Gesto Democrtica do Ensino:

histrico e implicaes para a

escola pblica

Prof. Rubens Barbosa de Camargo
rubensbc@usp.br
Feusp 3091-8272
Apresentao
Concepo de Estado: condensao material de uma
relao de foras em tenses permanentes como chave
interpretativa;
Pressuposto poltico-social: do Controle do Estado sobre a
Sociedade para o Controle do Estado pela Sociedade;
Princpios orientadores da Gesto Democrtica:
Participao, Descentralizao, Autonomia
Eixos viabilizadores da Gesto Democrtica do Ensino:
Representao Livre, Eleies de Dirigentes e Definies
Colegiadas
Histrico: Conselhos Deliberativos, Conselhos de
Acompanhamento e Controle Social;
Algumas Constataes

Uma viso mais sofisticada do
Conceito de ESTADO
o nico que pode garantir DIREITOS!!
No paira acima das classes sociais, mas fruto da luta de
classes;
As classes sociais tm interesses antagnicos;
As classes no so homogneas, tm fraes de classes com
interesses conflituosos;
No o gabinete da burguesia nem neutro, mas se orienta
segundo os interesses da frao de classe que conquista
hegemonia;
Realiza suas polticas de acordo com o campo de foras que
sofre.
Alguns Valores de fraes da
elite nacional sobre as massas
Democracia no um valor a ser preservado se os
seus interesses estiverem contrariados;

Educao das massas no entendida como um
processo amplo de formao para a cidadania, mas
simplesmente um servio pblico de formao de
mo de obra barata e sem questionamento (e que
deve custar tambm bem barato).
Contradies da construo
democrtica em nosso pas
Portanto, a democracia em nosso pas ainda uma construo
incipiente e muito difcil, em funo das aes sistemticas de
dissuaso, desqualificao, de falta de participao, de
disperso e de ocultamento que as elites praticaram, como
meio de realizao material e simblica de seus interesses;
Portanto, a concretizao de uma perspectiva democrtica
obra de muito esforo e de aes organizadas por
movimentos, partidos, sindicatos etc. vinculados s camadas
menos privilegiadas da populao;
Portanto, se pensar e se efetivar a educao de todos numa
perspectiva democrtica uma tarefa complexa, arriscada e
deve contar com a participao de todos interessados.

Pressuposto poltico-social: do Controle do
Estado sobre a Sociedade para o Controle do
Estado pela Sociedade

O carter autoritrio e centralizador que caracterizou o
funcionamento do Estado brasileiro durante o regime militar
(1964 - 1985) passou a ser questionado por meio da defesa do
aumento de sua permeabilidade ao controle pblico e s
demandas sociais. A nfase numa necessria publicizao do
Estado expressava-se em reivindicaes, principalmente por
parte dos movimentos populares e sindicais, pela instalao
de procedimentos mais transparentes e de instncias de
carter participativo as quais visavam a democratizao da
gesto do prprio Estado.

RESGATANDO A HISTRIA DA
GESTO DEMOCRTICA
Princpio educacional que pareceu pela primeira vez
na Constituio Federal de 1988 (outros j existiam,
ex: gratuidade, obrigatoriedade etc.);
Clima de poca: movimentos sociais e sindicais com
forte presena na cena poltica (CEBs, Movimentos
Diretas j, Contra a Carestia, operrios,
estudantes, professores, pessoal da sade, bancrios
etc.);
Bandeira Poltica do Movimento dos Docentes;
Construo de uma perspectiva de uma Educao
Democrtica.
Princpios e Eixos Norteadores da
Gesto Democrtica
Princpios:

DESCENTRALIZAO

PARTICIPAO

AUTONOMIA
Eixos Norteadores:

REPRESENTAO LIVRE
DIANTE DO PODER

PARTICIPAO E DECISO
COLEGIADA E
DEMOCRTICA

ELEIES DE DIRIGENTES



Indefinies e averses para a Gesto
Democrtica no Processo Constituinte
Havia indefinies no campo progressista do setor
pblico e dos movimentos do significado (at onde
avanava) a perspectiva da gesto democrtica (por
ex: a eleio de dirigentes);
Havia forte averso do setor privatista estrito senso
(que no processo constituinte se aliou ao setor
filantrpico, comunitrio e confessional) contra a
perspectiva da gesto democrtica (por ex: contra
conselhos deliberativos);
Por isso, uma meia vitria mas uma
vitria...
Configura-se na CF/88 o princpio da GD no Artigo 206:
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

Na LDB (em 1996) a GD aparece mais explicitamente nos artigos 3, 14 e 15:
Art. 3 VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino;
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e
administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico.
O papel dos Conselhos Escolares
As implicaes para a escola da implementao dos CEs e de
outras prticas democrticas remetem a alteraes no prprio
significado do que nela se vivencia, uma vez que pressupe
entend-la como uma confluncia de espaos cujo sentidos
se interpenetram: um espao informativo na medida em
que se ampliam as informaes sobre os processos
educacionais e participativos; um espao educativo quando
oportuniza a todos os envolvidos refletirem e agirem em
torno de questes de interesse geral; um espao organizativo
pois alm de estabelecer relaes institucionais de
representao frente ao poder e prpria sociedade, pode
ter sua forma de organizao expandida para outras aes
coletivas; enfim um espao poltico e de construo de
cidadania.
Confira as dez metas do Governo Serra, nas palavras de sua
primeira Secretria Maria Helena Guimares de Castro:

1. Todos os alunos de oito anos plenamente alfabetizados;
2. Reduo de 50% das taxas de reprovao da 8 srie.
3. Reduo de 50% das taxas de reprovao do Ensino Mdio.
4. Implantao de programas de recuperao de aprendizagem nas sries finais de todos os
ciclos (2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio).
5. Aumento de 10% nos ndices de desempenho dos ensinos fundamental e mdio nas
avaliaes nacionais e estaduais.
6. Atendimento de 100% da demanda de jovens e adultos de Ensino Mdio com oferta
diversificada de currculo profissionalizante.
7. Implantao do Ensino Fundamental de nove anos, em colaborao com os municpios,
com prioridade municipalizao das sries iniciais (1 a 4 sries).
8. Utilizao da estrutura de tecnologia da informao e da Rede do Saber para programas de
formao continuada de professores integrados em todas as 5.300 escolas com foco nos
resultados das avaliaes; estrutura de apoio formao e ao trabalho de coordenadores
pedaggicos e supervisores para reforar o monitoramento das escolas e apoiar o trabalho
do professor em sala de aula, em todas as DEs; e programa de capacitao dos dirigentes de
ensino e diretores de escolas com foco na eficincia da gesto administrativa e pedaggica do
sistema.
9. Descentralizao e/ou municipalizao do programa de alimentao escolar nos 30
municpios ainda centralizados.
10 - Programa de obras e infra-estrutura fsica das escolas.
Condicionantes da participao da
comunidade na gesto escolar. (Paro, 1995)
Ideolgicos;

Institucionais;

poltico-sociais e

materiais

Condicionantes da participao da
comunidade na gesto escolar I
Condicionantes ideolgicos dizem respeito s
concepes e crenas sedimentadas historicamente,
na personalidade de cada pessoa, que movem suas
prticas e comportamentos no relacionamento com
outros. (Paro, 1995, p.304) A amplitude e os graus
de participao, verificados nas escolas, so
influenciados pelas concepes que os profissionais
da escola possuem a respeito da comunidade, das
instncias de deciso e da natureza do que pode
ou no ser decidido coletivamente.

Condicionantes da participao da
comunidade na gesto escolar II
Condicionantes institucionais entenda-se o conjunto
de fatores vinculados existncia formal da escola
que influem na qualidade e no tipo de gesto que
nela ser vivenciada. Como exemplo, Vitor Paro
indica-nos: o carter hierrquico da distribuio da
autoridade existente no interior da escola, o modelo
de provimento para o cargo ou funo dirigente
adotado, a natureza e os limites de interveno dos
mecanismos de ao coletiva, entre outros.
Problemas da Gesto Democrtica na
Educao Bsica

Excesso de simples formalismo para a realizao de discusso e tomada
de deciso colegiada;
Falta de politizao sobre as questes educacionais;
Falta de recursos financeiros e de outros para a tomada de deciso
coletiva de fato;
Pouca discusso sobre as questes pedaggicas que devem nortear o
trabalho na escola;
Falta de compreenso sobre as formas de utilizao dos recursos
financeiros descentralizados que chegam escola, bem como excesso de
burocracia e impedimentos para os seus usos;
Concentrao de poder e de informao no cargo de Diretor de Escola;
Concurso para Diretor e Supervisor (em So Paulo);
Falta de formao para os processos de participao coletiva e
democrtica nas escolas e nos demais conselhos de educao;
Falta de instncias articuladoras e de trocas de experincias entre as
escolas da rede estadual;

Condicionantes da participao da
comunidade na gesto escolar III
Condicionantes poltico-sociais internos da
participao da comunidade na gesto da escola
referem-se aos mltiplos interesses dos grupos que
interagem na unidade escolar (Paro, 1995, p.300).
Interesses esses que tendem a expressar
necessidades imediatas, na maior parte das vezes,
contraditrias originando conflitos e demonstrando a
impossibilidade de prticas harmoniosas, muitas
vezes enaltecidas como um padro esperado para a
gesto escolar.

Condicionantes da participao da
comunidade na gesto escolar IV
Condicionantes materiais dizem respeito s condies
objetivas em que se desenvolvem as prticas e
relaes no interior da escola. (Paro, 1995, p.301)
Para Paro, o que parece se dar na realidade de
nossas escolas pblicas que, na medida em que
faltam recursos de toda ordem, o esforo
despendido para remediar tais insuficincias tm
competido com o esforo que se poderia empregar
para modificar as relaes autoritrias que vigem
dentro da instituio escolar.
Propostas para superao de
condicionantes ideolgicos:
estimular um ambiente escolar que favorea a
identificao dos trabalhadores da escola com os
interesses da comunidade usuria;
criar mecanismos que favoream a superao do
sentimento de desinformao e incompetncia que,
por vezes, acompanha pais e funcionrios
operacionais em reunies;
incentivar a construo da autonomia dos diferentes
segmentos para o exerccio da tomada de deciso.

Propostas para superao de
condicionantes institucionais:

divulgar sistematicamente as reunies e seus resultados (por meio de
boletins, murais, jornais, rdio-escola, assemblias etc.);
utilizar diferentes instrumentos e formas para chamar a comunidade a
participar da gesto da escola: promovendo discusses, manifestaes
culturais, mudando o funcionamento das reunies que j so realizadas,
acolhendo de maneira prazerosa os sujeitos envolvidos;
organizar as reunies, com pauta previamente definida e divulgada,
horrio para comear e acabar, delegao de trabalhos por meio de
comisses etc., pois a sensao de improdutividade um dos fatores que
gera as abstenes nos encontros;
adotar a sistemtica de rodzio para a coordenao das reunies, dado
ser esta uma habilidade que se adquire ao exerc-la;
assumir o carter poltico da gesto da escola como no contraditrio ao
exerccio da direo da mesma;

Propostas para superao dos
condicionantes poltico-sociais

procurar enfrentar os conflitos, no impedindo que os mesmos surjam. Tal
postura permitir a manifestao dos diferentes interesses e percepo do
problema ou questo gerando, tambm, a possibilidade de que diferentes
e interessantes solues apaream. Alm de garantir o exerccio da prtica
democrtica no interior dos CEs;
realizar, sempre que necessrio, uma decodificao das leis, normas,
portarias e demais documentos formais, pois se nem todos dominam a
linguagem burocrtica, enquanto outros se escondem por trs dela;
avaliar coletiva e permanentemente as aes desenvolvidas no interior da
escola avaliao enquanto processo contnuo de toda a instituio e no
s dos alunos principalmente, embora no exclusivamente, daquelas
aes e projetos que emanaram das decises coletivas;

Propostas para superao dos
condicionantes poltico-sociais
estabelecer coletivamente prioridades e distribuir, tambm de maneira coletiva,
as responsabilidades pela sua operacionalizao. Tanto a definio quanto a
execuo das prioridades devem pressupor aqueles elementos das prticas
dialgicas, nas quais os consensos so necessariamente precrios e resultam da
negociao possvel;
definir prioridades e metas pode e deve pressupor a seleo dos recursos e prazos
para serem atingidas, caso contrrio a sensao ser de incapacidade;
propiciar e valorizar as discusses prvias entre representantes e representados
para subsidiar o processo de tomadas de deciso, contribuindo para a diminuio
da sensao de despreparo e falta de legitimidade que caracteriza a ao dos
representantes dos diferentes segmentos que compem os diferentes mecanismos
de ao coletiva;
valorizar a participao organizada de todos os segmentos e de todas as formas,
considerando todos os participantes como interlocutores vlidos e imprescindveis,
principalmente quando organizados em Grmios, Sociedades Amigos de Bairro,
Clube de Mes, Sindicatos, Partidos, outros Conselhos etc.).

Propostas para a superao dos
condicionantes materiais

procurar destinar todos os recursos existentes na escola para
o favorecimento das prticas a serem adotadas pelo CE;
explicitar as carncias existentes e experimentar solues,
mesmo que conjunturais, que favoream o maior
envolvimento dos diferentes segmentos na resoluo dos
problemas;
incorporar experincias populares e locais na resoluo de
problemas, como ttica para o incentivo aos encontros
coletivos, embora responsabilizando os governos pela
manuteno dos recursos adequados para o bom
funcionamento da escola, exemplos so os mutires, as
festividades locais etc.;
Propostas para a superao dos
condicionantes materiais
lembrar que um coletivo articulado geralmente desenvolve
instrumentos de presso mais eficazes. Alm do que,
necessrio reiterar que as solues para a restrio dos
recursos pblicos certamente no se resolver na esfera da
unidade escolar.
possibilitar, no caso dos usurios, a avaliao das atividades
da escola mediante a presena destes no cotidiano da escola
desenvolvendo atividades de controle e superviso das
prticas escolares. Exemplos seriam o acompanhamento de
entrada/sada e intervalo de alunos; superviso e
operacionalizao das prioridades definidas para o perodo;
assistncia aos professores, etc.;


Por fim... (otimista)
Nada Impossvel De Mudar (Berthold Brecht)

Desconfiai do mais trivial,
na aparncia singelo.
E examinai, sobretudo, o que parece habitual.
Suplicamos expressamente:
no aceiteis o que de hbito como coisa natural,
pois em tempo de desordem sangrenta,
de confuso organizada, de arbitrariedade consciente,
de humanidade desumanizada,
nada deve parecer natural nada deve parecer impossvel de
mudar.

Por fim... (pessimista)
A Exceo e a Regra (Berthold Brecht)

Estranhem o que no for estranho.
Tomem por inexplicvel o habitual.
Sintam-se perplexos ante o cotidiano.
Tratem de achar um remdio para o abuso
Mas no se esqueam de que o abuso
sempre a regra.