Trabajo Social y Poltica Pblica

Carolina Muoz Guzmn

Marzo 2013
Aproximaciones conceptuales a la PP para
abordar el anlisis
1. Formal institucional o burocrtico
2. Tcnico racional o maximizacin del bienestar social
3. Poltica, como lucha por el poder en funcin de
intereses y ventajas
Desde la consideracin de intereses en
juego
Distributivas: mbitos menos controversiales ya que
aborda reas de consenso que deben abordarse con
recursos pblicos
Regulatorias: arena de conflicto y negociacin
Redistributivas: ms audaz y radical aborda cuestiones
de propiedad, poder, prestigio social. Mas tensa y
conflictiva

Distributivas
Educacin
Seguridad
Trasplante de rganos
Registro de Votantes
Presupuesto de Defensa


BIG
NAMIBIA

Proyecto piloto (2007-2009) Proyecto Salario Mnimo
(Basic Income Grant ) NO CONDICIONADO

Transfiere 13,5 dlares (6.585 PESOS CHILENOS)
mensuales a TODOS los residentes menores de 60
aos en el pueblo Otjivero- Omitara. Mayores de 60
reciben pensin del gobierno
Problemas de este pueblo: desempleo, hambrunas y
pobreza
Financiamiento: contribuciones voluntarias
Evaluacin del proyecto piloto: despus de un ao,
consider encuesta 2007, 2 encuestas paneles 2008,
informacin cualitativa de informantes claves, serie de
casos de estudio individuales.

La comunidad estableci un comit de 18 miembros
para aconsejar a los residentes sobre cmo administrar
inteligentemente los recursos
La pobreza de los hogares baj considerablemente:
residentes que estaban bajo la lnea de la pobreza
alimenticia (food poverty line) cay desde 76% a 37%.
En las familias que no tenan inmigrantes sta cay a
16%




Las personas que desarrollaban actividades
productivas que incrementaron sus ingresos,
aumentaron de 44 a 55% y el ingreso productivo
aument 14%
Se cre un mercado local dado el incremento en el
poder de compra .
Desnutricin infantil se redujo: nios/as bajo peso
cay de 42% a 10%

Antes de BIG, casi la mitad de escolares no asista
regularmente al colegio. Las tasas de aprobacin eran
de 40% y desercin era alta . Muchos padres eran
incapaces de pagar los cobros de la escuela. Despus de
BIG 90% de los padres pudo pagar los cobros, bajo la
inasistencia debido a deudas con la escuela, y
desercin baj casi a cero

Acceso a servicios de salud mejor porque el aumento
en la capacidad de pago permiti pagar el costo de la
visita (0.5 dlares)
El promedio de deuda de los hogares cay de 164 a 104
dlares aproximadamente. EL ahorro aument
reflejado en propiedad de animales y aves

PODRIA ESTE PROYECTO PILOTO AUMENTAR
SU ESCALA?
Independiente desde 1990 (antes gobernaba Sudfrica)
Se ha mantenido como una democracia estable y
pacfica
Poblacin 1,8 millones . Lenguaje oficial Ingls
Crecimiento de la poblacin 2,1 %; 44% de la poblacin
bajo 16 aos;
CHILE 1,88 hijos por mujer NAMIBIA 3,29 hijos por
mujer
ANGOLA ; ZAMBIAM CONGO 5,9-6
NIGER 7,5
62, 6 de la poblacin vive en zonas rurales y 37,4% en
ciudades
En 1998 la tasa de desempleo era de 35% en 2004 la
tasa era de 36,7%!
Situacin empeorada para jvenes: 15-19 aos la tasa de
desempleo es de 64,6% entre 20-24 57,4%
Pobreza: 75,9% vive bajo la lnea de la pobreza (1999)
93/94 persona promedio gasta 1,5 dlar (730 pesos
chilenos) por da
Sociedad ms desigual del mundo

Regulatorias
Fumar o reas para no fumadores
Uso del Telfono Celular mientras se conduce
Procedimientos de emergencia
Igualdad de Oportunidades de Empleo

NUEVA LEY DE ALCOHOLES
La encuesta -que se efectu el 15 de marzo- revel que slo una
pequea parte no apoya la normativa (11%). La aprobacin mayor
est entre las mujeres (93%) y los jvenes entre 18 y 34 aos, con
un 90%.

Diferenciando slo a los que conducen vehculos, un 85% apoya
la ley, mientras que entre los que no manejan, un 93% la
aprueba.

Respecto de si esta ley atenta contra la libertad individual, ms
all de lo que cada encuestado considera razonable, el 74% opina
que no, mientras que el 24% cree que s afecta las decisiones
personales.

ACATA PERO NO CUMPLE
Del total de entrevistados, el 54% dijo que no ha
conducido nunca un vehculo habiendo bebido
alcohol, un 14% admiti que rara vez y un 12%, algunas
oportunidades. Slo un 4% de los consultados
reconoce haberlo hecho muchas veces.

Al entrar en vigencia las nuevas sanciones, el 90% de
los consultados cree que no seguir conduciendo
habiendo bebido alcohol, mientras que el 10% contest
que s.


REDISTRIBUTIVAS
La Reforma Agraria en Bolivia en 1953 (Decreto Ley 3464 de
2 de agosto de 1953), ocasion en los campesinos la
posibilidad de ser propietarios, ttulos entregados en el
gobierno del Movimiento Nacionalista
Revolucionario (M.N.R.)

CHILE FREI y ALLENDE
1965-1970 fueron expropiados en todo el pas 1.319 predios
con un total de 3.408.788,3 hectreas. En los predios
expropiados, se precedi a la organizacin de los
Asentamientos de Reforma Agraria, etapa de preparacin
de los campesinos para la adquisicin de la propiedad, que
duraba entre tres y cinco aos.


Debates de poltica pblica
Argumentacin basada en el estado del
conocimiento
Argumentacin basada en consideraciones tico-
morales
Argumentacin basada en racionalidades tcnico
econmicas cuyo fin es la bsqueda de la eficiencia
Argumentacin basada en consideraciones
polticas (polticas de reforma institucional)


Diseo e instrumentos de PP
Proceso por el cual las polticas son delineadas en un
anlisis tcnico y un proceso poltico, para alcanzar
cierta meta (Birkland 2005)
El trabajo del analista de poltica pblica es producir
una propuesta que ser sometida a juicio en el proceso
poltico de la PP
Bardach 2000
1. Definir el problema
2. Recolectar la evidencia
3. Construir alternativas
4. Seleccionar criterios
5. Proyectar resultados
6. Analizar pros y contras
7. Decidir
8. Presentar el caso


Comprensin y caracterizacin del
problema
El rol de la ambigedad
El analista es el responsable de comprender el
problema Por qu? Consecuencias negativas? Quines
y cuntos? Evolucin? Estado actual? Inaccin? Previa
PP para este problema? Caracterizar contexto
institucional, poltico, social econmico,
Propuesta de intervencin
Evaluacin de diversos cursos de accin
Viabilidad tcnica
Posibles de implementar considerando aspectos
polticos, econmicos, sociales
Marcos conceptuales que explican las causas
Consideracin de restricciones:
Sustantivas y procedimentales propias del problema
(POBREZA)
Institucionales (Munger 2000) : normas y
procedimientos (modernizacin del estado)
Polticas aceptacin de otros actores
Intensidad: incrementales, cambios sustanciales,
nuevas (Majone 1991)
Criterios de seleccin
Efectividad y eficiencia: resultados previstos,
beneficios netos: beneficios costos
Criterios valoricos: equidad, justicia, libertad.
Dificultad de acordar significado prctico y
operacional
Criterios prcticos: factores polticos e institucionales
legalidad, aceptacin poltica, aplicabilidad
Instrumentos de Intervencin
Gestin directa del gobierno:
provisin directa
Empresas pblicas
Privatizacin (AFP, ISAPRES)
Regulaciones
Regulacin leyes y actos de gobierno ejercida a travs de
organismos pblicos (superintendencias)
Autoregulacin hasta 1970 colegios profesionales


Instrumentos de Intervencin
Mecanismos de mercado (subvenciones escolares)
Impuestos captura e recursos para el financiamiento
de actividades pblicas y tienen finalidad de bienestar
pblico (cigarrillos)
Subsidios accin del gobierno a favor de grupos
especficos
Campaas de educacin, informacin, persuacin