I.

Potestad
Sancionadora
Oficina General de tica Pblica y Transparencia

Oficina de Control y Seguimiento


1.1 Definiciones de Potestad Sancionadora:


Es aquella facultad de la administracin pblica de imponer sanciones a
travs de un procedimiento administrativo, como consecuencia de una
conducta ilcita. (Enciclopedia jurdica http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/potestad-
sancionadora/potestad-sancionadora.htm) .

Es la facultad pblica de fiscalizacin de ciertos comportamientos de los
administrados y la imposicin de medidas restrictivas de derechos ante la
inobservancia de las reglas que prescribe la administracin. (Jos GARBERI
LLOVREGAT La aplicacin de los derechos y las garantas constitucionales a la potestad y el procedimiento
administrativo sancionador).



Es la atribucin que le compete a la administracin para imponer correcciones a
los ciudadanos o administrados, por actos de stos contrarios a lo ordenado por la
administracin, y sanciones disciplinarias a los funcionarios o empleados por faltas
cometidas en el ejercicio de su cargo, todo ello sin perjuicio de la accin de los
tribunales judiciales. (Miguel S. Marienhoff, Tratado de derecho administrativo).


En consecuencia, se puede afirmar que la Potestad
Sancionadora es la facultad de la administracin pblica de
imponer sanciones a los administrados por actos contrarios a
las reglas establecidas.

1.2 Constitucionalidad de la Potestad Sancionadora:

La potestad sancionadora no se encuentra reconocida de manera expresa en
nuestra Constitucin Poltica; sin embargo, esto no debe llevarnos a afirmar de
manera errnea su inconstitucionalidad, al respecto seala el constitucionalista
Francisco Carruitero lo siguiente:

nuestro sistema jurdico reconoce de manera implcita la potestad
sancionadora de la Administracin. An cuando no exista un
reconocimiento expreso en la Constitucin, se entiende que la facultad
sancionadora es inherente, porque a travs de ella, la Administracin
puede cumplir sus fines constitucionales, los que en lneas generales, se
hallan dispuestos en el artculo 44 de la Carta Constitucional que
establece que es deber del Estado la proteccin de los derechos
fundamentales, la seguridad de la poblacin y el bienestar general


Asimismo, el Tribunal Constitucional ha reconocido la constitucionalidad de la
Potestad Sancionadora al afirmar que:

La aplicacin de una sancin administrativa constituye una manifestacin de la
potestad sancionadora del Estado, por lo que su validez, en el contexto de un
Estado de derecho respetuoso de los derechos fundamentales, est
condicionada al respeto de la Constitucin y de los principios en sta
consagrados (Fundamento 4 de la sentencia recada en el EXP. N. 01514-2010-PA/TC).


1.3 Elementos de la Potestad Sancionadora:

Los elementos bsicos de la potestad sancionadora administrativa son:

a) El carcter administrativo de la autoridad de la que emanan.
b) El efecto aflictivo que tiene para el ciudadano (inevitable en cualquier
sancin).
c) La existencia de ilcito administrativo, es decir, un presupuesto fctico
que incurre en contradiccin con el derecho prestablecido (debe existir
ley previa que tipifique la conducta).
d) La finalidad represora que persigue (la finalidad es velar por el orden
pblico y el buen funcionamiento de la Administracin, se eliminan las
conductas que vayan en detrimento de ello).
e) El carcter administrativo del procedimiento que ha de observarse.
(Bermejo Vera Derecho Administrativo .Parte especial. Navarra, Espaa: Editorial Aranzadi, S.A. )



1.4 Clases de potestad sancionadora:

a) Potestad Sancionadora General o Correctiva: Es externa de la
administracin pblica, puesto que se ejerce respecto de todas las
personas, en tanto y en cuanto stas incurran en violacin o
desconocimiento de las rdenes y mandatos que a su respecto dicte la
Administracin (ESCOLA, Hctor. Compendio de Derecho Administrativo)

b) Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria: Es interna a la
Administracin y se ejerce respecto de sujetos especialmente vinculados
a ella.







Para el Tribunal del Servicio Civil, segn el fundamento 15 de la Resolucin de
Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC, la potestad sancionadora especial o
disciplinaria es una de las manifestaciones de la potestad sancionadora
administrativa, cuyo objetivo fundamental es prevenir y sancionar aquellas
conductas que atentan contra el estricto cumplimiento de los deberes que se
imponen a los servidores pblicos u obstaculicen el adecuado funcionamiento
de la Administracin Pblica. La potestad disciplinaria se diferencia de la
potestad sancionadora general pues la primera se ejerce respecto de sujetos
especialmente vinculados a la Administracin que se integran dentro de su
organizacin. Mientras que la segunda se ejerce respecto de todos los
administrados cuando stos lesionan determinados bienes jurdicos reconocidos
por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y
cumplimiento del ordenamiento jurdico y desincentivar la realizacin de
infracciones.
1.5 Diferencias entre la Potestad Sancionadora General y la Potestad Disciplinaria:

POTESTAD SANCIONADORA GENERAL POTESTAD DISCIPLINARIA
Se ejerce respecto de todos los administrados cuando
stos lesionan determinados bienes jurdicos reconocidos
por el marco constitucional y legal vigente (carcter
externo).
Se ejerce respecto de sujetos especialmente vinculados a la
Administracin Pblica que se integran dentro de su organizacin
(carcter interno).

Su objetivo es incentivar el respeto y cumplimiento del
ordenamiento jurdico y desincentivar la realizacin de
infracciones.

Su objetivo fundamental es prevenir y sancionar aquellas conductas que
atentan contra el estricto cumplimiento de los deberes que se imponen a
los servidores pblicos u obstaculicen el adecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica.

En el ordenamiento jurdico administrativo peruano est
sujeta a un marco general establecido en el Capitulo II,
Titulo IV de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de la aplicacin de las
normas especiales de carcter sectorial o de
procedimiento.


Carece de un marco legal general que sirva de aplicacin supletoria. Por lo
tanto, no se rige supletoriamente por el Capitulo II, Titulo IV de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, segn lo dispuesto
en el artculo 229.3 de la misma Ley (excepto por los Principios de la
Potestad Sancionadora Administrativa de inspiracin constitucional).
Asimismo, de acuerdo a la Primera Disposicin Complementaria y Final de
la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057, el Ttulo V de esta Ley referido al
Rgimen Disciplinario es de supletoria aplicacin a las carreras especiales
(cabe sealar que este dispositivo entrar en vigencia con la publicacin
del Reglamento de la Ley N 30057).
Ejemplo:
1. El promotor de una institucin educativa particular
que incurre en infraccin es sancionado por la
administracin en uso de su potestad sancionadora
general.

Ejemplo:
1. Un docente de una institucin educativa pblica que comete una falta
administrativa es sancionado por la administracin en uso de su potestad
disciplinaria.

II. Potestad Sancionadora
Especial o Disciplinaria
2.1 Definiciones de Potestad Especial o Disciplinaria:
- Es un instrumento de autotutela que utiliza la administracin para efecto de
garantizar y asegurar que la funcin pblica se realice en inters de todos y
conforme a los principios constitucionales. (Carlos Arturo Gmez Pavajeau Dogmtica del Derecho
Disciplinario ).

- Es un poder de la Administracin Pblica inherente a su organizacin que tiene
por objeto castigar las conductas de los funcionarios pblicos constitutivas de
una infraccin a la relacin de servicio y que determinan una inadecuada
satisfaccin de los intereses pblicos que la administracin pblica, como
organizacin, tiene encomendados. (Mercedes Lafuente Benaches El rgimen disciplinario de los
funcionarios pblicos de la administracin del Estado).













- Es una de las ms importantes manifestaciones del ius puniendi, la cual tiene
como objetivo primordial prevenir y sancionar aquellas conductas que atenten
contra el estricto cumplimiento de los deberes que se imponen a los servidores
pblicos o que obstaculicen el adecuado funcionamiento de la Administracin
Pblica. (Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C 028 06. M. P. Humberto Sierra P.)






En consecuencia, la Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria
es una facultad de la administracin pblica que tiene por objeto
prevenir y sancionar las conductas de los empleados pblicos que
atentan contra el cumplimiento de los deberes que se le imponen.


2.2 La relacin de sujecin especial como fundamento de la potestad disciplinaria
de la Administracin:

La potestad disciplinaria de la Administracin no es expresin del ius puniendi
genrico del Estado, sino de su capacidad de autotutela frente a la actuacin de los
empleado pblicos, quienes se encuentran sometidos a ella en virtud de esa
relacin de sujecin especial. Para entender plenamente el alcance de lo sealado
es necesario desarrollar lo siguiente:

La Sujecin Especial es una relacin jurdico-administrativa caracterizada por una
duradera insercin del administrado en la organizacin administrativa. Por ejemplo:
todos los empleados pblicos se encuentran en una relacin de sujecin especial con
la administracin.




Diferencias entre sujecin general y sujecin especial:


SUJECIN GENERAL SUJECIN ESPECIAL
Es una regla comn (aplicable a cualquier persona). Es aplicable respecto de sujetos especialmente vinculados a la
Administracin que se integran dentro de su organizacin.
Ejemplo: los militares, empleados pblicos, presos, etc.
En este tipo de sujecin el administrado se encuentra
ejerciendo plenamente sus derechos.

En este tipo de sujecin el administrado debe soportar niveles
ms intensos de intervencin administrativa, por ejemplo la
restriccin en el ejercicio de algunos derechos.
En este tipo de sujecin una persona se vincula
excepcionalmente a determinados deberes generales de
cumplimiento obligatorio que limitan su estado de
libertad individual y de accin.


Se caracteriza por una duradera insercin del
administrado en la organizacin administrativa.

Ejemplo:
Una persona cualquiera que maneja un auto debe
respetar la luz roja del semforo.

Ejemplo:

Un empleado pblico durante toda su permanencia
como trabajador del Estado debe respetar siempre los
deberes que le impone la administracin pblica.


La relacin de sujecin especial en el Per:

Las relaciones de sujecin especial sobre la responsabilidad administrativa de los
funcionarios y servidores pblicos esta descrita en la Constitucin Poltica de 1993 en
el artculo 40 que prescribe:

La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos



En el caso especfico de los profesores est relacin de sujecin especial se encuentra
desarrollada en el artculo 15 de la Constitucin Poltica que prescribe:

El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece
los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro
educativo, as como sus derechos y obligaciones

En consecuencia, la Constitucin permite establecer lmites a los funcionarios y
servidores pblicos, en el disfrute de los derechos constitucionales.



Asimismo, el Tribunal Constitucional en el fundamento 3 de la sentencia recada en el
Expediente N 866-2000-AA/TC de fecha 10 de julio de 2000 ha reconocido las
relaciones especiales de sujecin respecto a los funcionarios y servidores pblicos.

en determinados supuestos, el legislador puede fijar una diversa clase de lmites a
tales libertades, lmites cuya justificacin se encuentra en las relaciones especiales de
sujecin bajo las que se encuentran determinados individuos. Tal es el significado
particular, precisamente, del inciso d), artculo 23 del Decreto Legislativo N 276 y del
artculo 138 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, que, con relacin a los servidores
pblicos, seala la necesidad de contar con autorizacin del superior jerrquico para
ejercer las libertades de expresin e informacin.



Finalmente, cabe mencionar que en el Informe Legal N 190-2010-SERVIR/GG-
OAJ, emitido por la Oficina de Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional de
Servicio Civil de fecha 16 de julio de 2010 y de carcter vinculante al haber sido
aprobado por el Consejo Directivo de SERVIR, se reconoce la categora jurdica
de las relaciones especiales de sujecin en los procedimientos administrativos
disciplinarios de funcionarios y servidores pblicos:

El sustento (de las sanciones a los empleados pblicos) se
encuentra en el origen de la relacin, es decir, cuando los efectos del
acto administrativo se derivan de la relacin especial (sujecin) o
especifica entre la entidad y el administrado