POLITICAS CON

PERSPECTIVAS DE
GNERO
Jerarqua Normativa de
Mxico
Constitucin Poltica y
Tratados
Internacionales
Leyes Federales
Leyes Estatales
Cdigos Bandos de Polica
y Buen Gobierno
Reglamentos
Plan Nacional de Desarrollo

Plan Estatal de Desarrollo



Planeacin Municipal
Programas y Proyectos
Legislacin Nacional

Articulo 1: prohibida la discriminacin

Artculo 4: El varn y la mujer son iguales ante la ley

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia



UNO
DOS
Qu es Poltica Pblica?
Una poltica pblica es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo)
de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, en
tanto se orientan a realizar objetivos considerados de valor
para la sociedad o a resolver problemas cuya intencionalidad
y causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha
tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadana;
acciones que han sido decididas por las autoridades pblicas
legtimas; acciones que son ejecutadas por actores
gubernamentales o por stos en asociacin con actores
sociales (econmicos, civiles), y; que dan origen o forman un
patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad.


Esta definicin nos permite resaltar algunas caractersticas
esenciales de toda poltica pblica:

No se trata de decisiones aisladas, tomadas coyunturalmente, sino
agregados de decisiones congruentes y consistentes entre s;
Tienen detrs una explicacin y argumentacin terica que las
sustenta;
Son formuladas e implementadas en espacios gubernamentales y no
gubernamentales (pues se parte de la idea de que en sociedades
contemporneas lo pblico trasciende lo gubernamental);
Estn enmarcadas en normas jurdicas vigentes, lo que implica que se
desarrollen y ejecuten dentro de un Estado de Derecho determinado,
permitiendo cierto grado de coercin para su cumplimiento.
Las polticas pblicas suponen, en definitiva, espacios de interlocucin,
accin y dilogo entre los actores de la escena pblica (gobierno,
sociedad civil y mercados), quienes en conjunto deciden los objetivos
(qu) y los medios (cmo) para resolver aquellas situaciones que
democrticamente, a travs de instituciones del sistema poltico,
definen como problemticas.
Polticas Pblicas con
Perspectiva de Gnero
La desigualdad de gnero es un problema complejo y ha
sido atendido a travs de diferentes estrategias y acciones
que se conocen como polticas de igualdad de gnero.

Las polticas de igualdad son intervenciones dirigidas a
contrarrestar las desventajas sociales que se asocian a la
diferencia sexual.

Integran un conjunto de intenciones, decisiones,
objetivos y medidas orientadas a promover los derechos
humanos de las mujeres y lograr la igualdad de gnero.
Polticas de Igualdad
Su finalidad es fortalecer la ciudadana y los derechos de las
mujeres, con miras a evitar que las desventajas que se ligan al
hecho de ser mujer, que se generan desde el mbito de la
familia; se extiendan, amplen o perpeten a otras esferas o
mbitos, como la educacin, la propiedad, el ingreso, los cargos
profesionales, el poder poltico, el prestigio y los
reconocimientos.
Se trata de las intervenciones que procuran corregir los
desequilibrios que existen en el intercambio social, econmico y
poltico.
Las polticas de igualdad son acciones de justicia
deliberada que buscan compensar las posiciones de
desventaja que enfrentan las personas que integran
grupos discriminados.
El diseo e implementacin de polticas de igualdad de gnero
parte del reconocimiento de que, si bien ninguna intervencin
pblica puede garantizar que todas las personas accedan a
los mismos benefactores, es moralmente injustificable que las
diferencias de sexo, clase, preferencia sexual, raza, etnia o
religin, constituyan una barrera de entrada para acceder a
oportunidades o al desarrollo de sus potencialidades y
capacidades.
Breve Historia
Las polticas de igualdad de gnero empezaron a implementarse
desde la dcada de los sesenta en los pases ms avanzados
(Suecia, Noruega y Dinamarca) recibiendo un fuerte impulso a
partir de los organismos internacionales de Naciones Unidas
merced a las Convenciones Internacionales que se establecieron
en la primera Dcada de la Mujer. (1975-1985).

En este impulso contribuyeron tambin los movimientos y los
organizaciones feministas de todo el mundo, de la llamada
segunda ola del feminismo, logrando alcanzan a integrar parte
importante de la agenda gubernamental a partir de los Acuerdos
y del Programa de Accin de la IV Conferencia Mundial de la
Mujer (1995).
Durante ms de cinco dcadas de implementacin y
evolucin, se han ido decantando 4 enfoques de
polticas de igualdad de gnero:
1. El enfoque de igualdad de trato

2. El enfoque de igualdad de oportunidades

3. El enfoque de transformacin de las relaciones de
gnero o transversalidad

4. Paridad
Igualdad de Trato
Surgieron a mediados del siglo XX y estn basadas en el
concepto liberal de la igualdad universal de todas personas,
es decir en el principio de que todas las personas somos
iguales de manera que nadie puede ser tratado por debajo
de los derechos que rigen para todas las personas.

Buscan la inclusin de las mujeres en el mundo tal cual es
actualmente, aspirando a que las instituciones y leyes sean
imparciales y neutrales, pero no a transformarlas, por lo
que son muchas veces son necesarias pero insuficientes
para alcanzar la igualdad entre los gneros.
Igualdad de Trato

Limitaciones que presenta este enfoque es que toma como
punto de partida los derechos en el mbito pblico y al
hombre como modelo y norma de los derechos,
invisibilizando los derechos en el espacio privado y los
derechos particulares o especficos de las mujeres.
En 1955, Maurice Duverger, a instancias de
las Naciones Unidas, dio a conocer un
diagnstico de la situacin poltica de la
mujer tras la obtencin del derecho de voto
en Noruega, Alemania, Francia y Yugoslavia,
titulado The political Role of Women.

Este informe pona de manifiesto que en
promedio, las mujeres votaban entre un 5 a
10% en menor medida que los hombres,
especialmente en las reas rurales. Tambin
adverta que tendan a votar en forma similar
a sus maridos.
En cuanto al liderazgo poltico de las mismas,
el informe observaba que ste era
ridculamente pequeo y que era curioso
incluso que Estados Unidos de Amrica
tuviera uno de los ms bajos porcentajes de
mujeres parlamentarias, i.e., 2 por ciento.
Duverger sealaba la escasa influencia de las mujeres en la conformacin de las
agendas parlamentarias. Finalmente, las legisladoras parlamentarias reportaban
un perfil ligado a profesiones liberales (mdicas, abogadas, etc.) en mayor medida
que los hombres, lo que no representaba al conjunto de la poblacin femenina,
constituida en mayor medida por esposas con bajos niveles de educacin.

Nueva Zelanda 1893
Australia 1901
Finlandia 1906
Noruega 1913
Dinamarca 1915
Reino Unido 1918 (+30 aos)
Alemania 1918
Pases Bajos 1918
Polonia 1918
Rusia 1918
Austria 1918
Blgica 1919
Estados Unidos 1920
Repblica Checa 1920
Eslovaquia 1920
Suecia 1921
Igualdad de oportunidades
70 Y 80, como una alternativa frente a las limitaciones del enfoque de
igualdad de trato para resolver las desigualdades de gnero.

Propone lograr un piso ms equitativo para las mujeres, generando
medidas diferenciadas para igualar las oportunidades de mujeres y
hombres, partiendo del reconocimiento de que uno de los efectos o
expresiones de la desigualdad de gnero es que los hombres tienen
mayores oportunidades de acceso al mercado de trabajo -especialmente
en ciertas reas y para ciertas tareas-, a los puestos polticos y de toma de
decisin, etc.

Plantea el diseo de medidas que permitan igualar la condicin de
mujeres y hombres.

Se trata de las llamadas acciones positivas: normas legales, decisiones
judiciales, polticas pblicas o directrices que buscan acelerar la igualdad
sustantiva o de facto entre mujeres y hombres, corrigiendo situaciones de
desequilibrio.
Igualdad de oportunidades
Buscan la inclusin de las mujeres en el mundo pblico: elevar la cantidad
de mujeres en cargos directivos, en puestos de representacin poltica,
incrementar el acceso de las mujeres al crdito y al empleo, entre otros
espacios.

Se trata de acciones sectorizadas o focalizadas
a nivel de proyecto que son incorporadas a
las polticas sociales pero no modifican la
orientacin de la poltica principal
Las acciones positivas se originaron en Estados
Unidos para favorecer a la poblacin negra,
particularmente en el acceso al mercado de
trabajo.



Son llamadas tambin medidas de accin afirmativa,
medidas de discriminacin positiva, medidas especiales,
discriminacin en sentido inverso. El Comit para
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por
sus siglas en ingles), las denomina medidas especiales de
carcter temporal .
Aportes y limitaciones
Problematizan el asunto de la
cultura de mujeres y hombres,
planteando el reconocimiento de
las diferencias que estn en la
base de las desigualdades

Apoyan a las mujeres como
individuos y tambin como grupo,
permitiendo el acceso de ms
mujeres a mbitos masculinizados
como el ejercicio poltico, los
cargos de toma de decisin, el
acceso a la tecnologa, el capital y
la propiedad.

Hacen posible el desarrollo de una
amplia variedad de herramientas,
metodologas ytcnicas para el
anlisis de gnero
No modifican la orientacin
de la poltica principal ni
transforman la estructura
segregada que presentan las
instituciones.

No se puede decir que se
orienten a transformar las
relaciones de gnero ni los roles
y funciones que
tradicionalmente se asigna a las
mujeres, como principales o
nicas responsables del
cuidado del hogar y de la
familia.
Limitaciones
No modifican los modelos de gnero
que subyacen en las instituciones,
normas y valores de cultura
androcntrica.

As para incorporar a las mujeres a los
espacios tradicionalmente masculinizados,
se construye un modelo de adaptacin
diseado para atender las situaciones y
necesidades de las mujeres, sin alterar el
status quo vigente.


Sus impactos son parciales y no
siempre sustentables en el
tiempo.

La incorporacinde mujeres a
espacios masculinizados se
enfrenta a resistencias
institucionales y de los actores
sociales que pueden convertir el
proceso en lento y con numerosos
altibajos.

Este es el caso de las cuotas de
representacin poltica, que en
algunos pases han logrado elevar
sustantivamente la participacin
femenina en los espacios de toma
de decisin, pero en otros se
presentan oscilaciones importantes.
La legislacin de cuotas en Mxico
Ao Comentario

1993. Se modifica la fraccin 3 del artculo 175 del COFIPE, con lo que queda
establecido que: Los partidos polticos promovern, en los trminos que
determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las
mujeres en la vida poltica del pas mediante su postulacin a cargos de
eleccin popular.


1996. Se aprueba la adicin al transitorio XXII del COFIPE que seala: Los partidos
polticos nacionales considerarn en sus estatutos que las candidaturas por
ambos principios a diputados y senadores no excedan de 70% para un mismo
gnero. Asimismo promovern la mayor participacin poltica de las
mujeres.
2002

Art. 175-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de
senadores, que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
IFE, en ningn caso incluirn ms de 70% de candidatos propietarios de un
mismo gnero.

Art. 175-B: Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos
de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista
habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior sin perjuicio de lo que seale
la normatividad interna y el procedimiento de cada partido poltico.

El Art. 175-C 1.- Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido poltico
o coalicin no cumple con lo establecido en los artculos 175-A y 175-B, el Consejo
General del IFE le requerir en primera instancia que, en el plazo de 48 horas
contadas a partir de la notificacin, rectifique la solicitud de registro de
candidaturas y lo apercibir de que, en caso de no hacerlo, le har una
amonestacin pblica.
2.- Transcurrido el plazo al que se refiere el prrafo anterior, quien no realice la
sustitucin de candidatos ser acreedor a una amonestacin pblica.
En caso de reincidencia, se sancionar con la negativa del registro de las
candidaturas correspondientes.
3.- Quedan exceptuadas las candidaturas de mayora relativa que sean resultado
de un proceso de eleccin mediante el voto directo.

Reforma 2007

Elevan de 30 a 40
Por segmentos de 5
Obligatorio la titularidad
OJO: SANCIONES, EL ORDEN. EL TIPO DE LISTA

Juanitas

2012 Las suplentes tienen que ser mujeres
Y se elimina lo exceptuado en procesos internos por orden de
tribunal electoral.

2012, 37%
Transversalidad de gnero
Propone la incorporacin sistemtica del principio de equidad de
gnero a todos los sistemas, estructuras, polticas, programas,
procesos y proyectos del Estado.

Por ejemplo: la incorporacin de objetivos e indicadores de gnero en
toda la poltica social mexicana es un intento de incorporar la
deteccin de desigualdades de gnero en el cuerpo principal de esa
poltica.

En segundo lugar, cuando se hace referencia al gender mainstreaming
se plantea la transformacin del estndar androcntrico de las
instituciones y estructuras sociales.

Se trata de un proceso activo de cambios en las concepciones de una
poltica o problema pblico.
La propuesta del gender-mainstream, consiste incorporar la
perspectiva de gnero a la corriente principal de las polticas,
tomando en cuenta el impacto de la accin pblica en
hombres y mujeres, con el objetivo de transformar el balance
de poder y de distribucin de recursos.
Por ejemplo, los procesos de cambio en las culturas intra-organizacionales
para promover a ms mujeres en cargos decisorios, producir mecanismos
de defensa contra el acoso sexual, generar cambios culturales sobre los
roles y normas que deben cumplir hombres y mujeres, etc. apuntan a un
cambio de concepciones de los funcionarios encargados de las polticas
dentro de las organizaciones de gobierno.

Finalmente, la transversalidad del gnero, refiere tambin a una
intervencin intersectorial, esto significa, aplicar recursos de distintas
esferas de facultades a un mismo propsito, as como generar polticas
que traslapen las fronteras organizacionales sectorizadas.

Adicionalmente refiere a la agregacin del gnero como un nuevo valor a
la cadena de produccin de un bien o servicio.
La transversalidad en su acepcin de intersectorialidad puede
tener dos formas:

a) En la cadena de produccin de una poltica: diseo,
implementacin, evaluacin de la misma.

b) Entre secretaras, reas u organizaciones referidas a una
poltica.

Secretarias, reas, organizaciones

Cadena de produccin o fases de una
poltica publica
Secretaria 1 Secretaria 2 Secretaria 3
Diseo
Implementacin
Evaluacin
El enfoque de la transversalidad del gnero se plantea abordar la
desigualdad de gnero a partir de la transformacin del balance de
poder en las relaciones de gnero en todos los mbitos.
Es decir, trastocar el orden social de gnero, tomando en cuenta no
solamente las cifras de participacin o representacin femenina, sino
tambin las percepciones, experiencias e intereses de las mujeres y
los hombres en la agenda del desarrollo.
Su propuesta es aplicar un enfoque integral, incorporando el
gnero a la corriente principal de la poltica, a todos los
procesos que sta implica (diseo, ejecucin, evaluacin) y
a todos los sectores y reas, haciendo nfasis en la
generizacin que prevalece tanto en las polticas como en
las relaciones institucionales.

Existen numerosos ejemplos que evidencian esta
generizacin de las polticas y las relaciones institucionales
La costumbre de hacer vida
social con el jefe, tiende a
facilitar el ascenso por la va de
la confianza y la cercana.
Generalmente son los hombres
quienes tienen disponibilidad
para este tipo de actividades
extra- laborales, ya que no
deben hacerse cargo de las
responsabilidades domsticas.

Una mirada a la distribucin de
puestos y responsabilidades al
interior de las estructuras
institucionales evidencia que
los hombres tienden a tener
mayor presencia en reas y
puestos de poder, y las mujeres
ocupan puestos operativos.
Los valores culturales androcntricos predominan
en el diseo y funcionamiento de las instituciones:
los horarios estn pensados para un proveedor cuya
nica ocupacin es el trabajo asalariado; el lenguaje
invisibiliza a las mujeres; incluso los nombres de los
puestos jerrquicos suponen a un hombre (tcnico
operativo, jefe de departamento, subdirector, etc.)
Cules son los requisitos y condiciones de
xito de las estrategias de transversalidad?
La voluntad Poltica

La legislacin a favor de la igualdad de oportunidades
y de leyes antidiscriminacin.

La existencia de mecanismos de vigilancia que aseguren el
cumplimiento de esta legislacin por parte de todos los actores de
gobierno, instituciones y empresas, tales como oficinas de defensora,
ombuswoman ; comisiones de equidad o consejos para la proteccin
contra la discriminacin.

Maquinarias institucionales para la equidad de gnero (institutos,
secretaras, etc.) con herramientas y recursos suficientes (tanto jurdicos
y de decisin, como humanos y financieros) para ejercer influencia en
todos los niveles de poltica.
Cules son los requisitos y condiciones de
xito de las estrategias de transversalidad?
La voluntad Poltica
Polticas de equidad y acciones dirigidas
los intereses especficos de mujeres y
hombres.

La existencia de divisiones de equidad o puntos focales de
gnero dentro de cada institucin.

Investigacin y capacitacin en asuntos de equidad de gnero

Aumento de la conciencia social acerca de la equidad de
gnero.

Estadsticas desagregadas
por sexo e indicadores de
gnero
Que d cuenta de la desigualdad de gnero y que rescate las diferencias
que sta produce en diferentes contextos y fenmenos sociales.

Que considere las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres e
identifique la forma en que las diferencias de gnero se traducen en
brechas econmicas, de estatus social o de oportunidades de vida. Como
es el caso de: bases de datos, indicadores, desarrollo de instrumentos de
poltica y mecanismos de gestin.

Que reconozca que la equidad entre los gneros forma parte de una nueva
agenda social que debe ser incorporada en las leyes, normas y
procedimientos de regulacin de derechos, oportunidades y conflictos.
Adems

Conocimiento amplio de las relaciones de gnero
Conocimiento de la Administracin
Participacin poltica de las mujeres y acceso a
puestos y procesos de toma de decisiones
El enfoque de paridad
Este enfoque tambin surge en la dcada de los noventa y
parte de un anlisis del origen y resultados de la brecha de
desigualdad que se quiere corregir. Por ello, se concentra en el
efecto de equidad o balance de poder que se procura generar
con cada intervencin poltica, pero tambin con el efecto
agregado de la acumulacin de acciones, en los diversos
mbitos de las relaciones de gnero.
Finalmente, el enfoque de paridad lucha primordialmente por el
derecho a la diferencia.
Este enfoque se base en una fuerte crtica a la idea de un
concepto universal y a-histrico de ciudadana que no permita
que las diferencias (de gnero, tnicas, etc.) sean valoradas.
Conclusiones
Cada enfoque hace alusin a una idea diferente de igualdad (y
por lo tanto de desigualdad).

En el primer enfoque (igualdad de trato) subyace una idea de
igualdad basada en la bsqueda de una justicia ciega (a las
diferencias con base en las distinciones de prejuicio,
estamentos, etc.) Esta es la idea de igualdad que se desprende
de la Revolucin Francesa.

Nadie debe estar por debajo de los derechos de todos. Por
ejemplo: nadie puede estar por debajo del derecho a votar y ser
votado.
Conclusiones
En el enfoque de igualdad de oportunidades se va un paso
ms all. Se propone mantener la idea de que la justicia no
debe hacer diferencias con base en prejuicios y criterios
arbitrarios (por ejemplo, no se debe hacer distincin con base
en amiguismos, adscripciones familiares, nobiliarias, etc.).

Se exige que la justicia observe los diferentes puntos desde los
cuales los individuos parten. En otras palabras, se pide que se
trate igual a los iguales y desigual a los desiguales.

Lo que significa que deben contemplarse las situaciones
(generalmente socio-econmicas) diferentes que impiden que
algunos hagan ms efectivos sus derechos que otros.
Conclusiones
El enfoque de transversalidad persigue resolver dichas desventajas
desde un punto anterior: se parte de la idea que si se quitaran las
acciones afirmativas provisionales se volvera al mismo punto de
desigualdad dado que no se estaran resolviendo las causas que
provocan la situacin de desventaja.

Siguiendo el ejemplo anterior, la transversalidad se propondra
cambiar las concepciones de los padres y las madres con respecto a la
valoracin de la educacin para las nias, al ubicar esta concepcin
como causante de la brecha de genero en asistencia escolar (por
ejemplo, buscara que los padres modifiquen su forma de pensar
en torno a que educar a una nia no sirve porque de todos modos se
va a casar y que no vale la pena que vaya a la escuela porque lo que
una mujer tiene que aprender es: a atender bien a su casa y a su
familia)
Elegir el tipo de poltica
Los enfoques de polticas de igualdad no necesariamente se
contradicen entre s, ni se anulan mutuamente.
Por el contrario, son complementarias, las medidas que se
implementan coexisten y pueden utilizarse alternativamente
dependiendo de los objetivos que quieran alcanzarse al disear
una poltica de igualdad.

En la eleccin de medidas o acciones, es importante considerar:
En qu consiste la brecha de desigualdad que se quiere corregir.
El efecto que se espera, en trminos de disminucin de la brecha
o la afectacin en el balance de poder que se quiere generar.
El efecto agregado de esa poltica en los diversos mbitos de las
relaciones de gnero.
Tambin debe tenerse en consideracin el contexto poltico e
institucional en que se acta, el posicionamiento del problema de la
desigualdad de gnero en dicho contexto, y los actores sociales
implicados en el diseo y la ejecucin de la medida.

Tambin es indispensable prever que un resultado favorable en un
mbito no implique costos o cargas que afecten el bienestar, o las
oportunidades de las mujeres en otros mbitos. Es decir, deben
preverse los llamados efectos inesperados de las medidas de
suerte que el mejoramiento en la condicin o posicin de un grupo de
mujeres no empeore la condicin o posicin de otro grupo, o bien, que
la medida en s misma pueda afectar a las mujeres beneficiadas en
otros mbitos de su vida.

Por ejemplo, cuando se incorporan mujeres como beneficiarias de
programas de crdito o proyectos productivos, se debe tener en
cuenta el tiempo que las mujeres deben invertir en la gestin de los
recursos, que en ocasiones deriva en una triple jornada.
Cualesquiera que sean las estrategias concretas, el diseo de las polticas de igualdad
de gnero debe anclarse en tres dominios:


La definicin de la poltica, esto es, cul es el mandato institucional que dispone la
inclusin de la poltica de igualdad o la incorporacin de la perspectiva de gnero?
cmo est incluido el gnero en el marco de las polticas? cmo se formula el
problema de gnero y qu soluciones se eligen e instrumentan? cul es el impacto
de la poltica elegida en las relaciones de gnero?

En la estructura institucional, que refiere a toda la organizacin del proceso que se
piensa implementar (diseo, operacin, comunicacin entre reas, seguimiento,
indicadores, evaluacin) y a los cambios en la cultura organizacional que son
indispensables para promover la equidad al interior de la institucin, que refieren
bsicamente a la superacin del sexismo en las estructuras.

En los agentes del gnero, es decir, la definicin de los actores sociales clave para
promover y echar a andar las transformaciones y las polticas concretas. En esta
definicin de agentes, es indispensable un anlisis de la estructura institucional que
permita detectar posiciones clave, as como desarrollar procesos de capacitacin,
articular redes y mecanismos de consulta y participacin que permitan que los
cambios fluyan e impacten, tanto al interior como hacia el exterior de la
organizacin.