* Memahami teori utama dalam proses pembuatan dasar awam.
* Menyenaraikan ciri-ciri utama dalam setiap teori yang dibincangkan.
* Menganalisis kepentingan setiap kepentingan teori dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar.
* Mengenalpasti kewajaran penggunaan teori-teori tersebut dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar.
* Memahami teori utama dalam proses pembuatan dasar awam.
* Menyenaraikan ciri-ciri utama dalam setiap teori yang dibincangkan.
* Menganalisis kepentingan setiap kepentingan teori dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar.
* Mengenalpasti kewajaran penggunaan teori-teori tersebut dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar.
* Memahami teori utama dalam proses pembuatan dasar awam.
* Menyenaraikan ciri-ciri utama dalam setiap teori yang dibincangkan.
* Menganalisis kepentingan setiap kepentingan teori dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar.
* Mengenalpasti kewajaran penggunaan teori-teori tersebut dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar.
PENSYARAH PENDIDIKAN JARAK JAUH UNIVERSITI UTARA MALAYSIA
OBJEKTIF
1. Memahami teori utama dalam proses pembuatan dasar awam. 2. Menyenaraikan ciri-ciri utama dalam setiap teori yang dibincangkan. 3. Menganalisis kepentingan setiap kepentingan teori dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar. 4. Mengenalpasti kewajaran penggunaan teori-teori tersebut dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu dasar. PENGENALAN Teori penting untuk memahami, menganalisis dan menilai bagaimana setiap teori digunakan dalam proses pembuatan dasar.
Teori bertujuan menerangkan, mengadili, memandu dan memberi panduan kepada pengkaji dasar awam.
Pemahaman terhadap teori amat penting untuk elakkan sebarang kekeliruan dan kesulitan untuk memahami proses penggubalan, perlaksanaan, penilaian dan analisa dasar awam. TEORI-TEORI DASAR AWAM
Dasar awam pada masa dahulu dan sekarang sediakan satu rangka kerja tentang sesuatu keputusan yang dibuat oleh individu yang berkisar kepada semua aspek kehidupan manusia.
Keputusan yang dibuat disifatkan sebagai satu dasar.
Thomas R. Dye(1972) pengkajian terhadap teori-teori bertujuan memberikan pemahaman tentang dasar awam; i. Memudah dan menerangkan pemikiran terhadap kerajaan dan politik. ii. Mengenalpasti tenaga politik yang penting dalam masyarakat. iii. Menghubungkan pengetahuan yang relevan tentang kehidupan. iv. Pertanyaan secara langsung mengenai politik v. Mencadangkan beberapa pernyataan politik dan kesannya kepada masyarakat.
Antara teori yang digunakan dalam proses membuat keputusan ialah;
a. Institusionalisme b. Neo- Institusionalisme c. Kelompok d. Elit e. Rasionalisme f. Incrementalisme g. Permainan h. Sistem i. Anarki
1. Teori Institusionalisme
Polisi sebagai aktiviti yang institusional.
S. Politik merupakan disiplin ilmu yang mengkaji institusi seperti parlimen, kongres, presiden, perdana menteri, kerajaan negeri, parti politik dan sebagainya.
Institusi-institusi kerajaan bertanggungjawab dalam menentu, melaksana dan menguatkuasakan dasar awam dalam bentuk peraturan, program, rancangan dan projek.
Institusi kerajaan melihat dasar dengan cara yang berbeza; i. Kerajaan mendapat legitimasi atau pengesahan kepada polisi tertentu. Cth : Rokok merbahayakan kesihatankerajaan melarang merokong di tempat awam.kerjasama daripada Kementerian Kesihatan dan mengadakan dan menguatkuasakan undang-undang.
ii. Hanya polisi kerajaan sahaja yang bersifat menyeluruh dan Universal. Cth Dasar Kerajaan : Penswastaan Dasar Syarikat : Penjualan syer kepada pihak umum.
iii. Kerajaan berkuasa dan mampu memonopoli sepenuhnya masyarakat dan berupaya untuk kenakan paksaan terhadap rakyat. Cth: Kugen curi kereta Ah Seng. Ah Seng tak boleh hukum Kugen. Polis (institusi) boleh hukum Kugen.
Teori ini membuktikan institusi boleh membentuk tingkah laku individu. Cth. Pusat Pemulihan Dadah (Institusi) dengan dasar yang di jalankan maka penagih dadah sudah tidak ambil dadah lagi..
Masalah teori ini polisi hanya kadang-kadang diterangkan tetapi jarang dianalisis. Cth : Jabatan Alam Sekitar ada macam-macam undang-undang dalam bentuk penaltitetapi di manakah penguatkuasaannya?
Dalam masa yang sama..dasar hanya mendatangkan faedah kepada golongan tertentu sahaja. Cth. Dasar Perindustrian Negara sediakan banyak peluang.
Dye(1978)- pendekatan institusional tidak perlu terlalu sempit dan deskriptif. Mengaitkan hubungan peraturan institusi dengan kandungan polisi awam tersebut. Cth. Masalah setinggan, pencemaran, kesesakan lalu lintas di suatu kawasan perbandaran. Apakah bentuk dasar yang akan digubal? Institusi yang bertanggung jawab ialah Majlis Perbandaran, Jabatan Kesihatan dan Jabatan Kerja Raya.
2. Teori Neo Institusionalisme. Merupakan aliran baru yang berdasarkan pembangunan analitikal yang sofistikated. Menyifatkan dasar awam merupakan subsistem dalam proses membuat dasar. Dasar awam diklasifikasikan kepada; i. Pengagihan semula. Kuasa diagihkan keseluruh polity berdasarkan skala atau ukuran asas yang tertentu. Melibatkan konflik kepentingan antara kelompok dalam masyarakat yang disebabkan oleh masalah birokrasi dalam pentadbiran. Cth. Konflik orang kaya dan miskin.
ii. Pengagihan Memberi faedah secara langsung kepada individu tetapi tidak melibatkan kos yang jelas.
iii. Kawalan Berbeza dengan dasar pengagihan, melibatkan kos kepada kelompok tertentu.
iii. Peraturan Memberi kesan secara langsung kepada manusia sebagai aktor politik. Meletakkan semula nilai politik dan ekonomi melalui struktur sosial ia sendiri. Neo-institusionalisme membuat ramalan berdasarkan dua dimensi; i. Kebarangkalian paksaan ii. Sasaran paksaan. Kebarangkalian paksaan mungkin lambat atau cepat. Kebarangkalian paksaan mungkin cepat kerana orang yang melanggar undang-undang Persektuan dihukum secara individu. Manakala sasaran paksaan mungkin dikenakan secara individu atau keseluruhan. Dalam dasar peraturan dan pengagihan semula, kerajaan cuba memanupulasikan perlaksanaan sistem itu sendiri. Cth. Perubahan dalam kadar cukai kenderaan import beri kesan kepada tahap pelaburan automobil. Namun dasar ini tidak memilih secara individu sebagai sasaran atau paksaan samada membeli kenderaan atau buka syarikat pemasaran kenderaan import. Lowi- bidang polisi dikenalpasti melalui sasaran dan paksaan kerajaan, wujud jenis paksaan yang berbeza. Cth; dasar pengagihan gabungkan kecenderungan politik secara pemilihan dan pemencaran (decentralising). Sebaliknya dasar pengagihan semula mempunyai penyokong yang rendah dan terpusat.
3. Teori Kelompok
Andaian asas ialah interaksi yang wujud antara kelompok dalam masyarakat berkaitan dengan fakta utama yang berpusat dalam politik.
Individu-individu akan membuat tekanan kepada kerajaan untuk memenuhi permintaan dan kepentingan mereka.
David Truman;
Satu kelompok yang berkepentingan (Interest group) akan membuat tuntutan ke atas kelompok yang lain dalam masyarakat dengan menggunakan saluran politik Kelompok yang berkepentingan ini akan menjadi lebih bersifat politik apabila mereka membuat tuntutan terhadap institusi kerajaan. Politik merupakan medan perjuangan mereka untuk mempengaruhi dasar awam. Kelompok tersebut akan menjadi jambatan antara individu, masyarakat dan kerajaan. Perjuangan kelompok ini menyebabkan berlakunya konflik. Menjadi tanggung jawab sistem politik untuk menguruskan konflik tersebut dengan cara; i. Wujudkan peraturan. ii. Mengatur kompromi dan mengimbangi kepentingan mereka. iii. Mengenakan kompromi tersebut dalam bentuk dasar awam (cth.kontrak sosial). iv.Kuatkuasa segala kompromi tersebut (tolak ansur dan keseimbangan).
Dasar awam merupakan perimbangan yang dicapai antara kelompok-kelompok yang berjuang.(DEB)(DPN) Wujud anjakan atau perubahan untuk mengimbangi tuntutan daripada kelompok lain. Kegagalan dalam mempengaruhi penggubal dasar akan menyebabkan konflik yang berterusan. Pengaruh kelompok dalam masyarakat diukur dari segi bilangan, kekayaan, kekuatan organisasi, kepimpinan dan hubungan dengan pembuat dasar. Satu kelompok akan bangkit menggugat kelompok yang lain jika berlaku ketidakseimbangan dan mengancam mereka. Untuk selesaikannya perlu ada proses tawar menawar, toleransi dan hormat menghormati. Di Malaysia kerajaan laksanakan dasar untuk semua pihak. Cth. Dasar Pendidikan Malaysia, DEB dll.
4. Teori Elit Merujuk kepada elit politik. Harold D. Lasswell(1952);
Elit politik merupakan golongan yang mempunyai kuasa dalam sistem politik dalam sesebuah negara Elit Politik terdiri daripada dua iaitu; a. Elit tradisional (elit agama dan bangsawan)- mufti/raja b. Elit baru atau moden (pendidikan, tempat lahir, umur dan pekerjaan ibu bapa).
Dasar Awam merupakan pilihan dan nilai elit yang memerintah. Rakyat bersifat apati (tidak kisah) iaitu tidak ambil tahu tentang dasar awam. Pengaruh elit sangat besar sehingga mereka boleh membentuk pandangan masyarakat tentang dasar awam. Kadangkala dasar yang dibuat mencerminkan kepentingan elit itu sendiri. Bagi melaksanakan dasar elit politik akan memberikan arahan kepada pentadbir. Terdapat beberapa unsur penting yang didalam teori ini;
i. Kuasa Mereka yang berkuasa mampu mempengaruhi dan membentuk nilai-nilai masyarakat melalui dasar awam.
ii. Jumlah Segelintir sahaja yang berkuasa(minoriti) iii. Mobiliti Pergerakan golongan bawahan untuk mencapai kedudukan elit agak perlahan dan berterusan. iv. Elit berkongsi pendapat ramai berhubung nilai-nilai asas dalam sistem sosial dan pengekalan sistem tersebut. v. Nilai elit Dasar Awam melambangkan nilai-nilai elit itu sendiri dan bukan permintaan rakyat itu sendiri. Rakyat tidak mempengaruhi politik tetapi politik yang mempengaruhi rakyat. vi. Darjah apati Keaktifan dan keghairahan golongan elit bergantung kepada darjah apati rakyat. Semakin apati rakyat, maka lebih mudah elit menguasai rakyat. Beberapa kesan teori elit untuk analisa dasar awam; i. Dasar awam melambang kehendak elit sahaja dan bukan kehendak ramai. ii. Dasar Awam hanya akan melakukan beberapa pindaan sahaja dan jarang diganti. iii. Dasar Awam yang dibuat bukan tanggung jawab rakyat tetapi tanggung jawab elit itu sendiri. iv. Semakin apati dan pasif rakyat, semakin tinggi monopoli elit orang ramai. v. Rakyat tidak akan menentukan sebarang bentuk dasar awam, tetapi ditentukan oleh elit politik untuk dilaksanakan kepada rakyat.
vi. Peranan rakyat hanya di dalam pilihan raya sahaja. vii. Kestabilan dan kelangsungan sistem elit bergantung kepada suara orang ramai. 5. Teori Rasionalisme Rasional ialah sesuatu yang waras, bijak mengambil kira pelbagai aspek dan yang terbaik pada pendapat golongan pemerintah. Menekankan pengambilan keputusan yang rasional dan secara menyeluruh sebelum dasar awam dilaksanakan. Elemen akademik diterapkan. Pendekatan yang sistematik iaitu i. menggunakan fakta dan data yang sesuai untuk menganalisa ma ii. Mengenalpasti setiap pilihan sehigga menemui pilihan yang rasional.
Thomas R. Dye dan Ahmad Atory Hussien;
Satu dasar yang rasional ialah satu model yang merangka untuk memaksimumkan Pencapaian Nilai Bersih (NVA). NVA bererti semua nilai yang relevan dalam sesebuah masyarakat diketahui dan jika terdapat mana-mana perjuangan dalam satu atau lebih nilainya dikehendaki oleh satu dasar
Rasionaliti saling berubah/bertukar dengan konsep kecekapan. Kecekapan ialah nisbah diantara input dan ouput yang dinilai; Kecekapan = INPUT : OUTPUT Nisbah antara nilaian yang dicapai dan nilaian yang dikorbankan itu positif dan lebih tinggi daripada mana- mana alternatif polisi. Dye; Idea kecekapan melibatkan semua nilai termasuk politik, ekonomi dan sosial atau nilaian yang dicapai oleh satu-satu dasar awam dan tidak hanya ditukarkan kepada simbol yang bersifat kuantitatif sahaja.
Teori ini menekankan perlunya maklumat yang lengkap tentang dasar-dasar alternatif, bijak meramal dan menghitung betul akan nisbah kos untung. Perlu tahu semua pilihan polisi dan kesan daripada setiap pilihan yang diambil. Langkap Pengambilan Keputusan Rasional Kenalpasti masalah Tentutan alternatif bagi penyelesaian Siasat dan analisa fakta yang berkaitan dgn tiap- tiap alternatif. Membuat perbandingan bagi penyelarasan tiap2 alternatif Membuat pemilihan untuk penyelesaian
6. Teori Incrementalisme Dye; Dasar Awam dilihat sebagai penerusan atau sambungan daripada aktiviti kerajaan yang lalu dengan hanya membuat beberapa penambahan dan pengubahsuaian.
Teori ini sebagai kritikan kepada teori rasional. Terdapat halangan-halangan untuk membuat dasar dalam teori ini iaitu seperti masa, kebijaksanaan dan kos dan politik. Dalam teori incremental, polisi perbelanjaan dipertimbangkan sebagai asas, dan perhatian dipusatkan kepada program baru , iaitu samada ditambah atau dikurangkan atau mengubahsuai program-program yang terkini.
Pendekatan incremental digunakan dalam pembuatan dasar kerana; i. Pembuat dasar tidak banyak masa, kurang pengetahuan dan pengalaman. ii. Pembuat dasar menerima legitimasi (keabsahan) polisi-polisi yang lalu kerana ketidaktentuan tentang kesan. iii. Mewujudkan dasar yang baru memerlukan kos atau pelaburan yang besar. iv. Incremental secara politiknya adalah bijak.Konsensus akan mudah dicapai dalam pembuatan keputusan sekiranya item yang bertelagah dan berkonflik hanya ditambah atau dikurangkan perbelanjaan. Bagi pembuat dasar, adalah lebih selamat bagi mereka meneruskan dasar yang ada dan hanya melakukan sedikit perubahan atau penambahan.
7. Teori Permainan Satu kajian terhadap keputusan yang rasional. Dasar dianggap sebagai pilihan yang rasional dalam permintaan yang berasingan oleh pembuat dasar. Terdapat dua atau lebih pembuat dasar (pemain) yang mana masing-masing mempunyai pilihan masing-masing, tetapi keputusan membuat pilihan tersebut bergantung kepada peserta lain dalam kumpulan tersebut. Terdapat peserta yang mampu mempengaruhi peserta lain, tetapi pilihan-pilihan yang dibuat bergantung antara satu sama lain. Setiap pemain mesti sesuaikan idea (pendirian) dan kebolehannya dengan pemain-pemain lain. Tujuannya supaya pemain boleh menjangka tindakan yang dibuat oleh pemain lain. Pilihan terbaik ialah yang boleh memberi kesan atau tidak.
Teori ini juga merujuk kepada strategi yang rasional yang dirangka untuk mengurangkan kerugian dan menjaminkan keuntungan yang minimum daripada kerugian yang besar. Contoh: Kerajaan melancarkan Dasar Persyarikatan tetapi akhirnya terpulang kepada pihak korporat bagaimana hendak berinteraksi dengan dasar yang ada. 8.Teori Sistem. Pendekatan ini memikirkan dasar awam sebagai satu rangsangan bagi satu sistem politik terhadap gerak kuasa persekitaran. Gerak kuasa itu wujud dalam persekitaran yang kemudiannya mendatangkan kesan terhadap sistem politik yang dianggap sebagai input.
Output bagi sistem politik ialah nilai-nilai peruntukan yang autoritatif bagi sistem tersebut yang seterusnya mewujudkan dasar awam. Permintaan dan sokongan merupakan input- input yang diterima dalam sistem politik. Permintaan -berlaku bila individu atau kumpulan tersebut memberi respon terhadap keadaan persekitaran. Sokongan- berlaku bila masyarakat menerima keputusan pilihan raya, mematuhi undang- undang, membayar cukai serta mengikut apa sahaja keputusan dasar. Rakyat bersedia memberi sokongan kepada kerajaan sekiranya permintaan mereka dipenuhi. Kerajaan akan mengubah tuntutan/permintaan dalam bentuk dasar. Ringkasnya- Input boleh disifatkan sebagai bahan mentah yang akan diproses oleh kilang (sistem politik) dan akan menghasilkan barangan siap (output) yang boleh digunakan oleh rakyat.
9. Teori Anarki Terancang.
Diperkenalkan oleh John W. Kingdon. Terdapat 3 aliran dalam proses pembuatan polisi; i. Aliran masalah - Menfokuskan kepada perhatian orang awam dan pembuat dasar mengenai masalah sosial tertentu. - Mengenal pasti masalah dengan cara mengawasi data sosial secara rutin dan menfokuskan kepada peristiwa tertentu. - Masalah ditakrifkan dalam bentuk perbandingan. Cth. Pengangkutan OKU merupakan masalah pengangkutan @ hak asasi.
ii. Aliran politik - Agenda kerajaan menyenaraikan isu-isu atau masalah untuk diselesaikan. - Peserta utama dalam agenda kerajaan ialah ahli politik, presiden, ahli kongres, media, NGO dan aktor yang terlibat dalam pilihan raya. - Persetujuan sebulat suara dicapai melalui sikap tolak ansur tetapi pada masa yang sama wujud bandvagon (berat sebelah). iii. Aliran polisi. - Agenda keputusan atau spesifikasi dibentuk. - Agenda keputusan ialah senarai alternatif daripada polisi awam yang dipilih untuk selesaikan masalah.
Peserta terdiri daripada pentadbir awam, ahli akademik, penyelidik dan perunding dll. Senarai pendek dibuat bukan melalui tolak ansur tetapi melalui perdebatan dan pujukan. Hasil penggabungan maka terhasillah dasar awam yang dikenali sebagai tingkap terbuka. Tingkap terbuka berlaku bila berlaku perubahan dalam pentadbiran, kongres atau bila berlaku tekanan dalam masalah awam. Liberalisasi sektor awam baru2 ini.
KESIMPULAN
Tujuan mempelajari teori ialah untuk memahami dasar awam dan memudahkan pengkajian tentang dasar awam secara lebih akademik.
Kejayaan membuat dasar adalah bergantung kepada peranan pembuat dasar dalam menyediakan dasar yang sesuai untuk sesebuah negara seperti Malaysia.