Dangelo Salinas

2014



Unidad III
Nociones bsicas de legislacin
ambiental.

Parte II

Principios del medio ambiente
y gestin ambiental del Estado.

Principios de la poltica ambiental
en Chile.

RESPONSABILIDAD DEL CAUSANTE.
EL QUE CONTAMINA PAGA O
CONTAMINADOR PAGADOR.
PARTICIPACIN.
GRADUALISMO.
PREVENCIN, PREVENTIVO O
PRECAUTORIO
DERECHOS INTERGENERACIONALES
DESARROLLO SUSTENTABLE

Objetivos de la poltica ambiental.
GENERAL:
PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL PROCESO
DEDESARROLLO, CON MIRAS A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE
LOS CIUDADANOS, GARANTIZANDO UN MEDIO AMBIENTE LIBRE
DECONTAMINACIN, LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, LA
PRESERVACIN DE LA NATURALEZA Y LA CONSERVACIN DEL
PATRIMONIO AMBIENTAL.

ESPECFICOS:
RECUPERAR Y MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL

PREVENIRELDETERIOROAMBIENTAL

FOMENTAR LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y EL USO
SUSTENTABLE

DE LOS RECURSOS NATURALES

INTRODUCIR CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL SECTOR
PRODUCTIVO

INVOLUCRAR A LA CIUDADANA EN LA GESTIN AMBIENTAL.
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL A NIVEL
NACIONAL Y REGIONAL.

PERFECCIONAR LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y DESARROLLAR
NUEVOS INSTRUMENTOS DE GESTIN.


Panorama general de la legislacin
ambiental antes de 1994.
APROXIMADAMENTE 1200 NORMAS JURIDICAS DE
RELEVANCIA AMBIENTAL, VIGENTES DESDE
APROXIMADAMENTE 1916 HASTA EL 2001. LEYES,
DECRETOS LEYES, DECRETOS CON FUERZA DE LEY,
REGLAMENTOS, RESOLUCIONES DESERVICIOS
PUBLICOS, ORDENANZAS MUNICIPALES E
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR
CHILE.

REGULACIONES PREFERENTEMENTE DE CARCTER
SECTORIAL


Caractersticas de este tipo
legislacin ambiental.
MULTIPLICIDAD Y DISPERSION DE TEXTOS NORMATIVOS (FALTA DE
ORGANICIDAD)

DUPLICIDADES Y SUPERPOSICION DE NORMAS RESPECTO DE UNA
MISMA MATERIA

EFECTOS
DESCONOCIMIENTO DE SUS ALCANCES NORMATIVOS, TANTO POR LOS
ADMINISTRADOS COMO POR LOS OPERADORES DE ESTA LEGISLACION.

INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LOS TEXTOS ORIGINALES

ALTO GRADO DE INCUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION

CAUSAS PRINCIPALES

AUSENCIA DE OBJETIVOS COMUNES, DISTINTAS POCAS
DEDICTACIN

(FALTA DE UN MARCO CONCEPTUAL DE POLITICA AMBIENTAL)

(DICTACION BAJO PRISMA SECTORIAL Y
COMPARTIMENTALIZADO).
Bases fundamentales del sistema de la
gestin ambiental pblica.
GESTION AMBIENTAL DEL ESTADO


CONJUNTO DE ACCIONES NORMATIVAS,
ADMINISTRATIVASY OPERATIVAS QUE IMPULSA EL ESTADO
PARA ALCANZAR UN DESARROLLO CON SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
FUENTE: PALMA, 2011
Elementos de la gestin ambiental.
LEGISLACIN
INSTRUMENTOS
INSTITUCIONALIDAD
GESTION AMBIENTAL
1 Legislacin ambiental.
ESTATUTO JURIDICO QUE DEFINE EL CARACTER
Y CONTENIDO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES,
FIJANDO LAS PRERROGATIVAS,
ATRIBUCIONES Y LIMITES DE LA GESTION
AMBIENTAL, Y REGULA LOS ELEMENTOS
ORGANICOS, FUNCIONALES Y
PROCEDIMENTALES DE LA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.

Clasificacin de la legislacin
ambiental actual.
Legislacin
De
incidencia ambiental
Del ambiente
propiamente tal
General Especfica
Constitucin
Ley 19.300
Normas de Calidad
Normas de Emisin
Normativa sectorial
vigente
1916- 2002
Normativa sectorial
Especfica
Normas tcnicas
LEY N 19.300, SOBRE BASES DEL MEDIO
AMBIENTE (1994)
OBJETIVOSDE LA LEY N 19.300:

1.DAR CONTENIDO CONCRETO Y DESARROLLO JURIDICO A LA
GARANTIA CONSTITUCIONAL QUE ASEGURA A TODAS LAS
PERSONAS EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION.

2.ESTABLECER EL MARCO Y ESTRUCTURA CONCEPTUAL
DE LA GESTION AMBIENTAL,

3.ESTABLECER DIRECTRICES BSICAS DE POLITICA
AMBIENTAL. STAS DEBEN SERVIR DE PARMETROS PARA
LAS POLTICAS SECTORIALES.

4.CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD TRANSECTORIAL Y
GLOBALIZADORA, QUE INTEGRE Y COORDINE LAS
FUNCIONES Y COMPETENCIAS AMBIENTALES
SECTORIALES.

5.CREAR LOS INSTRUMENTOS PARA UNA EFICIENTE
GESTION DEL PROBLEMA AMBIENTAL, DE MODO QUE SU
APLICACION POR AGENTES PUBLICOS Y PARTICULARES
PERMITA UN USO ADECUADO Y RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES.

6.DISPONER UN CUERPO LEGAL GENERAL, QUE SIRVA
DE REFERENCIA PARA EL DESARROLLO, MODERNIZACION
Y RACIONALIZACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL
SECTORIAL.

2. Instrumentos de Gestin
Ambiental.

MECANISMOS Y
HERRAMIENTAS OPERATIVAS
QUE PERMITEN PONER EN
PRACTICA LAS POLTICAS
AMBIENTALES.
INSTRUMENTOS TCNICOS,
ECONMICOS, ETC.



2.1 Educacin e investigacin.
Artculo 6 y 7, Ley 19.300

El proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la
transmisin de conocimiento y de la enseanza de conceptos
modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y
toma de conciencia de los problemas ambientales, deber
incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y
conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos.

Los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y
social que tengan asignados recursos en la Ley de Presupuesto de
la Nacin, podrn financiar proyectos relativos al medio ambiente,
sin perjuicio de sus fines especficos.
2.2 Evaluacin Ambiental estratgica.
PROCEDIMIENTO REALIZADO POR MINISTERIO
RESPECTIVO PARA QUE SE INCORPOREN LAS
CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE A FORMULACIN
DEPOLTICAS Y PLANES QUE TENGAN IMPACTO
SOBRE MEDIO AMBIENTE.

2.2 Evaluacin Ambiental estratgica.
Aplicables a:

planes regionales de ordenamiento territorial
planes reguladores comunales e intercomunales
planes seccionales
planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde
costero, del territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o
los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen.

Son aprobados por:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional, el
Municipio o cualquier otro organismo del Administracin del Estado,
respectivamente.
Las polticas y planes deben considerar una etapa de diseo y una
de aprobacin.

Etapa de diseo:

El organismo que dictar la poltica o plan, debe considerar los
objetivos y efectos ambientales de la misma, as como los criterios
de desarrollo sustentable de los mismos.

Debe integrar a otros rganos de la administracin del Estado
vinculados a las materias objeto de la poltica o plan, a fin de
garantizar la actuacin coordinada de las entidades pblicas
involucradas en los proyectos afectados por la poltica o plan.

Etapa de aprobacin:

Se deber elaborar un anteproyecto de poltica o plan que
contendr un informe ambiental, que ser remitido al Ministerio
del Medio Ambiente para sus observaciones para luego ser
sometido a consulta pblica por parte del organismo responsable.
2.3 Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
EL SEIA ES UNA HERRAMIENTA PRCTICA
TENDIENTE A PREVENIR EFECTOS AMBIENTALES
CAUSADOS POR LA ACCIN ANTRPICA. SE
PERSIGUE ANTICIPAR LOS FUTUROS IMPACTOS
AMBIENTALES NEGATIVOS Y POSITIVOS DE
ACCIONES HUMANAS PERMITIENDO SELECCIONAR
LAS ALTERNATIVAS QUE, CUMPLIENDO CON LOS
OBJETIVOS PROPUESTOS, MAXIMICEN LOS
BENEFICIOS Y DISMINUYAN LOS IMPACTOS NO
DESEADOS.

2.3 Caractersticas del SEIA
Es administrado por el Servicio de Evaluacin
ambiental (SEA)


Los permisos requeridos para el funcionamiento
y ejecucin de los proyectos, por parte los
rganos con competencia ambiental del estado,
deben ser otorgados a travs de dicho sistema.
2.4 Participacin de la Comunidad en el
Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
La Comisiones de Evaluacin o el Director Ejecutivo, segn el
caso, debe establecer los mecanismos que aseguren la
participacin informada de la comunidad en el proceso de
calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental y de las
Declaraciones cuando correspondan.

Cualquier persona, natural o jurdica, podr imponerse del
contenido del proyecto y del tenor de los documentos
acompaados.

El Servicio de Evaluacin Ambiental puede mantener en
reserva los antecedentes tcnicos, financieros y otros que, a
peticin del interesado, estimare necesario substraer al
publico, para asegurar la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las invenciones o procedimientos
patentables del proyecto o actividad presentado.


Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular
observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el
organismo competente, para lo cual dispondrn de un
plazo de sesenta das, contado desde la respectiva
publicacin del extracto.

El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las
observaciones como parte del proceso de calificacin y
b) deber hacerse cargo de stas, pronuncindose
fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin.

Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la
pgina web del servicio con a lo menos cinco das de
anticipacin a la calificacin del proyecto.


2.5 Normas de Calidad Ambiental
Caractersticas:

Son dictadas por D.S. y requieren la firma tanto del Ministerio de
Medio Ambiente como del Ministerio de Salud y/ o del ministerio
competente segn la materia de la que se trate.

Estas normas sern de aplicacin general en todo el territorio de la
Repblica y definirn los niveles que originan situaciones de
emergencia.

El procedimiento para la dictacin de dichas normas es realizado
acorde al reglamento establecido por DS 93 Reglamento para la
dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin.


2.5 Clasificacin de las Normas de
Calidad Ambiental.
PRIMARIAS: AQULLAS QUE ESTABLECEN LOS VALORES DE
LAS CONCENTRACIONES Y PERODOS, MXIMOS O MNIMOS
PERMISIBLES DE ELEMENTOS, COMPUESTOS, SUSTANCIAS,
DERIVADOS QUMICOS O BIOLGICOS, ENERGAS,
RADIACIONES, VIBRACIONES, RUIDOS O COMBINACIN DE
ELLOS, CUYA PRESENCIA O CARENCIA EN EL AMBIENTE PUEDA
CONSTITUIR UN RIESGO PARA LA VIDA O LA SALUD DE LA
POBLACIN.

SECUNDARIAS: AQULLAS QUE ESTABLECEN LOS VALORES DE
LAS CONCENTRACIONES Y PERODOS, MXIMOS O MNIMOS
PERMISIBLES DESUSTANCIAS, ELEMENTOS, ENERGA O
COMBINACIN DE ELLOS, CUYA PRESENCIA O CARENCIA EN EL
AMBIENTE PUEDA CONSTITUIR UN RIESGO PARA LA
PROTECCIN O LA CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE, O
LA PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.

2.6 Normas de Emisin.
LAS QUE ESTABLECEN LA CANTIDAD MXIMA PERMITIDA
PARA UN CONTAMINANTE MEDIDA EN EL EFLUENTE DE LA
FUENTE EMISORA.

Dictadas mediante decreto supremo, requiere de las firmas del
Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente segn la
materia de la que se trate.

Consideran las condiciones y caractersticas ambientales propias
de la zona en que se aplicarn.

Pueden exigir las mejores tcnicas disponibles, como criterio para
determinar los valores o parmetros exigibles en la norma, cuando
corresponda.
2.7.1 Instrumentos de Preservacin de la
Naturaleza y Conservacin del Patrimonio
Ambiental.

2.7.1 Inventarios de especies de flora y fauna.

El Ministerio del Medio Ambiente velar que los organismos
competentes del Estado elaboren y mantengan actualizado un
inventario de especies de plantas, algas, hongos y animales
silvestres y fiscalizarn las normas que imponen restricciones a su
corte, captura, caza, comercio y transporte, con el objeto de
adoptar las acciones y medias tendientes a conservar la diversidad
biolgica y preservar dichas especies.
2.7.2 Sistema Nacional de Areas
Silvestres Protegidas.
El Estado administrar un Sistema Nacional de a Areas
Silvestres Protegidas, que incluir los parques y reservas
marinas, con objeto de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el
patrimonio ambiental.

El Estado fomentar e incentivar la creacin de reas
silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarn
afectas a igual tratamiento tributario, derechos,
obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema
Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado


2.8 Planes de prevencin.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL QUE TIENEN POR
FINALIDAD EVITAR LA SUPERACION DE UNA O MAS NORMAS DE
CALIDAD AMBIENTAL, PRIMARIA O SATURADA, EN UNA ZONA
LATENTE.(ART.2,DS.93).

2.9 Planes de descontaminacin.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL QUE TIENEN POR
FINALIDAD RECUPERAR LOS NIVELES SEALADOS EN LAS
NORMAS PRIMARIAS Y/O SECUNDARIAS DE CALIDAD
AMBIENTAL DE UNA ZONA SATURADAS (ART.2,DS.93).


PLANES ORIENTADOS AL USO Y APROVECHAMIENTO
RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES, A FIN DE ASEGURAR SU CONSERVACIN
EN UN REA DETERMINADA, DEBIENDO INCLUIR ENTRE
OTRAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES:

A) MANTENCIN DE CAUDALES DE AGUAS Y CONSERVACIN
DE SUELOS

B) MANTENCIN DELVALOR PAISAJSTICO Y

C) PROTECCIN DE ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIN,
VULNERABLES, RARAS O INSUFICIENTEMENTE CONOCIDAS.


2.10 Planes de manejo.
Gracias por su atencin.