LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL Y LA PROCEDENCIA LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL Y LA PROCEDENCIA

DEL AMPARO ELECTORAL EN EL PERU DEL AMPARO ELECTORAL EN EL PERU

Mg. Jhonny Tupayachi Soo!ayo" Mg. Jhonny Tupayachi Soo!ayo"
MINJUS # $%&% MINJUS # $%&%
EL CONFLICTO DEL JNE VS TC EL CONFLICTO DEL JNE VS TC

Irrevisabilidad de fallos electorales emitidos por el JNE, de acuerdo a la

Constitucin Peruana Art. 142 ! 1"1 ! Art. # Inc. " del CPConst.
$modificatoria %e! N 2"&42'.

Posibilidad de la revisin de los fallos electorales por parte de la (.C. Art. 2))
Inc. 2 $establece la procedencia del amparo'.El (. C. vela por el control
constitucional.

%as normas relativas a los derec*os ! a las libertades +ue la Constitucin

reconoce se interpretan de conformidad con la ,eclaracin de ,erec*os
-umanos ! con los tratados ! acuerdos internacionales sobre las mismas en
materias ratificadas por el Per.. $I/ ,isp. 0inal ! (ransitoria'
LA POSIBILIDAD DE LA REVISIN DE LOS FALLOS LA POSIBILIDAD DE LA REVISIN DE LOS FALLOS
ELECTORALES ELECTORALES

La violacin de derechos !nda"en#ales co"o ar$!"en#o de revisa%ilidad La violacin de derechos !nda"en#ales co"o ar$!"en#o de revisa%ilidad
en resol!ciones de &l#i"a ins#ancia' en resol!ciones de &l#i"a ins#ancia'
Art. 1 ! 44 Const. Per. 1 Art. 1 ! 2 Convencin Americana de ,,.--.
CI,-. $Caso %oa!2a (ama!o $1334' ! Castillo Petru22i $1333', de5o asimismo
establecido +ue dic*a le6islacin era contraria a las 6arant7as del debido
proceso.

F!nda"en#os de la na#!rale(a del derecho !nda"en#al del )roceso *!s#o F!nda"en#os de la na#!rale(a del derecho !nda"en#al del )roceso *!s#o
o de%ido )roceso +!e *!s#iican s! reconoci"ien#o' o de%ido )roceso +!e *!s#iican s! reconoci"ien#o'
1 ,i6nidad del ser *umano. 1 /alor Justicia.
1 8upervivencia 5usta ! pacifica.
LA POSIBILIDAD DE LA REVISIN DE LOS FALLOS LA POSIBILIDAD DE LA REVISIN DE LOS FALLOS
ELECTORALES ELECTORALES

Los eec#os vinc!lan#es de las sen#encias de la Cor#e In#era"ericana Los eec#os vinc!lan#es de las sen#encias de la Cor#e In#era"ericana
de Derechos ,!"anos' de Derechos ,!"anos'

9esulta incompatible con el art7culo " de la ,eclaracin :niversal de los
,erec*os -umanos; el art7culo 2 del Pacto Internacional de ,erec*os
Civiles ! Pol7ticos; el art7culo </III de la ,eclaracin Americana de los
,erec*os ! ,eberes del -ombre; ! los art7culo ".1 ! 2# de la Convencin
Americana sobre ,erec*os -umanos.
EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL

El caso S!sana ,i$!chi. El caso S!sana ,i$!chi.

Corte Interamericana dispone= Corte Interamericana dispone= >Adoptar las medidas tendientes a modificar las
disposiciones de los art7culos 142 ! 1"1 de la Constitucin de 133?, ! 1? de la %e!
@r6Anica Electoral, posibilitando un recurso efectivo ! sencillo, en los tBrminos del
art7culo 2# $1' de la Convencin, contra las decisiones del JNE +ue vulneren la
6arant7a a la participacin pol7tica por parte de los ciudadanosC /Caso 00'1234
Inor"e No' 0056557'

EL caso J!an 8enaro Es)ino Es)ino. EL caso J!an 8enaro Es)ino Es)ino.
>Dno cabe invocar la eEistencia de campos de invulnerabilidad absoluta al control
constitucional, $D', aun cuando de los art7culos 142F ! 1"1F se desprende +ue en
materia electoral no cabe revisin 5udicial de las resoluciones emitidas por el JNE,
dic*o criterio slo puede considerarse como vAlido en tanto ! en cuanto se trate de
funciones e5ercidas en forma debida reconocidas por la misma Constitucin. $D', si
la funcin electoral se e5erce de forma +ue lesiones los ,,00 o +uebrante los
principios esenciales del ordenamiento constitucional, no slo resulta le67timo sino
plenamente necesario el control constitucional, v7a como el amparoC /E9) /E9)' Nro' ' Nro'
2:;;<2==:<AA6TC7 2:;;<2==:<AA6TC7
EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL

El caso Pedro Li(a"a P!elles. El caso Pedro Li(a"a P!elles.

>Dresulta evidente de una lectura aislada lle6ar a resultados inconsecuentes
con el postulado unitario o sistemAtico de la Constitucin. ,e a*7 +ue nunca *a
sido ni serA vAlido interpretar las disposiciones constitucionales de manera
aislada. No *a! duda +ue una interpretacin literal ! aislada de los art7culos
142 ! 1"1 de la Constitucin, concluirA en +ue, sin in6resar en consideracin
adicional al6una, una resolucin en materia electoral eEpedida por el JNE, es
inatacable 5urisdiccionalmente; es decir, incluso en a+uellos supuestos en los
+ue afecten los derec*os fundamentales de la personaC /E9)' Nro' >3>1<2==><
PA6TC7
Es#a%lece Princi)ios de in#er)re#acin.
1
Principio de :nidad de la Constitucin. 1 Principio de concordancia practica.
1
Principio de correccin funcional. 1 Principio de funcin creadora.
1
Principio de fuer2a normativa de la Constitucin
EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL

El caso Ar#!ro Cas#illo Chirinos. El caso Ar#!ro Cas#illo Chirinos.

>Del considerar aplicable la le! N. 2"&42, $D' conlleva a=
a7 a7 %a procedencia de las demandas de amparo contra las
resoluciones del JNE +ue violen derec*os fundamentales no deriva
de lo +ue una norma infraconstitucional pueda determinar, sino de
una adecuada interpretacin de la propia Constitucin del Estado,
%7 %7 El Art. 1?" Const. $D' Cal eEistir una incompatibilidad entre una
norma constitucional ! una norma le6al, los 5ueces prefieren la
primeraC.
c7 c7 Entre el P% ! el PJ no eEiste una relacin de 5erar+u7a a favor del
primero; se trata de dos poderes de idBntico ran6o, con
competencias separadas pero complementarias, una interpretacin
distinta *ar7a sucumbir el principio de supremac7a constitucional
ne6ando en consecuencia, los fundamentos mismos del Estado
ConstitucionalC /E9)edien#e N? 2@:=<2==;<PA6TC7 /E9)edien#e N? 2@:=<2==;<PA6TC7
EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL EL PRECECEDENTE CONSTIT-CIONAL ELECTORAL

El Cole$io de A%o$ados del Callao. El Cole$io de A%o$ados del Callao.

$D' la %e! N. 2"&42 es contraria a una interpretacin de los derec*os ! libertades
reconocidos por la Constitucin, de conformidad con la ,eclaracin :niversal de los
,erec*os -umanos ! los tratados sobre derec*os *umanos, resulta inconstitucional
+ue una le! no permita cuestionar 5udicialmente la arbitrariedad de un r6ano del
Estado, tanto mAs, cuando esa arbitrariedad estA relacionada con la vi6encia efectiva
de los derec*os fundamentales de la persona. En consecuencia, resulta vulneratoria
del derec*o a la tutela 5urisdiccional efectiva reconocida por el art7culo 1?3 Inc. ? de
la Constitucin.
$D' En atencin a la se6uridad 5ur7dica +ue debe rodear todo proceso electoral el (C
opina +ue, en nin6.n caso la interposicin de una demanda de amparo contra el JNE
suspende el calendario electoral, el cual si6ue su curso ineEorable $D'. (oda
afectacin de los derec*os fundamentales en la +ue incurra el JNE, devendrA en
irreparable cada ve2 +ue preclu!a cada una de las etapas del proceso electoral o
+ue la voluntad popular *a!a sido manifestada en las urnas. /E9)' ===@<2==@<AI<TC7
LA NECESARIA REFORAA DEL SISTEAA ELECTORAL LA NECESARIA REFORAA DEL SISTEAA ELECTORAL

Proceso Pre B Elec#orales Proceso Pos# < Elec#orales Proceso Pre B Elec#orales Proceso Pos# < Elec#orales
Inscripicin listas
! candidatos
Jurado Electoral
Especial
Jurado Nacional
de Elecciones
Jurado Nacional
de Elecciones
8olicitud de
/acancia
Pleno del Conse5o
Gunicipal
Jurado Nacional
,e Elecciones
Jurado Nacional
,e Elecciones
Rec!rso Rec!rso
E9#raordinario E9#raordinario
N 12.1)4 H (:PA1
JNE
I' REFORAA DE LOS J-RADOS ELECTORALES I' REFORAA DE LOS J-RADOS ELECTORALES
ESPECIALES ESPECIALES
Ar#Cc!lo 1>? LeD Or$Enica de Elecciones Ar#Cc!lo 1>? LeD Or$Enica de Elecciones
%os JEE estAn conformados por ? miembros=
a' :n $1' nombrado por la Corte 8uperior a' :n $1' nombrado por la Corte 8uperior
b' ,os $2' desi6nados por el JNE, mediante sorteo en acto p.blico de una lista b' ,os $2' desi6nados por el JNE, mediante sorteo en acto p.blico de una lista
de veinticinco $2#' ciudadanos +ue residan en la sede del Jurado Electoral de veinticinco $2#' ciudadanos +ue residan en la sede del Jurado Electoral
Especial Especial
Pro)!es#a de reor"a Le$al Pro)!es#a de reor"a Le$al
a' :n $1' nombrado por la Corte 8uprema a' :n $1' nombrado por la Corte 8uprema
b' :n nombrado por el Ginisterio P.blico b' :n nombrado por el Ginisterio P.blico
c' :n nombrado por el Cole6io de Abo6ados c' :n nombrado por el Cole6io de Abo6ados
I' I' REESTR-CT-RACIN F-NCIONAL DEL PLENO REESTR-CT-RACIN F-NCIONAL DEL PLENO
DEL JNE DEL JNE
Ar#Cc!lo 0@5F' Cons#i#!cin PolC#ica del Per& Ar#Cc!lo 0@5F' Cons#i#!cin PolC#ica del Per&
%a mAEima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno %a mAEima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno
compuesto por cinco miembros= compuesto por cinco miembros=

:no ele6ido por la Corte 8uprema entre sus ma6istrados 5ubilados o en :no ele6ido por la Corte 8uprema entre sus ma6istrados 5ubilados o en
actividad. actividad.

:no ele6ido por la Junta de 0iscales 8upremos, entre los 0iscales :no ele6ido por la Junta de 0iscales 8upremos, entre los 0iscales
8upremos 5ubilados o en actividad. 8upremos 5ubilados o en actividad.

:no ele6ido por el Cole6io de Abo6ados de %ima, entre sus miembros. :no ele6ido por el Cole6io de Abo6ados de %ima, entre sus miembros.

:no ele6ido por los decanos de las 0acultades de ,erec*o de las :no ele6ido por los decanos de las 0acultades de ,erec*o de las
universidades p.blicas, entre sus eE decanos. universidades p.blicas, entre sus eE decanos.

:no ele6ido por los decanos de las 0acultades de ,erec*o de las :no ele6ido por los decanos de las 0acultades de ,erec*o de las
universidades privadas, entre sus eE decanos. universidades privadas, entre sus eE decanos.
II' REESTR-CT-RACIN F-NCIONAL DEL PLENO II' REESTR-CT-RACIN F-NCIONAL DEL PLENO
DEL JNE DEL JNE
Inclusin de dos $2' ma6istrados= Inclusin de dos $2' ma6istrados=

Uno elegido en votacin secreta entre los Colegios de Abogados del pas con
excepcin de Lima.

Uno elegido por el Consejo Nacional de la Magistratura entre los abogados-juristas

de destacada trayectoria y renombre de la ep!blica. "

Uno elegido por la Asamblea Nacional de ectores" entre los rectores jubilados o en
actividad. #n este segundo caso se" concediendo licencia al elegido.
PLENO DEL
JNE
I SALA
PERAANENTE
II SALA
PERAANENTE
PROCESO
ELECTORAL
Rec!rso Rec!rso
E9#raordinari E9#raordinari
o o
III' DE LA AOTIVACION DE FALLOS EN LA RESTRICCION III' DE LA AOTIVACION DE FALLOS EN LA RESTRICCION
DE DEREC,OS F-NDAAENTALES DE DEREC,OS F-NDAAENTALES

Art. 1 Constitucin= %a persona *umana es el fin supremo de la sociedad ! del Estado. Art. 1 Constitucin= %a persona *umana es el fin supremo de la sociedad ! del Estado.

Art. 44 Constitucin= Es deber primordial del Estado >6aranti2ar la plena vi6encia de los Art. 44 Constitucin= Es deber primordial del Estado >6aranti2ar la plena vi6encia de los
derec*os *umanosC. derec*os *umanosC.

Art7culos 1 ! 2 de %a Convencin Americana sobre ,erec*os -umanos, desarrollo en la Art7culos 1 ! 2 de %a Convencin Americana sobre ,erec*os -umanos, desarrollo en la
5urisprudencia de la CI,-. 5urisprudencia de la CI,-.

%as restricciones deben estar fundamentadas en un ob5etivo le67timo

$ra2onabilidad de la restriccin'.

%as restricciones deben tener una relacin directa con el ob5etivo le67timo +ue
se desea alcan2ar $racionalidad de restriccin'.

%as restricciones deben aplicarse en forma proporcional al ob5eto le6itimo +ue

se desea alcan2ar $proporcionalidad de la restriccin'.

%as restricciones no pueden afectar el contenido esencial de los derec*os

fundamentales $respecto al contenido esencial'.
DESARROLLO DEL AAPARO ELECTORAL DESARROLLO DEL AAPARO ELECTORAL

%e! N 2&"42, declarada inconstitucional, el teEto del CPConst. re6resa al tenor

ori6inal.

El Amparo Electoral no solo cuestionar7a decisiones del JNE, sino +ue podr7a
tutelar derec*os de participacin pol7tica.

No se procederA a la total revisin del proceso electoral, se evaluarA si se

afect o no 1en forma manifiesta 1la tutela procesal efectiva ! los derec*os
fundamentales1.

No puede *ablarse de un Iamparo electoralI distinto al re6ulado en el CPConst.

(ampoco creemos +ue pueda re6ularse un Iamparo electoralI esencialmente
diferente al instrumento tradicional, pues siempre su naturale2a serA la misma=
la tutela efectiva. de los derec*os fundamentales a travBs de un proceso de
ur6encia.

%a especialidad del amparo enfrentado a cuestiones electorales, conlleva a

revisar el principio de celeridad, ante el cual nuestro proceso presenta severas
deficiencias.
NORMATIVA DEL AMPARO ELECTORAL EN EL NORMATIVA DEL AMPARO ELECTORAL EN EL
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Ar#Cc!lo >5 B'< A")aro elec#oral Ar#Cc!lo >5 B'< A")aro elec#oral
El Amparo contra resoluciones de .ltima instancia emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones El Amparo contra resoluciones de .ltima instancia emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones
en materia electoral, se su5eta a las si6uientes re6las= en materia electoral, se su5eta a las si6uientes re6las=

8olo procede contra resoluciones finales del Jurado Nacional de Elecciones +ue resuelven 8olo procede contra resoluciones finales del Jurado Nacional de Elecciones +ue resuelven
tac*as ! vacancias, en las +ue se *a presentado una afectacin manifiesta de carActer tac*as ! vacancias, en las +ue se *a presentado una afectacin manifiesta de carActer
constitucional. constitucional.

%a demanda debe presentarse dentro de los tres d7as de notificada la resolucin cuestionada %a demanda debe presentarse dentro de los tres d7as de notificada la resolucin cuestionada
ante la 8ala Constitucional ! 8ocial de la Corte 8uprema de Justicia. Este pla2o es de ante la 8ala Constitucional ! 8ocial de la Corte 8uprema de Justicia. Este pla2o es de
caducidad. %a demanda debe estar referida a cuestiones de fondo. %a deficiencia de formas caducidad. %a demanda debe estar referida a cuestiones de fondo. %a deficiencia de formas
no pueden ser discutida ante el Poder Judicial. no pueden ser discutida ante el Poder Judicial.

Es un proceso de puro derec*o. %a demanda se notifica en el d7a al Jurado Nacional de Es un proceso de puro derec*o. %a demanda se notifica en el d7a al Jurado Nacional de
Elecciones. Con su respuesta o sin ella, la causa debe ser resuelta en el pla2o mAEimo de 2 Elecciones. Con su respuesta o sin ella, la causa debe ser resuelta en el pla2o mAEimo de 2
d7as. d7as.

No procede la interposicin de eEcepciones ni defensas previas. No procede la interposicin de eEcepciones ni defensas previas.

No proceden audiencias p.blicas ni informes orales. No proceden audiencias p.blicas ni informes orales.

Contra las resoluciones dene6atorias cabe recurso de a6ravio constitucional en el pla2o de 2 Contra las resoluciones dene6atorias cabe recurso de a6ravio constitucional en el pla2o de 2
d7as. %a causa es vista por el (ribunal Constitucional, la +ue debe resolver en el pla2o de 2 d7as. %a causa es vista por el (ribunal Constitucional, la +ue debe resolver en el pla2o de 2
d7as. d7as.

%as decisiones en este proceso se adoptan por ma!or7a simple. %as decisiones en este proceso se adoptan por ma!or7a simple.

No caben medidas cautelares. No caben medidas cautelares.

%a interposicin de la demanda ! las resoluciones 5udiciales no suspenden ni modifican el %a interposicin de la demanda ! las resoluciones 5udiciales no suspenden ni modifican el
calendario electoral en curso. calendario electoral en curso.