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Concertation et dmarches participatives,

des outils au service dun dialogue territorial


Formation du rseau rural et priurbain

Plan de la prsentation

I. Petite histoire simplifie de la participation
II. Participation ? De quoi parle-t-on ?
III. Quelle participation pour les territoires ?
VI. Lorganisation dun processus de concertation




I. Petite histoire simplifie de la participation

1. Evolution conceptuelle du dveloppement local

Annes 60 et 70 : le temps des experts et des politiques bulldozers



Annes 80 : la dcentralisation et la reconnaissance des comptences
locales amorcent un changement de cap



Annes 90 : Dveloppement durable, Dclaration de Rio, Convention
dAarhus, la participation des acteurs locaux et des citoyens devient
indispensable
2. Une rponse des enjeux territoriaux et socitaux
nouveaux
- Transformation rapide des territoires

- Complexification de la gestion des territoires

- Des habitants qui veulent de plus en plus simpliquer

- Participation reconnue comme un moyen defficacit

- Besoin politique de lgitimer et de faire comprendre les projets

- Reconnaissance dune certaine dmocratie participative




3. Une lgislation qui conforte ces volutions


1976 Institution des enqutes publiques

1995 Cration de la commission nationale du dbat public

1996 Rdaction de la Charte de la concertation par le MEDDEM

1999 Loi LOADDT, dmocratie plus participative pour les Pays

2002 Loi SRU, concertation pour les SCOT et les PLU

2002 Loi relative la dmocratie de proximit




II. Participation ? De quoi parle-t-on ?
1. Dfinition
La participation est laction de participer, de prendre part quelque
chose, par extension dtre impliquer dans

le fait davoir accs des instances formelles de dcision ou de
rflexion permettant de sexprimer au sein dune organisation

Impliquer les citoyens dans les projets territoriaux : rflexion, expertise,
dfinition dobjectifs, prospective, dcision, etc.

Pourquoi ? Jusquou ? Comment ? Quand ?


2. Les diffrents degrs de participation (active ou passive ?)















Echelle de la participation
Niveau 1 : linformation








Flux dinformation unidirectionnel
Simple diffusion dinformation

Nous allons tablir un circuit de randonne
sur la commune

Pas de partage du pouvoir ni de lexpertise


Niveau 2 : la consultation








Flux dinformation bidirectionnel
Les citoyens sont invits sexprimer sur des questions ou des thmes
dtermins

Nous allons tablir un circuit de randonne
sur la commune quen pensez-vous ?

Partage de lexpertise mais pas du pouvoir


Niveau 3 : la concertation











Echange, discussion et adaptation en vue dune dcision consensuelle

Nous envisageons dtablir un circuit de
randonne sur la commune, nous vous sollicitons
pour dfinir ensemble ses modalits

Partage de lexpertise renforc et partage indirect du pouvoir

Niveau 4 : la ngociation
Concertation o les participants prendront part la dcision finalE
Dimension stratgique trs forte

Et la mdiation ?
Intervention dun tiers indpendant permettant dassurer le bon
droulement du dialogue


Approche pratique de la diversit des dmarches participatives


III. Quelle participation pour les territoires ?


1. Elus, acteurs locaux et citoyens runis pour un dialogue
territorial
Dialogue : communication entre plusieurs personnes visant produire
de la connaissance commune ou un accord

Territoire : espace avec et sur lequel divers groupes dindividus vivent et
tissent des relations




2. Pourquoi se concerter ?

construire des projets intgrs, adapts et innovants

La concertation permet de :

- Multiplier les expertises pour dvelopper des approches transversales

- Partager et confronter les avis pour mieux se connatre et se
comprendre

- Renforcer et dvelopper les liens entre tous les acteurs du territoire

- Impliquer toutes les personnes concernes dans la dynamique du
projet







3. Diffrents types de participation



- Ouverte au grand public ou limite aux reprsentants des groupes
concerns
- Evnement ponctuel ou processus intgr au projet
- Institutionnalise ou informelle

Quelques exemples :
- Dbat mondial sur le rchauffement climatique
- Mobilisation de la commission nationale du dbat publique
- Conseil de dveloppement des pays, conseil de quartier
- Concours et exposition photo sur les paysages dune commune



4. Les moyens de la participation

- Des instances de dcision collective :
comit de pilotage, conseil de dveloppement

- Des espaces de dialogue et dchange :
runion et dbat public , sminaire commission et groupe de travail

- Des espaces de libres expressions :
cahier de dolance, atelier artistique

- Des actions dinformation sur le projet et le processus participatif :
bulletin dinformation, publication de rsultats

- Des tudes et des analyses pour approfondir et partager les
connaissances

- Des outils pour la diffusion et le partage de linformation :
Internet, Systme Information Gographique, Systme dInformation et dAides la Dcision


5. Une dmarche intressante mais
- Des investissements en temps et en argent souvent importants
- Des consensus parfois laborieux
- Des participants pas toujours trs mobiliss
- Des attentes et des proccupations trs diffrentes
- Une plus value pas toujours vidente





Objectifs Risques ou drives
Co-produire et co-grer des projets Dcouragement par rapport aux dlais
Intgrer les ides et les expertises des
habitants
Positions radicales ingrables
Permettre le dialogue Consensus mou vitant la conflit
Renforcer la dmocratie Dbat limit lchelle locale
Effet cerise sur le gteau
Responsabilisation des habitants
Connaitre les besoins et les attentes
Sentiment dinstrumentalisation des
participants
VI. Lorganisation dun processus de
concertation entre les acteurs dun territoire

1. Un questionnement mthodologique prcis

- Pourquoi faire participer ?

- Qui doit ou peut participer la concertation ?

- Qui va animer la concertation ?

- Comment lgitimer cette dmarche nouvelle ?

- Comment faire participer lensemble des acteurs concerns ?

- Comment grer la dynamique de groupe ?

- Comment apprhender des jeux dacteurs parfois complexes ?

- Comment grer le degr dimplication des participants ?

- Comment grer les tensions ou les blocages ?




2. Une succession dtapes stratgiques

- Prparation du processus participatif

- Cration des instances de dialogues et dfinition collectives des rgles
de travail

- Organisation du lien avec lensemble de la population

- Ralisation dun diagnostic commun

- Restitution et mise en dbat des rsultats

- Runion de dialogues

- Ralisation dventuelles tudes complmentaires

- Ngociation, production et formalisation dun projet collectif

Une reconnaissance mutuelle en toile de fond de
lavance du projet


3. Quelques principes fondamentaux

- Formaliser lanimation

- Associer les participants le plus en amont possible du projet

- Reconnatre la lgitimit et les divergences de points de vue de chacun

- Adopter une attitude dapprentissage

- Respecter les rgles du dialogue

- Transparence et communication sur le processus

- Se donner et prendre le temps suffisant

- Savoir perdre du temps pour en gagner

- Laisser la concertation sortir de son cadre

- Savoir sadapter selon les besoins

- Eviter les dmarches cls en main

4. Les comptences mobiliser :
- Animation de dynamique de groupe

- Analyse territoriale

- Conduite de runion

- Communication

- Mobilisation des NTIC

- Diplomatie



5. Financer des dmarches participatives
Trois postes principaux :
- Lanimation
- Linformation et la communication
- La ralisation dtudes

Et un investissement en temps pour les participants


Diffrents configurations :
- Financement en interne pour les petits dispositifs
- Financement propres aux projets concerns dans le cadre de projets
particulirement importants
- Financement multiples agencer et mobiliser selon le dispositif mis en
place


6. Evaluer des dmarches participatives

Evaluation participative ?

Evaluer les moyens :
nombre de runions, nombres dentretiens, temps de travail de
lanimateur

Evaluer les rsultats :
nombre daccord signs, nombre de personnes rassembles


Drives Quantitatives


PARTICIPATION = rsultats QUALITATIFS sur le LONG TERME

7. Rfrences bibliographiques

Guide pratique du dialogue territorial ,
P. BARRET. 2003. collection pratique, Fondation de France.

Grer ensemble les territoires, vers une dmocratie participative ,
J-E. BEURET. 2010. Charles Lopold Mayer.

Lvaluation des processus de concertation : RELIEF, une dmarche, des outils ,
J-E. Beuret, N. Dufourmantelle, V.Beltrando, 2006, La Documentation franaise, Ministre
de lcologie et du dveloppement durable.

La concertation, coeur du dveloppement durable ,
CERTU. 2006, CD-ROM, 20 fiches prsentent des exemples russis de participation. CERTU

Guide mthodologique pour la concertation des Val-de-Marnais .
Conseil Gnral du Val-de-Marne, 2008. 70 p. (tlchargeable sur le site du CG94).

Mthodes participatives, un guide pour l'utilisateur ,
Fondation Roi Beaudoin, 2006. (tlchargeable sur le site de la Fondation du roi Baudouin).

8. Ressources et conseils

Linstitut de la concertation : www.concerter.org




Le programme daction Comdie : www.comedie.org

Des questions ? Des ractions ?

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