccin se determin que
la misma era del rbol cocobolo, especie que en la actualidad
es protegida por el Estado.
(Balboa, abril 5 de 2010)
Contrabando:


Inspectores de Aduanas lograron la retencin de 64 cajas de
mercanca variada de uso personal entre cremas para el
cuerpo, gel para cabello, lociones y copas de vidrio, los cuales
fueron sacados de la Zona Libre de Coln sin pagar los
impuestos correspondientes.
(Sabanitas, abril 10 de 2010)
Contrabando:


Inspectores de la Direccin de Prevencin y Fiscalizacin Aduanera (DPFA)
retuvieron un contenedor en el Puerto de Balboa luego que se detectara
que en su interior se intentaba sacar fuera del pas cigarrillos de manera
ilcita valorado en ms de 100 mil balboas.
El contenedor en mencin sali de la Zona Libre de Coln con destino al
Puerto de Quetzal en Guatemala y la documentacin registraba que
transportaba ropa y utensilios de tocador, sin embargo al momento de su
revisin se percataron que llevaba cigarrillos de diversas marcas.

(Balboa, enero 18 de 2010)
Defraudacin aduanera:

Consiste en toda accin u omisin que pretenda eludir,
eluda o frustre la aplicacin de la normativa legal aduanera,
con la finalidad de perjudicar los intereses fiscales.

Tambin entra en esta categora de delitos, la no
declaracin o declaracin falsa, efectuada bajo juramento,
por los viajeros, al momento de su ingreso al territorio
aduanero nacional, con relacin a dinero, valores y ttulos
valores superiores a US$ 10,000.00.

La defraudacin aduanera siempre implica la evasin ilegal
de impuestos y el contrabando.

Muchas Gracias!