Marco Logico Super Explicado

II Curso Seminario Internacional
POLTICAS PRESUPUESTARIAS
Y GESTIN PUBLICA POR
RESULTADOS

MARCO LOGICO

Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
Introduccin Arbol del Problema Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa
Preinversin Inversin Operacin
Formulacin
y evaluacin
Control de
proceso
Evaluacin de
resultados e impactos
Evaluacin
Ex-Post
Es un instrumento de gestin de
programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparacin y la
ejecucin de programas y proyectos.
Resume los principales resultados de la
preparacin del programa o proyecto.
Sirve de base para la programacin de la
ejecucin.
Facilita el seguimiento y la evaluacin
de resultados e impactos.
Qu es la
Matriz de Marco Lgico?
Qu NO es la
Matriz de Marco Lgico?
No es un mtodo de evaluacin ex-
ante de proyectos o programas
No es un mtodo de programacin de
la ejecucin
No es autosuficiente para una buena
gestin de proyectos
No es una panacea
No es un dogma

Contenido de los estudios de Preinversin
Identificacin del problema
Diagnstico
Estudio de alternativas
Evaluacin

Identificacin del problema
Identificar los problemas de la situacin analizada
Centrar el anlisis en el problema principal
Formular el problema como un estado negativo
No confundir el problema con la falta de una
solucin
Orientaciones importantes:
Hace falta un semforo
Hay una alta tasa de
accidentes
Anlisis del problema
Identificar el problema principal
Examinar los efectos que provoca el
problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin
Definir acciones
Configurar alternativas de proyecto
Pasos a seguir:
Examen de los efectos del problema
Es un excelente y sencillo instrumento
para identificar las repercusiones del
problema.
Representa grficamente el problema y
sobre ste los efectos encadenados.
Arbol de Efectos:
Se representa graficamente el problema.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Se colocan sobre el problema los efectos
directos o inmediatos, unidos con flechas.
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros
efectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel,
unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel que
los provocan.
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere
superior dentro de la rbita de competencia.
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Arbol de Efectos

el problema amerita solucin
=>
Proceder al anlisis de las causas
Si aparecen efectos importantes
Se identifican las causas posibles del
problema y se representan bajo ste.
Construccin del Arbol de Causas:
Gran nmero
de peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.
Construccin del Arbol de Causas:
Imprudencia de
los conductores
Inexistencia
de un puente
peatonal
Imprudencia de
los peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Gran nmero
de peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Es recomendable dar rienda suelta a
la creatividad. Una buena definicin
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.
Arbol de Causas
Arbol del Problema
El empalme del Arbol de Efectos con
el Arbol de Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos
o
Arbol del Problema
Arbol del Problema
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Gran nmero de
heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Gran nmero de
peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de los
conductores
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Definir los objetivos para la solucin
Representa la situacin esperada al resolver el problema.
Se construye buscando las manifestaciones contrarias a las
indicadas en el rbol del problema.
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios
Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos
Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el
rbol causas-efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar
vacos

Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
Construccin del Arbol de Objetivos
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Gran nmero de
heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Gran nmero de
peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de los
conductores
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Baja
mortalidad
Menores
daos a la
propiedad
Satisfaccin con
la autoridad
comunal
Pocos
heridos
Menores costos de
atencin de salud
Bajos costos de
reparaciones
Se mantiene
apoyo electoral
Menor inasistencia
laboral
Mejor calidad
de vida
Buena
productividad
Baja tasa de accidentes en la interseccin
Bajo nmero de
peatones
cruzando
Buena
visibilidad
Existe
sealizacin
Adecuada
velocidad de
los vehculos
Menor distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de los
conductores
Prudencia de los
peatones
Hay seal de
prioridad
Existe un
puente peatonal
No hay vehculos
estacionados
Hay
semforo
Identificar acciones
Menor distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de
los conductores
Prudencia de
los peatones
Hay seal de
prioridad
Existe un puente
peatonal
No hay vehculos
estacionados
Hay
semforo
Para cada base del rbol de objetivos se busca
creativamente una accin que concrete el medio.
Instalar otros
semforos
Campaa
educacional
Construir
Pasarela
Prohibir
estacionamiento
Instalar
disco PARE
Instalar
semforo
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.
Priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
Verificar la factibilidad de cada alternativa.
Tcnica
Social
Financiera
Institucional
Ambiental
Examinar las acciones propuestas en los
siguientes aspectos:
Instalar otros
semforos
Campaa
educacional
Construir
Pasarela
Prohibir
estacionamiento
Instalar
disco PARE
Instalar
semforo
Alternativa 1
Construir
pasarela
+ Campaa
educacional

Alternativa 2
Instalar
disco PARE
+ Campaa
educacional
+Prohibir
estacionamiento
Alternativa 3
Instalar
semforo
+ Campaa
educacional
+Prohibir
estacionamiento
Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
siempre es posible incorporar nuevas alternativas o
integrar aquellas complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento
del problema y el planteamiento de alternativas
consideradas factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito de
accin se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en estudiar y
especificar todos los aspectos de cada alternativa.
Si no se prepara bien un proyecto ..
Promotor Diseador Especificaciones
Programacin Construccin
Lo que quera
el usuario
Anlisis de involucrados
Distintas organizaciones, empresas o grupos
participarn o estarn interesados en cualquier
proyecto o programa.
Sus intereses pueden ser coincidentes,
complementarios o antagnicos.
Es necesario identificar a todos los involucrados y
analizar sus intereses, con el propsito de:
Aprovechar el apoyo de involucrados con intereses
coincidentes o complementarios
Disminuir la oposicin de involucrados con intereses
opuestos
Conseguir el apoyo de los indiferentes

Ejemplos de involucrados
Beneficiarios(ias) del
proyecto
Vctimas del proyecto
Comunidad
Promotor(a)
Financista
Autoridades de
gobierno (local,
regional, nacional)
Ecologstas
Grupos tnicos
ONG
Empresas
Comunidad
internacional
Iglesias
Organismos
reguladores
Polica o fuerzas
armadas
Partidos polticos
Gremios

Pasos en un anlisis de involucrados
Identificar todos los grupos, las entidades u
organizaciones y personas involucradas.
Caracterizar brevemente a cada uno.
Categorizarlos por reas de inters (beneficiarios,
opositores, entidades reguladoras-supervisoras, etc.).
Analizar:
sus problemas, necesidades, intereses y expectativas
sus fortalezas y debilidades
las acciones que han realizado en el pasado
Estudiar el impacto que podran tener sobre el
proyecto.

Mtodos para el nalisis de involucrados
Mapa de relaciones
Proyecto
(U.E.)
Grupo Inters o expectativa Valencia Fuerza
Resul-
tante
V*F
Juego de roles
Tabla de expectativas - fuerzas
La Matriz de Marco Lgico
Fin
Objetivos Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Objetivos
Esta columna se conoce tambin como
Resumen Narrativo del Proyecto.
Responde a las interrogantes:
Cul es la finalidad del proyecto?
Para que se hace el proyecto?
Qu se va a hacer?
Cmo se har?
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Objetivos: Fin
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Cul es la finalidad del proyecto?
Indica cmo el proyecto o el programa contribuir
a solucionar un problema de desarrollo.
Contribuir a que los recursos hdricos del pas
sean manejados en forma armnica, integral y
sustentable, aportando a una mejor calidad de
vida de los habitantes y al desarrollo social y
econmico.
Objetivos: Propsito
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Por qu se lleva a cabo el proyecto?
Describe el impacto directo o resultado directo
obtenido de la utilizacin de los Componentes.
Informacin confiable y oportuna, puesta
a disposicin de los usuarios pblicos y
privados, que permita el adecuado
aprovechamiento, administracin y
desarrollo de los recursos hdricos del
pas.
Objetivos: Componentes
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Qu debe producir el proyecto?
Son los bienes y servicios que debe producir el
ejecutor del proyecto.
1.- Estadsticas fluviomtricas oportunas
y confiables generadas.
2.- Estadsticas hidrometereolgicas
oportunas y confiables generadas.
3.- Estadsticas sedimentomtricas
.
6.- Pronsticos de caudales publicados.
7.- Pronsticos de crecidas emitidos.
Objetivos: Actividades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Cmo se producirn los Componentes?
Actividades principales que implican uso de recursos, que el
ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Se
colocan, para cada Componente, en orden cronolgico.
1.1.- Recoleccin de datos de la red fluviomtrica
1.2.- Envo de los datos de la red fluviomtrica al
nivel central
1.3.- Registro a nivel central de los datos de la red
fluviomtrica
1.4.- Validacin de los datos y elaboracin de
informacin de la red fluviomtrica
.......
7.1.- Elaboracin de los pronsticos de crecidas
7.2 - Evaluacin de los pronsticos de crecidas
Donde buscamos los objetivos?
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo de
produccin
Priorizacin de
otras necesidades
Mayor calidad
de vida
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a
centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Avanzando con la MML: Objetivos
Contribuir a que los recursos
hdricos del pas sean manejados
en forma armnica, integral y
sustentable, aportando a una
mejor calidad de vida de los
habitantes y al desarrollo social y
econmico.
Informacin confiable y oportuna,
puesta a disposicin de los
usuarios pblicos y privados, que
permita el adecuado
aprovechamiento, administracin
y desarrollo de los recursos
hdricos del pas.
1.- Estadsticas fluviomtricas oportunas
y confiables generadas.
2.- Estadsticas hidrometereolgicas
3.- Estadsticas sedimentomtricas
.
6.- Pronsticos de caudales publicados.
7.- Pronsticos de crecidas emitidos.
1.1.- Recoleccin de datos de la red fluviomtrica
1.2.- Envo de los datos de la red fluviomtrica al
nivel central
1.3.- Registro a nivel central de los datos de la red
fluviomtrica
1.4.- Validacin de los datos y elaboracin de
informacin de la red fluviomtrica
.......
7.1.- Elaboracin de los pronsticos de crecidas
7.2 - Evaluacin de los pronsticos de crecidas
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Objetivos
Lgica vertical del proyecto
Si el proyecto est bien diseado se pueden examinar los
vnculos causales de abajo hacia arriba:
Las Actividades son las necesarias
para producir cada Componente.

Cada Componente es necesario para
lograr el Propsito.
No falta ningn Componente.
Si se logra el Propsito, el proyecto,
contribuir al logro del Fin.
El Fin es una respuesta al problema
ms importante en el sector.

Indicadores
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el proyecto.
Definen metas que nos permiten conocer en
que medida se cumplen los objetivos
Establecen una relacin entre dos o ms
variables.
Pueden cubrir aspectos cualitativos o
cuantitativos.
Entregan informacin cuantitativa.
Deben ser acordados con los involucrados
Indicadores
Caractersticas de un buen indicador
Objetivo
Medible objetivamente
Relevante
Especfico
Prctico y econmico
Asociado a un plazo
Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos
Ej. Variacin porcentual en el nmero de usuarios que consultan
datos hidrolgicos por ao y por tipo de informacin solicitada.
Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de
diseo (o cercano)
Eficiencia:
Relacionan productos con costos o recursos
Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorolgico
Ej. Costo total por Km. de camino conservado
Ej. Nmero de pacientes atendidos por mdico

Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfaccin de los beneficiarios (usuarios)
Ej. Confiabilidad de los pronsticos hidrometereolgicos
Ej. Porcentaje de pacientes atendidos que se declaran saisfechos con
la atencin recibida
Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros
Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado
Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos

Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
Indicadores para actividades
Indicadores de costo
Relacionan costos (presupuestado / real)
Ej. Sobrecosto porcentual del equipamiento

Indicadores de cronograma
Miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados
Ej. Porcentaje de actividades cuyo plazo de ejecucin super el
programado
Ej. Nmero medio de das de atraso por actividad.

Indicadores de cantidad
Miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad programada
de productos o servicios a generar.
Ej. Porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas.
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Indicadores
Miden contribucin al logro del fin a
mediano o largo plazo (impactos).
Miden
resultados al
terminar la
ejecucin del
proyecto.
Miden
eficacia,
eficiencia y
calidad en el
logro de los
componentes
.
Miden el costo de las actividades.
Costo por curso.
Costo por metro cuadrado construido
Costo del equipamiento.
Disminucin porcentual de la tasa de
morbilidad de los 450 habitantes de
Pueblo Esperanza al cabo de tres aos.
Porcentaje de la poblacin que aprueba test
de conocimientos sobre higiene al trmino
del proyecto.
Nmero de consultas atendidas por mes.
Consultas por especialista por mes.
Porcentaje de consultas no derivadas.
Porcentaje de la poblacin objetivo capacitada al
trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador por ao.
Nivel de satisfaccin de los capacitados.
Informacin sobre los Indicadores
Nombre: Porcentaje de la poblacin que aprueba test de
conocimientos sobre higiene
Frmula de clculo: {nmero de test con 7 o ms
puntos (escala 1 a 10) / nmero de test realizados}*100
Medio de verificacin: Test de diez preguntas aplicado
a una muestra aleatoria de 45 personas capacitadas.
Valor actual (lnea de base): 10 %
Tendencia observada y proyectada: La situacin se ha
mantenido igual en los ltimos tres aos y no se preveen
cambios sin el proyecto.
Meta propuesta: Igualar la media regional (60% de
aprobacin)
Metas parciales (avance): No se consideran
Recomendaciones sobre Indicadores
Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir
distintos aspectos de ste (ej.: disminucin de enfermedades
bronco-pulmonares, disminucin de enfermedades infecto-
contagiosas).
El equipo del proyecto puede requerir otros indicadores que
no son de inters para los dems involucrados. Estos se
tratarn segn lo descrito, pero no se incorporarn en la
MML.
Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo
de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar
indicadores Proxy (ej.: porcentaje de disminucin de la
inasistencia escolar por mes).
Medios de Verificacin
Cmo obtenemos la evidencia?
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (clculo de los
indicadores).
Pueden incluir:
Estadsticas
Material publicado
Inspeccin visual
Encuestas
Informes de auditora
Registros contables

Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Medios de
verificacin
Detalle para medios de verificacin
Fuentes de informacin: Test de 10 preguntas sobre las
materias tratadas en la capacitacin.
Mtodo de recopilacin: Seleccin de muestra aleatoria de 45
personas capacitadas, encuesta en persona.
Responsable de la recopilacin: Juanita Prez
Frecuencia de recopilacin: Por una vez, a los tres meses de
concluido el ltimo evento de capacitacin.
Mtodo de anlisis: Cada respuesta correcta da un punto,
aprobacin con siete puntos. Se calcular porcentaje de
aprobacin, media y desviacin estandar.
Modo de distribucin: Correo electrnico
Usuarios: Unidad de planificacin y evaluacin, gerente del
proyecto, entidades cooperantes, junta de vecinos.
Recomendaciones sobre Medios de Verificacin
Si falta informacin ser necesario incluir actividades
para obtenerla.
Si no se puede conseguir la informacin, habr que
cambiar el indicador (usar proxy).
Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la
consistencia de los datos.
Medios de verificacin deben ser acordados con los
involucrados.

Supuestos
Cada supuesto corresponde a un riesgo
que enfrenta el proyecto y que est ms
all del control directo de la gerencia del
proyecto.
El supuesto se expresa como una
condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la
jerarqua de objetivos.
Slo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.

Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Cmo podemos manejar los riesgos?
Posibles fuentes de riesgos externos
Cambios institucionales
Crisis econmica
Inestabilidad poltica
Inestabilidad social
Problemas presupuestales
Eventos de la naturaleza
Proveedores desconocidos
Conflictos internacionales
Nuevos mtodos, equipos o tecnologas

Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
La poblacin asiste a los
cursos de capacitacin
en higiene
Acontecimientos, condiciones
o decisiones que tienen que
suceder para completar los
Componentes del proyecto.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
La poblacin aplica lo aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Acontecimientos,
condiciones o decisiones
que tienen que ocurrir para
que el proyecto contribuya
significativamente al logro
del Fin.
La poblacin concurre
regularmente a
atenderse y a controles
en el centro de salud
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o
decisiones importantes para la
"sustentabilidad de los
beneficios generados por el
proyecto.
La poblacin ensea los
hbitos de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Algunas consideraciones adicionales
respecto a los supuestos
Si la ocurrrencia de un supuesto es crtica para el
logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo
y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo
debera considerar abandonar el proyecto.
Durante la ejecucin el equipo del proyecto deber
estar pendiente de los supuestos para influir todo lo
posible para que se cumplan.
Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes
formulan el proyecto a explicitar los riesgos y a
quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.
Diagrama para el anlisis de supuestos
Es externo
al proyecto?
Es
importante?
Probabilidad
de
ocurrencia?
Se puede
redisear el
proyecto?
Si
Poco
probable
Si
No incluir
No
SUPUESTO
Probable
Muy
probable
Si No
Supuesto
fatal
Redisear
De la Ejecucin a la Operacin
Objetivos de la Ejecucin Objetivos de la Operacin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Otras versiones de la MML
GTZ
ONU
Para terminar .....
FIN
F
I N
AL
FIN!
N
F
F
N
I

Marco Logico Super Explicado

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Marco Logico Super Explicado

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

II Curso Seminario Internacional

You might also like