X NCLEO NACIONAL DAS ENTIDADES

INTEGRANTES DO SISTEMA S: Contratao

Direta; Aspectos Polmicos das Fases Interna
e Externa da Licitao; Gesto de Contratos.
09 de Setembro de 2013
So Paulo, SP
JULIETA MENDES LOPES VARESCHINI
2
MDULO CAUTELAS PARA O
PLANEJAMENTO DAS
CONTRATAES DIRETAS
3
PREMISSAS: NATUREZA JURDICA
Servios sociais autnomos so institudos por lei,
possuem personalidade de direito privado e no
tm fins lucrativos.
So paraestatais, no sentido de que atuam ao
lado do Estado, mediante o desempenho de
atividades no lucrativas, no integrando a
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal), nem tampouco a Indireta
(Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedades de
Economia Mista e Empresas Pblicas).
4




5
Estatal
Unio, Estados,
DF, Municpios
Empresas
Pblicas,
Sociedades de
Economia Mista,
etc.
Paraestatal
Servios Sociais
Autnomos
SESI, SENAI,
SEBRAE, etc.
Organizaes
Sociais, OSCIP,
etc.
CARTILHA DA CGU:

Os Servios Sociais Autnomos, tambm chamados de
Sistema S, criados por lei, de regime jurdico
predominantemente de direito privado, sem fins lucrativos,
foram institudos para ministrar assistncia ou ensino a
determinadas categorias sociais e possuem autonomia
administrativa e financeira.

No cumprimento de sua misso institucional, esto ao lado do
Estado (a atuao da Unio de fomento e no de prestao
de servios pblico). Embora sejam criados por lei, no
integram a Administrao Direta ou Indireta.
6
CARTILHA DA CGU:

Contudo, por administrarem recursos pblicos,
especificamente as contribuies parafiscais, devem justificar
a sua regular aplicao, em conformidade com as normas e
regulamentos emanados das autoridades administrativas
competentes.
so mantidas por meio de contribuies parafiscais
compulsrias incidentes sobre o montante da remunerao
paga aos empregados pelos estabelecimentos comerciais,
industriais, de transportes rodovirios, agroindustriais, dentre
outros.
Coletnea de Entendimentos da SFC/CGU Sobre os Principais
Temas de Gesto do Sistema S, Braslia, 2004, p. 09.

7
PREMISSAS: LEGISLAO APLICVEL
Regulamentos prprios de Licitaes e Contratos:
Deciso 907/97 Plenrio (TCU);
A fiscalizao a ser exercida sobre esses entes deve-
se ater mais efetividade na concretizao de seus
objetivos e metas do que observncia dos estritos
procedimentos da Lei n 8.666/93, sendo permitida a
elaborao de regulamentos internos de licitaes
e contratos com procedimentos simplificados e
adequados s especificidades daquelas entidades,
obviamente respeitados os princpios constitucionais e
legais aplicveis despesa pblica. (Acrdo 139/99
Primeira Cmara).
8




9
Constituio Federal
Leis
Decretos
Resolues
PREMISSAS: LEGISLAO APLICVEL

Princpios previstos no art. 2, do Regulamento, e
no art. 37, da CF.
Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93: Acrdo
3454/07 Primeira Cmara (TCU):
a) omisso do regulamento;
b) dispositivo que contrarie os princpios gerais da
Administrao Pblica e os especficos aplicveis
licitao.
10
VINCULAO DAS DESPESAS S
FINALIDADES.
18.1 Entendimento Sobre Realizao de
Despesas Fora da Finalidade da Entidade Via
Convnio e/ou Contrato dessa forma, o
entendimento no mbito desta Secretaria Federal de
Controle Interno, levando-se em conta a
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio aqui
tratada o de que as despesas realizadas pelos
S, devem ser exclusivamente executadas em
atividades que constituem os objetivos da
Entidade, devendo-se rejeitar, portanto, aquelas
despesas realizadas fora de sua finalidade.
11
DEVER DE LICITAR


Art. 1. As contrataes de obras, servios, compras
e alienaes do S sero precedidas de licitao,
obedecidas as disposies deste Regulamento.
12
CONCEITO, OBJETIVO E PRINCPIOS DA
LICITAO

Art. 2. A licitao destina-se a selecionar a proposta
mais vantajosa para o S e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos,
inadmitindo-se critrios que frustrem seu carter
competitivo.
13
OBJETIVOS DA LICITAO
Material: execuo
do objeto;

OBJETIVOS DA LICITAO


Legais:
a) proposta mais vantajosa;
b) isonomia;

14
PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
A vantagem caracteriza-se como a adequao e satisfao do
interesse coletivo por via da execuo do contrato. A maior
vantagem possvel configura-se pela conjugao de dois
aspectos inter-relacionados. Um dos ngulos relaciona-se com
a prestao a ser executada por parte da Administrao; o
outro vincula-se prestao a cargo do particular. A maior
vantagem apresenta-se quando a Administrao assumir o
dever de realizar a prestao menos onerosa e o particular se
obrigar a realizar a melhor e mais completa prestao.
Configura-se, portanto, uma relao custo-benefcio. A
maior vantagem corresponde situao de menor custo e
maior benefcio para a Administrao.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2012, p. 61.
15
PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
Acrdo 1317/2013 Plenrio do TCU
E o que a proposta mais vantajosa para a
Administrao? aquela que oferea o bem ou servio
requerido na licitao pelo menor preo, sem prejuzo
da qualidade do produto ou servio ofertado. Mesmo
que a maior vantagem oferecida Administrao no
seja, necessariamente, o menor preo, um preo menor
representar, inexoravelmente, uma vantagem maior,
quando mantidas as demais condies.



16
PRINCPIO DA ISONOMIA
Conceito: tratar os iguais de forma igual e os
desiguais de forma desigual, na direta proporo de
suas desigualdades.


Isonomia impede tratamento diferenciado e
privilegiado que no guarde pertinncia com o objeto
e tenha o condo de restringir indevidamente a
competitividade.

Acrdo 1929/2013 Plenrio do TCU.




17
REGRA: LICITAO

COMPETITIVIDADE


LICITAO PRESSUPE


JULGAMENTO
OBJETIVO


18
EXCEO LICITAO

DISPENSA: h
competitividade;


CONTRATAO DIRETA


INEXIGIBILIDADE:
inviabilidade de
competio;


19
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE
LICITAO E CONTRATAO DIRETA
20
HIPTESES LICITAO INEXIGIBILIDADE DISPENSA
PREVISO ART. 1, do
Regulamento
ART. 10, do
Regulamento
ART. 9, do
Regulamento
REQUISITOS Competitividade
Julgamento
Objetivo
Ausncia de
competitividade
e/ou de julgamento
objetivo
Rol
EXEMPLIFICATIVO
Opo do
legislador, para
situaes
TAXATIVAS
Licitao dispensvel

Na (...) licitao dispensvel, a lei enumera os casos em que o
procedimento possvel, mas no obrigatrio, em razo de outros
princpios que regem a atividade administrativa, notadamente o
princpio da eficincia.
(Licitaes & Contratos, Orientaes Bsicas, TCU, 4 ed., Braslia,
2010, p. 577)

A licitao dispensvel engloba hipteses taxativas, que
permitem, em determinadas situaes, a no realizao de
licitao. Em outras palavras, mesmo diante da possibilidade de
realizar-se o procedimento licitatrio, o legislador oportunizou
seu afastamento por ser mais vivel e vantajosa a efetivao
da contratao direta.
21
Licitao inexigvel

Na hiptese de inexigibilidade de licitao, a lei trata das situaes
em que a competio entre os licitantes no vivel, seja em razo
da singularidade do objeto contratado ou da existncia de um nico
agente apto a fornec-lo.
(Licitaes & Contratos, Orientaes Bsicas, TCU, 4 ed., Braslia,
2010, p. 578)

A principal razo desta forma de contratao direta existncia da
chamada inviabilidade de competio, que comporta situaes
fticas que no permitem a licitao por no haver meios de disputa
entre eventuais licitantes.

22
3. As entidades do Sistema S no podem inovar na ordem
jurdica, por meio de seus regulamentos prprios, instituindo
novas hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao,
haja vista que a matria deve ser disciplinada por norma geral,
de competncia privativa da Unio.
Auditoria com o objetivo de analisar processos licitatrios e
contratos de aquisio de bens e prestao de servios na Agncia
Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-
Brasil) decorrente de Solicitao do Congresso Nacional para que
o TCU realizasse auditoria nas despesas das entidades do Sistema
S apontou, dentre outras falhas, a existncia, no Regulamento de
Licitaes e Contratos da entidade, de hiptese de dispensa de
licitao para a participao em feiras, exposies, congressos,
seminrios e eventos em geral, relacionados atividade-fim.
23
Sobre o assunto, anotou o relator que no obstante o fato de
os servios sociais autnomos no se sujeitarem aos ditames
da Lei n. 8.666/1993, devem seus regulamentos prprios
atender aos princpios bsicos que regem a Administrao
Pblica, dispostos no art. 37 da Constituio Federal, em
especial os da impessoalidade, da moralidade e da
igualdade. Relembrou voto revisor vitorioso na prolao do
Acrdo 2790/2013 Segunda Cmara, oportunidade em que
ficou assente que embora no se exija a plena submisso
dos entes integrantes do Sistema S Lei n. 8.666/1993, eles
no detm competncia para legislar sobre este assunto, por
se tratar de matria de lei ordinria (reserva legal segundo a
vontade do legislador constituinte), de competncia privativa
da Unio, consoante o art. 22, XXVII, da Lei Maior.
24
Nesse passo, caracterizada a ilegalidade da inovao
normativa, o relator perfilou a proposta da unidade instrutiva
no sentido de se determinar Apex-Brasil alterao em seu
regulamento prprio de licitaes e contratos. O Tribunal, ao
acolher a proposta do relator, determinou entidade que
promova a devida alterao no Regulamento de Licitaes e
de Contratos, aprovado pela Resoluo/Apex-Brasil n.
07/2011, de 25/10/2011, no que concerne ao permissivo
constante do inciso XVIII do art. 9, para adequ-lo aos
princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade e
da igualdade, nsitos no art. 37, caput, e inciso XXI, da
Constituio Federal/1988. Acrdo 1785/2013-Plenrio, TC
005.708/2013-3, relator Ministro-Substituto Marcos
Bemquerer Costa, 10.7.2013.
25
ESCOLHA DA MODALIDADE E DISPENSA
PELO VALOR
Objeto: concurso,
leilo e prego;

PARMETROS:

Valor: concorrncia
e convite.

LEGISLAO: Arts. 5 e 6 do Regulamento.


26
ESCOLHA DA MODALIDADE E DISPENSA
PELO VALOR
VALOR OBJETO











* Para obras e servios de engenharia;
** Para compras e demais servios.
27
CONCORRNCIA
CONVITE
DISPENSA LEILO CONCURSO PREGO
* Acima de R$
1.179.000,00.
*At R$
1.179.000,00
*At R$
79.000,00
Alienao; Trabalho
tcnico,
cientfico ou
artstico.
Bens e
servios
comuns
** Acima de R$
395.000,00
**At R$
395.000,00
**At R$
44.000,00
FRACIONAMENTO
O fracionamento de despesa fica caracterizado pela
diviso da aquisio em vrios certames ou dispensas de
licitao para obras e servios de mesma natureza e
execuo no mesmo local, que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, tais que, somados,
demandaria modalidade licitatria mais complexa.
Geralmente, o fracionamento ocorre pela ausncia de
planejamento do gasto, em determinado perodo, para a
execuo de obra, contratao de servio, ou compra de
determinado produto. Se a entidade necessitar de
diferentes objetos, mas para fornecimento em locais
diversos, no se aplica o dever do somatrio.
28
FRACIONAMENTO
As entidades pertencentes ao Sistema S, ao realizarem
despesas, devem obedecer aos limites estabelecidos em
seus respectivos regulamentos de licitaes. A aquisio
de um mesmo objeto no deve ser feita pela diviso em
vrios certames ou dispensas de licitao, tais que
somados, obter-se-ia um valor que demandaria
modalidade licitatria mais complexa. Por outro lado,
quando o objeto for divisvel e no houver prejuzo para o
conjunto a ser licitado, obrigatrio o parcelamento do
objeto, visando ampliao da competio, sendo assim
realizadas diferentes licitaes, em procedimentos
distintos ou em um s processo licitatrio.
29
FRACIONAMENTO
Para evitar o fracionamento de despesas, deve ser
observada a natureza do objeto a ser licitado, pois para
os servios de natureza contnua, por exemplo, dever
ser escolhida a modalidade que proporcione a ampla
competitividade entre os diversos fornecedores e,
consequentemente, a seleo da proposta mais
vantajosa para as contratantes, garantindo o
atendimento ao princpio da economicidade.
Entendimentos do Controle Interno Federal sobre a
Gesto dos Recursos das Entidades do Sistema S,
Braslia, 2009.
30
TCU
... considere, para fins de definio da modalidade
licitatria a ser adotada, a totalidade dos produtos de
mesma natureza a serem adquiridos pela instituio
ao longo de um exerccio financeiro, tendo em conta
os respectivos valores e quantidades (...).
b2) no caso de parcelamento das compras de
produtos de mesma natureza em processos
licitatrios distintos, comprove a viabilidade tcnica
e econmica de tal procedimento e preserve a
modalidade pertinente para a totalidade do objeto em
licitao (...). (TCU Acrdo n. 712 2003 - 2
Cmara).
31
TCU
Acrdo 1850/2009 Primeira Cmara (Relao
10/2009 - Gab. do Min. Augusto Nardes - Primeira
Cmara, Processo TC-016.704/2007-6, SENAC/ES, item
1.5. Determinaes: 1.5.1. ao Senac/ES que: 1.5.1.1.
efetue o planejamento adequado das reais necessidades
da entidade, relativas s aquisies, obras e servios,
com vistas ao direcionamento correto do objeto a ser
licitado, de modo a adotar a modalidade mais ampla de
licitao e evitar o fracionamento ilegal da despesa, em
atendimento aos arts. 6 e 7 da Resoluo Senac n
845/2006;)
32
Acrdo 2818/2007 - Primeira Cmara (Relao
123/2007 Gabinete do Auditor Marcos Bemquerer
Primeira Cmara, Processo TC 015.566/2006-5,
SESC/AM, ... sem prejuzo de fazer as seguintes
determinaes: 1.1. reiterar ao Servio Social do
Comrcio - Administrao Regional do Estado do
Amazonas a determinao constante do Acrdo
222/2007 - Primeira Cmara - TCU: 1.1.6. proceda ao
planejamento adequado de suas aquisies, a serem
realizadas no decorrer do exerccio, a fim de evitar
fracionamento de despesas que somadas ultrapassam
os limites de dispensa de licitao, conforme o disposto
no art. 6, inciso II, do seu Regulamento de Licitaes e
Contratos;)
33
Licitao para aquisio de bens: 1 - Fracionamento de
despesas para a no realizao de licitao, ou para a
no adoo da modalidade licitatria adequada
Para o relator, os servios executados nas quatro unidades
mveis poderiam caracterizar-se como sendo de mesma
natureza, tais como lanternagem, recuperao de cadeiras
e bancos, recarga de extintores, sinalizao visual etc.,
indicando que uma s empresa poderia realizar os
servios.

Acrdo n. 2568/2010-1 Cmara, TC-017.241/2006-9,
rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 18.05.2010.

34
Contrataes realizadas por unidades de um
mesmo Regional, em Municpios distintos,
podem caracterizar fracionamento?

TCU Acrdo 4.752/2011- 2 Cmara

LICITAES. DOU de 12.07.2011.
Ementa: determinao ao S (...) para que observe os
princpios da razoabilidade e da economicidade ao
utilizar a Unidade/CNPJ como parmetro limitador das
aquisies de bens e servios, devendo ser estudada a
possibilidade e viabilidade de planejamento centralizado
em um nico certame, englobando vrias
Unidades/CNPJs de modo a garantir economicidade em
razo do ganho em operaes de grande escala.

35
CGU:

14. Uma despesa contabilizada em um SEBRAE/UF, mas
realizada por determinado escritrio do SEBRAE nessa
UF, deve ser considerada para fins de caracterizao de
fracionamento de despesas nesse SEBRAE/UF?
No. O fracionamento de despesas no fica caracterizado
pelas aquisies no mbito de escritrios regionais dos
SEBRAE/UF quando no ultrapassados, em cada escritrio, o
limite estabelecido no Regulamento de Licitaes Contratos,
devendo ser consolidados, em cada SEBRAE/UF, os registros
contbeis, de tal forma que permitam a identificao do gasto
por escritrio.

36


Perodo inicial ou todo o prazo de vigncia da
contratao, na hiptese de servio contnuo?

Conceito de servios de execuo continuada:

Diogenes Gasparini: so os servios que no podem sofrer
soluo de continuidade ou os que no podem ser, na sua
execuo, interrompidos. Dessa natureza so os servios de
vigilncia, de manuteno e de limpeza.
37


Maral Justen Filho defende ser a melhor alternativa
adotar a modalidade compatvel com o valor correspondente
ao prazo total possvel de vigncia do contrato.



TCU: 9.6.5. - adote modalidade de licitao mais
ampla, no caso de contratao de servios de natureza
continuada, compatvel com o valor global do contrato,
incluindo as possveis prorrogaes previstas; (Acrdo
1482/2005 Segunda Cmara).
38
TCU Acrdo 11.150/2011 - 2 Cmara

CONSULTORIA, LICITAES e SERVIO CONTNUO.
DOU de 25.11.2011. Ementa: determinao ao S (...) para
que adote modalidade de licitao mais ampla, no caso
de contratao de servios de natureza continuada,
compatvel com o valor global do contrato, incluindo as
possveis prorrogaes previstas, alertando a entidade que
servios de consultoria no se enquadram em servios
contnuos, de modo a no prorrogar contratos dessa
natureza, como ocorrido com as prorrogaes irregulares de
um contrato advindo de convite de 2004 com um instituto
privado de desenvolvimento da inteligncia aplicada.
39


Orientao Normativa 10/09 AGU: Na
contratao de servio contnuo, com fundamento no art.
24, inc. II, da Lei n 8.666, de 1993, o limite mximo de
R$ 8.000,00 (oito mil reais) dever considerar a
possibilidade da durao do contrato pelo prazo de 60
(sessenta) meses.
40


Acrdos do TCU sobre fracionamento:

Acrdo 1597/10 1 Cmara;
Acrdo 1620/10 Plenrio;
Acrdo 1760/10 Plenrio;
Acrdo 159/12 Plenrio;
41
PARCELAMENTO

Art. 7. O parcelamento de obras, servios e compras
no ensejar a dispensa de licitao por valor, exceto
quando o somatrio das parcelas no ultrapassar o
limite estabelecido nos incisos I, a e II, a do artigo
precedente, nem descaracterizar a modalidade de
licitao pertinente.
42
EMERGNCIA E URGNCIA:
Art. 9 (...)


V. Nos casos de emergncia, quando caracterizada a
necessidade de atendimento situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens;


XII. Nos casos de urgncia para atendimento de
situaes comprovadamente imprevistas ou imprevisveis em
tempo hbil para se realizar licitao.

43
EMERGNCIA E URGNCIA

Situao emergencial: aquela que pode trazer prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, exigindo rpidas providncias
da entidade para eliminar ou reduzir suas conseqncias
lesivas.

TCU - Acrdo 2371/2003 - Primeira Cmara: realize o
adequado planejamento das contrataes, de modo a evitar o
uso indevido de dispensa de licitao, prevista no art. 9,
inciso V, do Regulamento de Licitaes e Contratos do SESI,
consoante deliberaes desta Egrgia Corte de Contas,
como: Deciso 347/1994 - Plenrio, na Ata 22/94 (DOU de
21/06/1994), Deciso 453/1998 - Plenrio, na Ata 38/98 (DOU
de 07/08/1998) e Acrdo 66/1999 - Plenrio, na Ata 20/99
(DOU 14/06/1999);
44
ORIENTAO NORMATIVA AGU 11/09:

A contratao direta com fundamento no inc. IV do
art. 24 da lei n 8.666, de 1993, exige que,
concomitantemente, seja apurado se a situao
emergencial foi gerada por falta de planejamento,
desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe deu
causa ser responsabilizado na forma da lei.

45
TCU Acrdo 3754/2009 - Primeira Cmara
Observe que a contratao com base no art. 24, IV,
da Lei n 8.666/93, aplica-se aos casos em que a
situao adversa, a ttulo de emergncia ou de
calamidade publica, no se tenha originado, total ou
parcialmente, da falta de planejamento, da desdia
administrativa ou da ma gesto dos recursos
disponveis. Ou seja, que ela no possa, em alguma
medida, ser atribuda a culpa ou dolo do agente
publico que tinha o dever de agir para prevenir a
ocorrncia de tal situao.
46
TCU - Acrdo n 368/2010 - 2 Cmara
Assunto: DISPENSA DE LICITAO. DOU de
12.02.2010, S. 1, p. 252. Ementa: determinao
Universidade Federal de Gois (UFG) para que
demonstre a situao de emergncia em seus
processos de contratao por dispensa de licitao em
carter emergencial, submetendo-os apreciao
jurdica prvia e tomando as devidas providncias de
punio, tempestivamente, em relao s empresas
que descumprirem o contrato firmado com a Unidade
(item 1.4.1.6, TC-20.528/2008-1)
47
Emergncia a desdia e a falta de planejamento

TCU Deciso n 300/1995 2 Cmara
Falta de planejamento do administrador no capaz de
justificar a contratao emergencial.

TCU Acrdo n 771/2005 2 Cmara
No proceda contratao sem licitao, alegando
situaes emergenciais causadas pela falta de
planejamento ou de desdia.

TCU - Acrdo 627/2009 Segunda Cmara
Deve ser responsabilizado o gestor pela contratao
emergencial indevida quando a situao adversa decorreu
de sua omisso ou falta de planejamento.
48
TCU E PRAZO DE VIGNCIA DOS CONTRATOS
EMERGENCIAIS OU URGENTES:

1. determinar ao Conselho Deliberativo Nacional do Sistema Sebrae que
faa constar [...] do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sistema
Sebrae, a semelhana do que ocorre na Lei 8.666/93, uma durao
razovel para o contrato urgente/emergencial (art. 9, incisos V e XI, do
Regulamento de Licitaes e Contratos do Sistema Sebrae), tempo
necessrio para a concluso do competente procedimento licitatrio para
contratao definitiva. [...];
2. determinar ao Sebrae [...] que, enquanto no constar do
Regulamento de Licitaes e Contratos do Sistema Sebrae a durao
do contrato urgente/emergencial (art. 9, incisos V e XI), utilize o
mximo de 180 (cento e oitenta) dias, lapso em que deve ser
concludo o procedimento licitatrio para contratao definitiva
(Acrdo 1210/2008 - Primeira Cmara).
49
CONTRATAO EM VIRTUDE DA AUSNCIA DE
INTERESSADOS

Art. 9 (...)


III - quando no acudirem interessados
licitao, e esta no puder ser repetida sem prejuzo para
o S..., mantidas, neste caso, as condies
preestabelecidas;
50
REQUISITOS:


ausncia de interessados na licitao anterior;


comprovao de que a repetio do procedimento trar
prejuzos entidade;


exigir do futuro contratado as mesmas condies de
habilitao e de proposta impostas no edital cujo certame
tenha resultado deserto.
51
TCU - Acrdo 1888/2006 Primeira Cmara (Voto do Ministro
Relator)
De qualquer maneira, no se verifica nos fatos relacionados ao
certame licitatrio que precedeu a contratao, no qual se obteve
apenas uma proposta, com preos superiores aos orados pela
entidade, o enquadramento nas hipteses previstas dos incisos
V e VII do art. 24 da Lei n 8.666/1993, situaes identificadas
como licitao deserta e licitao fracassada, respectivamente, que
teriam motivado a anulao da concorrncia e a realizao de
contratao direta, segundo a entidade. Conforme apontado pela
unidade tcnica, o atendimento a convocao por parte de ao
menos um licitante descaracteriza a licitao deserta e, de
outra parte, a no-fixao de prazo para que fosse apresentada
nova proposta apos a desclassificao da nica proposta oferecida
est em desacordo com o procedimento a ser adotado em caso de
licitao fracassada.
52
TCU - Acrdo n 1.634/2010 - 2 Cmara
- Assunto: DISPENSA DE LICITAO. DOU de 23.04.2010,
S. 1, p. 151. Ementa: determinao Superintendncia
Regional do Trabalho e Emprego no Amap (STRE/AP) para
que, quando utilizar-se da dispensa de licitao prevista
no inc. V do art. 24 da Lei n 8.666/1993 (V - quando no
acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas), mantenha inalteradas todas as
condies preestabelecidas no certame licitatrio
anteriormente realizado (alnea b.3, TC-001.681/2010-9)
53
NMERO DE LICITAES DESERTAS E
CONTRATAO DIRETA

Vem a lano observao relativa a quantas licitaes devero
ou tero de ocorrer para que o permissivo da contratao
direta, estampado nesse artigo, possa ser utilizado. A
resposta, em termos objetivos, est associada ao requisito
indicado na alnea c, pois h a condio de que a licitao
no possa ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mas possvel que apenas uma licitao tenha sido realizada
e, desde logo, seja permitida a contratao direta.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby, Contratao direta...,
p. 351.
54
ORIENTAO NORMATIVA AGU 12/09:

No se dispensa licitao, com fundamento nos incs.
V e VII do art. 24 da lei n 8.666, de 1993, caso a
licitao fracassada ou deserta tenha sido realizada
na modalidade convite.

55
CONTRATAO DE SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS

Art. 9. (...)


IX. Na contratao, com servios sociais autnomos e
com rgos e entidades integrantes da Administrao
Pblica, quando o objeto do contrato for compatvel com
as atividades finalsticas do contratado.



Obs: Alguns regulamentos contam com redao
diferente!
56

Tal hiptese s ser legtima se o contrato for feito
com entidade da Administrao Pblica ou com
servios sociais autnomos para objeto compatvel
com as atividades finalsticas do contratado.

Faz-se necessrio que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado, na medida
em que a entidade tem o dever de aplicar de forma
eficiente os recursos que administra.
57
PARTICIPAO EM CURSOS

Art. 9 (...)


XIV. Na contratao de cursos abertos,
destinados a treinamento e aperfeioamento dos
empregados do S.

58
CONTRATAO DE INSTITUIO SEM
FINS LUCRATIVOS

Art. 9. (...)


VIII na contratao de entidade incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, cientfico ou
tecnolgico, desde que sem fins lucrativos.
59

TCU: a jurisprudncia desta Corte j afirmou que,
para a contratao direta com base na norma supra,
no basta que a entidade contratada preencha os
requisitos estatutrios exigidos pelo dispositivo legal,
necessrio, tambm, que o objeto a ser contratado
guarde estreita correlao com as atividades de
ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional.
(TCU. Acrdo n 1.616/2003 Plenrio)

60
SMULA 250 TCU:

A contratao de instituio sem fins lucrativos, com
dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso
XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas
hipteses em que houver nexo efetivo entre o
mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o
objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado.


61
TCU:

9.3.6. quanto s contrataes diretas feitas com
entidades sem fins lucrativos, na forma do art. 9, VIII, do
Regulamento de Licitaes e de Contratos do Sistema
SEBRAE:

9.3.6.1. verifique o histrico da entidade contratada nos
aspectos de capacidade tcnica, fora de trabalho e
instalaes fsicas, fazendo constar do processo
administrativo de contratao os documentos
correspondentes;
62
TCU:

9.3.6.2. acoste aos autos certides emitidas por outros
rgos/entidades, de tal sorte a demonstrar a qualidade dos
servios prestados pela contratada;

9.3.6.3. elabore e siga cronograma fsico-financeiro,
utilizando-o como pressuposto necessrio aos pagamentos
pelos servios executados, com anexao, em todo caso, de
documentos comprobatrios das realizaes fsicas;

9.3.6.4. promova estudos e pesquisas sobre custos e preos
antes da celebrao de seus acordos, fazendo-os parte
integrante do processo de contratao. Acrdo 1539/08
Plenrio.

63
ORIENTAO NORMATIVA N 14, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, DE 1 DE
ABRIL DE 2009.

Os contratos firmados com as fundaes de apoio com base
na dispensa de licitao prevista no inc. XIII do art. 24 da lei
n 8.666, de 1993, devem estar diretamente vinculados a
projetos com definio clara do objeto e com prazo
determinado, sendo vedadas a subcontratao; a contratao
de servios contnuos ou de manuteno; e a contratao de
servios destinados a atender as necessidades permanentes
da Instituio.
64
CONTRATAO DE INSTRUTORES

Art. 9. (...)


XII Na contratao de pessoas fsicas ou
jurdicas para ministrar cursos ou prestar servios de
instrutoria vinculados s atividades finalsticas do S.
65
TCU:

84.9.3. demonstre, nos casos previstos no art. 9, inciso XII,
do Regulamento de Licitaes e Contratos do Senar, que a
opo por dispensa de licitao se enquadra perfeita e
juridicamente nas situaes previstas no aludido dispositivo;

Acrdo n. 2178/2011-Plenrio, Processo n.
018.768/2008-0, Min. Rel. Andr Luiz de Carvalho,
17/08/2011.
66
TCU:

8. Nessa linha de raciocnio, para lanar mo do
credenciamento, o contratante deve demonstrar,
fundamentalmente, a inviabilidade de competio (que no
paradigma mencionado decorria da grande extenso territorial
a ser coberta pelos fornecedores de alimentos), a justificativa
do preo e a igualdade de oportunidade a todos os que
tiverem interesse em fornecer o bem ou servio desejados.

Acrdo n. 768/2013-Plenrio, Processo n. 027.007/2012-
0, Min. Rel. Marcos Bemquerer, 03/04/2013.

67
A TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE FIM


TCU Acrdo 2.132/2010 Plenrio
(trecho extrado do relatrio de auditria)
... a classificao das atividades de uma empresa em
atividade-fim e atividade-meio trata-se de questo de
fato (quaestio facti). Assim, o exame da regularidade
da terceirizao deve ser feito caso a caso, conforme
a estrutura operacional da cada empresa.
68
TCU Acrdo 2.132/2010 Plenrio
(trecho extrado do relatrio de auditria)

... a discusso quanto aos processos que podem ser
desenvolvidos por trabalhadores terceirizados deixa de ter
base apenas na dicotomia atividade-meio/atividade-fim para
assentar alicerces tambm em consideraes acerca da
adequao quanto eficincia da terceirizao, bem
como legalidade e moralidade da mesma.

69
TCU Acrdo 2.132/2010 Plenrio
(trecho extrado do relatrio de auditria)

terceirizaes possveis, a depender de estudos prvios
mais rigorosos que indiquem a convenincia e a oportunidade
de tal conduta, (i) as de servios no-finalsticos que
envolvam atividades existentes no PCS da estatal, em que
seja moral e comprovadamente legal e eficiente a
terceirizao, e (ii) em casos especiais, desde que seja moral,
legal e comprovadamente eficiente a terceirizao, de
servios (a) atpicos ou sazonais ou (b) para os quais no
h pessoal capacitado nos quadros da estatal;
70
TCU Acrdo 2.132/2010 Plenrio
(trecho extrado do relatrio de auditria)

terceirizaes vedadas, (i) as de servios finalsticos contnuos (a
serem prestados por trabalhadores contratados por tempo
indeterminado ou para contratos por prazo determinado, aps
aprovao em concurso pblico), em que no exigida notria
especializao (ou esta de carter tpico, elementar ou ordinrio aos
profissionais do processo que se deseja terceirizar) e para os quais h
(ou deveria haver, em situaes ordinrias) pessoal devidamente
capacitado nos quadros da estatal, e (ii) as que impliquem, em
qualquer caso, infrao lei ou s normas regulamentares vigentes, ou
que venham de encontro aos princpios da moralidade ou da
impessoalidade, ou ainda aquelas para as quais no restou
comprovada previamente a eficincia da terceirizao, de acordo com
avaliaes objetivas e mensurveis tanto pela tica econmica e
financeira quanto humanista, social e ecolgica.
71
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO


Art. 10. A licitao ser inexigvel quando
houver inviabilidade de competio, em especial
(...):
72
TCU:

Acrdo 568/2009 1 Cmara.
9.5. determinar ao Servio Servio Social da Indstria -
Departamento Regional no Estado do Tocantins - Sesi/TO que,
observando as disposies do Regulamento de Licitaes e
Contratos do Sesi, adote medidas no sentido de:
9.5.1. cumprir o dever constitucional de licitar, em especial,
quanto ao carter excepcional da inexigibilidade de licitao,
restrita aos casos de inviabilidade de competio (art. 10 do
Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi);
9.5.2. justificar as dispensas e as inexigibilidades de certame,
inclusive quanto ao preo (art. 11 do Regulamento);

73
Contratao de servios: 2 - Inviabilidade de competio
em decorrncia de direitos autorais
Ainda no mbito da prestao de contas do SESI/DN, foi
identificada pela unidade tcnica suposta irregularidade
atinente contratao, por inexigibilidade de licitao, de
empresa para a criao do contedo intelectual de cada
edio da revista SESInho, incluindo personagens,
ilustraes, arte final e editorao eletrnica, com o
fornecimento de CD-ROM gravado para utilizao nos
trabalhos de impresso grfica, correspondendo a 12 (doze)
edies, com incio em janeiro de 2006.. Ao contrrio do que
defendia a unidade tcnica, ressaltou o relator que a
contratao em anlise no teve por escopo a impresso e
distribuio, mas, apenas, a criao do contedo intelectual
da revista SESInho.
74
Para o relator, o afastamento da licitao justificava-se em funo
de a contratada possuir exclusividade no trao de personagens que
vinham sendo utilizados de longa data, com elevada aceitao,
sobretudo pelas crianas. Como disposto no stio eletrnico do
SESI, o objetivo principal da revista SESInho a disseminao de
diferentes temas da educao geografia, atualidades, sade e
tica mediante a apresentao de comportamentos corretos dos
personagens diante de certas situaes. Assim, de forma efetiva,
caso decidisse contratar outra empresa para a criao do contedo
intelectual da revista, mantendo-se os mesmos personagens, a
entidade estaria quebrando regras de proteo de direitos autorais
salvaguardadas por lei, o que daria ensejo a demandas judiciais
indesejveis. Concluiu o relator, com a anuncia do Pleno, ter
ficado evidenciada a inviabilidade de competio, condio sine
qua non para o afastamento da licitao. Acrdo n. 197/2010,
TC-015.817/2006-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
10.02.2010.
75
FORNECEDOR EXCLUSIVO

Art. 10. (...)


I - na aquisio de materiais, equipamentos ou
gneros diretamente de produtor ou fornecedor exclusivo;


Jess Torres Pereira Jnior:
A exclusividade no se limita pessoa do fornecedor ou do
executante. Para bem configurar-se a hiptese do art. 25, I, o
prprio objeto dever ser aquele que, com excluso de
qualquer outro, seja capaz de atender s necessidades da
Administrao.
76
TCU:

o enquadramento em situao de inexigibilidade de licitao
prevista no Estatuto de Licitaes e Contratos Lei n
8.666/93, art. 25, caput exige inviabilidade de competio,
sendo que o caso especial previsto no inciso I do mesmo
artigo s se configura se comprovado no apenas que
determinado material, equipamento ou gnero s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo vedada a preferncia de marca mas tambm
que inexistam produtos similares capazes de atender s
necessidades do servio, devendo ambas as assertivas
estarem devidamente comprovadas nos autos. (TCU -
Deciso TCU n 523/93)


77
lcita a aquisio direta de livros, por inexigibilidade de licitao, quando
feita junto a editoras que possuam contratos de exclusividade com os
autores para editorao e comercializao das obras, o que, porm, no
isenta o gestor de justificar os preos contratados
esta Casa tem admitido a aquisio direta de livros, por inexigibilidade de
licitao, quando feita diretamente s editoras, por essas possurem contratos de
exclusividade, com os autores, para a editorao e a comercializao das obras
(Deciso n 1.500/2002-P, Acrdo n 1.299/2003-1C, Acrdo n 1.889/2007-P,
Acrdo n 835/2009-P, Acrdo n 6.803/2010-2C e Acrdo n 950/2011-P);
ou quando reconhecida a condio de comerciante exclusivo de uma empresa
(distribuidora ou livraria), outorgada pela editora (Acrdo 320/2005-1C). Tal
orientao, consignou, resulta fundamentalmente da inviabilidade de competio,
por impossibilidade de efetuar o confronto de ofertas. O relator, com esse intuito,
considerou declarao da Cmara Brasileira do Livro CBL, que atesta a
exclusividade da edio, publicao, distribuio e comercializao, em todo o
territrio nacional, das referidas obras, assim como a declarao de que a editora
contratada representante exclusiva, no estado do Par, da editora que detm os
direitos para distribuio de seis dos ttulos que foram Acrdo n. 3.290/2011-
Plenrio, TC-030.180/2010-4, rel. Min. Jos Jorge, 7.12.2011.
78
ORIENTAO NORMATIVA N 15, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, DE 1 DE ABRIL
DE 2009.


A contratao direta com fundamento na
inexigibilidade prevista no art. 25, inc. I, da lei n
8.666, de 1993, restrita aos casos de compras, no
podendo abranger servios.

79

TCU:

8.2.1. quando do recebimento de atestados de exclusividade
de fornecimento de materiais, equipamentos ou gneros (art.
25 , I, da Lei n. 8.666/93), adotem medidas cautelares visando
a assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos
rgos emitentes; (TCU - Deciso n 047/95 15.02.1995 -
Plenrio).
80
ORIENTAO NORMATIVA N 16, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, DE 1 DE ABRIL
DE 2009.


Compete administrao averiguar a veracidade do
atestado de exclusividade apresentado nos termos do
art. 25, inc. I, da lei n 8.666, de 1993.
81
QUEM DETM COMPETNCIA PARA
ATESTAR A EXCLUSIVIDADE?

O Regulamento no disciplina a matria, ao contrrio da Lei
n 8.666 que, em seu art. 25, I, dispe que tal comprovao
dever ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao
ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, por entidades
equivalentes.
82
TCU:
22. No concordamos com as justificativas apresentadas, uma vez
que as empresas mencionadas no comprovaram a exclusividade
para o fornecimento. Com efeito, entendemos que o Regulamento
de Licitaes do SESI falho neste sentido. Assim sendo, o
Regulamento referido menciona, no seu art. 10, inciso I, que haver
a inviabilidade de competio quando houver fornecedor exclusivo,
todavia no define o que caracteriza a exclusividade para o
fornecimento. Dessarte, entendemos ter aplicao subsidiria o art.
25, inciso I, da Lei 8.666/93 que define o que caracteriza a
exclusividade para o fornecimento. Como nas compras
supracitadas no houve comprovao alguma quanto ao fato do
fornecedor ser exclusivo, em conformidade com a legislao
referida, entendemos que a falha ficou configurada, cabendo,
assim, o competente processo licitatrio para as aquisies
mencionadas. Acrdo 2371/03 Primeira Cmara.


83
COMPROVAO DA EXCLUSIVIDADE:

Maral Justen Filho assevera que: deve interpretar-se o
dispositivo como indicando instituies dotadas de
credibilidade e autonomia em relao ao mercado
privado. A inviabilidade de competio pode ser
evidenciada atravs de documentao emitida por
instituio confivel e idnea, ainda que no integrante
no Registro de Comrcio e sem natureza sindical.

JUSTEN FILHO, Comentrios ..., p. 280.


84
CONTRATAO DE NOTRIO ESPECIALISTA

Art. 10. (...)


II - na contratao de servios com empresa ou
profissional de notria especializao, assim entendido
aqueles cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou
outros requisitos relacionados com sua atividade, permita
inferir que o seu trabalho o mais adequado plena
satisfao do objeto a ser contratado.
85
JOEL DE MENEZES NIEBUHR:

Acrescente-se que a parte final do 1 do art. 25 consigna
exigncia de suma importncia, dado que os elementos em
apreo devem revelar que o trabalho do especialista
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena
satisfao do objeto do contrato. Essa parte final do
dispositivo prescreve a obrigatoriedade de nexo entre as
caractersticas do profissional qualificado e a plena satisfao
do objeto do contrato. Melhor dizendo, o objeto do contrato
que determina o tipo de especialista ser contratado.
Logo, a Administrao Pblica obrigada a avaliar as
atividades desenvolvidas pelo especialista, qual a linha que
ele segue, quais os aportes tericos e quais as tcnicas que
ele assume, a fim de precisar se realmente ele e no outro o
profissional mais indicado, a teor do critrio administrativo
fundado na confiana, para cumprir os objetivos a que visa
aportar o contrato a ser firmado.
86
SMULA 264 TCU:

A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios
tcnicos com pessoas fsicas ou jurdicas de notria
especializao somente cabvel quando se tratar de servio
de natureza singular, capaz de exigir, na seleo do executor
de confiana, grau de subjetividade insuscetvel de ser
medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao
processo de licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei
n 8.666/1993.
87
SMULA 252 TCU:

A inviabilidade de competio para a contratao de servios
tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n.
8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs
requisitos: servio tcnico especializado, entre os
mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do
servio e notria especializao do contratado.


88
COMO ATESTAR A SINGULARIDADE DO
OBJETO E A NOTRIA ESPECIALIZAO DO
PROFISSIONAL?


Diogenes Gasparini da seguinte forma: por natureza singular
do servio h de se entender aquele que portador de tal
complexidade executria que o individualiza, tornando-o
diferente dos da mesma espcie, e que exige, para a sua
execuo, um profissional ou empresa de especial
qualificao.
GASPARINI, Direito..., p. 446.

89
SERVIO SINGULAR:

4. A justificativa oferecida pelos responsveis a respeito da
contratao dos servios advocatcios sem a realizao do
certame licitatrio, baseada na notria especializao, no
pode ser deferida, pois calca-se basicamente no fato de ter
sido excelente o desempenho anterior do escritrio de
advocacia contratado.

5. Importa ressaltar que a inexigibilidade da licitao
adequaria-se presente situao, caso, alm de
comprovada a notria especializao do profissional ou
empresa contratada, o servio fosse de natureza singular,
no que tange sua complexidade.
Acrdo 2843/2003 Primeira Cmara.

90
Contratao por inexigibilidade de licitao: 1 Para a
contratao, por inexigibilidade de licitao, de servio tcnico
profissional especializado deve estar demonstrado que este
possui caractersticas singulares, alm da condio de notria
especializao do prestador
Segundo o relator, desde a Smula n 39, de 1973, a
jurisprudncia deste Tribunal tem se consolidado quanto
necessidade de se demonstrar, nas contrataes diretas de servio
tcnico profissional especializado, que tal servio tenha
caractersticas singulares (incomum, anmalo, no usual), aliada
condio de notria especializao do prestador (que rena
competncias que o diferenciem de outros profissionais, a ponto de
tornar invivel a competio). Precedentes citados:Acrdos n
os
:
817/2010, da 1 Cmara, 250/2002, da 2 Cmara, 596/2007,
1.299/2008 e 1.602/2010, do Plenrio. Acrdo n 1038/2011-
Plenrio, TC-003.832/2008-7, rel. Min.-Subst. Andr Lus
Carvalho, 20.04.2011.


91
Inexigibilidade de licitao: 1 - Singularidade do objeto e seu carter
incomum

Denncia formulada ao TCU apontou suposta irregularidade no mbito do
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea),
envolvendo a contratao de servios de consultoria e de treinamento por
inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25, II, da Lei n.
8.666/93. Para a unidade tcnica, as razes de justificativa do presidente
do Confea sobre a contratao de pessoa fsica para prestar consultoria
com o objetivo de assessorar a organizao e elaborao de edital de
licitao para a contratao de empresa especializada para a organizao
do evento WEC-2008 (Congresso Mundial de Engenheiros) e para
ministrar curso de capacitao de pessoal no mbito de concepo e
operacionalizao da Resoluo n. 1.010/2005 deveriam ser acolhidas.
No primeiro caso, entendeu a unidade tcnica que o objeto contratado se
reveste de singularidade, visto o carter incomum do evento de cunho
internacional, que [...] envolveria diversos aspectos que, de fato, exigiriam
um planejamento pormenorizado, com vistas a um resultado exitoso.
92
Tratava-se, ainda, de servio tcnico especializado, previsto no art. 13 da Lei
de Licitaes, prestado por profissional notoriamente especializado, estando
presentes, portanto, todos os requisitos do art. 25, II, da Lei n. 8.666/93. No
segundo caso, quanto prestao de servios de capacitao sobre a
Resoluo n. 1.010/2005, que dispe sobre a regulamentao da atribuio
de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao no mbito
de atuao dos profissionais inseridos no Sistema Confea/CREA, para efeito
de fiscalizao do exerccio profissional, a unidade tcnica tambm concluiu
que as justificativas apresentadas mereceriam prosperar.Primeiramente,
trata-se de servio tcnico enumerado no art. 13, inciso VI, daquele normativo.
Em segundo lugar, tem natureza singular, considerando o ineditismo e as
especificidades da recm-aprovada Resoluo n 1.010/2005, cuja
complexidade suscitou diversas discusses e questionamentos, antes,
durante e aps sua aprovao. Por fim, resta patente a notria especializao
do profissional contratado, que teria participado, como consultor, das diversas
etapas de sua elaborao, detendo profundo conhecimento da matria..
Acompanhando a unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio decidiu
acolher os argumentos do responsvel. Acrdo n. 658/2010, TC-
021.717/2007-5, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 31.03.2010.


93
Inexigibilidade de licitao: Para ele, os demais requisitos
da espcie so de mais fcil identificao: os servios
tcnicos esto previstos no art. 13 da Lei de Licitaes, e a
notoriedade do profissional especializado pode ser
comprovada por meio de documentos hbeis para tanto,
como: diplomas, participaes em eventos, cursos
ministrados etc. Ao final, o relator props e o Plenrio
decidiu expedir determinao corretiva ao Confea.
Precedente citado: Acrdo n. 852/2008-Plenrio. Acrdo
n. 658/2010, TC-021.717/2007-5, rel. Min-Subst. Andr
Lus de Carvalho, 31.03.2010.
94
ORIENTAO NORMATIVA N 18, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, DE 1 DE ABRIL
DE 2009.

Contrata-se por inexigibilidade de licitao com fundamento
no art. 25, inc. II, da lei n 8.666, de 1993, conferencistas para
ministrar cursos para treinamento e aperfeioamento de
pessoal, ou a inscrio em cursos abertos, desde que
caracterizada a singularidade do objeto e verificado tratar-se
de notrio especialista.
95
81. de amplo conhecimento, senso comum, que a contratao direta por
inexigibilidade no se justifica to somente com base na notria
especializao do contratado. Profissional de notria especializao,
segundo o art. 10, II, do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi,
vigente desde 1998, entendido como aquele cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou
outros requisitos relacionados com sua atividade, permita inferir que o seu
trabalho o mais adequado plena satisfao do objeto a ser contratado.
deduo racional, ao alcance do gestor "homem mdio", zeloso da
economicidade da aplicao dos recursos sob sua gesto, que somente se
recorre a um profissional com essas caractersticas para execuo de um
objeto especial, singular, cuja execuo demanda o recurso a profissional
de especializao e conceito no encontrado nos quadros da entidade.
Acrdo n 2326/2011-Plenrio, Processo n. 021.559/2005-8, Rel.
Weder de Oliveira, 31/08/2011.

96
CONTRATAO DE ARTISTA


Art. 10. (...)


III na contratao de profissional de qualquer setor
artstico.
97
TCU:

Como seria possvel estabelecer critrios competitivos para a
escolha de um intrprete musical de consagrao nacional?
Como pontuar, objetivamente, as qualidades to subjetivas de
cada cantor, tais como conhecimento musical, cultural,
carisma, etc.
Da mesma forma que o caso dos artistas, no possvel
estabelecer-se critrios objetivos de escolha quando se trata
de especialistas, pois todos que se enquadram nessa situao
possuem as caractersticas necessrias ao atendimento do
objeto, sendo impossvel ao contratante distinguir qual seria o
melhor. Assim, o procedimento licitatrio seria desperdcio de
tempo e recursos, razo da permisso legal para a contratao
direta.
Acrdo 740/2004 Plenrio.
98
TCU: necessidade de justificativa de preo

Acrdo n. 819/2005 do Plenrio:

Quando contratar a realizao de cursos, palestras,
apresentaes, shows, espetculos ou eventos similares,
demonstre, a ttulo de justificativa de preos, que o fornecedor
cobra igual ou similar preo de outros com quem contrata para
evento de mesmo porte (...).
99
TCU:

importante, dessa forma, que a entidade contratante
justifique no processo que a escolha dos artistas no se
baseia em preferncias pessoais das autoridades envolvidas,
e sim no fato de os mesmos serem os mais adequados para a
satisfao do interesse visado, devendo evidenciar-se, no
caso, que o grupo apresenta virtudes no desempenho de sua
arte.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e
contratos administrativos. 11 ed, So Paulo: Dialtica, 2005,
p. 287.

100
MARAL JUSTEN FILHO:

O limite da liberdade da Administrao determinado pelas
peculiaridades do interesse que se busca satisfazer. Assim,
no se admite que uma festa popular envolva a contratao
direta de um cantor lrico, pois as preferncias artsticas dos
freqentadores no sero satisfeitas atravs de uma pera. A
recproca verdadeira.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios a lei de licitaes e
contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005,
p. 287.



101
PROCEDIMENTO DE
CONTRATAO DIRETA





102


Art. 11. As dispensas, salvo os casos previstos nos
incisos I e II do art. 9, ou as situaes de inexigibilidade,
sero circunstanciadamente justificadas pelo rgo
responsvel, inclusive quanto ao preo e ratificadas pela
autoridade competente.


Pargrafo nico. Nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade poder ser exigida a comprovao de
regularidade fiscal, que ser obrigatria quando o valor da
contratao for igual ou superior queles previstos nos incisos
I, "c", e II, "c", do art. 6, deste Regulamento.

103
PROCESSAMENTO DA CONTRATAO DIRETA

a) identificao do interesse pblico visado, com a descrio
adequada do objeto, de suas caractersticas e condies
impostas, devidamente justificadas, e indicao do seu custo
estimado, o que feito pelo setor interessado no documento
denominado requisio, que endereada autoridade
superior;
b) indicao dos recursos oramentrios para fazer frente
despesa;
c) fundamentao da contratao e demonstrao do
atendimento dos requisitos exigidos hiptese, vista das
disposies legais;
d) anlise pela assessoria jurdica da entidade;
104
e) avaliao da capacidade e idoneidade do pretenso
contratado em executar o objeto da contratao;
f) autorizao para a contratao pela autoridade
competente, com fundamento no parecer jurdico
exarado, aps a devida identificao e caracterizao da
hiptese legal apta a justificar a contratao direta e da
avaliao da capacidade do pretendo contratado;
g) justificativa do preo;
h) formalizao da contratao, por meio de instrumento
hbil (contrato, nota de empenho, etc.);
105
COMO JUSTIFICAR, NA INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO, A COMPATIBILIDADE DE
PREOS?


Preo de mercado e objeto singular



Fornecedor exclusivo e parmetro de preo


106
ORIENTAO NORMATIVA N 17, DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, DE 1 DE
ABRIL DE 2009.

obrigatria a justificativa de preo na inexigibilidade de
licitao, que dever ser realizada mediante a comparao da
proposta apresentada com preos praticados pela futura
contratada junto a outros rgos pblicos ou pessoas
privadas.

Deciso TCU 439/2003-Plenrio, Acrdos TCU 540/2003-
Plenrio, 819/2005-Plenrio, 1.357/2005-Plenrio,
1.796/2007-Plenrio.
107
JUSTIFICATIVA DE PREOS NA DISPENSA

RELATRIO DE AUDITORIA. SESCOOP. CUMPRIMENTO
DO ACRDO N. 3.183/2011 - TCU - PLENRIO.
AUSNCIA DE AMPLA PESQUISA DE PREO DE
MERCADO PARA ESTIMATIVA DA CONTRATAO POR
DISPENSA. NO OBSERVAO DE DANO. RECENTE
REGULAMENTAO PARA CONTRATAO POR
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. ARQUIVAMENTO.
A definio do valor mximo estimado para a licitao deve
ser baseado em pesquisa de preos com amplitude suficiente
para representar o mercado.

Acrdo 868/2013 Plenrio.




108
JUSTIFICATIVA DE PREOS NA DISPENSA

Em outra deliberao, neste caso, no endereada ao servio
social, o Tribunal exemplifica a forma como pode ser feita a
estimativa de preos, conforme se verifica no voto condutor do
Acrdo 2.170/2007 - TCU - Plenrio, em que se orienta a adoo
de uma "cesta de preos aceitveis", ou seja, um conjunto de
preos oriundo, por exemplo, de pesquisas junto a fornecedores;
valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos, inclusos
aqueles constantes no Comprasnet; valores registrados em atas de
Sistema de Registro de Preos - SRP, dentre outras fontes
disponveis tanto para os gestores como para os rgos de
controle, desde que, com relao a quaisquer das fontes utilizadas,
sejam expurgados os valores que, manifestamente, no
representem a realidade do mercado.



109
JUSTIFICATIVA DE PREOS NA DISPENSA


No caso em questo, vale mencionar, ainda, a possibilidade
de consulta a outras entidades integrantes dos servios
sociais autnomos. Por exemplo, no Distrito Federal,
somando os Departamentos Nacionais e os regionais,
existem mais de dez unidades.

Acrdo 868/2013 Plenrio.




110
TCU - Acrdo n 1.403/2010-Plenrio
Assuntos: DISPENSA DE LICITAO e
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. DOU de 23.06.2010,
S. 1, p. 127. Ementa: alerta ELETRONORTE no
sentido de que, em caso de contratao por dispensa
ou inexigibilidade, faa constar do processo,
obrigatoriamente, a razo da escolha do fornecedor e
a justificativa de preo (...)
111
Comprovao da regularidade fiscal por parte das
contratadas por dispensa ou inexigibilidade de licitao
obrigatria a comprovao da regularidade fiscal das
empresas contratadas pela administrao pblica, seja em
virtude de regular processo licitatrio, seja em razo de
dispensa ou inexigibilidade de licitao. Com base nesse
entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu negar
provimento a recurso de reconsiderao interposto pelo
Servio Social do Comrcio Administrao Regional de
Minas Gerais (SESC/MG) contra o Acrdo n. 1.234/2009-
Plenrio, por meio do qual o Tribunal retificou o Acrdo n.
2.744/2008-Plenrio, por inexatido material, para inserir
determinao quela entidade com o seguinte contedo:
promova alterao no Regulamento de Licitaes e Contratos
do SESC/MG, de forma que a apresentao da documentao
relativa regularidade com a Seguridade Social seja exigida,
tambm, nas situaes de contratao com dispensa ou
inexigibilidade de licitao [...];.
112

Para o relator, no exigir documentao relativa
regularidade com a Seguridade Social, nas hipteses de
contratao por dispensa ou inexigibilidade, implica
estabelecer distino injustificada e desarrazoada entre
contratados diretamente e contratados por meio de licitao,
isso porque o contratado em situao de inadimplncia tem
sensvel diminuio de custos, em comparao com o que
est em dia com os encargos sociais e tributrios.
Precedentes citados: Acrdos n.
os
3.016/2003 e 1.126/2003,
ambos da 1 Cmara. Acrdo n. 943/2010, TC-
014.687/2007-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues.

113
CGU:
10.Em quais modalidades de licitao deve ser exigida a regularidade
fiscal (Receita Federal, FGTS, PGFN e CND) nas contrataes realizadas
pelas entidades do Sistema S?
Em todas as modalidades, exceto nos casos de concurso, leilo e
concorrncia para alienao de bens. As certides de regularidade fiscal
vigentes devem ser exigidas da empresa vencedora no momento da
contratao em todas as modalidades, inclusive nas hipteses de
inexigibilidade ou dispensa de licitao de bens e servios, e em todos os
pagamentos parcelados, quando da liquidao de cada uma das parcelas.
Para as compras de pequeno vulto, que no possuam processo
formalizado e cujo limite deve ser determinado em normativo interno,
variando, pois, para cada entidade do Sistema S, a comprovao de
regularidade fiscal pode ser dispensada. Essa exigncia tem por objetivo
evitar que empresas devedoras de tributos sejam contratadas com recursos
parafiscais e possam vir a concorrer com outras que tm seus custos
onerados pelo cumprimento de seus deveres fiscais para com o Estado,
ferindo, assim, o princpio da isonomia entre os partcipes de fornecimento de
um determinado servio/obra.


114
TCU:
Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico
Ex-Procurador-Geral do Estado do Tocantins interps recurso de
reconsiderao contra o Acrdo n. 2.109/2009, por meio do qual a Primeira
Cmara julgou irregulares as suas contas e aplicou-lhe multa, em razo da
emisso de parecer jurdico favorvel a contratao baseada em objeto amplo
e mediante alegao imprpria de emergncia. Em seu voto, o relator
concordou com o Ministrio Pblico junto ao TCU, ao assinalar que, Muito
embora esse mesmo parecer alerte para a necessidade de observncia dos
requisitos estabelecidos no mencionado artigo 26, pargrafo nico, da Lei de
Licitaes, ao final concluiu pela inexistncia de bices na contratao direta
em questo, conquanto inexistissem nos autos as referidas justificativas
exigidas em lei, conforme alertado pelo Ncleo Setorial de Controle Interno. [...]
Assim, entendo caracterizada a responsabilidade do recorrente..
Considerando que o ato do queixante contribuiu para a consumao da
irregularidade praticada pelo gestor, o relator props e a Primeira Cmara
decidiu negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n.
1.801/2007-Plenrio. Acrdo n. 1964/2010, TC-019.801/2007-3, rel. Min.
Augusto Nardes, 20.04.2010.



115
TCU:
Contratao das fundaes de apoio, por dispensa de licitao, com base
no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93: 2 - Responsabilidade, perante o TCU, do
parecerista jurdico que se manifesta pela legitimidade da contratao
O parecer jurdico a respeito de contratao deve apresentar-se
suficientemente fundamentado, tanto na doutrina como na jurisprudncia, de
modo a sustentar a respectiva concluso; caso contrrio, a fundamentao
insuficiente ou desarrazoada, que subsidie a prtica de atos de gesto
irregulares ou danosos ao errio, ensejar a aplicao, ao parecerista, da
multa prevista no art. 58, II, da Lei n. 8.443/92. Com base nesse
entendimento, o relator props aplicao de multa ex-assessora jurdica da
Fundao Cultural Palmares, decorrente, basicamente, do fato de ela haver
exarado pareceres jurdicos favorveis contratao direta da Fundao
Universitria de Desenvolvimento de Extenso e Pesquisa (Fundepes) e da
Fundao Universitria de Braslia (Fubra), com base no art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93, sem que os servios objeto das contrataes tivessem relao com
ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional.
116
De acordo com o relator, o teor dos aludidos pareceres jurdicos limita-se, no
essencial, a informar a legalidade das contrataes diretas, em conformidade
com o art. 24, XIII, da citada lei, sem discorrer sobre doutrina ou jurisprudncia
pertinente, tampouco aprofundar o exame acerca da subsuno da contratao
direta pretendida aos requisitos do dispositivo legal mencionado. Como
resultado, tm-se pareceres omissos na fundamentao capaz de sustentar a
legalidade das contrataes examinadas, e que, de certa forma, podem ter
transmitido confiana aos gestores para prosseguirem na contratao direta.
O relator ressaltou que o Ministrio Pblico junto o TCU, por ocasio da
Deciso Plenria n. 289/96, j se manifestava no sentido da necessidade de
se examinar se o parecer est devidamente fundamentado, se defende tese
aceitvel, se est alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia.
Enfatizou, por fim, que a circunstncia ftica de parecer com fundamentao
insuficiente, como se verifica no presente caso, passvel de multa com base
no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992. A Primeira Cmara acolheu o voto
do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
994/2006 e 2.189/2006, ambos
do Plenrio. Acrdo n. 2567/2010-1 Cmara, TC-009.680/2001-3, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 18.05.2010.




117
Contratao de servios advocatcios por inexigibilidade de licitao: 2 -
Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico e daqueles que
decidem com base em parecer no qual se defende tese flagrantemente
ilegal
O relator esclareceu que, desde o incio das tratativas no mbito da
administrao do Confea, a Procuradoria Jurdica da entidade alertou os
membros do CEF da existncia do Acrdo n. 63/2007-Plenrio, o qual
impedia a prorrogao do contrato examinado nos autos. O relator observou
que, mesmo diante de expressa determinao do TCU em desfavor da
contratao por inexigibilidade de escritrio de advocacia naquelas condies,
o parecerista jurdico se manifestou em prol dessa possibilidade, tendo
solicitado ao CEF, inclusive, a indicao do profissional a ser contratado.
Observou tambm que, ao fundamentar seu posicionamento, o parecerista
jurdico construiu argumentao contraditria, isso porque, embora tenha
afirmado ser impossvel a prorrogao do contrato existente, dada a ausncia
dos requisitos para a contratao por inexigibilidade, no mesmo parecer
declarou ser possvel a celebrao de novo contrato por igual fundamento,
desde que preenchidos os mesmos requisitos jurdicos que o TCU j havia
entendido inexistentes na contratao original



118
O relator entendeu que todo o procedimento que levou contratao
do escritrio de advocacia em comento, por inexigibilidade, teve origem
em erro grosseiro praticado no mbito da administrao do Confea,
com indcios de prtica de ato doloso ou de m-f, dado que, mesmo
citando a deliberao do TCU que proibiu expressamente a
prorrogao do referido contrato, os rgos diretivos daquele conselho
praticaram a irregularidade em apreo, concorrendo decisivamente
para o descumprimento do aludido decisum, com base em tese
absolutamente desprovida de fundamentao jurdica. Alm da
aplicao de multa aos responsveis, o relator julgou oportuno o envio
de cpia da deliberao a ser proferida Procuradoria da Repblica
no Distrito Federal, com vistas ao ajuizamento das aes cabveis,
tendo em vista que as irregularidades apuradas constituem indcios de
crime, a teor do disposto no art. 89 da Lei n. 8.666/93. A Segunda
Cmara acolheu a proposio do relator. Acrdo n. 5318/2010-2
Cmara, TC-030.816/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 14.09.2010.




119
Contrato emergencial resultante de falha de planejamento:
responsabilidade do parecerista jurdico e da autoridade que decide
sobre a oportunidade e a convenincia da contratao
O expediente da dispensa de licitao teria sido utilizado, sucessivamente,
em razo de falhas no planejamento, evidenciadas pela no realizao, em
tempo hbil, de licitaes para a substituio de diversos contratos
essenciais ao funcionamento da entidade, dando ensejo situao
emergencial. Instados a se manifestar, o Chefe do Departamento Jurdico e
o Superintendente da CBTU/STU-Recife alegaram, em sntese, que a
responsabilidade pela deflagrao do processo licitatrio do gestor da
rea que necessita do servio. De acordo com a unidade tcnica, a
competncia para adotar as providncias necessrias realizao dos
processos licitatrios com a devida antecedncia, de fato, no caberia ao
superintendente da CBTU/STU-Recife, j que, nos termos dos [...] atos
normativos, caberia unidade interessada planejar as contrataes.
Entretanto, mediante delegao de competncia do diretor-presidente da
CBTU, as contrataes diretas nas unidades regionais so autorizadas
pelo superintendente, cabendo-lhe decidir sobre a oportunidade do pedido.
120
Assim, na condio de autoridade mxima da CBTU/STU-Recife, o ento
superintendente regional deveria coibir o uso indiscriminado desse
expediente. Quanto s razes de justificativa do Chefe do Departamento
Jurdico, a unidade tcnica concluiu que deveriam elas ser rejeitadas,
porquanto ele atestou estarem presentes os requisitos necessrios para a
dispensa de licitao, sem qualquer oposio ou ressalva quanto [...]
contratao emergencial da prestao de servios, cuja urgncia decorreu
da falta de planejamento e da desdia do administrador.. Diferentemente
da unidade instrutiva, o relator entendeu no caber a responsabilizao do
Chefe do Departamento Jurdico, uma vez que as situaes apresentadas
quele dirigente justificavam o uso da dispensa de licitao. Ainda que o
excessivo nmero de contratos firmados emergencialmente fosse indicativo
de que havia falhas no planejamento da entidade, podendo o parecerista
ter alertado sobre o problema, tal omisso no suficientemente grave a
ponto de culminar em sua responsabilizao pela falha ocorrida. O mesmo
raciocnio seria vlido para o Superintende da CBTU/STU-Recife.

121

Embora lhe coubesse decidir sobre a oportunidade e a
convenincia das contraes diretas, no h informaes nos
autos de que teria responsabilidade sobre as falhas de
planejamento que acabaram por resultar na contrao
emergencial com ausncia de licitao. Com base nos
fundamentos apresentados pelo relator, o Colegiado decidiu
julgar regulares com ressalva as contas dos agentes pblicos
arrolados, sem prejuzo de determinar CBTU que inicie os
procedimentos licitatrios em tempo hbil para a substituio
tempestiva dos contratos vincendos, para evitar contrataes
emergenciais com dispensa de licitao. Acrdo n.
7070/2010-1 Cmara, TC-013.359/2005-2, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 26.10.2010.




122