DR. CSAR UMAJINGA ASAMBLESITA POR COTOPAXI INFORME DE LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES SOBRE EL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE RECURSOS HDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA La consulta pre legislativa tiene como fundamento el siguiente marco legal
1. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Art. 56.- Reconoce a las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afro ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: Numeral 17.- Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. 2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), artculos 5 y 6 del que establecen el respeto a los valores, prcticas e instituciones de los pueblos indgenas y su derecho a ser consultados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
La Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, que en su artculo 19 determina que los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados, por medio de sus instituciones representativas sobre medidas legislativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado. 3. Sentencia de la Corte Constitucional del 18 de marzo de 2010 publicada en el Registro Oficial 176 de 21 de abril de 2010. En esta decisin de la jurisdiccin constitucional se dispone que todo proceso de informacin, lo ejecutar obligatoriamente la Asamblea Nacional, cuando se trate de la expedicin de normas que conciernan a derechos colectivos, o que eventualmente pudieran ser afectados; seala que la consulta se dirigir exclusivamente a las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, pueblo afro ecuatoriano y pueblo montubio y las comunas; y, versar sobre aspectos que pudieran afectar de manera objetiva alguno de sus derechos colectivos. 4. Instructivo para la Aplicacin de la consulta pre legislativa
Expedido mediante Resolucin del Consejo de Administracin Legislativa (CAL) de la Asamblea Nacional, regula la organizacin y ejecucin de la consulta pre legislativa en cuatro fases:
Fase de Inscripcin; 19 de septiembre del 2012
Fase de convocatoria; 14 de septiembre del 2012
Fase de realizacin de la consulta pre legislativa; 26 de marzo al 15 de abril del 2014
Mesa nacional 09 de mayo de 2014.
Debate en el Pleno de la Asamblea Nacional METODOLOGA Para la ejecucin de las audiencias provinciales en las 22 provincias participaron los asamblestas miembros de la Comisin Especializada Permanente de Soberana Alimentaria y Desarrollo Agropecuario y Pesquero, conformando dos grupos coordinados por el Presidente y Vicepresidente de la Comisin, de la que formo parte como asamblesta .
Esta ejecucin se cumpli bajo la siguiente metodologa:
Convocatoria de 20 de abril de 2014 realizada por la Presidenta de la Asamblea Nacional a las Audiencias Pblicas Provinciales, determinado el lugar y fecha para cada audiencia; segn el cronograma aprobado. Envo de la informacin bsica a las organizaciones participantes. Participacin de organizaciones de segundo grado registradas en la primera fase de la consulta y otras entidades no inscritas, que propuse que puedan participar en audiencias abiertas. Audiencias pblicas realizadas en 22 provincias, bajo la conduccin de a Comisin de Soberana Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero, con la participacin de otros asamblestas y delegados del Consejo Nacional Electoral.
Objetivo: La finalidad de las audiencias pblicas provinciales fue socializar los resultados obtenidos e identificar los consensos y disensos a ser propuestos como aporte provincial a la mesa de dilogo nacional.
Desarrollo de las Audiencias Pblicas.
Se inicia con la exposicin por parte de la Comisin a los representantes de las organizaciones presentes, de los resultados provinciales de la primera fase de la consulta pre legislativa. Se realiza el anlisis e identificacin de los consensos y disensos sobre los temas de la consulta pre legislativa que sern propuestos a la mesa nacional. Se Suscribe el acta-registro de la audiencia
1. Tradiciones ancestrales, lugares rituales y sagrados
2. Gestin y manejo ancestral
3. Uso, usufructo y administracin
4. Derecho propio o consuetudinario 5. Participacin y representacin en los organismos oficiales. TEMAS CONSULTADAS 4. ORGANIZACIONES PARTICIPANTES En las 22 provincias que se realizaron las audiencias provinciales hubo una participacin de:
74 organizaciones campesinas e indgenas 41 otras organizaciones que se registraron 543 organizaciones usuarias del agua, 658 organizaciones en TOTAL PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES
Se describe, que la sierra ha tenido una mayor participacin de organizaciones (401), seguido de la costa, donde participaron 183 organizaciones y finalmente en la amazonia participaron 74 organizaciones. CONSENSOS TRADICIONES ANCESTRALES, LUGARES RITUALES Y SAGRADOS. Que la administracin y conservacin de los lugares sagrados en relacin con el agua, la realicen las organizaciones, pueblos y nacionalidades en cuyos territorios se encuentren, de conformidad con sus normas consuetudinarias, la ley y la constitucin. Que se realice un inventario participativo e integral de los lugares rituales y sagarados relacionados con el agua.
GESTIN Y MANEJO ANCESTRAL. El estado, los sistemas comunitarios, los usuarios y los consumidores son corresponsables en la proteccin, recuperacin y conservacin de fuentes de agua y manejo de los pramos. El derecho humano al agua debe ser efectivo. El Estado garantizar el derecho humano al agua, respetando los derechos colectivos. El Estado debe garantizar la permanencia y apoyar la eficiente gestin de los sistemas comunitarios de prestacin de servicios pblicos para consumo humano y de riego. Mantener los mecanismos propios de administracin y manejo de los sistemas comunitarios, juntas de agua potable y riego.
USO, USUFRUCTO Y ADMINISTRACIN.
Los gobierno autnomos descentralizados municipales y provinciales deben establecer alianzas pblico comunitarias para el funcionamiento de los sistemas comunitarios de agua. Prevenir y sancionar la contaminacin del agua, originada por malas prcticas agrcolas, ganaderas, tursticas, industriales y extractivas. Definir las medidas para restaurar la naturaleza por los desequilibrios y daos producidos por la contaminacin de las aguas.
DERECHO PROPIO O CONSUETUDINARIO.
Prohibicin de toda forma de privatizacin. Medidas claras para la redistribucin y reasignacin equitativa del agua de riego entre usuarios, en contraposicin al acaparamiento y concentracin del agua. Autonoma administrativa interna de los sistemas comunitarios de agua, construidos por las comunas y comunidades.
DERECHO PROPIO O CONSUETUDINARIO.
Prohibicin de toda forma de privatizacin. Medidas claras para la redistribucin y reasignacin equitativa del agua de riego entre usuarios, en contraposicin al acaparamiento y concentracin del agua. Autonoma administrativa interna de los sistemas comunitarios de agua, construidos por las comunas y comunidades. Fortalecimiento de la gestin participativa y tecnificacin de los sistemas pblico y comunitario.
DISENSOS DE LA CONSULTA GESTIN Y MANEJO ANCESTRAL.
Respecto del volumen del almacenamiento de las aguas lluvias 200 metros cbicos. Se debe ajustar tcnicamente y en virtud del rgimen de lluvia en el pas. La normativa del proyecto no es clara y precisa respeto de las facultades de las juntas de agua potable y riego en la gestin comunitaria del agua. Cmo se concreta el derecho humano al agua? Gratuidad del servicio de riego para los agricultores que producen para la soberana alimentaria.
USO, USUFRUCTO Y ADMINISTRACIN.
Se debe precisar el sentido y alcance del texto del proyecto sobre el aprovechamiento productivo de aguas en tierras comunitarias, aguas termales, envasado de agua y turismo, para proteger el derecho a participar en el uso, usufructo y administracin. La autoridad no debe fijar el rgimen tarifario del servicio, deben hacerlo las organizaciones comunitarias. La cantidad vital del agua debe ser gratuita, sin tarifa sostenible y diferenciada. No pago de una tarifa por el servicio de riego para soberana alimentaria.
DERECHO PROPIO O CONSUETUDINARIO. Desprivatizacin del agua. Sustituir las concesiones por caudal de agua (litro/segundo). Modificar el orden de prioridad para actividades productivas previsto en el proyecto de ley por el siguiente: turismo, hidroelectricidad, riego para agroexportacin, balneoterapia, envasado de agua y actividades extractivas. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN EN LOS ORGANISMOS OFICIALES. Que el Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua sea parte de la Autoridad nica del Agua con funciones de rectora en la formulacin y aprobacin de polticas.
RESULTADO DE LAS AUDIENCIAS La Ley debe prohibir la contaminacin. Se implanten mecanismos de coordinacin entre la aplicacin de los derechos indgenas y la justicia ordinaria para resolver litigios sobre el agua Se requieren recursos del Estado para preservar y obtener una agua de calidad. Creacin de un fondo para el agua, infraestructura y para invertirlo en el cuidado del pramo. Mantener la administracin comunitaria del agua. NO A LA MINERIA en fuentes de agua. Que se Fortalezcan las junta de riego y los sistemas comunitarios. Se incorporen normas que mejoren la calidad del agua. Incorporacin en las instituciones pblicas de funcionarios indgenas o al menos intrpretes en la SENAGUA. Es urgente el inventario de recursos hdricos. Estmulos para los pueblos que conservan fuentes de agua, paramos y bosques. Creacin del Consejo Plurinacional del Agua.