I. Petite histoire simplifie de la participation II. Participation ? De quoi parle-t-on ? III. Quelle participation pour les territoires ? VI. Lorganisation dun processus de concertation
I. Petite histoire simplifie de la participation
1. Evolution conceptuelle du dveloppement local
Annes 60 et 70 : le temps des experts et des politiques bulldozers
Annes 80 : la dcentralisation et la reconnaissance des comptences locales amorcent un changement de cap
Annes 90 : Dveloppement durable, Dclaration de Rio, Convention dAarhus, la participation des acteurs locaux et des citoyens devient indispensable 2. Une rponse des enjeux territoriaux et socitaux nouveaux - Transformation rapide des territoires
- Complexification de la gestion des territoires
- Des habitants qui veulent de plus en plus simpliquer
- Participation reconnue comme un moyen defficacit
- Besoin politique de lgitimer et de faire comprendre les projets
1995 Cration de la commission nationale du dbat public
1996 Rdaction de la Charte de la concertation par le MEDDEM
1999 Loi LOADDT, dmocratie plus participative pour les Pays
2002 Loi SRU, concertation pour les SCOT et les PLU
2002 Loi relative la dmocratie de proximit
II. Participation ? De quoi parle-t-on ? 1. Dfinition La participation est laction de participer, de prendre part quelque chose, par extension dtre impliquer dans
le fait davoir accs des instances formelles de dcision ou de rflexion permettant de sexprimer au sein dune organisation
Impliquer les citoyens dans les projets territoriaux : rflexion, expertise, dfinition dobjectifs, prospective, dcision, etc.
Pourquoi ? Jusquou ? Comment ? Quand ?
2. Les diffrents degrs de participation (active ou passive ?)
Echelle de la participation Niveau 1 : linformation
Nous allons tablir un circuit de randonne sur la commune
Pas de partage du pouvoir ni de lexpertise
Niveau 2 : la consultation
Flux dinformation bidirectionnel Les citoyens sont invits sexprimer sur des questions ou des thmes dtermins
Nous allons tablir un circuit de randonne sur la commune quen pensez-vous ?
Partage de lexpertise mais pas du pouvoir
Niveau 3 : la concertation
Echange, discussion et adaptation en vue dune dcision consensuelle
Nous envisageons dtablir un circuit de randonne sur la commune, nous vous sollicitons pour dfinir ensemble ses modalits
Partage de lexpertise renforc et partage indirect du pouvoir
Niveau 4 : la ngociation Concertation o les participants prendront part la dcision finalE Dimension stratgique trs forte
Et la mdiation ? Intervention dun tiers indpendant permettant dassurer le bon droulement du dialogue
Approche pratique de la diversit des dmarches participatives
III. Quelle participation pour les territoires ?
1. Elus, acteurs locaux et citoyens runis pour un dialogue territorial Dialogue : communication entre plusieurs personnes visant produire de la connaissance commune ou un accord
Territoire : espace avec et sur lequel divers groupes dindividus vivent et tissent des relations
2. Pourquoi se concerter ?
construire des projets intgrs, adapts et innovants
La concertation permet de :
- Multiplier les expertises pour dvelopper des approches transversales
- Partager et confronter les avis pour mieux se connatre et se comprendre
- Renforcer et dvelopper les liens entre tous les acteurs du territoire
- Impliquer toutes les personnes concernes dans la dynamique du projet
3. Diffrents types de participation
- Ouverte au grand public ou limite aux reprsentants des groupes concerns - Evnement ponctuel ou processus intgr au projet - Institutionnalise ou informelle
Quelques exemples : - Dbat mondial sur le rchauffement climatique - Mobilisation de la commission nationale du dbat publique - Conseil de dveloppement des pays, conseil de quartier - Concours et exposition photo sur les paysages dune commune
4. Les moyens de la participation
- Des instances de dcision collective : comit de pilotage, conseil de dveloppement
- Des espaces de dialogue et dchange : runion et dbat public , sminaire commission et groupe de travail
- Des espaces de libres expressions : cahier de dolance, atelier artistique
- Des actions dinformation sur le projet et le processus participatif : bulletin dinformation, publication de rsultats
- Des tudes et des analyses pour approfondir et partager les connaissances
- Des outils pour la diffusion et le partage de linformation : Internet, Systme Information Gographique, Systme dInformation et dAides la Dcision
5. Une dmarche intressante mais - Des investissements en temps et en argent souvent importants - Des consensus parfois laborieux - Des participants pas toujours trs mobiliss - Des attentes et des proccupations trs diffrentes - Une plus value pas toujours vidente
Objectifs Risques ou drives Co-produire et co-grer des projets Dcouragement par rapport aux dlais Intgrer les ides et les expertises des habitants Positions radicales ingrables Permettre le dialogue Consensus mou vitant la conflit Renforcer la dmocratie Dbat limit lchelle locale Effet cerise sur le gteau Responsabilisation des habitants Connaitre les besoins et les attentes Sentiment dinstrumentalisation des participants VI. Lorganisation dun processus de concertation entre les acteurs dun territoire
1. Un questionnement mthodologique prcis
- Pourquoi faire participer ?
- Qui doit ou peut participer la concertation ?
- Qui va animer la concertation ?
- Comment lgitimer cette dmarche nouvelle ?
- Comment faire participer lensemble des acteurs concerns ?
- Comment grer la dynamique de groupe ?
- Comment apprhender des jeux dacteurs parfois complexes ?
- Comment grer le degr dimplication des participants ?
- Comment grer les tensions ou les blocages ?
2. Une succession dtapes stratgiques
- Prparation du processus participatif
- Cration des instances de dialogues et dfinition collectives des rgles de travail
- Organisation du lien avec lensemble de la population
- Ralisation dun diagnostic commun
- Restitution et mise en dbat des rsultats
- Runion de dialogues
- Ralisation dventuelles tudes complmentaires
- Ngociation, production et formalisation dun projet collectif
Une reconnaissance mutuelle en toile de fond de lavance du projet
3. Quelques principes fondamentaux
- Formaliser lanimation
- Associer les participants le plus en amont possible du projet
- Reconnatre la lgitimit et les divergences de points de vue de chacun
- Adopter une attitude dapprentissage
- Respecter les rgles du dialogue
- Transparence et communication sur le processus
- Se donner et prendre le temps suffisant
- Savoir perdre du temps pour en gagner
- Laisser la concertation sortir de son cadre
- Savoir sadapter selon les besoins
- Eviter les dmarches cls en main
4. Les comptences mobiliser : - Animation de dynamique de groupe
- Analyse territoriale
- Conduite de runion
- Communication
- Mobilisation des NTIC
- Diplomatie
5. Financer des dmarches participatives Trois postes principaux : - Lanimation - Linformation et la communication - La ralisation dtudes
Et un investissement en temps pour les participants
Diffrents configurations : - Financement en interne pour les petits dispositifs - Financement propres aux projets concerns dans le cadre de projets particulirement importants - Financement multiples agencer et mobiliser selon le dispositif mis en place
6. Evaluer des dmarches participatives
Evaluation participative ?
Evaluer les moyens : nombre de runions, nombres dentretiens, temps de travail de lanimateur
Evaluer les rsultats : nombre daccord signs, nombre de personnes rassembles
Drives Quantitatives
PARTICIPATION = rsultats QUALITATIFS sur le LONG TERME
7. Rfrences bibliographiques
Guide pratique du dialogue territorial , P. BARRET. 2003. collection pratique, Fondation de France.
Grer ensemble les territoires, vers une dmocratie participative , J-E. BEURET. 2010. Charles Lopold Mayer.
Lvaluation des processus de concertation : RELIEF, une dmarche, des outils , J-E. Beuret, N. Dufourmantelle, V.Beltrando, 2006, La Documentation franaise, Ministre de lcologie et du dveloppement durable.
La concertation, coeur du dveloppement durable , CERTU. 2006, CD-ROM, 20 fiches prsentent des exemples russis de participation. CERTU
Guide mthodologique pour la concertation des Val-de-Marnais . Conseil Gnral du Val-de-Marne, 2008. 70 p. (tlchargeable sur le site du CG94).
Mthodes participatives, un guide pour l'utilisateur , Fondation Roi Beaudoin, 2006. (tlchargeable sur le site de la Fondation du roi Baudouin).