Nueva Ley General de Aduanas

Leonardo Lopez Espinoza

llopez@ehernandez.com.pe

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Dr. Leonardo Lpez Espinoza
Principios Generales

Servicios Aduaneros

- Servicios Aduaneros son esenciales

- Su fin es facilitar el comercio exterior

- Contribuir al desarrollo nacional

- Velar por el inters fiscal
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Principios Generales

Aduana Electrnica

- La Aduana est obligada a expedir normas que regulen la
omisin, transferencia, uso y control de documentos e
informacin relacionados con tales actividades, sea esta
soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de
plena valides legal.

- La administracin debe disponer medidas para que el
intercambio de datos y documentos se realice por medio
electrnicos.

- Definicin de medios electrnicos , de factura original,
documentos electrnicos.
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Principios Generales

- Participacin de agentes econmico

- Propsito de alcanzar los niveles de las normas internacionales
sobre sistemas de gestin de la calidad con nfasis en los
procesos.

- Aplicacin de estndares internacionales vinculados al comercio
exterior.

- Buena fe, presuncin de veracidad y publicidad; FALT
referirse expresamente al resto de principios de la Ley de
Procedimientos Administrativo General.
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Sujetos de la Obligacin Aduanera

- Operadores de comercio exterior

- Despachadores de aduana
- Transportistas o sus representantes
- Agentes de carga internacional
- Almacenes aduaneros
- Empresas de servicio postal
- Empresas de servicios de entrega rpida
- Almacenes libres
- Beneficiarios material de uso aeronutico
- Dueos y consignatarios
- Cualquier persona natural o jurdica interviniente o
beneficiaria en los rgimen aduaneros

- Ntese que los puertos, aeropuertos y terminales terrestres de
carga no son operadores.



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Sujetos de la Obligacin Aduanera

- Se establece obligaciones generales para todos los operadores

- A su vez, se disponen obligaciones especficas de los aludidos
operadores.

- Usuario aduanero certificado


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Ingreso y Salida de Mercancas

- Rectificacin de manifiesto, pudindose adicionar documentos
de transporte antes de la salida de la mercanca del punto de
llegada, siempre que no haya accin de control.

- Entrega y traslado de responsabilidad aduanera en el punto de
llegada.

- Definicin de punto de llegada: Depsitos temporales?

- Alcances del artculo 114.
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Ingreso y Salida de Mercancas

- Salida: embarque siempre a travs de los depsitos temporales,
sin embargo se reconoce la posibilidad que el embarque sea a
travs del local del exportador.

- Rectificacin y adicin de documentos de transporte: plazo 15
das calendario siguientes a la fecha del trmino de embarque.
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Destinacin Aduanera

- Plazos para destinar Regla: 15 das calendario antes
de la llegada del medio de
transporte.

Excepcin: 30 das calendario
posteriores a la fecha de trmino
de la descarga, vencido el plazo
slo se puede destinar al rgimen
de importacin para consumo.
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Modalidades de Despacho

- Anticipado

- Urgente

- Excepcional

OJO.- en cualquier de las modalidades de despacho, el despacho
concluir dentro de los tres meses siguientes a la destinacin,
pudiendo ampliarse hasta un ao en casos justificados.
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Destinacin Aduanera

Anticipado

- Aplicable a todos los regmenes salvo para reimportacin en el
mismo estado y el reembarque.

- La mercanca debe arribar en un plazo no superior a los 15 das
calendario siguientes a la fecha de numeracin de la declaracin,
si llega luego: despacho excepcional.


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Destinacin Aduanera

Rectificacin

- Rectificacin antes de la seleccin del canal de control o en
tanto no exista una medida preventiva: sin sancin.

- Luego de tales eventos: con sancin si se incurre en infraccin.



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Rgimen Tributario

- Errnea definicin de derechos arancelarios o de Aduana

- Se omite definir los alcances de la potestad tributaria en
materia aduanera: Slo por Ley, por Decreto legislativo, en caso
de delegacin de facultades o, por Tratados Internacionales, se
puede crear, modificar y suprimir derechos aduaneros o
arancelarios, sealar el hecho generador de la obligacin
tributaria, la base para su clculo, el acreedor tributario y el
deudor tributario, conceder exoneraciones u otros beneficios. Por
el Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas que regula el Arancel de Aduana, se establece el
porcentaje o alcuota de los derechos de aduana.

- Definicin de recargos como aquellas obligaciones de pago
diferentes a las que componen la deuda tributaria (derechos de
aduana, otros impuestos, multas e intereses); ergo: los derechos
antidumping no son multas.



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Rgimen Tributario

- Por tcnica legislativa tributaria, es preciso que por un lado se
regulen las hiptesis de incidencia y, por el otro, el momento del
nacimiento de la obligacin tributaria, y, en tal sentido, se
sugiere los siguientes textos:

Artculo .- Los derechos de aduana gravan:
La importacin para consumo

Artculo .- Los derechos de aduana nacen
En la importacin para consumo: en la fecha de numeracin
de la declaracin respectiva.


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Rgimen Tributario

- Se omite sealar respecto de qu tributos nace la obligacin
tributaria aduanera.

- Correcta eliminacin de la responsabilidad solidaria de los
agentes de aduanas.

- Se precisa que el Gobierno Central y no Aduanas es el acreedor
tributario.

- Se sigue dejando al arbitrio del usuario el nacimiento de la
obligacin tributaria en el caso del traslado de mercancas de
zona de tributacin especial a zona de tributacin comn y de la
transferencia de mercancas exoneradas o inafectas.

- Se debi haber precisado que la salida al exterior de mercancas
ingresadas a zonas de tratamiento especial, no genera tributacin
aduanera.

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Rgimen Tributario

- Se debi indicar que califican como contribuyentes a los
distintos sujetos que realizan las hiptesis de incidencia previstas
en la ley, algo as:

Son deudores tributarios en calidad de contribuyentes, las
personas naturales, las personas jurdicas, las sucesiones
indivisas, las sociedades irregulares, los patrimonios
fideicometidos de sociedades titulizadoras, los fondos mutuos de
inversin en valores, los fondos de inversin que desarrollan
actividad empresarial, la comunidad de bienes, los consorcios,
joint ventures u otras formas de contratos de colaboracin
empresas que lleven contabilidad independiente de acuerdo con
las normas del Impuesto a la Renta que:

Importen definitivamente mercancas
Trasladen mercancas de zonas de tributacin especial a
zonas de tributacin comn
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Rgimen Tributario

- Mercanca mayor a la encontrada luego del levante:
regularizacin va declaracin o reembarque.

- Mercanca no declarada durante el reconocimiento fsico: comiso
o reembarque previo pago de una multa.

- La duplicidad de criterio en materia de clasificacin arancelaria
alcanza tambin los tributos.
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Determinacin de la OTA

- Se mantiene la omisin de no sealar quin lleva a cabo la
determinacin de la obligacin tributaria aduanera.
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Rgimen Tributario

Exigibilidad: Intereses
Cobranza Coactiva

Anticipado: Al da calendario siguientes al
trmino de la descarga

Excepcional: Al da calendario siguiente a la
fecha de numeracin

Anticipado con Garanta: Exigible a partir del vigsimo
primero da calendario del mes
siguiente a la fecha de trmino
de la descarga

Excepcional con Garanta: Exigible a partir del vigsimo
primer da calendario del mes
siguiente a la fecha de
numeracin de la DUA



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Rgimen Tributario

Intereses Moratorios

- Se suspende a partir del plazo mximo con que cuenta la
administracin para resolver las reclamaciones hasta la emisin
de la resolucin, en ese perodo se aplica el IPC.

- No aplica durante la tramitacin en Tribunal Fiscal ni en el Poder
Judicial.



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Rgimen Tributario

Garantas Aduaneras

- Documentos Fiscales.

- Documentos Bancarios.

- Documentos Comerciales.

- Otros a satisfaccin de SUNAT.

- Garantas nominales del Sector Pblico Nacional y otras
entidades de prestigio y solvencia moral.


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Rgimen Tributario

- Garanta puede ser presentada previamente a la numeracin
para garantizar todas las obligaciones de pago:

Global: para asegurar obligaciones de ms de una
declaracin
No mayor a un ao, renovable

Especfica: Una sola declaracin
No mayor a tres meses, renovable

- Son ejecutables respecto de deudas exigibles, sin necesidad de
notificacin alguna.

- Garanta por impugnacin: No se precisa que aplica para
obtener el levante.
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Control Aduanero



- Empleo de tcnicas de gestin de riesgo.

- Reconocimiento fsico 4% - 15%.


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Levante en 48 horas



- En la medida de los posible.

- Siempre que haya garanta previa a la numeracin anticipada.

- En el caso de envos de entrega, el levante se conceder dentro
de las seis horas siguientes a la presentacin de todos los
documentos que sean necesarios y siempre que el envo haya
arribado

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Prenda Aduanera

- Se insiste en sealar que las mercancas que se encuentran
bajo potestad aduanera estn gravadas con prenda legal en
garanta de la deuda tributaria aduanera, de las tasas por
servicios y del cumplimiento de los requisitos establecidos en la
Ley y en su Reglamento.

- Cmo debera regularse?

- Primero: debe existir una obligacin firme definida por
Aduanas, pues para que haya garanta tiene que haber
obligacin principal.
- Segundo: la mercanca debe encontrarse a disposicin de
Aduanas, es decir, no contar con levante autorizado que
permita la libre disposicin de las mercancas.


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Abandono

- Se incorpora la figura del abandono voluntario de mercanca
que se encuentre bajo potestad aduanera, siempre que la
autoridad lo acepte.

- Se reducen los plazos al considerarse das calendario. El plazo
relativo a la no conclusin del rgimen dentro del plazo es de 30
das calendario siguientes a la numeracin no es concordante con
lo establecido en el artculo 131 sobre la conclusin del despacho.