Rumos do processo de implantao

da Nova Contabilidade Pblica no

mbito da Unio



Renato Pontes Dias
Coordenador-Geral
Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio (CCONT)
Subsecretaria de Contabilidade Pblica
Secretaria do Tesouro Nacional
Ministrio da Fazenda
Motivao
Por que Mudar?
Por que Acreditar?
Qual a Estratgia?

Nova Contabilidade
Pblica
=
Normas sob os padres
internacionais
(convergncia)
3
Processo de adoo de regras e
procedimentos contbeis sob uma
mesma base conceitual, visando a
comparabilidade da situao
econmico-financeira de vrios
pases ou de entidades do setor
pblico nacionais e/ou
internacionais.
Conceituao do Processo de Convergncia
- Registro integral do patrimnio
pblico (bens, direitos e
obrigaes);
- Normas Internacionais de
Contabilidade Aplicadas ao Setor
Pblico (IPSAS/IFAC);
- Normas Brasileiras de
Contabilidade do Setor Pblico
(NBC T SP 16);
- Manual de Contabilidade
Aplicado ao Setor Pblico
(MCASP).


Parmetros do Processo de Convergncia

O Processo de
Convergncia no Brasil


6
Histrico do Processo de Convergncia
Lei
4320/64
LRF
7
Plano de Contas
nico Federal
IPSAS/IFAC
NBC T SP
Histrico do Processo de Convergncia
Portaria
MF 184/08
IPSAS
Traduzidas
LC 131/2009

Dec 6.976/2009
8
PCASP
obrigatrio
p/toda a
Federao

SICONFI
CONSOLIDAO
SOB UM
NOVO PADRO
CONTBIL
IPCs




CFC - Gesto do Processo de Traduo e
Convergncia aos padres internacionais.
Instrumento: NBC T SP (NBC T 16)
Estratgia de Harmonia e Sincronia do Processo
STN Gesto da execuo do
processo. Instrumentos: MCASP, IPCs,
capacitao e disseminao.
GTCON Grupo Tcnico de
Procedimentos Contbeis. Instrumento:
Participao da Federao na elaborao
das Normas.
Tribunal de Contas da Unio
Fiscalizao dos gestores federais no
que se refere aos novos padres
contbeis.
Outros Atores do Processo de Convergncia
Gestores Pblicos Responsabilidade
de utilizao efetiva das novas regras
contbeis.
GTCONT Grupo Tcnico de Padronizao
de Procedimentos Contbeis e Custos da
Unio.
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a
situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a
ela pertencentes ou confiados.

Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao
oramentria, financeira, patrimonial e industrial.

Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar
as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o
resultado patrimonial do exerccio.

*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed
Princpio da Evidenciao*:

Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial
Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira, no compreendidas na execuo
oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e
controle contbil.

Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como
as variaes independentes dessa execuo e as
supervenincias e insubsistncias ativas e passivas,
constituiro elementos da conta patrimonial.


*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

Princpio da Universalidade dos registros*:

Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

TTULO IX - Da Contabilidade

CAPTULO I - Disposies Gerais
CAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e Financeira
CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
CAPTULO IV - Dos Balanos






Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial
Seo II

Da Escriturao e Consolidao das Contas

Art. 50. Alm de obedecer as demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
(...)
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas
segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime
de caixa;

Contabilidade Patrimonial na LRF (Lei Comp. 101/2000)

Principais Mudanas
Trazidas pelo Processo de
Convergncia


15
A nova contabilidade aprimora o controle do Patrimnio Pblico
O Objetivo da CASP fornecer informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes
NBC T 16.1 - Conceituao,
Objeto e Campo de Aplicao

Item 5 - O objeto da Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico o
patrimnio pblico.
Insumos

Disseminao
Condies
para a
mudana
Consulta e
coordenao
Mudanas na gesto
(New Public
Management - NPM)
Suporte
poltico e
burocrtico
Suporte
acadmico e
profissional
Levantamento dos
custos do processo
Normas
contbeis
especficas
Solues em
tecnologia da
informao
Convergncia
As vises da Contabilidade
Patrimnio
Oramento
Estatsticas
Fiscais

- Padronizao dos planos de contas dos entes da
Federao, por meio da adoo do Plano de Contas
Aplicado ao Setor Pblico PCASP (entrada de
dados).

- Padronizao das demonstraes contbeis dos
entes da Federao, mediante a adoo das
Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor
Pblico DCASP (sada das informaes).

- Padronizao dos demonstrativos fiscais dos entes
da Federao, mediante a adoo do Manual de
Demonstrativos Fiscais MDF (sada das
informaes).

Principais Mudanas
Contabilizao do valor real do patrimnio nas
bases de mensurao definidas pelas normas:

- Reconhecimento dos direitos a receber de
crditos tributrios e no-tributrios;

- Registro dos bens mveis e imveis
considerando a depreciao, amortizao ou
exausto; e

- Registro dos bens de uso comum de valor
mensurvel e vida til determinvel.
Principais Mudanas
I - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos crditos, tributrios ou no, por
competncia, e a dvida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas;
II - Reconhecimento, mensurao e evidenciao das obrigaes e provises por
competncia;
III - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos bens mveis, imveis e
intangveis;
IV - Registro de fenmenos econmicos, resultantes ou independentes da execuo
oramentria, tais como depreciao, amortizao e exausto;
V - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos ativos de infraestrutura;
VI - Implementao do sistema de custos;
VII - Aplicao do Plano de Contas, detalhado no nvel exigido para a consolidao das
contas nacionais;
VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico.
Procedimentos Contbeis Patrimoniais - PCP
Portaria STN n 828/2011 e Portaria STN n 439/2012
Benefcios do Processo de Convergncia
Registros mais abrangentes dos fenmenos
econmicos;
Informao til para a tomada de deciso =>
Dados mais prximos da realidade para a tomada de
deciso, permitindo projees mais seguras;
Comparabilidade => Consolidao das contas dos
entes da Federao, sob a mesma base conceitual;


Benefcios do Processo de Convergncia
Registro e acompanhamento tempestivo do
patrimnio pblico => Mensurao e controle efetivo
do patrimnio;
Melhoria no processo de prestao de contas =>
Transparncia;
Gesto de custos no Setor Pblico => Melhoria
da qualidade do gasto pblico; e
Racionalizao e melhor gesto dos recursos
pblicos.

Aes adotadas pela
Secretaria do Tesouro
Nacional


24
Lei Complementar n 101/2000 (LRF)
Art. 50 (...)
2 A edio de normas gerais para consolidao das
contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da
Unio, enquanto no implantado o conselho de [gesto fiscal]


Art. 51 Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta
de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo,
das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de
acesso pblico.


Lei Complementar n 101/2000 (LRF)
Captao das Informaes Contbeis e Fiscais
dos Entes da Federao:
SICONFI Sistema de Informaes
Contbeis e Fiscais do Setor Pblico
Brasileiro (substitura o SISTN gradualmente a
partir de 2014).
Divulgao das Informaes Consolidadas:
BSPN - Balano do Setor Pblico Nacional
(publicado desde 2010).
Foco na implantao do PCASP
IPSAS
NBC T SP
MCASP
IPCs
Projeto
Diretrizes
Implantao
2014
Onde so registradas as alteraes no
patrimnio?
- Classes 1 a 4 do PCASP

Onde so registradas as informaes
oramentrias?
- Classes 5 e 6 do PCASP
PCASP
Contabilizao do patrimnio pblico e da
execuo oramentria de forma
independente.
7 Controles Devedores
7.1 Atos Potenciais
7.2 Administrao Financeira
7.3 Dvida Ativa
7.4 Riscos Fiscais
7.8 - Custos


1 Ativo
1.1- Ativo Circulante
1.2 Ativo No Circulante
2 - Passivo
2.1 Passivo Circulante
2.2 Passivo No Circulante

2.5 - Patrimnio Lquido


3 Variao Patrimonial Diminutiva
3.1 - Pessoal e Encargos
3.2 Benefcios Previdencirios
...
3.9 Outras Variaes Patrimoniais Diminutivas
4 Variao Patrimonial Aumentativa
4.1 Tributrias e Contribuies
4.2 - ....
...
4.9 Outras Variaes Patrimoniais Aumentativas
8 Controles Credores
8.1 Execuo dos Atos Potenciais
8.2 Execuo da Administrao Financeira
8.3 Execuo da Dvida Ativa
8.4 Execuo dos Riscos Fiscais
8.8 Apurao de Custos
5 Controles da Aprovao do
Planejamento e Oramento

5.1 Planejamento Aprovado
5.2 Oramento Aprovado
5.3 Inscrio de Restos a Pagar
6 Controles da Execuo do
Planejamento e Oramento

6.1 Execuo do Planejamento
6.2 Execuo do Oramento
6.3 Execuo de Restos a Pagar
Custos
Devedor
29
Lgica do Registro Contbil
Credor
7 Controles Devedores
7.1 Atos Potenciais
7.2 Administrao Financeira
7.3 Dvida Ativa
7.4 Riscos Fiscais
7.8 - Custos


1 Ativo
1.1- Ativo Circulante
1.2 Ativo No Circulante
2 - Passivo
2.1 Passivo Circulante
2.2 Passivo No Circulante

2.5 - Patrimnio Lquido


3 Variao Patrimonial Diminutiva
3.1 - Pessoal e Encargos
3.2 Benefcios Previdencirios
...
3.9 Outras Variaes Patrimoniais Passivas
4 Variao Patrimonial Aumentativa
4.1 Tributrias
4.2 - Contribuies
...
4.9 Outras Variaes Patrimoniais Ativas
8 Controles Credores
8.1 Execuo dos Atos Potenciais
8.2 Execuo da Administrao Financeira
8.3 Execuo da Dvida Ativa
8.4 Execuo dos Riscos Fiscais
8.8 Apurao de Custos
5 Controles da Aprovao do
Planejamento e Oramento

5.1 Planejamento Aprovado
5.2 Oramento Aprovado
5.3 Inscrio de Restos a Pagar
6 Controles da Execuo do
Planejamento e Oramento

6.1 Execuo do Planejamento
6.2 Execuo do Oramento
6.3 Execuo de Restos a Pagar
Contabilidade Patrimonial /Regime de Competncia
Contabilidade Oramentria / Regime (misto)
30
Lgica do Registro Contbil
7 Controles Devedores
7.1 Atos Potenciais
7.2 Administrao Financeira
7.3 Dvida Ativa
7.4 Riscos Fiscais
7.8 - Custos


1 Ativo
1.1- Ativo Circulante
1.2 Ativo No Circulante
2 - Passivo
2.1 Passivo Circulante
2.2 Passivo No Circulante

2.5 - Patrimnio Lquido


3 Variao Patrimonial Diminutiva
3.1 - Pessoal e Encargos
3.2 Benefcios Previdencirios
...
3.9 Outras Variaes Patrimoniais Passivas
4 Variao Patrimonial Aumentativa
4.1 Tributrias e Contribuies
4.2 - ...
...
4.9 Outras Variaes Patrimoniais Ativas
8 Controles Credores
8.1 Execuo dos Atos Potenciais
8.2 Execuo da Administrao Financeira
8.3 Execuo da Dvida Ativa
8.4 Execuo dos Riscos Fiscais
8.8 Apurao de Custos
5 Controles da Aprovao do
Planejamento e Oramento

5.1 Planejamento Aprovado
5.2 Oramento Aprovado
5.3 Inscrio de Restos a Pagar
6 Controles da Execuo do
Planejamento e Oramento

6.1 Execuo do Planejamento
6.2 Execuo do Oramento
6.3 Execuo de Restos a Pagar
Informaes de Natureza Patrimonial
Informaes de Natureza Oramentria
Informaes de Natureza Tpica de Controle
D C
D C
D C
31
Lgica do Registro Contbil
Programa CASP
Objetivo do Programa: Promover as alteraes necessrias no SIAFI a
fim de implantar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico PCASP.
PCASP Siafi Operacional - Mdulo Contbil
PCASP Siafi Operacional Demais Fronteiras e Processos
PCASP Siafi Web
PCASP Outros Sistemas (Sistemas Gerenciais)
PCASP Base de Informaes (Extrao)
DCASP Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico
DCASP - Auditores Contbeis

Plano de Implantao do
PCASP


33
Plano de Implantao
Principais aes:
Criao de base de dados/documentos para homologao demonstrativos,
rotinas, transposio de saldos, etc.
Homologao conjunta, com outros rgos, de rotinas contbeis.
Definio do Plano de capacitao dos usurios do SIAFI.
Definio para tratamento dos compromissos pendentes do Novo CPR.
Definio para o encerramento do exerccio de 2014 e abertura de 2015.
Contingncia para atendimento das UG em Jan/2015. STN (CCONT, COSIS,
COFIN) MPO (SIASG, SICONV e SCDP) e SERPRO.
Contingncia para atendimento de problemas relacionados Conta nica do
Tesouro Nacional.
Contingncia para problemas relacionados com pagamentos no SIAFI.

Responsabilidades de
Gestores Pblicos


35
Regularizao patrimonial:

- Onde esto os bens a serem registrados?

- Localizao fsica, descrio e definio de
valores dos bens; e

- Atribuio de responsabilidades aos gestores
do patrimnio.

Responsabilidades dos gestores pblicos
Inventrio anual de bens mveis e imveis:

- Levantamento fsico e financeiro por
comisso designada para este fim;

- Segregao das funes de responsvel
pelo inventrio e pelo registro contbil; e

- Suporte documental.





Responsabilidades dos gestores pblicos
Acompanhamento dos valores dos bens:

- Atualizao conforme comportamento dos
preos de mercado (reavaliao);

- Registro do desgaste por uso e
obsolescncia (depreciao); e

- Reduo ao valor recupervel.







Responsabilidades dos gestores pblicos
Necessidade de fortalecimento da gesto
contbil:

- Valorizao do profissional de contabilidade;

- Criao e fortalecimento das setoriais e
seccionais de contabilidade na estrutura da
Administrao Pblica; e

- Criao de Grupos Tcnicos que envolvam
todas as reas da organizao participantes
do processo.

Responsabilidades dos gestores pblicos
Integrao da Contabilidade com outros setores da
Administrao Pblica:

- Setor de Arrecadao: para o registro dos
crditos tributrios e no-tributrios a
receber;

- Setor de Patrimnio: para registro dos
valores atualizados e ajustados dos bens; e

- Setor de Pessoal: para registro das
provises de 13 e frias, salrios e
encargos a pagar.
Responsabilidades dos gestores pblicos
Utilizao efetiva do Sistema de Informaes
de Custos do Governo Federal SIC:

- Instrumento de mensurao da eficincia e
eficcia das aes governamentais;

- Qual o montante de recursos pblicos que foi
consumido para produzir determinado bem
ou servio para a sociedade?

- Aprimoramento do processo de tomada de
deciso por parte do gestor pblico.
Responsabilidades dos gestores pblicos

Responsabilidades dos
Contadores do Setor
Pblico


42
- Registrar os atos e fatos conforme as normas
brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor
pblico;

- Atualizao e capacitao permanente;

- Prestar efetivo apoio gesto por meio do
fornecimento das informaes geradas pela
Contabilidade; e

- Desempenhar um papel de catalisador das
informaes contbeis e fiscais geradas por
outros setores da Administrao Pblica.
Responsabilidades dos Contadores do Setor Pblico
Disseminao
Formas de Disseminao da
Informao

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

5 EDIO
MCASP/STN
Elaborada 2012
Vlida a partir de
2013
VOLUMES:
Parte Geral - Introduo MCASP
Parte I Procedimentos Contbeis
Oramentrios
Parte II Procedimentos Contbeis
Patrimoniais
Parte III Procedimentos Contbeis
Especficos
Parte IV Plano de Contas Aplicado
ao Setor Pblico
Parte V Demonstraes Contbeis
Aplicadas ao Setor Pblico
Parte VI Perguntas e Respostas
Parte VII Exerccio Prtico
Parte VIII Demonstrativo de
Estatsticas de Finanas Pblicas
Volume de Anexos
Manual SIAFI Web

Manual
SIAFI WEB



Em processo de definio
de nova estrutura e de nova
plataforma tecnolgica
Disseminao
Programa de Capacitao
Formao de Multiplicadores (Setoriais Contbeis)
Durante a construo do projeto
Previamente implantao
Divulgao por EAD Ensino Distncia
Divulgao pela Semana Oramentria/2014
Disseminao de Material
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
Manual SIAFI Web
Informaes
www.tesouro.fazenda.gov.br




Em busca dos Padres Internacionais de Contabilidade...







No h vento favorvel para quem no
sabe para onde quer ir
Sneca


Obrigado!

Renato Pontes Dias
Coordenador-Geral
Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio
Subsecretaria de Contabilidade Pblica
Secretaria do Tesouro Nacional
Ministrio da Fazenda

Fone:(61) 3412-3049
Fax: (61) 3412-1459
www.stn.fazenda.gov.br
ccont.df.stn@fazenda.gov.br