1

Classificao da Receita
As Receitas podem se classificar
segundo:
a natureza (Oramentria e Extra-
oramentria)
a repercusso patrimonial (Efetiva e
Mutao Patrimonial);
Estgios da Receita:
Fixao/Previso, Arrecadao e
Recolhimento
RECEITA PBLICA
RECEITA PBLICA
CONCEITO

Receitas Pblicas so todos os ingressos de
carter no devolutivo auferidas pelo poder
pblico, em qualquer esfera governamental,
para alocao e cobertura das despesas
pblicas. Dessa forma, todo o ingresso
oramentrio constitui uma receita pblica,
pois tem como finalidade atender s despesas
pblicas.

2
3
INGRESSOS
Oramentrios Extra-Oramentrios
Receita
Pblica
Corrente
Capital
1 Passo
2 Passo
4
Receita
Corrente
Tributria
Contribuies
Patrimonial
Agropecuria
Industrial
Servios
Transferncias Correntes
Outras
Impostos + Taxas +
Contribuio de Melhoria
Sociais + Econmicas
Imobilirias + Valores
Mobilirios + Concesses/
Permisses + Outras
Produo Vegetal + Produo
Animal e Derivados + Outros
Industria (Extrativa Mineral +
de Transformao +
da Construo)
Servios
Intergovernamentais +
Instituies Privadas + Exterior
Pessoas + Convnios +
Combate a Fome
Multas e Juros de Mora +Indeniza
es e Restituies + Dvida Ativa +
Diversas
3e 4 Passos 6 Passo
5
Receita de
Capital
Operaes de
Crdito
Alienao de Bens
Amortizaes de
Emprstimos
Transferncias de
Capital
Outras
Internas + Externas
Bens (Mveis + Imveis)
Amortizaes de
Emprstimos
Intergovernamentais +
Instituies privadas+
Exterior + Pessoas +
Convnios + Combate
Fome
Integralizao do Capital Social
+ Resultado do Bacen +
Remunerao Disponibilidades
do TN + Outras
Ingressos
Oramentrios
Receita
Pblica
3e 4 Passos 6 Passo
6
EXTRA-ORAMENTRIOS
Passivo
Recursos de Terceiros
Depsitos
Consignaes
Ant. Rec. Oramentria
= ARO
1 Passo
2 Passo
5 Passo
6 Passo
Retenes
Caues
RECEITA PBLICA
A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de
disponibilidades de todos os entes da federao,
classificando-os em dois grupos: oramentrios e extra-
oramentrios.
Os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes
ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para
aplicao em programas e aes governamentais.
Esses ingressos so denominados Receita Pblica.
Os ingressos extra-oramentrios so aqueles
pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico
exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais
pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so
denominados recursos de terceiros.
7
REGULAMENTAO
A Lei n 4.320/64, em seus artigos 51 e
53, estabelece o direito de cobrana de
tributos com base em duas aes
governamentais: a instituio de tributo e
a sua incluso no oramento mediante
lei, observadas as regras constitucionais.
Portanto, constitui-se reconhecimento de
receita para o ente a combinao da
instituio de um tributo e a sua incluso
no oramento.
8
Reconhecimento da Receita Pblica
12
II - POR FONTES:
- Receitas Correntes: Tributria, de
Contribuio, Patrimonial, Agropecuria,
Industrial, de Servios, Transferncias
Correntes e Outras Receitas Correntes.
- Receitas de Capital: Operaes de Crdito,
Alienao de bens, Amortizao de
Emprstimos, Transferncia de Capital e
Outras Receitas de Capital.
Classificao da Receita
Receita Tributria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
13
RECEITAS CORRENTES
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
14
RECEITAS DE CAPITAL
Classificao da Receita
1000.00 Receitas Correntes
1100.00 Receita tributria
1110.00 Impostos
1120.00 Taxas
1130.00 Contribuio de melhoria
1200.00 Receita de Contribuies
1300.00 Receita Patrimonial
......
1700.00 Transferncias Correntes
1900.00 Outras Receitas Correntes
15
Classificao da Receita
2000.00 Receitas de Capital
2100.00 Operaes de Crdito
2200.00 Alienao de Bens
2300.00 Amortizao de Emprstimos
2400.00 Transferncias de Capital
2500.00 Outras Receitas de Capital
16
Execuo da Receita
Art. 13 da LRF - No prazo previsto no art. 8 (30 dias
aps o recebimento do Oramento), as receitas
previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo,
em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das
medidas de combate evaso e a sonegao, da
quantidade e valores das aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do
montante dos crditos tributrios passveis de
cobrana administrativa.
17
Execuo da Receita
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento da receita,
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributos ou contribuio.

1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito
presumido, concesso de iseno em carter geral, alterao
de alquota ou modificao da base de clculo que implique
reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros
benefcios que correspondam ao tratamento diferenciado.
(...)
18
Avaliao da Execuo Oramentria
A avaliao refere-se organizao, aos critrios e
trabalhos destinados a julgar o nvel dos objetivos
fixados no oramento e as modificaes nele ocorridas
durante a execuo; a eficincia com que se realizam as
aes empregadas para tais fins e o grau de
racionalidade na utilizao dos recursos
correspondentes para fins de futuras programaes..
19
Os servios de contabilidade sero organizados
de forma a permitir o acompanhamento da
execuo oramentria.
ESTRUTURA DA CLASSIFICAO DA RECEITA
22
1 1 1 3.02.002
Categoria Econmica
Fonte de Receita
Subfonte de Receita
Rubrica
Alnea
Discriminao
RECEITAS CORRENTES
Receitas Correntes 1.0.0.0.00.00.00.00.00 (*) Receita
Tributria 1.1.0.0.00.00.00.00.00 (**) Impostos
1.1.1.0.00.00.00.00.00 (***) Taxas
1.1.2.0.00.00.00.00.00
Contribuio de Melhoria 1.1.3.0.00.00.00.00.00

(*) CATEGORIA ECONMICA
(**) SUBCATEGORIA ECONMICA
(***) FONTE
24
25
Da Receita Pblica

I - CLASSIFICAO DAS RECEITAS


Oramentrias
1 - Quanto natureza
Extra-oramentrias


Federal

2 - Quanto ao Poder de Tributar Estadual

Municipal
26
Da Receita Pblica

Originrias ou de Economia Pblica
3 - Quanto a Coercitividade
Derivadas ou de Economia Privada



Efetivas
4 - Quanto afetao Patrimonial
Mutaes Patrimoniais


Ordinrias
5 - Quanto Regularidade
Extraordinrias


27
Da Receita Pblica

Prprias
6 - Quanto s Fontes
De Transferncias


Receitas Correntes
II - CLASSIFICAO LEGAL
Receitas de Capital


Estima-se a receita

III - FASES ADMINISTRATIVAS Adquire-se o direito de receb-la

Obtm-se a quantia que lhe corresponde
28
Da Receita Pblica
IV - ESTGIOS DA RECEITA

Registro da Estimativa ou Previso
1-FIXAO
Lanamento da Receita Ofcio
ex-offcio

2-ARRECADAO



3-RECOLHIMENTO
29
FASES DA RECEITA
Previso ou Estimativa: consiste no clculo do
montante provvel da arrecadao para o futuro
referente a cada tipo de receita, de acordo com a
classificao usada.
Recolhimento: consiste na entrega do numerrio,
pelo sistema arrecadador, tesouraria do rgo
central.
Arrecadao: compreende os recebimentos
efetuados pelas reparties competentes.
Variveis a considerar: crises, sazonalidade, isenes, reduo de
alquotas, prorrogao do prazo de recolhimento, defasagem de
tempo entre gerao, lanamento e recolhimento, modificaes na
legislao, inadimplncia.
30
Da Receita Pblica

V RESTI TUI O, DEDUO E
ANULAO DE RECEI TAS

VI - DVIDA ATIVA - art. 39 da Lei n 4320/64.



Livre Movimentao
VII - DESTINAO DAS RECEITAS
De Movimentao Vinculada
RECEITA QUANTO A REPERCUSSO PATRIMONIAL
31
1) ROEf
Vqt. Pat. Fin.
+ AF. Disponvel + SPF + SPT
Ex.: Receitas Tributrias
(As Receitas Correntes, de Modo Geral)
RECEITA EXTRA-ORAMENTRIA RX
32
RX
Vql Patr.
Fin.
(SPT)
AF - DISP +
AF- Realiz.
-
PF
+
Recebimento
Crditos Curto
Prazo
Formao de
Dvida Curto
Prazo
FD

RC
= SPF
RX
FD = Formao de Dvida
RC = Recebimento de
Crdito
33
DESPESA PBLICA
Podemos analisar a despesa
pblica sob dois sentidos:

- Sentido Amplo - sinmimo de sada
financeira, dependente ou no de
autorizao oramentria. Pode
resultar em reduo como em simples
troca patrimonial.

- Sentido Restrito - despesa que
significam reduo do patrimnio.
34
DESPESA PBLICA
Assim, podemos citar como
exemplos:

a- aquisio de veculo -
despesa sob o ngulo
financeiro, mas no quanto
viso econmica.
35
DESPESA PBLICA


b- pagamento material
consumo - despesa sob os
aspectos econmico e
financeiro. sada
financeira e diminuio do
patrimnio.


36
DESPESA PBLICA
Dessa maneira, constituem
despesa todos os desembolsos
efetuados pelo Estado no
atendimento dos servios e
encargos assumidos no interesse
geral da Comunidade.
A despesa pode ser vista sob
dois aspectos:
37
DESPESA PBLICA
a) Geral
Conjunto dos dispndios do
Estado nos interesses da
Comunidade. Programa anual
de governo.

b) Especfico
Aplicao de certa quantia,
dentro de uma autorizao
legislativo ( Convnio ).
38
DESPESA PBLICA
Assim, temos os desembolsos
que reduzem o patrimnio de
forma definitiva e aqueles
que se referem a restituies
de valores anteriormente
recebidos.

O quadro a seguir
esclarecedor da afirmativa:
39
Despesas (sadas)
Todos os Pagamentos
Desembolsos
relativos restituio
de Ingressos
Anteriores.

Simples Sadas de
Caixa
Despesas Extra-
oramentrias
Desembolsos que
no tm
correspondncia com
entradas anteriores.

Despesas Pblicas
Despesas
Oramentrias
40
DESPESA PBLICA
Deste modo, podemos afirmar que os
desembolsos ou despesas
correspondem a todas as quantias
despendidas pela Fazenda Pblica,
ao passo que as despesas pblicas
correspondem ao desembolso que,
dentro de uma autorizao
legislativa para execuo dos
programas de trabalho do Governo,
vem diminuir o patrimnio pblico
como elemento novo e negativo.

41
DESPESA PBLICA
A despesa o meio indispensvel
para que o Estado realize a
prestao dos servios, visando a
atender s necessidades de carter
coletivo ( pblicas ).

Hoje o Estado est envolvido na
prestao de uma gama enorme
de servios e, em funo disso
podemos caracterizar as
despesas da seguinte forma:

42
DESPESA PBLICA
- Suntuosas -realizaes
grandiosas, descabidas, efetuadas
muitas vezes pela vaidade do
administrador.

- Suprfluas - excedem s
necessidades ou so dispensveis.

- Redutvel - aquela cujo ritmo
pode ser diminudo sem que cause
dano.
43
DESPESA PBLICA

- Adiveis - aquelas que
podem ter sua execuo
postergada.

- Necessrias - aquelas que
so imprescindveis. Se no
ocorrem podem trazer
transtornos prestao dos
servios.


44
DESPESA PBLICA
Alm dos princpios estabelecidos
no caput do art.37 da Constituio
Federal, o Estado deve obedecer
fundamentalmente os seguintes:

- da utilidade - deve
atender ao custeio dos
gastos necessrios ao
funcionamento do Estado e
dos servios pblicos, para
atender a Coletividade.
45
DESPESA PBLICA
- da legitimidade - precisa
fundamentar-se no consentimento
coletivo ( oramento ) e
possibilidade contribuitiva,
para no exigir esforo
excessivo do contribuinte.

- da oportunidade- necessidade
pblica ( ao poltica )
necessidade coletiva ( ao
social).
46
DESPESA PBLICA

- da legalidade - deve observar
o mandamento da lei. No h
liberdade nem vontade pessoal.
S permitido fazer o que a lei
determina.

- da economicidade - avaliao
do custo benefcio na aplicao
de recursos.

47
DESPESA PBLICA
1- Quanto natureza
- oramentrias
- extra-oramentrias

2- Quanto competncia
- Federal - Subsdios
- Estadual-
- Municipal

48
DESPESA PBLICA
3- Quanto afetao patrimonial

-Efetivas
-Correntes - Pessoal

- Por mutaes patrimoniais-
- de Capital - Aquis.Bens
49
DESPESA QUANTO AFETAO PATRIMONIAL
50
1) DOEf Vqt. PF
Ex.: Despesa c/ Pessoal
As Despesas Correntes, em geral
SPF
- -
SPT
(- AF)
(+ PF)
51
2)
DOMP
Vql
PF - SPF
Ex.: - Aquisio Bem Permanente Veculo
- Pagto./Amortizao Dvida Fundada
+
SPF
= SPT
AP
+
SPP
PP
+
AF
- -
-
DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA - DX
52
< >
DX
Vql P.F. Patr. Fin.
AF Realiz +
AF DISPON.
-
PF
-
Formao Crdito
Curto Prazo
Pagamento Dvida
Curto Prazo
F.C.
P.C.
(=) SPF = Saldo Patrimon. Financeiro
DX
FC = Formao de Crdito
PD = Pagamento de Dvida
DESPESA PBLICA

4-Quanto regularidade

- Ordinrias- Material de
Consumo

- Extraordinrias- por
inundao/desconhecida
55
DESPESA PBLICA
Classificao legal da Despesa Oramentria:
- Enfoque Jurdico:
- fixa - carter permanente,
estabelecidas em lei.

- variveis - consignadas na
lei do oramento. Condiciona-se
ao poder discricionrio das
autoridades

56
DESPESA PBLICA

- constitucional - originam-se de
dispositivos da Constituio.
ex: subsdios do Chefe do Executivo.

- legal - decorrentes de leis ordinrias.
ex: vencimento dos servidores

57
DESPESA PBLICA
2- Enfoque Econmico:

- despesas correntes - no h
compensao patrimonial

- despesas de capital -
resultam em mutaes
compensatrias no patrimnio
das entidades.

58
DESPESA PBLICA
3- Enfoque Administrativo -
legal:
institucional - corresponde a
estrutura administrativa. Enumera os
rgos e as unidades oramentrias
que constituem o agrupamento de
servios subordinados ao mesmo rgo.
rgo: Secretaria XX
U.O: Departamento XY
Expe quem realiza os projetos
/atividades.

59
DESPESA PBLICA
- funcional-programtica- divide
a despesa para compatibilizar
o planejamento com o aspecto
poltico, seus nveis so:
- funo
- subfuno
- programa - projeto/atividade
-dgito, sendo par para
projeto e mpar para
atividade.

60
DESPESA PBLICA
-FASES ADMINISTRATIVAS AS
DESPESA


O Administrador Pblico
quando autorizar a execuo
da despesa deve obedecer o
que segue:

61
DESPESA PBLICA
-ao disposto no art.165 da
Constituio Federal, quanto a
incluso no plano plurianual, lei
das diretrizes oramentrias e lei
do oramento anual.

- s vedaes estabelecidas no
art. 167 da Constituio
Federal.

62
DESPESA PBLICA

- s disposies do art. 169 da
Constituio Federal;

- o disposto no art. 2 da Lei
Federal 8666/93 e alteraes,
quanto a procedimentos
licitatrios;
63
DESPESA PBLICA
- o estabelecido nos arts. 24,
25 e 26, da Lei Federal
8666/93, no que se refere a
dispensa e inexigibilidade de
licitao;

- as novas disposies da Lei
Complementar 101/2000- art.
9.
64
DESPESA PBLICA

-Para melhor entendimento dos
mecanismos de funcionamento
da execuo da despesa
pblica, podemos classificar
em quatro etapas as fases
administrativas da despesa, a
saber:

65
66
FASES DA EXECUO DESPESA
a) Empenho
b) Liquidao
c) Pagamento
OBS.: H autores que entendem que o
primeiro estgio da despesa , em realidade, a
Fixao da Despesa, na Lei Oramentria.
DESPESA PBLICA
- Fixao
- Complexa operao de
determinar, antecipadamente,
a despesa de um determina-do
perodo.
O Executivo prope e o
Legislativo autoriza e limita
o montante atravs da lei de
oramento anual.
67
DESPESA PBLICA

-A fase do empenho caracteriza-
se por uma dvida em
potencial, um passivo
condicional, ou seja, se as
partes cumprirem o que foi
acordado ento teremos a
dvida do Estado.
68
EMPENHO
69
- Empenho o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigaes de
pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
- O empenho se materializa pela emisso de um
documento denominado Nota de Empenho.
- O Empenho equivale a um contrato bilateral, pelo qual
o Estado se compromete a pagar e a outra parte a
prestar o(s) servio(s) ou fornecer o(s) material(ais).
Ordenador de despesas tda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem
emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de
recursos da Unio ou pela qual esta responda. (DL 200/67, art. 80, 1
o
)
Segundo o DL 200/67, a autoridade competente o Ordenador de Despesas
EMPENHO
70
- uma operao contbil. O valor deve ser deduzido
da dotao oramentria. uma reserva de crdito.
Visa a evitar a realizao de despesas sem
cobertura.
- um ato jurdico, pois cria um compromisso. Na
fase do empenho, o compromisso geralmente
condicional.
- vedada a realizao de despesa sem prvio
empenho.
DESPESA PBLICA
- Empenho - ( art. 58 e 59 Lei
4320/64 )
a fase em que se faz a reserva,
de parte de uma dotao, a favor
de um determinado credor da
Administrao (Ordem de Compra).
- empenho ordinrio
- empenho global
- empenho por estimativa

71
DESPESA PBLICA
2- Enfoque Econmico:

- despesas correntes
- no h compensao patrimonial

-despesas de capital
resultam em mutaes
compensatrias no patrimnio
das entidades.

72
DESPESA PBLICA
- O empenho o ato emanado de
autoridade competente que
cria para o Estado obrigao
de pagamento pendente ou no
de implemento de condio
( aspecto jurdico ).

- Empenho no sinnimo de nota
de empenho.
73
DESPESA PBLICA
-A despesa empenhada no pode
ultrapassar o limite do
crdito concedido e seu valor
deve ser deduzido da dotao
prpria ( aspecto contbil ).

- vedada a realizao de
despesa sem prvio empenho.
( art 59,60 e 61 Lei 4320/64 ).
74
DESPESA PBLICA
-, tambm, na fase do empenho
que a despesa deve ser
considerada para fins de
apurao do resultado do
perodo, conforme dispe o
art. 35 da Lei Federal
4320/64, considerando-se
restos a pagar a despesa
empenhada e no paga at 31-
12.
75
DESPESA PBLICA

-O que o Administrador Pblico
tem obrigao de evitar,
embora previsto no art. 37, LF
4320/64, so as chamadas
despesas de exerccios
anteriores, que no foram
empenhadas no momento da
ocorrncia.
76
LIQUIDAO
77
- A liquidao da despesa consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia e o objeto do que se deve pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.
A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou
servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do material ou da
prestao efetiva dos servios.
DESPESA PBLICA
2- Liquidao - ( art. 63 Lei
4.320/64 )
A liquidao a verificao
do implemento de condio.
Verifica-se o direito do
credor ao pagamento, isto , o
exame de se o implemento de
condio foi cumprido.
78
DESPESA PBLICA
- Na liquidao o compromisso passa
a ser lquido e certo.

- O art. 63 da Lei 4320/64, enumera
que a liquidao da despesa
consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor.
79
DESPESA PBLICA
-Na liquidao da despesa se
localiza a fonte de muitas
irregularidades.

- o ponto culminante da
difcil questo da despesa
pblica, pois nela se
encontram muitos males e
abusos administrativos.

80
DESPESA PBLICA


- nessa fase que sem tem
condies de verificar a
legalidade e legitimidade da
despesa pblica, de maneira
que se evite os desvios que
seguidamente ocorrem.

81
DESPESA PBLICA
- Ao rgo de Contabilidade
compete impedir que se
reconhea direito creditrio,
se este se tiver constitudo
irregularmente.

- A fase da liquidao da
despesa o suporte para que
a despesa seja paga.

82
PAGAMENTO
83
- "Ordem de pagamento o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
- "A ordem de pagamento s poder ser exarada em
documentos processados pelos servios de
contabilidade."
- "O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps regular liquidao.

PAGAMENTO
84
- "O pagamento, obedecidas as normas que regem a
execuo oramentria, se far mediante ordem
bancria ou cheque nominativo contabilizado pelo
rgo competente, e obrigatoriamente assinado pelo
ordenador da despesa e pelo encarregado do setor
financeiro ".

Ordenador de despesas tda e qualquer autoridade de cujos atos
resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento,
suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual esta
responda.
DESPESA PBLICA
4- Pagamento - ( art. 62, 64 e
65 da Lei 4320/64 ).

- O pagamento da despesa s
ser efetuado quando ordenado
aps sua regular liquidao.


85
DESPESA PBLICA

- A ordem de pagamento o
despacho exarado por
autoridade competente,
determinando que a despesa
seja paga. E s poder ser
exarada em documento
processado pelos servios de
contabilidade.

86
DESPESA PBLICA

- O pagamento da despesa ser
efetuado por tesouraria ou
pagadoria regularmente
instituda, por estabeleci-
mentos bancrios credenciados
e, em casos excepcionais, por
meio de adiantamento.

87
DESPESA PBLICA
- Art. 74, 2, do Decreto-Lei
200/67, O pagamento da despesa,
obedecidos as normas que regem a
execuo oramentria, far-se-
mediante ordem bancria ou cheque
nominativo, contabilizado pelo
rgo competente e,
obrigatoriamente, assinado pelo
ordenador da despesa e pelo
encarregado do setor financeiro
.
88
DESPESA PBLICA
- A quitao do credor deve ser um
procedimento levado a srio, pois
quem paga mal, paga duas vezes
, diz o adgio popular. Assim,
deve ser identificado quem recebe,
se o mesmo tem procurao e se
esta lhe d competncia de assinar
esse tipo de documento(quitao em
recibo ).

89
DESPESA PBLICA
- RESTOS A PAGAR
Despesas empenhadas e no pagas em
31/12 de cada exerccio financeiro.

1- Processados - j houve a liquidao
da despesa.

2- No Processados- somente ocorreu o
empenho. Falta liquidar e, aps, o
pagamento.

90
CRDITOS
ADICIONAIS
92
Prescindem da indicao de
recursos.
em que podero ser
reabertos nos
limites de seus
saldos e
incorporados ao
oramento
subseqente.
Aplicam-se as
regras das
medidas
provisrias
Imprevisveis:
guerra,
calamidade
pblica e
comoo
interna
EXTRAOR-
DINRIOS
3 - Anulao ou reduo de
dotao oramentria ou de
Crdito Adicional em vigor.
4 - Operaes de Crdito
juridicamente realizveis.
5 - Decorrentes de veto, emenda
ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual.
6 - Reserva Contingncia
Restritos ao
exerccio em que
forem abertos,
salvo se o ato de
autorizao for
promulgado nos
ltimos quatro
meses, daquele
exerccio, hiptese
por Decreto do
Poder
Executivo
Despesas no
previstas no
oramento
ESPECIAIS
1 - Supervit financeiro apurado
em Balano Patrimonial do
Exerccio Anterior.
2 - Arrecadao a maior do
exerccio, da qual deduzir-se-
o valor dos crditos
extraordinrios abertos no
exerccio.
Restritos ao
exerccio em que
forem abertos
Autorizados
por Lei e
abertos
Reforo de
dotaes
oramentrias
SUPLEME
NTARES
RECURSOS VIGNCIA FORMA
PROCESSUAL
CONCEITO CLASSIFI-
CAO
CRDITOS ADICIONAIS
Crditos Adicionais: so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na
lei de oramento.
94
CRDITOS ADICIONAIS
rgo: 20 - MINISTRIO DA SADE
Unidade Oramentria: 95 - FUNDAO NACIONAL DE
SADE
Especial 5.000 5.000 0
Investimentos

Suplementar
2.000 12.000 10.000
Pessoal e
Encargos
Tipo de
Crdito
Valor
do
Crdito
Necessida
de no
exerccio
Dota
o
Tipo de
Despesa
95
PERMANENTE (LONGO PRAZO)
Dvida Fundada Interna
Em ttulos .. 708.000,00
Em Contratos 3.620.000,00
Subtotal 4.328.000.00
PERMANENTE (LONGO
PRAZO)
FINANCEIRO (CURTO PRAZO)
Restos a Pagar 1. 595.000,00
Servio da Dvida a Pagar 40.000,00
Dbitos de Tesouraria 20.000,00
Subtotal 1. 655.000,00
FINANCEIRO (CURTO PRAZO)
Disponvel
Caixa .. 190.000,00
Bancos 910.000,00
Subtotal 1.100.000,00

PASSIVO ATIVO
BALANO PATRIMONIAL
CLCULO DO SUPERVIT/DFICIT FINANCEIRO
Ativo Financeiro: 1.100.000,00
(-) Passivo Financeiro 1.655.000,00
Dficit (555.000,00)
ARRECADAO A MAIOR
96
R$ 5,3 bi R$ 168,0 bi R$ 162,7 bi Total
R$ 0,1 bi R$ 2,9 bi R$ 2,8 bi Taxas
R$ 0,2 bi R$ 5,1 bi R$ 4,9 bi IPI
R$ 5,0 bi R$ 160,0 bi R$ 155,0 bi IR
Excesso de
Arrecadao
Valor
Reestimado
Valor
Previsto
Receita
Tributria
CLCULO DO EXCESSO DE ARRECADAO
Responsabilidade
O poder pblico:
no um poder pessoal;
est vinculado a uma conduta devida;
deve observar os princpios da legalidade, da
moralidade, da impessoalidade, da publicidade,
da economicidade e da razoabilidade;
tem dever de atuar com probidade, entre
tantos outros.
97
Responsabilidade
A atuao do administrador pblico est
sujeita a controles:
98
(Art. 93 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do RS -
RITCE)
pessoal a responsabilidade do
administrador relativamente aos
atos e fatos de sua gesto.
99
O Controle Exercido pelo
Tribunal de Contas
As Competncias dos TCs
sui gneris
Art. 71
CRFB
100
101
JULGAMENTO
DE CONTAS
EMISSO DE
PARECER PRVIO
Governador do
Estado e
Prefeitos
Municipais
EMISSO DE PARECER
SOBRE A GESTO FISCAL
Titulares dos Poderes
e Ministrio Pblico
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS
Art. 71 CRFB
Tomadas de Contas
dos Administradores
102
EXAME DE ATOS PARA
FINS DE REGISTRO
Admisses
de Pessoal,
Penses,
Inativaes e
Reviso de Proventos
EXECUO DE
AUDITORIAS
Contbil,Financeira,
Oramentria,
Patrimonial e
Operacional
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
E LEGAIS Art. 71 CRFB
103
Competncias do TCE/ RS
Emitir Parecer Prvio Conclusivo - (
art. 57 LRF)- sobre: as Contas da GESTO
FISCAL do:

Governador ( incluindo Adm. Direta e
Indireta) ,

dos Presidentes dos Poderes Legislativo e
Judicirio (consolidando as dos demais
tribunais),

e do Chefe do Ministrio Pblico.
O Tribunal de Contas do Estado
Art. 71, 5 - Compete ao Tribunal de Contas
avaliar a eficincia e eficcia dos sistemas de
controle interno dos rgos e entidades por
ele fiscalizados.

104
105
Tribunais de Contas
Competncia para Decidir
Transitados em julgado os processos com Parecer
Desfavorvel ou Irregularidade das Contas,
comunicado ao Ministrio Pblico Eleitoral o nome do
responsvel, para fins de inelegibilidade, assim como
dado conhecimento Procuradoria-Geral de Justia.
106
Imputao de Multas e Dbitos
Lei Estadual n 11.424, 06-01-2000 , art. 68: Das decises das
Cmaras e do Tribunal Pleno que imputarem dbito e/ou multa, as
quais tero eficcia de ttulo executivo, sero intimadas as pessoas
de que trata o artigo 34 desta Lei para, no prazo de 30 (trinta) dias,
recolherem a importncia correspondente, corrigida
monetariamente e, no caso de dbito, acrescida de juros de mora.
as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3)
107
Dbitos Impagos
Providncias Regimentais
A Lei Orgnica do TCE, art. 70, Pargrafo
nico: verificada a omisso de parte da
autoridade competente para proceder a cobrana
mencionada no caput deste artigo, o Tribunal
de Contas comunicar o fato ao Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Conta e
Procuradoria-Geral de Justia, sem prejuzo
de repercusso da matria nas contas respectivas
e da adoo das demais medidas que entender
cabveis, na forma do Regimento Interno ou de
Resoluo.


108
Acompanhamento do
Cumprimento de Decises
Acompanhamento, pelo Ministrio
Pblico Especial, das providncias
administrativas e/ou judiciais que
devem ser adotadas pelas autoridades
responsveis pela execuo das
decises trnsitas em julgado, da qual
gerada a certido de deciso.
109
Exame por amostragem durante o
procedimento de auditoria ;
nos termos do artigo 7, inciso XIII do RITCE,
cabe ao Tribunal Pleno determinar
providncias acauteladoras do errio em
qualquer expediente submetido sua
apreciao;
O TCE/RS tem usado essa atribuio para
sustar (impedir) procedimentos licitatrios e/ou
contrataes que configurem potencial prejuzo
ao errio, at que a matria seja profundamente
examinada.
Licitaes e Contratos
O Controle Externo no TCE/RS
auditorias
Contbil Financeira Oramentria Operacional Patrimonial
inspees
110
Aspectos Constitucionais:
Art. 71 - CRFB.
A Fiscalizao
auditoria social meio ambiente
111
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA
R I T C E / R S
Art. 81 Os procedimentos de auditoria, destinados ao
exame dos atos praticados e fatos ocorridos em determinado
exerccio, ou parte do mesmo, compreendero a anlise dos
dados remetidos pelos Entes auditados, incluindo-se as
informaes obtidas por meio informatizado, magntico ou
eletrnico previamente definidos em resoluo, e
verificaes no local, de modo a permitir tambm a avaliao
do sistema de controle interno, inclusive no que concerne
habilitao das entidades beneficiadas com contribuies,
subvenes ou auxlios, s respectivas concesses e
prestaes de contas.
112
Auditoria de
Conformidade/Regularidade
MODALIDADES PROCESSUAIS:

Processo de Auditoria Ordinria Tradicional;

Processo de Auditoria Ordinria de Admisses;

Processo de Inspeo Especial;

Processo de Inspeo Extraordinria.




122
O Papel do Tribunal de Contas na
Proteo Ambiental
Ao adotar a auditoria de gesto
ambiental o TCE/RS contribui para uma
viso preventiva e preservadora do
meio-ambiente, demonstrando
responsabilidade e compromisso com a
qualidade de vida e do meio no qual
estamos inseridos.







123
Auditoria Operacional e de
Desempenho
(...) examinada a ao governamental,
atravs de entidades, rgos e
programas, quanto aos aspectos da
economicidade, eficincia e eficcia, bem
como quanto efetividade dos
programas e projetos governamentais.
Manual de Auditoria do TCE/RS.
Volume I, Tomo I, item 5.2







124
Important
e
o carter pedaggico e no punitivo
das auditorias operacionais;
seu objetivo de corrigir erros
de avaliao e distores;
a manuteno e a ampliao
dos acertos constatados.







125
Auditoria Social
aquela que, utilizando-se dos
instrumentos da Auditoria
Operacional, tem seu foco na
avaliao dos programas e no
desempenho da ao governamental
quanto aos aspectos sociais da
gesto, configurando prtica
fundamental para a modernizao das
polticas pblicas e das relaes
estabelecidas entre cidados,
comunidades e governantes.







126
Instrumentos importantes para a
realizao dessas avaliaes
indicadores de desempenho, nos
quais se inserem os
indicadores sociais;
Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e o Oramento, que
no devem mais ser elaborados
de forma genrica, mas sim,
quantificar os objetivos e metas
fsicas eleitas.







127
Processos no TCE/RS
Processo de Prestao e
Tomada
de Contas
Processo de
Gesto Fiscal
Processo de
Auditoria
Deciso
Recursos
Processo de
Prestao de Contas
128
C O N T A S
O Q U E S O ?
?
?
? ?
?
?
?
?
? ?
129
Representam os atos dos administradores,
envolvendo a arrecadao, guarda, gerenciamento
ou administrao de dinheiro, bens e valores
pblicos pelos quais tais administradores respondam
em nome do Poder Pblico, ou que assumam
obrigaes em nome deste.
130
NORMATIZAO DO
TRIBUNAL DE CONTAS
Regimento
Interno
(Res. n 544/00)
Resoluo
n 414/92
131
Negativa
Positiva
PRESTAO DE CONTAS DA
GESTO FISCAL
Pelo atendimento No-atendimento
Conselheiro Relator para Parecer
MPE para opinar
Superviso at emisso do Parecer
Expedio do alerta
Avaliaes Quadrimestrais/Semestrais
AUTUAO/DEVOLUO
Recebimento dos dados por meio magntico 31/01
132
Processo de Gesto Fiscal
No h Recurso
nesta fase
Includa Prestao Contas
Gesto Anual
Emisso de
Alerta 90 %
Cientificao 95 %
Conselheiro
Relator
133
Remessa ao Legislativo para
julgamento com quorum qualificado.
Parecer Favorvel
Prestao de Contas dos Executivos
Deciso Cameral
Parecer Desfavorvel
INSTRUO DE CONTAS MUNICIPAIS
Possibilidade de
Multa e Dbito
Possibilidade de
Multa e Dbito
134
Possibilidade de
Multa e Dbito
Possibilidade de
Multa e Dbito
Contas Irregulares
Tomadas de Contas dos Legislativos
Deciso do Tribunal Pleno
Aps trnsito em julgado, comunicao
Procuradoria-Geral da Justia e ao
Tribunal Regional Eleitoral
Contas Regulares
Baixa de Responsabilidade
com ressalvas
INSTRUO DE CONTAS
MUNICIPAIS
135
Deciso Cameral
Deciso Cameral/
Juzo Singular
Auditorias de Admisses
Registro de Ato
Negativa de Registro
Ato Desconstitudo
Autoridade no desconstitui
Sustado
EXAME DE ATOS ADMISSIONAIS
136
Autoridade no desconstitui
EXAME DE ATOS DE INATIVAES E PENSES
Registro de Ato

Ato desconstitudo
Negativa de
Registro
Deciso Cameral
Sustado
Deciso Cameral/Juzo Singular
Instruo do Processo pela Superviso
de Admisses, Penses e Inativaes
137
Desde 1-12-2004, os Conselheiros, funcionando como
Juzo Singular, podero decidir os processos de
admisso, aposentadoria, reforma, transferncia para a
reserva e penses, quando houver convergncia de opinies
do Servio de Instruo, do Ministrio Pblico e
igualmente do prprio Relator, exceto nos casos de
negativa de registro.







Criao do Juzo Singular
138
TOMADA DE CONTAS
DE EXERCCIO OU GESTO
Baseado na
escriturao de atos e
fatos que tenham
como conseqncia a
movimentao de
crditos, recursos
financeiros e bens.
139
RESPONSVEIS PELA GESTO
FINANCEIRA OU PATRIMONIAL
140
Prazo para a entrega dos
documentos

ENTREGA
PRESTAO DE
CONTAS
At 31 DE MARO
Nos Servios
Regionais ou no
Protocolo do TCE

141
Prazo para a entrega dos
documentos
TOMADA DE CONTAS At
180 DIAS A Contar Do
Encerramento Do Exerccio

Nos Servios
Regionais ou no
Protocolo do TCE

142
TOMADA DE CONTAS -
Documentos a serem remetidos
artigo 115 do regimento Interno
143
Fases Processuais
(Regimento Interno) (1)
Triagem prvia
procedimento de
verificao feito na
documentao
encaminhada ao TCE
documentao
somente ser
recebida se atender
integralmente o
disposto no
Regimento Interno
144

Fases Processuais
O Processo de Tomada de
Contas integrado pelos
documentos apresentados nas
datas previstas e devidamente
analisados,os relatrios de
auditoria, in loco , e/ou dados
informatizados (SIAPC) e o
relatrio de gesto fiscal.
145
Fases Processuais
Processos de Tomada de Contas
Relatrio de
Gesto Fiscal
146
Processos Tomada de Contas. Se houver falhas:
intima
o
Documentao
enviada ou no
no prazo
prazo
de 30
dias
contraditrio e
ampla defesa
Relatrio
de
Auditoria
147
Itens
Procedimentos
Equipe Tcnica
Ministrio Pblico Especial - MPE
Omisso de esclarecimentos
Anlise das justificativas e da
documentao comprobatria remetida
com esclarecimentos
Emisso de Parecer
Renncia ao direito
de defesa
148
Julgamento
Emite seu voto
Tribunal Pleno
Administrador
Relator
Julga as Contas
Sustentao oral
(atravs de advogado)
149
As contas sero julgadas (RI, art. 99):
REGULARES

Pela BAIXA DA RESPONSABILIDADE, com ressalvas,
quando houver falhas formais
IRREGULARES:
a) quando desqualificados os elementos contbeis; ou
b) pela inobservncia de normas atinentes administrao e ao
controle oramentrio, financeiro, patrimonial ou operacional,
ou quando existam dbitos que evidenciem indcios
de crime ou ato de improbidade administrativa.
150
A autoridade ser intimada para que providencie
o ressarcimento/recolhimento e envie a respectiva
comprovao ao Tribunal de Contas no prazo de 30
(trinta) dias. (RI, art. 102 e 132)
DECISO
Existncia de DBITO
e/ou imposio de
MULTA
151
SO MOTIVADAS POR ESCRITO,
COM A DESCRIO DOS FATOS ENVOLVIDOS
E A INDICAO DO DIREITO APLICVEL
(RI, ART. 142)
PUBLICADAS NO DIRIO OFICIAL DO ESTADO
152
Uma nica vez e
devidamente
fundamentado
Art. 151
RI.
153
De Deciso Cameral
De Deciso do Tribunal
Pleno
Inconformidade com
Deciso Interlocutria
Obscuridade
Omisso
Contradio na
deciso recorrida Conhecidos
No conhecidos
Providos
Providos
Parcialmente
Improvidos
RECURSOS
Embargos
Reconsiderao
Agravo Regimental
Embargos Declaratrios
5 DIAS
NO
SUSPENSIVO

30 DIAS
EFEITO
SUSPENSIVO
5 DIAS
INTERROMPE
30 DIAS
EFEITO
SUSPENSIVO
154
Improcedente
Procedncia Parcial
Julgado Procedente
Admitido
Indeferido
Arquivamento
PEDIDO DE REVISO
155
No entrega dos
documentos no prazo
Intimar o Responsvel
(Regimento Interno,
art. 48, inciso IX)
Conselheiro-Relator
156

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
O Art. 103 de RITCE/RS - Os atos que importarem em dano
ao errio e ao meio ambiente, ocasionados por ao ou omisso dos
administradores ou por agentes subordinados a estes, sero objeto de
impugnao para constiturem tomada de contas especial, que dever
ser encaminhada ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias, contados
da data da impugnao.
157

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
1 Para os efeitos do disposto neste artigo, considerar-se- como
data da impugnao aquela em que:

a) o administrador tomar cincia da omisso ou do ato praticado por
agentes subordinados;

b) o responsvel pelo sistema de controle interno tomar cincia da
determinao do Tribunal de Contas, na situao prevista na alnea
a, art. 104, deste Regimento.
158

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
2 O descumprimento do prazo fixado neste artigo importar em
responsabilidade solidria com o autor do dano ou da irregularidade.

3 No caso de omisso ou de ato praticado por agentes
subordinados, caber ao administrador promover a impugnao e a
instaurao da tomada de contas especial, bem como o seu
encaminhamento ao Tribunal, no prazo fixado neste artigo.
159

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
Art. 104 O procedimento de que trata esta seo poder ser
instaurado por determinao do Tribunal de Contas, mediante
notcia de situaes ocasionadas por ao ou omisso que
importarem em dano ao errio, praticadas:

a) pelo administrador, situao em que o responsvel pelo
sistema de controle interno ser intimado a fim de que efetue a
tomada de contas, remetendo-a ao Tribunal no prazo fixado no
artigo anterior;
160

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
b) por agentes subordinados, hiptese em que o administrador ser
intimado para que proceda tomada de contas, encaminhando-a ao
Tribunal, no prazo estabelecido no artigo anterior.

Pargrafo nico O descumprimento da determinao contida neste
artigo, no prazo estabelecido, importar em responsabilidade solidria
com o autor do dano ou da irregularidade.
161

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
Art. 105 A instaurao do processo de tomada de contas especial
ser sempre precedida de ampla apurao dos fatos ou omisses que
resultarem em prejuzo ao errio, atravs da realizao de auditoria,
sindicncia, inqurito, processo administrativo, disciplinar, ou outro
procedimento que relate detalhadamente a situao ocorrida, suas
circunstncias, a identificao dos responsveis e a quantificao do
prejuzo, mantido o prazo estabelecido no art. 103.
162

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
Pargrafo nico A instruo do processo de tomada de contas
especial, na hiptese prevista no pargrafo 3 do art. 103, no
prescindir de informao completa e comprovada de parte do
administrador a respeito das providncias adotadas com a finalidade
de obter o integral ressarcimento ao errio e punio dos
responsveis, bem como do acompanhamento do processo de tomada
de contas por parte do rgo central de controle interno, a seu
critrio, devendo este manifestar-se, obrigatoriamente, ao final da
instruo realizada na origem.
163

TOMADA DE CONTAS ESPECIAIS
Art. 106 Para os efeitos do disposto no pargrafo nico do artigo
anterior, considera-se como integral ressarcimento ao errio:

a) a completa restituio das importncias, atualizadas
monetariamente; ou

b) em se tratando de bens, a reposio dos mesmos ou da importncia
equivalente aos preos de mercado, poca do efetivo recolhimento,
levando-se em considerao o seu estado de conservao.
164
Acompanhament
o Decises
Ouvidori
a
Consulta
s
Agenda
Fiscal
Process
o
Virtual
Escola
165