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BIENVENIDOS
FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
DR. Franklin Tern Bravo
2014
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
ACIONES DE CONTROL EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN
Constitucin
de la
Repblica
del Ecuador
- Derechos Fundamentales
- Responsabilidades
Participacin Ciudadana
$
Estructura Institucional
Del Estado
Auditoria Social
- Recursos estatales
- Consecucin de objetivos
institucionales
Institucionalidad
Servicios
Finalidad
LEGISLATIVA/ EJECUTIVA /JUDICIAL/ ELECTORAL / TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
L.O.C.G.E.
Reglamento
- Control Administrativo
- determinacin de responsabilidades
- Expedir normativa
- Asesora.
Marco General de la Nueva Constitucin del Estado


CONTROL
INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO ECUATORIANO
REPBLICA DEL ECUADOR
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
CRE TTULO II DERECHOS Captulo quinto: Derechos de participacin (61/65)
TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER (95/102)
TTULO VI RGIMEN DE DESARROLLO (276 (3) (Planificacin participativa 279 inc .final)
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ORDEN JERARQUICO DE LAS NORMAS JURIDICAS
CONSTITUCION
LEYES
- ORGANICAS
- ORDINARIAS
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
DECRETOS LEY
DECRETOS (REGLAMENTOS)
NORMAS REGIONALES / ORDENANZAS DISTRITALES / ORDENANZAS/
ACUERDOS / RESOLUCIONES
DEMAS ACTOS Y DECISIONES DE LOS PODERES PUBLICOS
ART.425 CRE
INTERPRETACION NORMAS
CONSTITUCIONALES ART. 427
ART. 133
ART. 417
ART. 147 #
13
Art. 140 inc. 4
Art. 263 # 8 / 264# 14 /
Art. 266 inc final
Art. 154 # 1
262 # 9
267 # 8 JPR 240
REGLAMENTOS
3
CONTRALORIA GENERAL
DEL ESTADO
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR
TITULO IV
CAPTULO QUINTO
SECCIN TERCERA
- AUDITORIA INTERNA
-AUDITORIA EXTERNA
- CONTROL INTERNO
Es un organismo tcnico
encargado del control de la
utilizacin de los recursos
estatales, y la consecucin
de los objetivos de las
instituciones del Estado y
de las personas jurdicas de
derecho privado que
dispongan de recursos
pblicos.
ART. 212
FUNCIONES
DIRIGIR EL SISTEMA DE
CONTROL ADMINISTRATIVO
DETERMINACION DE
RESPONSABILIDADES
EXPEDIR
NORMATIVA
ASESORAR
- ADMINISTRATIVAS Y
CIVILES CULPOSAS
- INDICIOS DE
RESPONSABILIDAD PENAL
- REGLAMENTOS
- MANUALES
- NORMAS
- CONSULTAS
- CAPACITACION
- RECOMENDACIONES
- Personera Jurdica
- Autonoma:
Administrativa
Financiera
Presupuestaria
Organizativa
DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES
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SISTEMA DE CONTROL ADMINISTRATIVO, FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO (COMPONENTES
art.6)
EVALUACION MEDICION VERIFICACION
TITULO II CAPITULO 3


AUDITORIA GUBERNAMENTAL
SECCION 1 Art. 18

RESPONSABILIDADES
RECOMENDACIONES
CONTRALORIA G.E.
CAPITULO. 4
FINANCIERA
Art. 20
GESTION
Art. 21
ASPECTOS AMBIENTALES
Art.22
OBRAS PUBLICAS O INGENIERIA
Art. 23
EXAMEN ESPECIAL
rt.19
POSTERIOR
CONTINUO
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, LOCGE
5
SISTEMA
DE
CONTROL
EXTERNO
Para la consecucin del buen vivir,
sern deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las
colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y
sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y
proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas
mediante un orden jurdico e instituciones polticas que
las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes,
los saberes ancestrales y en general las actividades de la
iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
CONSTITUCIN
DE LA REPUBLICA
6
Para la consecucin del
buen vivir, a las personas y
a las colectividades, y sus
diversas formas
organizativas, les
corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios
de la gestin pblica y de la planificacin
del desarrollo nacional y local, y en la
ejecucin y control del cumplimiento de
los planes de desarrollo en todos sus
niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir
bienes y servicios con responsabilidad
social y ambiental.
CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACIN, CNP
-Presidido:
Presidente (a) Repblica
- Secretara tcnica
CNP, Dicta :
Lineamientos y polticas
CRE, TITULO VI
RGIMEN DE DEASARROLLO
Plan PLURIANUAL
Institucional
PPI
Mediano plazo
EL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA

Planificacin participativa
para el desarrollo
aprueba
Presupuesto General
del Estado
Presupuesto de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Planes:
-Regionales
-Provinciales
-Cantonales
-Parroquiales
Proforma
presupuestaria anual
y la
Programacin
presupuestaria
cuatrianual
Proforma presupuestaria anual
Programacin presupuestaria
cuatrianual
Plan OPERATIVO
anual
POA
Corto plazo
El Plan Nacional de Desarrollo,
Para el Buen Vivir
2009-2013
CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACIN
Plan Anual de Contratacin (PAC)
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TTULO IV
PARTICIPACIN Y
ORGANIZACIN DEL
PODER
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1. Garantizar sin discriminacin alguna el
efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en
particular la educacin, la salud, la
alimentacin, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.


5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar
la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza,
para acceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y
solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin.

CRE Art. 3.- Son deberes
primordiales del Estado:
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PLANIFICACIN Y FINANZAS
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Segundo Suplemento del Registro Oficial N 306
Viernes 22 de Octubre del 2010

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Establece disposiciones que regulan:
El ciclo de las polticas pblicas en
todas sus fases, en el marco del
PND-PNBV,
Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos
descentralizados, (Arts. 5, (6), 8-
12),Ttulo II, 34, 42-51)
La programacin presupuestaria
cuatrienal del sector pblico, el
PGE, los dems presupuestos de
las entidades pblicas; y,
Todos los recursos pblicos y
dems instrumentos aplicables a
la planificacin y las finanzas
pblicas.
Se identifican aspectos como
la vinculacin entre:
La planificacin y
presupuesto;
La gestin fiscal plurianual;
Se redefine el concepto de
endeudamiento pblico
dando la suficiente
flexibilidad a instrumentos
financieros modernos;
Se mejoran los lmites de
endeudamiento para los
gobiernos autnomos
descentralizados en
funcin de su capacidad de
pago; entre otros.
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1

Los Presupuestos Participativos son una forma de participacin de la
ciudadana en la gestin de nuestra ciudad, mediante la cual entre todos los
vecinos y vecinas podemos participar en la elaboracin del presupuesto pblico
municipal.
Qu son los Presupuestos Participativos?
Ttulo: Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos
Autores: Francisco Francs Garca
Antonio Carrillo Cano
Colectivo PREPARACCIN
www.presupuestosparticipativos.com
Diseo: Federico Sabater Quinto
Alicante 2008
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Captulo VII

Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Artculo 215 Presupuesto.-

Se ajustar a los planes:

Regionales

Provinciales

Cantonales

Parroquiales

en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y autonoma.

Deber ser elaborado participativamente

Las inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes
de desarrollo de cada circunscripcin

Todo programa o proyecto financiado con recursos
pblicos tendr objetivos, metas y plazos, al trmino del
cual sern evaluados.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
se regirn por lo previsto en este captulo, en todo lo que les
sea aplicable y no se oponga a su estructura y fines.


Seccin Dcimo Segunda

Los Presupuestos Anexos

Artculo 267.- De las empresas pblicas.-

Sean de servicios pblicos o de cualquier
otra naturaleza, se presentarn como
anexos en el presupuesto general del
respectivo gobierno

Sern aprobados por sus respectivos
directorios y pasarn a conocimiento del
rgano legislativo correspondiente.

Entre los egresos constarn
obligatoriamente las partidas necesarias
para cubrir el servicio de intereses y
amortizacin de prstamos.
COOTAD TTULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
PROCESO DE GESTIN
MISIN
VISIN
PLANIFICACIN

- OBJETIVOS
- METAS
CONTROL
- INTERNO
- EXTERNO
ORGANIZACIN
- ESTRUCTURA
- FUNCIONES
DIRECCIN
- EJECUCIN
- LIDERAZGO
S
I
S
T
E
M
A
S
MEDIOS
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EL ESTADO
SE ORGANIZA
TERRITORIALMENTE
Regiones
Provincias
Cantones
Parroquias
Rurales
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL
ECUADOR,CRE
- Distritos
metropolitanos
autnomos
- Provincia de
Galpagos
- Circunscripciones
territoriales indgenas
y pluriculturales
CAPTULO CUARTO
RGIMEN DE
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
Art. 272
DISTRIBUCIN
DE LOS RECURSOS
Art. 251
Consejos Regionales
FACULTADES:
- LEGISLATIVAS
- EJECUTIVAS
regmenes
especiales:


Gobiernos
Autnomos
Descentralizados


Por razones de:
Conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin
Art. 255
Juntas
Parroquiales
Art. 252
Consejos Provinciales
Art. 253
Concejos Cantonales
CAPTULO QUINTO
RECURSOS
ECONOMICOS











Concejos metropolitanos
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CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Captulo VI
Estructura Administrativa de los
GAD/ PROVINCIAL
Artculo 50.-
Atribuciones Le
corresponde al prefecto
o prefecta provincial:

h) expedir la estructura
orgnico - funcional del
gobierno autnomo
descentralizado
LOSEP
CDIGO TRABAJO
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16
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
COOTAD
Captulo VI
Estructura Administrativa de los
GAD/MUNICIPAL

Artculo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.-

i) Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo;

expedir, previo conocimiento del concejo, la
estructura orgnico - funcional del gobierno
autnomo descentralizado municipal;

nombrar y remover a los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin del
gobierno autnomo descentralizado municipal;
Artculo 57.- Atribuciones
del concejo municipal.- Al
concejo municipal le
corresponde:

f) Conocer la estructura
orgnico funcional del
gobierno autnomo
descentralizado
municipal;
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central
tendr competencias
exclusivas sobre:
Art. 262.- Los gobiernos regionales
autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine
la ley que regule el sistema nacional
de competencias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, CRE
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1
8


d) Aprobar el plan
provincial de
desarrollo y el de
ordenamiento
territorial formulados
participativamente
con la accin del
consejo provincial de
planificacin y las
instancias de
participacin
ciudadana
as como evaluar la
ejecucin de aquellos;

e) Aprobar u observar
el presupuesto del
gobierno autnomo
descentralizado
provincial, que deber
guardar concordancia
con el plan provincial de
desarrollo y con el de
ordenamiento
territorial; as como
garantizar una
participacin
ciudadana en el marco
de la Constitucin y la
ley.
g) Elaborar el plan operativo
anual y la correspondiente
proforma presupuestaria
institucional conforme al plan
provincial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando
los procedimientos participativos sealados en
este Cdigo.

La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a
consideracin del consejo provincial
para su aprobacin;
Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o
prefecta provincial
CRE.- Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 47.- Atribuciones del consejo provincial
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CRE Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial.


2. Planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos
en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con
los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos
de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de
organizaciones territoriales de base.

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Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Sistema nacional de competencias.-
instituciones
planes
polticas
relacionados con el ejercicio de las competencias que
corresponden a cada nivel de gobierno guardando los
principios de:
autonoma,
coordinacin,
a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin
de un pas democrtico, solidario e incluyente.
Es el conjunto de:
programas
y actividades
complementariedad
y subsidiariedad,
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 108.-
2
1

21
Artculo 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que
desarrolla el Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema
sectorial.
Se clasifican en :
Art. 110
S
E
C
T
O
R
E
S
Privativos

Estratgicos

Comunes
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
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2


Artculo 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de
gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las
competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 114.- Competencias
exclusivas
Artculo 115.- Competencias
concurrentes
Son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de
gobierno de acuerdo con la
Constitucin y la ley, y cuya
gestin puede realizarse de
manera concurrente entre
diferentes niveles de gobierno.
Son aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de
gobierno en razn del sector o
materia, por lo tanto deben
gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin
perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo
Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de
funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el
inters y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
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Artculo 116.-
Facultades
Son atribuciones para el ejercicio de una competencia
por parte de un nivel de gobierno.
Son facultades: Establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a
excepcin de la rectora, puede ser concurrente.
La rectora Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito
de sus competencias exclusivas, sectores privativos y
estratgicos.
La planificacin

La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de
gobierno.
La regulacin

Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripcin
territorial correspondiente.
El control
La gestin

Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno,
dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial
correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.
Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad en el
mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el
principio de unidad nacional.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
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Artculo 116.- Facultades.- Son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son
facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley.
Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente.
La

P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N
Capacidad para establecer y articular las
polticas, objetivos, estrategias, y acciones
como parte del diseo, ejecucin y
evaluacin de planes, programas y
proyectos, en el mbito de sus competencias
y de su circunscripcin territorial, y en el
marco del Sistema Nacional de Planificacin.

La planificacin corresponde
concurrentemente a todos los niveles de
gobierno.

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN