ROBERTO CONTRERAS EDDINGER DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL SUR

PRINCIPIOS JURIDICOS DE ORGANIZACIO N

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 Bases o fundamentos orgnicos de la administracin con arreglo a los cuales es posible que la organizacin sea verdaderamente tal y se exprese en actuaciones conducentes a la prestacin de servicios y a la satisfaccin de necesidades pblicas.-( Manuel Daniel Argandoa)

PRINCIPIO S JURIDICOS DE ORGANIZACION

Manuel Daniel Argandoa: Principio de legalidad, competencia, unidad , eficiencia y responsabilidad. Enrique Silva Cimma agrega divisin de las funciones pblicas; destinacin de medios econmicos necesarios para el desarrollo de la actividad administrativa; probidad administrativa; dotacin; control administrativo.

El inc. 2 del art. 3 de la ley 18.575 seala responsabilidad,eficiencia,eficacia,coordinacin, control,probidad, transparencia.

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I.- COMPETENCIA: Conjunto de poderes o atribuciones que el ordenamiento jurdico otorga o asigna a cada rgano de la administracin

a) LA MATERIA: Es el cometido o conjunto de tareas o funcin que dentro de la administracin se ha asignado al rgano. b) EL TERRITORIO: Es el mbito espacial en que accionan las personas pblicas y los rganos administrativos. Es su lmite fsico. As hay rganos de competencia nacional y local por ejemplo los municipios. c) EL GRADO: Es la posicin que ocupa cada rgano dentro de la organizacin jerrquica de la administracin. Ello tiene importancia tanto por la circunstancia de que un mismo asunto puede ser conocido por dos o ms autoridades en un grado jerrquico diverso, como por ser un factor que determinara la competencia o conjunto de atribuciones asignados a tal grado. d) PODERES JURDICOS: Ya tratados

Caractersticas
Otorgada por la ley Irrenunciable Inderogable No puede ser cedida No puede ser ampliada Es improrrogable

IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.-

EXCEPCIONES: a) La avocacin: Es el acto por el cual un rgano superior, sin que exista recurso de apelacin atrae a s un asunto que debe resolverse por el rgano inferior. Segn Manuel Daniel, la avocacin solo tendra lugar antes de la decisin del asunto por el rgano inferior puesto que si esta decisin ya se hubiere producido, solo cabra que el superior la revisara en virtud de su poder jerrquico y, si fuere el caso, por la va del recurso". b) La delegacin: Es el acto por el cual un rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior. Es el procedimiento inverso a la avocacin, ya que por aquella un rgano superior pasa a conocer de un asunto que estaba conociendo el inferior, en la delegacin, un rgano inferior conoce de un asunto que corresponde a un superior.-

CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Esta situacin se produce cuando dos o ms rganos se atribuyen competencia para conocer de un determinado asunto, en cuyo caso se habla de conflictos positivos, o cuando ninguno de ellos se cree competente, caso en que nace un conflicto negativo. a.-Conflictos entre rganos administrativos Art. 126. Constitucin : La ley determinar la forma de resolver las cuestiones de competencia que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales. ( no ha sida dictada). Art. 39 de la ley 18.575 :Las contiendas de competencias que surjan entre diversas autoridades administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos ministerios, decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si no hubiere acuerdo resolver el Presidente de la Repblica. Situacin especial de conflicto entre personas jurdicas administrativas distintas Art. 2 transitorio de la ley 18.695 :Mientras no se dicte la ley a que se refiere el art. 115 ( 126) de la C.P.E. las cuestiones de competencia que se susciten entre municipalidades de una misma provincia sern resueltas por el Gobernador respectivo y aquellas que se produzcan entre municipalidades pertenecientes a distintas provincias, por el intendente que corresponda.

Conflictos entre Autoridades Polticas o Administrativas y los Tribunales de Justicia.

CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN ENTRE AUTORIDADES POLTICAS O ADMINISTRATIVAS Y LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA : Resuelve el Senado. CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN ENTRE AUTORIDADES POLTICAS O ADMINISTRATIVAS Y. y otros Tribunales de Justicia, ( Art. 53 N 3 C.P.E.) : Serian de competencia del Tribunal Constitucional .

Algunos conflictos entre el Ejecutivo y el legislador pueden ser de resorte del Tribunal Constitucional (art. 93 C.P.E.)

II.-COORDINACIN O UNIDAD EN LA ACCIN: La organizacin administrativa requiere de un centro unitario hacia el cual todos aquellos rganos se ordenen y coordinen ( art. 5 de la ley 18.575).-

A.- LA JERARQUIA "la relacin jurdico-administrativa que vincula rganos y funcionarios en relacin de superior a inferior, a fin de realizar expeditamente la misin que le corresponde al Estado" (D'Alesio). Elementos de la jerarqua. Estos son: a.- La autoridad jerrquica del superior (art. 11 Inc. 1 Ley N 18.575: .- Poder de Mando:Permite dar rdenes.-Funcionario de planta. .- Potestad disciplinaria, por la que pesquisa y sanciona las faltas administrativas..- Jurisdiccin retenida o recurso jerrquico,..- Jurisdiccin de conflictos que permite resolver las contiendas de competencia entre subordinados..- Control jerrquico o fiscalizacin. (Art. 33 LEY 18.575 excepcin desconcentracin).b.- La subordinacin administrativa:(art. 7 ley 18.575)
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COORDINACIN O UNIDAD EN LA ACCIN

LA SUPERVIGILANCIA. El control que el jerarca superior por s o por medio de sus agentes ejerce sobre los agentes y/o los actos de los rganos descentralizados para hacer respetar la legalidad evitar abusos y preservar el inters nacional en el mbito de los intereses locales o tcnicos". Este mecanismo coloca al ente descentralizado frente a un jerarca con sus subordinados, sino a un tutor o supervigilante.11

 En el siglo XIX se afirm en Francia por el Comisario del Gobierno Le Vavasseur De Precoukt en el arret Carlier et Voirot contre Ville tl'Alger de 15 de Julio de 1887() que es necesario que los contratistas y empresarios que traten con los municipios sepan que lo hacen con incapaces; asimilando as la figura de la tutela de los incapaces del Cdigo Civil a las entidades del Estado.

TIPOS DE SUPERVIGILANCIA
A.-TUTELA SOBRE LOS AGENTES, como ser el que el Jefe Superior del Servicio lo designe el Poder Central, el poder disciplinario del nivel central sobre el superior jerrquico del ente descentralizado, B.- TUTELA SOBRE LOS ACTOS, tales como el acuerdo previo del nivel central, o su aprobacin posterior por este mismo nivel (por ejemplo enajenaciones, presupuestos, plantas, etc.) Si la ley adems permite su revisin y por ende su revocacin o sustitucin se minimiza la autonoma hasta extremos que acerca la tutela a relacin jerrquica. El art. 29 Inc. 3 de la ley 18.575, seala que los servicios pblicos descentralizados estn sometidos a la supervigilancia del Presidente a travs del Ministerio respectivo
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III.- EFICIENCIA Y EFICACIA: Se entiende por eficiencia econmica, la relacin entre insumos y resultados en el proceso de produccin. En el campo de la gestin pblica, la eficiencia puede definirse como el logro de determinados objetivos-preestablecidos- ( objetivos que son la necesidad pblica a ser satisfecha) a un mnimo costo . Por su parte el concepto de eficacia o efectividad mira solo al logro del resultado sin considerar el costo del mismo

RECONOCIMIENTO: Art. . 3 y 5 de la ley 18.575

Una institucin actuar eficientemente cuando obtenga el mximo output servicio de los recursos disponibles, o bien cuando minimice estos recursos dados un nivel de actividad o unos objetivos operativos determinados. Por otro lado, una entidad pblica acta eficazmente cuando consigue los objetivos propuestos. Una actuacin eficiente no implica necesariamente eficacia en la consecucin de objetivos. De forma inversa, se puede dar el caso de que una institucin del sector pblico cumpla con los objetivos fijados actuacin eficaz pero no minimice sus costes actuacin ineficiente
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RELACION CON LA PROBIDAD

El artculo 62 N 8 de la ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, dispone que contraviene especialmente el principio de la probidad administrativa el faltar a los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin Hay muchas tcnicas modernas desarrolladas en el mbito de la llamada nueva gerencia pblica que busca mejorar la eficiencia y la eficacia, en esta lgica estn los presupuestos y gestin por objetivos, las auditora de eficacia, gestin o de programas, las evaluaciones de polticas pblicas, la implantacin de indicadores en la administracin local para el control de eficiencia y eficacia, usualmente asociados a estmulos monetarios y los convenios de desempeo de los servicios pblicos.

IV.- RESPONSABILIDAD

La responsabilidad del Estado como principio base de la Administracin abarca en un sentido amplio, desde la responsabilidad Estado propiamente tal, como persona jurdica independiente de los funcionarios que lo integra , y tambin la de los mismos funcionarios por los actos que ellos desempean en el ejercicio de sus funciones, y que pueden conllevar infraccin a sus deberes funcionarios. Art. 38 de la Constitucin y art. 4 de la ley 18.575, que establece que el Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin, en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado, y el art. 42 del mismo cuerpo legal cuando seala que los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. La naturaleza de esta responsabilidad extracontractual -puramente objetiva o subjetiva sobre la base de la culpa de la administracin, sern tratadas en capitulo aparte.

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V- DIVISIN DE LAS FUNCIONES PBLICAS

Administracin propiamente tal o activa: Esta queda encomendada a los distintos servicios pblicos que actan como colaboradores del Presidente de la Repblica en su funcin de administrar el Estado, o a los rganos y servicios descentralizados.-

Administracin fiscalizadora: En chile se encomienda a la Contralora General de la Republica.- En el dictamen 81.808 de 1974 la Contralora se califica como un servicio de la administracin fiscalizadora que compete nicamente aplicar la normativa jurdica, y no adecuarla a razones de merito, oportunidad o conveniencia
Administracin contenciosa: Se traduce en la actuacin de la justicia administrativa l, que resuelve lso conflictos entre la administracin y los administrados.-( Tribunales Administrativos) Administracin Concedida: Algunos la agregan englobando en ello a los Servicios Pblicos, que en virtud de un contrato de concesin han sido en su gestin entregados a los particulares, y que desde una perspectiva funcional integran la administracin pblica. En chile conforme al art. 1 de la ley 18.575 ellos no integran la administracin pblica
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DVISION DE LA ADMINISTRACION ACTIVA FUNCIN EJECUTIVA, se aplica o hace efectiva la resolucin tomada por
un rgano.DELIBERANTES, la ley comete a un rgano la facultad de adoptar resoluciones en arreglo a derecho.FUNCIONES CONSULTIVAS, corresponden a labores de asesora; coadyuba n al administrador, pero sus informes u opiniones no lo obligan.on de carcter jurdico, tcnico y poltico. La primera recaera sobre circunstancias de tipo legal; la segunda, como su nombre lo indica, reposa en la conveniencia de aquellas medidas para un bien servicio; y la poltica, afectara la oportunidad y conveniencia de la medida. Su actuacin se debe a veces a mandato legal, y en este caso, ser la ley o el reglamento los que darn las normas a que debe sujetarse la autoridad en materia de consulta. El precepto decidir para cada oportunidad su procedencia, si su solicitacin es facultativa u obligatoria. Puede deberse tambin a expreso requerimiento del rgano activo.Esta funcin puede entregarse tanto a rganos unipersonales, como los fiscales a los asesores tcnicos, o a rganos colegiados, como sucede con los consejos tcnicos o asesores de algunas instituciones.-

DIVISION DE LA ADMINISTRACION ACTIVA

RGANO ACTIVO.- Aquel en que las funciones ejecutivas y deliberantes marchas unidas en un slo rgano. Regla General en lo servicions centralizados y descentralizados funcionalmente RGANOS O SERVICIOS DE ADMINISTRACIN MIXTA O DE COADMINISTRACIN. Aquel en que se separa la funcin ejecutiva del deliberante. Ejemplos Servicios descentralizados. Aqu el rgano ejecutivo ejecutor de las resoluciones del segundo. E los funcionales es la excepcion la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, se separen estas funciones y se cree un rgano colegiado. (La ley 19.253 sobre indgenas contempla la figura del Director Nacional y del Consejo Nacional, asumiendo uno la funcin ejecutiva y el otro la deliberante).-

El art. 28 de la ley 18.575, autoriza que en "circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale".-

VI.- DESTINACIN DE MEDIOS ECONMICOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

El adecuado financiamiento de los servicios pblicos para atender la demanda de los administrados, es clave en una sociedad moderna, en que se reconoce la responsabilidad del Estado por falta de servicio ya que no es posible alegar ante la omisin de la prestacin o la ineficiencia de la misma razones presupuestarias o financieras. Los impuestos son los ingresos pblicos creados por ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los sujetos contemplados en la misma, es decir, es un pago obligatorio, no sujeto a una contraprestacin directa, que exige el Estado a los individuos y empresas, con el fin de financiar los gastos propios de la administracin del Estado y la provisin de bienes y servicios de carcter pblico

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VII.- LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA. CONCEPTO.

El art. 52 Inc. 2 de la ley N 18.575 la define como

"UNA CONDUCTA FUNCIONARIA MORALMENTE INTACHABLE QUE IMPLICA UNA ENTREGA HONESTA Y LEAL AL DESEMPEO DE SU CARGO CON PREEMINENCIA DEL INTERS PBLICO SOBRE EL PRIVADO".

VII.- LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Se expresa en la definicin de probidad que contiene la LOCBGAE
(artculo 52 DFL 1-19653- D.O. 17/11/2001 Y Artculo 8.C.P.E.- )

Observar una conducta funcionaria intachable

La tica Pblica no regula la vida privada del funcionario. Excepto cuando la vida privada impide o pone en riesgo el ejercicio de la funcin

Un desempeo honesto y leal del cargo

Actuar con preeminencia del inters general sobre el particular

Ello se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley.

Implica orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin, a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan, realizando sus labores con dedicacin y eficiencia

VII.- LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA

En el dictamen N 13.940 de 16-III-2010 la Contralora General de la Repblica seala que conforme a la reiterada jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, el principio de probidad administrativa impone a los funcionarios pblicos, el deber de evitar que sus prerrogativas o esferas de influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando la posibilidad de que se produzca un conflicto sea slo potencial, lo que puede darse con facilidad cuando esa actividad incide o se relaciona directa o indirectamente con el campo de las labores propias de la institucin a la cual pertenecen los empleados o que sean propias de la unidad en que se desempean (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 15.183, de 2007 y 14.160, de 2009, y 9.064, de 2002, entre otros entre otros).

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PROTECCION PROBIDAD: 1.-Inhabilidades para el ingreso a la Administracin del Estado Letras e y f del art. 12 E.A. y art. 54 de la ley 18.575

EN RAZN DE PARENTESCO: No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad (es decir, padres, hijos, abuelos, nietos, hermanos, tos, sobrinos) y segundo de afinidad inclusive ( es decir, yerno, nuera, suegro, cuado) respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.

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PROTECCION PROBIDAD: 1.-Inhabilidades para el ingreso a la Administracin del Estado Letras e y f del art. 12 E.A. y art. 54 de la ley 18.575

POR LITIGIO: No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las autoridades o funcionarios que tengan litigios pendientes con la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive.La misma inhabilidad rige para quienes tengan la calidad de directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga litigios pendientes en los mismos trminos sealados.

PROTECCION PROBIDAD: 1.-Inhabilidades para el ingreso a la Administracin del Estado Letras e y f del art. 12 E.A. y art. 54 de la ley 18.575

POR CONTRATOS O CAUCIONES CON LA INSTITUCIN A LA CUAL SE OPTA: No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a 200 UTM o ms con el respectivo organismo de la Administracin Pblica.La misma inhabilidad rige para quienes tengan la calidad de directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes en los mismos trminos sealados.

PROTECCION PROBIDAD: 1.-Inhabilidades para el ingreso a la Administracin del Estado Letras e y f del art. 12 E.A. y art. 54 de la ley 18.575

.- POR CONDENA POR CRIMEN O SIMPLE

DELITO. No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito. Cabe observar que las personas que se encuentren procesadas, pero respecto de las cuales no se dicte an una sentencia condenatoria, no se encuentran afectadas por esta inhabilidad.

PROBIDAD PROTECCION 2.-ESTABLECIMIENTO DE INCOMPATIBILIDADES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA

Existen limitaciones generales para ejercer determinadas actividades, cuando resulten incompatibles con la funcin pblica. A.-Incompatibilidad en razn de la jornada de trabajo B.-Incompatibilidad en razn de la materia o asunto C.-Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras. D.-Incompatibilidad en razn de vnculo matrimonial y de parentesco
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A.-INCOMPATIBILIDAD EN RAZN DE LA JORNADA DE TRABAJO Art. 56 ley 18575

.-

La actividad no funcionaria se desarrollara siempre fuera de la jornada de trabajo y con recursos privados.

.-No debe perturbar el fiel y oportuno cumplimiento de los deberes funcionarios .-El ejercicio de la actividad no se realizara en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada.

B.- INCOMPATIBILIDAD EN RAZN DE LA MATERIA O ASUNTO Art. 56 ley 18575

No se puede ejercer una profesin, comercio particulares, cuando sta est especficas o casos concretos que deba resolver el funcionario o autoridad, o pertenece.

oficio, industria o referida a materias informar, analizar o el servicio a que

Las actividades particulares no pueden incidir en materias especficas o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico a que pertenezcan; ( Dictamen N 51.128/76 y N 29.759/83, N 13.122/86) No se puede asumir la representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Administracin del Estado, salvo que acten en favor de alguna de las personas sealadas en la letra b) del artculo 56 o que medie disposicin especial de ley que regule dicha representacin. (Dictamen N 40.022771 y 14.527/92)

C.-

EN RAZN DE VNCULO MATRIMONIAL Y DE PARENTESCO ARTICULO 79 ley 18834.-

En una misma institucin no personas ligadas entre s parentesco de consanguinidad inclusive, de afinidad hasta adopcin, cuando entre ellas jerrquica.

podrn desempearse por matrimonio, por hasta el tercer grado el segundo grado, o se produzca relacin

Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los vnculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra funcin en que esa relacin no se produzca Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia

D.-INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PARA EX FUNCIONARIOS DE INSTITUCIONES FISCALIZADORAS Art. 56 ley 18575.

Son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institucin fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendr hasta seis meses despus de haber expirado en funciones.

OBJETO DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILDADES

El establecimiento de las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas pretende evitar una confrontacin de aquellas actividades que amenacen el inters general del Estado, el que, an de manera indirecta, se ve comprometido si la actividad privada incide o se relaciona con el mbito de las labores especficas que desarrolla el respectivo servidor o con las propias de la institucin de la Administracin en que labora. (dictmenes Ns. 11.461, de 2006; 37.454 y 41.258, ambos de 2008, N 61.860 de6XI-2009 entre otros)

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PROBIDAD PROTECCION:

3.- DESCRIPCIN DE CONDUCTAS ESPECIALMENTE GRAVES EN LA ADMINISTRACIN

1) El uso indebido de informacin reservada o privilegiada 2) Trfico de Influencias 3) Emplear bienes de la institucin en provecho propio o de terceros 4) Ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales 5) Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios, salvo las excepciones sealadas 6) Intervenir en asuntos en que se tenga inters personal 7) Omitir o eludir la propuesta pblica 8) Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos

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DICTAMEN N 40.152 Fecha: 10-VIII-2004

El artculo 62 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado cuando seala que contravienen "especialmente" el principio de probidad las conductas que indica, conlleva , que el legislador no ha limitado a un nmero determinado las actuaciones funcionarias que vulneran el mismo, sino que, por el contrario, se ha preocupado de dejar claramente establecido cules conductas no pueden dejar de ser consideradas como una transgresin del referido principio.

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PROBIDAD PROTECCION 4.- PROTECCION DEL FUNCIONARIO QUE DENUNCIA LEY 20.205 ART. 90 a Y 90 b DE LA LEY 18.834
La ley 20. 205 incorporo a la ley 18,834 una norma de proteccin a los funcionarios pblicos que denuncien casos de corrupcin o de falta de honradez en los organismos del Estado . Establece, entre las obligaciones de los funcionarios pblicos, la de denunciar ante el Ministerio Pblico, o ante la Polica si no existe fiscala, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular, especialmente de aquellos que contravienen el principio de probidad administrativa. Al trabajador no se le podr aplicar como medida disciplinaria la suspensin del empleo o destitucin, desde la fecha en que la autoridad reciba la denuncia y hasta la fecha en que se resuelva en definitiva no tenerla por presentada o, en su caso, hasta 90 das despus de haber terminado la investigacin o el sumario generados a partir de la denuncia. Tampoco ser trasladado de localidad o de la funcin que desempee, sin su autorizacin por escrito, durante el periodo ya sealado, ni ser objeto de la precalificacin anual si el denunciado es su superior jerrquico, salvo que lo solicite expresamente. Si no, regir su ltima calificacin para todos los efectos legales. Tambin se establece que aceptada la denuncia por una autoridad competente, la formulacin de ella ante otras autoridades no dar origen a las medidas de proteccin sealadas. Asimismo, se establece como causal de destitucin efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad sin fundamento, y respecto de las cuales se conste su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.

VIII.- LA TRANSPARENCIA
El art. 13 inc. 2 de la ley 18.575 establece que la funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
El art. 16 de ley 19.880 establece : Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.

La Ley N 20.285 sobre Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a Informacin de la Administracin del Estado regula en chile la implementacin de este principio

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VIIi.-LA TRANSPARENCIA La ley 20.285 ( art. 4)

Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley y en su virtud.

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La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en fallo de 19 de septiembre del ao 2006, recado en demanda Claude Reyes y otros contra el Estado de Chile dispuso :

Cons. 86 el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento a las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso .
Cons 90: La Corte observa que , en una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones.-

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INSTRUMENTOS PARA LOGRAR MAYOR TRANSPARENCIA 1.-ESTABLECIMIENTO DE TRANSPARENCIA ACTIVA AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACION Ley 20.285:

CONCEPTO: La Transparencia activa implica el deber de los rganos de la Administracin del Estado de mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, determinados antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes.
QUE SE DEBE MANTENER EN EL SITIO WEB: Se debe informar la estructura orgnica; facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; marco normativo aplicable; personal de planta, a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; contrataciones para el suministro de bienes muebles; trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano; mecanismos de participacin ciudadana, en su caso; informacin presupuestaria asignada y ejecutada.En todo caso debern estar disponibles permanentemente, en sitios web, los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado.

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INSTRUMENTOS PARA LOGRAR MAYOR TRANSPARENCIA 2.- ESTABLECIMIENTO DEL DERECHO A LA TRANSPARENCIA PASIVA Art. 5 de la ley 20.295

CONCEPTO: Es el derecho que tiene toda persona a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado que no est sometida al rgimen de Transparencia Activa, sea que sta se encuentre contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos, acuerdos y a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, salvo excepciones legales. QU SE PUEDE REQUERIR: Los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin. Toda informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento FORMA DE REQUERIR. Se trata en el capitulo del acto administrativo

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INSTRUMENTOS PARA LOGRAR MAYOR TRANSPARENCIA 3.- La Publicidad del acto administrativo
El art. 8 de la Constitucin seala que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. La ley 19.880 en su art. 16 inciso segundo establece que salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial. La ley 20.285 seala en su Artculo 5 que en virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.

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INSTRUMENTOS PARA LOGRAR MAYOR TRANSPARENCIA 4.- La licitacin pblica de los contratos administrativos
El artculo 9 de la ley 18.575 establece que los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo.
Por Dictamen N 46.532 de 04/12/00 la Contralora General de la Repblica resolvi, refirindose al art. 9 de la ley 18.575, que la expresin contrato administrativo se entiende con un alcance amplio, en el sentido que abarca los diversos tipos de contratos que celebren los entes de la Administracin, tanto en el mbito de sus potestades exorbitantes como en el de su actuacin en un plano de igualdad con los particulares.

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INSTRUMENTOS PARA LOGRAR MAYOR TRANSPARENCIA 5.-LA DECLARACIN DE INTERESES ( art. 57 a 60 de la ley 18.575)
Decreto N 99, publicado el 28 de Junio de 2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia(Reglamento para la Declaracin de Intereses de los Funcionarios Pblicos)

Concepto: Es un mecanismo que busca prevenir conflictos de intereses por lo que determinados funcionarios pblicos son obligados a declarar las actividades econmicas y profesionales en que participan, con el objeto de permitir el escrutinio pblico de los sus actos, garantizando as la imparcialidad y justicia de sus decisiones. Cuando: Se debe presentar dentro de los 30 das corridos contados desde que sea sume en el cargo y cada vez que ocurre un hecho que amerite su cambio Quienes: Va del Presidente de la Repblica, hasta el nivel de Jefe de Departamento o su equivalente. Se actualiza cada 4 aos y cada vez que ocurra un hecho relevante. Carcter Publico: La declaracin es un documento de acceso pblico y es la Contralora General de la Repblica la encargada de velar por su publicidad. Efecto Incumplimiento: La no elaboracin de la declaracin o la omisin de la actualizacin acarrear sanciones .

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INSTRUMENTOS PARA LOGRAR MAYOR TRANSPARENCIA LA DECLARACIN DE PATRIMONIO

Art. 60 a 60 D de la ley 18575 agregado por la ley 20.088 publicado el 5 de Enero del 2006

Concepto: Es un mecanismo que busca transparentar la evolucin del patrimonio de los altos funcionarios mientras permanecen en sus cargos y prevenir el enriquecimiento ilcito de stos. Quienes: Los mismos que tienen el deber de realizar la declaracin de intereses. Tambin todos los directores que representen al Estado en las empresas a que se refieren los incisos tercero y quinto del artculo 37 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas. Cuando: Esta declaracin deber ser presentada, dentro de los treinta das siguientes a la asuncin en el cargo o la ocurrencia de algunos de los hechos que obligan a actualizarla, ante el Contralor General de la Repblica o el Contralor Regional respectivo, quien la mantendr para su consulta. Tambin se presenta cuando se hace dejacin del cargo. Comprende: Los bienes propios como los bienes del cnyuge de las personas, siempre que estn casados bajo el rgimen de sociedad conyugal. Carcter Publico: La declaracin es un documento de acceso pblico y es la Contralora General de la Repblica la encargada de velar por su publicidad. Efecto Incumplimiento: La no elaboracin de la declaracin acarrear sanciones .

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Artculo 241 bis C. Penal:

El empleado pblico que durante el ejercicio de su cargo obtenga un incremento patrimonial relevante e injustificado, ser sancionado con multa equivalente al monto del incremento patrimonial indebido y con la pena de inhabilitacin absoluta temporal para el ejercicio de cargos y oficios pblicos en sus grados mnimo a medio. Lo dispuesto precedentemente no se aplicar si la conducta que dio origen al incremento patrimonial indebido constituye por s misma alguno de los delitos descritos en el presente Ttulo, caso en el cual se impondrn las penas asignadas al respectivo delito. La prueba del enriquecimiento injustificado a que se refiere este artculo ser siempre de cargo del Ministerio Pblico. Si el proceso penal se inicia por denuncia o querella y el empleado pblico es absuelto del delito establecido en este artculo o se dicta en su favor sobreseimiento definitivo por alguna de las causales establecidas en las letras a) o b) del artculo 250 del Cdigo Procesal Penal, tendr derecho a obtener del querellante o denunciante la indemnizacin de los perjuicios por los daos materiales y morales que haya sufrido, sin perjuicio de la responsabilidad criminal de estos ltimos por el delito del artculo 211 de este Cdigo.

SANCION INCUMPLIMIENTO OBLIGACION DECLARACION INTERESES Y PATRIMONIO

La no elaboracin de la declaracin o la omisin de la actualizacin acarrear multa de 10 a 30 UTM y, de insistirse en la falta. Se conceden 10 das para efectuar la declaracin o actualizacin segn el caso ,caso en el cual la multa se rebaja a la mitad ( art. 65 de la ley 18.575). . La inclusin a sabiendas de datos relevantes inexactos y la omisin inexcusable de informacin relevante requerida por la ley en la declaracin sern tenidas en cuenta para los efectos de las calificaciones y se sancionarn disciplinariamente con multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales ( art. 66 de la ley 18.575).

IX. - LA DOTACIN
Se seala que la administracin no puede existir sin este conjunto de personas que integran su cuerpo de funcionarios. En nuestro derecho esta dotacin solo puede fijarse por ley.

El art/9, del DL 1263/75 dispone que en los presupuestos de los servicios pblicos, regidos por el Titulo/II de ley 18.575, se debern explicitar las dotaciones o autorizaciones mximas relativas a personal, lo que no obsta que el legislador las establezca para servicios no incluidos en la normativa
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X.- EL CONTROL
Se entiende por esta funcin toda actividad que procura que los rganos pblicos se mantengan fielmente dentro de su respectivo campo, se ajusten al procedimiento indicado para la actividad correspondiente y cooperen armoniosamente al cumplimiento de los fines de la actividad estatal. Cualquiera sea el sistema de organizacin administrativa adoptado, la institucin esta afecta a esta base orgnica. En efecto, la descentralizacin solo obsta a la subordinacin jerrquica no al control de la administracin. El artculo 11 de la ley 18.575 establece que las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia. Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones

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SERVICIO PUBLICO

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CONTEXTO
El Estado de la Revolucin Industrial se limit a cumplir funciones propias de la soberana: justicia, polica, defensa nacional, recaudacin de impuestos, etc, razn por al cual se le conoci como el Estado Gendarme.

Posteriormente, sus funciones van amplindose de forma progresiva. El Estado pasa a ocuparse de la educacin, las obras pblicas, la sanidad, el trabajo, el urbanismo, etc. Dando origen a lo que se ha dado en llamar Estado Providencia. Junto con ello se deben crear rganos que asumen estos nuevos roles

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SERVICIO PUBLICO .CONCEPCION CLASICA

La nocin de servicio pblico surge en Francia a travs de decisiones jurisprudenciales. Se trata del ARRT BLANCO del Tribunal de Conflictos, de 8 de febrero de 1873; del ARRT TERRIER del Consejo de Estado, de 6 de febrero de 1903; el ARRT FEUTRY del Tribunal de Conflictos, de 29 de febrero de 1908; el ARRT THROND del Consejo de Estado, de 4 de marzo de 1910. Con base en estas decisiones la doctrina cientfica liderada por Maurice Hauriou, representante de la Escuela de Toulouse, por Len Duguit, Roger Bonnard, Gaston Jze, Louis Rolland y Charles Eisenmann, representantes de la Escuela de Burdeos, elaboran la teora clsica del servicio pblico en Francia.

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ARRET BLANCO DE 1873

Considerando que la accin intentada por el seor Blanco, contra el prefecto del departamento de Gironde, representante del Estado, tiene por objeto hacer declarar civilmente responsable, por la aplicacin de los artculos 1382, 1383 y 1384 del cdigo civil, por los daos causados por las heridas provocadas a su hija por los hechos causados por los obreros empleados por la administracin de tabacos. Considerando que la responsabilidad de la que incumbe al Estado por los daos causados a los particulares por el hecho de personas que se emplean en el servicio pblico no puede regirse por los principios determinados en el cdigo civil, para las relaciones de particular a particular. Que esta responsabilidad no es ni general, ni absoluta; que esta responsabilidad tiene sus reglas especiales, que varan segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos privados;
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ARRET TERRIER DEL 6 DE FEBRERO DE 1903

Todo lo concerniente a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos propiamente dichos, ya acte la administracin por va de contrato, ya lo haga por va de autoridad, constituye una operacin administrativa que es, por su naturaleza del dominio de la jurisdiccin administrativa".54

ARRT FEUTRY, 29 DE FEBRERO DE 1908

Determin que el Tribunal de Conflictos era a quien corresponda el conocimiento de las acciones dirigidas contra los departamentos, comunas y establecimientos pblicos, en las que se pretenda la condena de esas entidades al pago de indemnizaciones por daos y perjuicios por responsabilidad administrativa con ocasin del funcionamiento de los servicios pblicos

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ARRT THROND, DEL 4 DE MARZO DE 1910

Con l se dio un paso de completamiento en el proceso de unificacin del contenciosoadministrativo francs, precisamente apelando a la idea de servicio pblico como base para tal accin unificadora. Se determin la competencia de la jurisdiccin administrativa para los casos de controversias derivadas de la contratacin administrativa (responsabilidad contractual) donde la entidad pblica contratante fuera una corporacin pblica territorial.
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CONCLUSION: SERVICIO PUBLICO ADMINISTRATIVO O DE REGALIA O SOBERANIA

Es el gestionado directamente por el Estado. Sus usuarios, personal y terceros son regidos por el derecho pblico, y en caso de conflicto es competencia del juez administrativo Como consecuencia el rgimen jurdico particular que se aplica a la administracin ya no tendr su justificacin primera en la autoridad inherente al poder, sino en el servicio prestado a los ciudadanos
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LA CRISIS DE LA NOCION

Al mismo tiempo que se llegaba a una concepcin de relativa claridad, est entra en crisis como consecuencia bsicamente de la actuacin de la propia administracin y de las resoluciones de la jurisprudencia y de la doctrina francesas. Paulatinamente se produce el transito del servicio pblico de institucin a actividad. Inicialmente la relacin entre Servicio Pblico y Administracin era inseparable. No se conceba un Servicio Pblico sin un rgano administrativo pblico. Esto cambia, y la nocin se aplica tanto a actuaciones de la administracin, que tienen fines comerciales, como a actuaciones de privados que satisfacen necesidades publicas.
No todas las actividades de inters general son servicios pblicos. Para que tengan este carcter, es necesario que adems estn situadas, de una forma u otra, bajo la gida de los poderes pblicos. Se trata de una eleccin poltica cuya expresin vara en funcin de las necesidades del momento.

 Esto se agudiza cuando Francia, al igual que otros pases europeos, eligi tras la segunda guerra mundial una va intermedia entre la economa administrada de tipo sovitico y el liberalismo de tipo americano. Esta eleccin implicaba conceder un importante papel al Estado y reconocer los valores colectivos. Se consolidan dos nociones de servicio publico una subjetiva u orgnica que Massimo Giannini la define como actividad no autoritativa asumida por el poder pblico y otra funcional o material relacionada con las necesidades de los asociados que Jean Rivero, la define como toda actividad de inters general que la administracin asume . El concepto de Servicio Pblico, as su mxima extensin (puede ser aplicado a innumerables casos).

LOS SERVICIOS PUBLICOS HOY EN FRANCIA

LOS SERVICIOS DE REGALA O DE SOBERANA: Corresponden a las funciones tradicionales del Estado : administracin general, justicia, polica, defensa nacional y finanzas pblicas. Son los que corersponden al concepto organico histrico LOS SERVICIOS SOCIALES Y CULTUR ALES : Incluyen, sobre todo, los mbitos de la educacin, la sanidad, la proteccin y ayuda social y la accin cultural. Lo integran establecimientos de naturaleza diversa, no slo pblicos, como los hospitales o los colegios, sino tambin privados, como los centros de enseanza privada concertada o las numerosas asociaciones que, en materia de accin sanitaria o social, reciben fondos pblicos para llevar a cabo tareas de inters general. LOS SERVICIOS DE CARCTER ECONMICO, CONOCIDOS JURDICAMENTE CON EL NOMBRE DE "SERVICIOS PBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES" (SPIC). Se prestan en el mercado. Son de pago y suelen cubrir sus costes de funcionamiento. Se rigen por un rgimen jurdico mixto que rene normas de derecho pblico y de derecho privado. Han coexistido dos modelos de organizacin de estos servicios : el monopolio encomendado a una empresa pblica nacional como lectricit de France (EDF), Gaz de France (GDF), SNCF, la Poste (Correos), France Tlcom, etc. ; y la gestin local garantizada por la propia entidad pblica o por un operador privado concesionario del servicio pblico (caso frecuente para el suministro del agua).

SERVICIO PUBLICO INDUSTRIAL O COMERCIAL

Arrt" Colonia de la Cote- d'Ivoire c. Societ Commerciale de l' Ouest Africain (conocido por arrt Bac d' Eloka) de 22 de enero de 1921.
Sostuvo que algunos servicios son, por naturaleza, de la esencia misma del estado o de la administracin Pblica; Otros servicios, por el contrario, son de naturaleza privada, y si son prestados por el estado, velando por el inters general; los conflictos que ocasione su explotacin competen naturalmente a la jurisdiccin de derecho comn. con el "arrt" comentado queda establecida la posibilidad de la gestin privada y en rgimen de Derecho privado de los servicios pblicos.

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 Desde finales del siglo XX se est viviendo una tercera fase dentro de su ciclo vital como categora jurdica, por las exigencias de la competencia, la liberalizacin econmica, la libertad del mercado, el ms amplio respeto posible a las libertades individuales (entre las que se potencia la libertad econmica de los individuos), el rol subsidiario del Estado en relacin con las actividades de carcter econmico, y en el mbito de la regulacin de la actividad privada por las exigencias de una nuevo modelo de economa global y de las exigencias de respeto al medio ambiente.

SERVICIO DE INTERS GENERAL O SERVICIO LIBERALIZADO

Hoy hay consenso que estamos en presencia de un nuevo servicio pblico, al que podemos denominar servicio de inters general o servicio liberalizado . El mismo tiene como fundamento a la libertad del Hombre y a la iniciativa privada como protagonista, sustentada en el principio de subsidiariedad. Son actividades que se encuentran exentos de un control estatal organizado y sus consecuentes regulaciones Al mismo tiempo se genera la Libertad de entrada, a diferencia de la exclusividad o presencia controlada tradicional. Se reemplaza la concesin por la autorizacin. Hay libertad de contratacin y formacin competitiva de precios.

EL SERVICIO PUBLICO EN CHILE

CONCEPTO AMPLIO: Para la Constitucin Poltica servicio pblico es toda organizacin estatal no adscrita al sector parlamentario o jurisdiccional, incluyendo dentro de ellos a las autonomas constitucionales. Servicios acentralizados.

CONCEPTO RESTRINGIDO: Art. 28 ley 18.575 seala que "Los servicios pblicos, son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Asimilan servicio pblico, aun rgano del Estado vinculado directa o indirectamente con el presidente ", a travs del cual se cumple la funcin administrativa en forma regular y continua

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CARACTERES DEL SERVICIO PBLICO

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1.-LA CONTINUIDAD : Quiere decir que su actividad no puede interrumpirse o paralizarse Consecuencias. a) Los servicios pblicos no pueden declararse en huelga, puesto que si as fuera, se interrumpira su continuidad; b) Se prohbe la sindicalizacin de los empleados pblicos; c) Hay bienes inembargables en determinados servicios pblicos (Servicios de Salud), pues si se pudiera embargarlos, tendra como efecto la paralizacin del servicio. d) Teora de la imprevisin; e) Decreto de emergencia: Cuando se agotan los recursos de un servicio pblico, para evitar su paralizacin, se dicta un decreto de emergencia, y f) Figura del funcionario de hecho.
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CARACTERES DEL SERVICIO PUBLICO

2.- LA REGULARIDAD, dice relacin con la sumisin del servicio pblico a reglas, leyes o reglamentos, que establecen la forma en que se desarrolla la actividad del rgano pblico. Principio de legalidad o juridicidad 3.- LA UNIFORMIDAD significa que, habiendo sido establecido un servicio pblico en beneficio o inters de toda la comunidad, sus prestaciones deben ser iguales para todos aquellos habitantes que se encuentran en idnticas condiciones para solicitar sus beneficios. 4.- LA OBLIGATORIEDAD se traduce en que la prestacin para la cual fue creado un servicio pblico debe necesariamente cumplirse, sin que pueda la autoridad beneficiar con ella a algunos y negarla para otro 5.- LA PERMANENCIA significa que el servicio pblico se mantendr en la medida que subsistan las necesidades pblicas para las cuales fue creado. Si la necesidad desaparece o deja de ser pblica, el servicio debe suprimirse porque no existir el fundamento racional y social de su existencia.
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ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO

1.-UN COMETIDO CONSIDERADO OBLIGATORIA PARA EL ESTADO.-Necesidades pblicas . Aquellas necesidades generales cuya satisfaccin ha pasado a ser asumida por el Estado.2.-RECURSOS AFECTOS AL CUMPLIMIENTO DE UNA NECESIDAD.-Los servicios pblicos centralizados se financian con los recursos fiscales que figuran en el presupuesto de la nacin. Los descentralizados se financian con recursos globales que las leyes les asignen para el cumplimiento de sus fines.3.-EXISTENCIA DE UN RGIMEN JURDICO ESPECIAL :Consiste en el conjunto de disposiciones legales y reglamentarias que dictan los poderes del Estado con competencia para ello cuando estiman que una determinada necesidad ha de satisfacer mediante un servicio pblico.-

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ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO

4.- LA EXISTENCIA DE AGENTES A CARGO DEL SERVICIO PBLICO.Los agentes pblicos pueden encontrarse en un doble carcter : a) CONCESIONARIOS. Como particulares a quienes el Estado ha encomendado la satisfaccin de una necesidad pblica. b) AGENTES PBLICOS PROPIAMENTE TALES.- Forman parte en la organizacin del Estado. Se distinguen las siguientes categoras : b.-1.- GOBERNANTES : Son aquellos que ejercen el poder pblico. El Presidente de la Repblica y los parlamentarios. Los Ministro de Estado son autoridades porque son colaboradores del Jefe del Estado. b.-2.-) AUTORIDADES: son aquellos agentes, que, sin ejercer el Poder Pblico, participan de l en mayor o menor grado. La ley les otorga potestad de mando y por lo tanto facultades resolutivas y especialmente exclusivas. Es el caso de Ministros de Estado, Intendente, Gobernadores, Jefes de Servicios. b.-3.-) FUNCIONARIOS PROPIAMENTE TALES : Ejercen propiamente la funcin de administrar como delegados del Supremo Administrador del Estado que es el Presidente de la Repblica, cuando se trata de la "administracin activa" o directamente en los dems casos.69

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

1.- ORGANICO O FUNCIONAL:

ORGNICO : Es servicio pblico a toda organizacin de carcter permanente creada por el Estado e integrada dentro de la Administracin Pblica, destinada a satisfacer de manera regular, general y continua una necesidad pblica, sometindose, preferentemente a las normas de derecho pblico. (Dictamen N 55.270/69 ) FUNCIONAL: Es servicio pblico toda actividad que persigue un fin de inters general, bien sea ella realizada por una entidad o cuerpo estatal, bien por personas privadas, sean jurdicas o naturales" (Dictamen N 55.270/69 ).
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CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

2. Atendiendo sistema de organizacin administrativa se distingue (art. 29 ley 18.575 ): A) SERVICIOS CENTRALIZADOS: Que actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio correspondiente. B) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS: Que actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo.71

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

3.-SERVICIOS PROPIOS E IMPROPIOS. Marienhoff ( argentino) distingue A.-SERVICIO PBLICO PROPIO: El prestado por el Estado directamente o indirectamente por un concesionario. B.-SERVICIO PBLICO IMPROPIO : El prestado por personas privadas, de acuerdo a disposiciones reglamentarias establecidas por la Administracin Pblica. Dentro del concepto de servicios pblicos impropios menciona los taxmetros, las farmacias, los panaderos, los carniceros y lecheros y los que expenden productos alimenticios de carcter esencial, que son todas actividades reguladas por el Estado , pero entregadas a particulares por concesin. Se asemejan a los Servicios de inters econmicos General de Europa o las Utilidades publicas americanas. En Chile no tiene validez.

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CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

4.- GRATUITOS O SUJETOS A ARANCEL O TARIFA. EL SERVICIO TARIFADO : El usuario paga una cierta cantidad de dinero p ara su utilizacin. Usualmente son servicios domiciliarios. Aguas, Luz. El consumo se mide generalmente por instrumento o unidad de medicin EL SERVICIO GRATUITO : Es aquel que se enterega sin pago alguno. En general, el servicio gratuito es uti universi, es decir, no referido a persona determinada sino a la poblacin indeterminada, por ejemplo, la iluminacin n de plazas y paseos., educacin. En Chile la salud es tarifada ya que se paga segn capacidad econmica Para analizar el tema de las tarifas es importante tener presente que el titular del servicio pblico es el Estado por lo que no puede, aunque el servicio sea tarifado, generar una tarifa desmedida. En el caso de que el servicio est en concesin el prestador debe tener una tarifa moderada, razonable y justo retorno del capital invertido y la misma debe ser en principio fijada por el propio Estado.
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LA GESTION DE UN SERVICIO PUBLICO

a.-Directa : Cuando el servicio lo presta un rgano integrante de la administracin del Estado. Se caracteriza por: .- La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, sin perjuicio de las eventuales compras de servicios. .- La propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital necesario para ello; .- El riesgo de la actividad de gestin es soportada por dicha Administracin, a diferencia de lo que sucede en los casos de gestin indirecta del servicio. b.-Indirecta: Se produce cuando el Estado contrata con particulares el otorgamiento de la prestacin quienes asumen en todo o en parte del riesgo econmico de la prestacin del servicio. Se caracteriza por: . Se realiza con la intervencin de particulares . El riesgo econmico corre a cargo del particular que realizan el servicio pblico. . La Administracin solo sede la gestin administrativa, pues la titularidad del servicio pblico se mantiene en su poder. . La doctrina seala como instrumentos para encomendar la gestin indirecta la Concesin del Servicio Pblico, el arrendamiento de bienes o instituciones por parte de la Administracin a particulares que van a realizar la prestacin del servicio y el Concierto.

CREACIN DE UN SERVICIO PBLICO

Crear un Servicio Pblico importa resolver que la satisfaccin de una determinada necesidad general debe realizarse por el Estado, preferente, mediante los procedimientos de derechos pblicos.

La doctrina estima que los Servicios Pblicos han de ser creados por ley. Gaston Jeze, plantea que todo acto que signifique limitar la libertad requiere de aprobacin legislativa. En Chile ello tiene acogida en el art. 65 N 2 C.P.E.; ley que adems es de Iniciativa Presidencial.-

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ORGANIZACIN DEL SERVICIO PBLICO

Es el conjunto de normas que permitirn regular su accin encaminada a dar satisfaccin a la necesidad pblica, para la cual ha sido creada o a la determinacin de las reglas generales y particulares a la que habr de ceirse. Dichas reglas se refieren bsicamente a la determinacin de la naturaleza jurdica del servicio que se crea, al establecimiento de los recursos de que se dispondr, y a la naturaleza, deberes y atribuciones de su personal.-

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ORGANIZACIN DEL SERVICIO PBLICO

El Ttulo II de la Ley N 18.575, regula la organizacin bsica de los servicios pblicos. De ella podemos destacar : a) Los servicios centralizados estarn bajo la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio, cuyas polticas, planes y programas apliquen (art. 29 inc ). Los descentralizados, estarn bajo su supervigilancia, a travs de los Ministerios y en los mismos casos ( art. 29 inc 2 ). b) Los servicios estn sujetos a la dependencia y supervigilancia del Intendente; sean en cuanto representantes del Presidente de la Repblica o Ejecutivo del Gobierno Regional (art. 30 Ley 18.575, contemplados por ley 19.175, art. 2 letra J ; 24) ;

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ORGANIZACIN DEL SERVICIO PBLICO

c) Los Servicios Pblicos tendran un Jefe Superior con el nombre de "Director" (la ley podr asignar otro nombre, art. 31), quien dirige, organiza y administra el servicio; control y vela por sus objetivos y responde de su gestin.- Es el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Conforme al art. 49 inc. 3 los jefes superiores del servicio con excepcin de los rectores de las instituciones de Educacin de carcter estatal sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.La ley 19.882 estableci que el cargo de jefe de Servicio y los de segundo nivel jerrquico, de ciertos servicios pblico, tienen son cargos concursables, no obstante mantener su calidad de exclusiva confianza. d) Los niveles de todos servicios nacionales sern, Direccin Nacional, Direccin Regional, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina. Los Servicios Regionales o locales, solo tendrn Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina.-( Art. 32 ) La ley puede establecer niveles jerrquicos distintos o con nombres diversos Tratndose de instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn tambin establecer dentro de su organizacin interna , facultades , escuelas , institutos , antros de estudio u otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines
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LAS UNIDADES FUNCIONALES

Al lado de estructuras formales, a lAs cuales vienen asociados cargos especficos en la planta funcionaria, es posible crear por resolucin del respectivo Jefe de Servicio unidades que no forman parte de la estructura orgnica del servicio que la practica ha denominado unidades funcionales la que no podran sin embargo ejercer funciones ejecutivas, ya que las labores de esa naturaleza corresponden a los servicios pblicos, cuya creacin y atribuciones son materia de ley. Por los mismo no pueden ejercer facultades fiscalizadoras ni potestades pblicas.

MODIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO

Consiste en la alteracin de las normas de organizacin del mismo cuando el inters general as lo impone. Para modificar un servicio pblico es necesario de una ley. El art. 65 N 2 de la C.P.E. no lo dice expresamente, no obstante a de entenderse que es as ya que su reorganizacin afecta no solo el aspecto reglamentario del servicio sino que tambin su estructura orgnica, rgimen de bienes y personal.-

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SUPRESIN DEL SERVICIO PBLICO :

Existe supresin cuando el estado deja de satisfacer por intermedio de sus rganos, una determinada necesidad de intereses general. Se aplican aqu los mismos criterios que se dan para crear y modificar requirindose por ello de una ley (art. 65 N 2 C.P.E.) Con respecto a la supresin se presenta dos problemas : a) Situacin de los bienes: Por regla general ellos pasan a formar parte del patrimonio general del Estado. Sin perjuicio de lo que la ley seale en cada caso particular o se trate de bienes donados para satisfacer una determinada necesidad general en cuyo caso deben destinarse a las mismas necesidades. b) Situacin del Personal: El personal afectado solo tendra derechos a los beneficios que establece la ley.-

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SUJETOS JURDICOS DE LA ADMINISTRACIN

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 Los servicios pblicos, como rganos del estado encargados de satisfacer las necesidades pblicas se integran en un sujeto de derecho o persona jurdica. Esta forma de expresin orgnica nos presenta diversos problemas, a saber: a.-TEORA DEL RGANO: Porque las consecuencias jurdicas de la actuacin de las voluntades humanas recaern sobre la colectividad personificada y no sobre los seres humanos a que pertenecen esas voluntades. b.-SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Cual es la forma o sistema de organizacin que se va a dar a esta estructura orgnica de la administracin. c.-PERSONAS ADMINISTRATIVAS: Cuales son los sujetos de derecho administrativos a travs de los cuales actuaran los diversos servicios pblicos.

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LA ATRIBUCIN DE VOLUNTAD DE LAS PERSONAS JURIDICAS A LOS ORGANOS.

TEORIA DEL ORGANO Y SU EXPRESIN EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO

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TEORA DEL ORGANO

Son los diversos centros o unidades funcionales en que se divide la organizacin administrativa de cada ente pblico y a cada uno de los cuales se adscribe como titular una determinada persona fsica o pluralidad de personas fsicas, a fin de actuar las correspondientes funciones y atribuciones jurdicas, cuya actuacin o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte.

Para la concepcin orgnica todo persona jurdica, entre las que se encuentra el Estado, est integrada por rganos, a travs de los cuales ellas expresan su voluntad. Sin ellos , la persona jurdica no puede actuar ni existir.
En Chile del conjunto de la Ley 18.575 se deduce que cuando se alude al rgano se trata de una estructura administrativa con atribucin de competencia y con posibilidad de dictar resoluciones y actos administrativos.

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LOS ORGANOS Y LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

No debemos confundir el rgano con la unidades administrativas, las que solo son niveles jerrquicos o funcionales existente al interior de los rganos que tienen asignadas tareas de auxilio y apoyo a estos en el contexto de la divisin del trabajo interno de cada organizacin No poseen competencias resolutorias ya que ello es propio del rgano y sus funciones se limitan a la produccin de actos de trmite. Por lo mismo ellos no expresan formalmente la voluntad del rgano del que forman parte.

LAS RELACIONES INTER-ORGNICAS

La actividad inter-orgnica, es una actividad jurdica que debe encuadrarse en el ordenamiento, observando el principio de unidad de accin que tiene que caracterizar el obrar de la persona jurdica publica.

Las relaciones inter-organicas se clasifican de distinta forma segn que sean: a) de colaboracin (v.gr. propuestas); b) de conflicto (v.gr. cuestiones de competencia positivas o negativas); c) de jerarqua (v.gr. ordenes); d) consultivas (v.gr. pareceres o dictmenes de los servicios jurdicos permanentes); y e) de control (v.gr. observaciones de Contraloria).

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ELEMENTOS DEL ORGANO:

A.-PERSONA NATURAL, QUE EN EL CASO DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS ES EL AGENTE PBLICO: El ser humano a travs de un procedimiento legal es incorporado al rgano como su elemento subjetivo, adquiriendo la calidad de agente pblico. El adquiere un doble tipo de relacin: a) Orgnica, que es la relacin entre el individuo y el rgano en cuanto aquel est investido de la habilitacin para imputar su voluntad a la de este y por tanto a la del ente colectivo: b) De servicio o empleo, que es relacin entre el agente y la administracin, regulada por un Estatuto que fija los derechos y deberes del funcionario para con la administracin y viceversa.- Limite imputabilidad Faltas personales y funcionario de hecho.

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B.- LA FORMA

Es la manera en que pueden estructurarse los rganos, bsicamente como rganos unipersonales y pluripersonales o colegiados, segn que tengan como titular a una o varias personas fsicas La voluntad del rgano se forma por el concurso de la voluntad de sus miembros,a travs de un proceso que se compone de varias etapas, a saber el nombramiento o integracin, la convocatoria, presencia de los miembros o quurom , la deliberacin y la decisin o resolucin. El art. 3 inciso penultimo de la ley N 19.880 seala que las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.

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DERECHO ABSTENCION
Dictamen N 62.973 de 12-XI-2009 de la Contralora General de la Repblica seala que de acuerdo con lo manifestado anteriormente por este rgano de Control, en su dictamen N 41.528, de 2002, la abstencin, que constituye una ausencia de manifestacin de voluntad en torno a la decisin sometida a consideracin del consejo regional, es una de las posibles actitudes que puede adoptar un consejero en una votacin, pues stos no estn obligados a pronunciarse a favor o en contra de determinada mocin, de tal manera que pueden vlidamente abstenerse de un pronunciamiento en uno u otro sentido respecto de determinada materia

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c.-LA COMPETENCIA

ESTO ES EL CONJUNTO DE PODERES QUE ESTN DETERMINADOS EN EL DERECHO OBJETIVO La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce su invalidez.

CLASIFICACIN DE LOS RGANOS SEGN INTEGRACION

El acta debe reflejar los aspectos esenciales de lo acontecido en cada una de las sesiones que celebre. No es preciso que recoja el contenido completo y exacto de las mismas. Los miembros podrn solicitar que figure en el Acta el voto contrario al de la mayora, la abstencin o los motivos del voto favorable. Tambin pueden solicitar que figure el contenido ntegro de sus intervenciones o propuestas . Trmite inexcusable para la validez de las actas es su aprobacin por el propio rgano colegiado. Se aprobarn en la misma sesin o en la siguiente, pudiendo, no obstante, el Secretario o Ministro de F expedir certificacin sobre los acuerdos adoptados, sin perjuicio de la posterior aprobacin del acta.

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LOS SISTEMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

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 Para el Profesor Manuel Daniel Argandoa se llama SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA al conjunto de normas y principios segn los cuales se estructuran organizadamente las unidades que componen el complejo administrativo. Estos sistemas son la centralizacin y la descentralizacin administrativa.

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SISTEMA DE CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

La centralizacin es aquella forma de organizacin pblica en la que una sola Administracin, la del Estado, asume la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. Las divisiones del territorio nicamente son circunscripciones de una misma Administracin, con la que estn unidos por vnculos de jerarqua. La forma o rgimen de centralizacin administrativa se destaca por su aspecto piramidal, es decir las entidades que integran la administracin convergen hacia un jerarca nico y superior, y los servicios que la forman no tienen personalidad jurdica propia.

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ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

1.-Una estructura piramidal. 2.-Una dependencia que enlaza y unifica la accin que parte desde los rganos situados en la base de la estructura piramidal y que converge hacia el superior jerrquico. 3.-Existencia de una relacin de jerarqua que regula las actividades de los rganos entre si y que obliga a los rganos inferiores a acatar las directrices y decisiones del jerarca. 4.-Ausencia en el servicio pblico centralizado de una personalidad jurdica propia. 5.-Carencia de patrimonio propio, actuando con los recursos generales de administracin pblica.
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VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

1.- Desde un punto de vista de la tcnica administrativa o ciencia de la

administracin permite un sistema en el cual se integran todos los factores administrativos, los que son controlados por un jerarca. Se aprovecha as mejor la preparacin tcnica del funcionario. 2.- El control del jerarca es ms directo y eficaz a travs del recurso jerrquico, que no hace necesario al particular recurrir al contencioso administrativo. 3.- Obtiene ms fcilmente el cumplimiento del principio organizativo de la unidad de la administracin`, al lograr una poltica administrativa comn a la cual se subordinan todos los servicios pblicos. Posibilita una mejor coordinacin y planificacin de la labor administrativa. 4.- Un presupuesto comn permite una mejor administracin de los fondos y mejor distribucin de acuerdo a las necesidades de los rganos y polticas del Estado.
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CRITICAS
Puede redundar en un olvido de los intereses locales y en la centralizacin de las reas metropolitanas
Genera la formacin de un gigantesco aparato burocrtico muchas inoperante que anula la innovacin y el poder real de la autoridad poltica.

Es un sistema inconveniente desde la perspectiva del fortalecimiento de un sistema democrtico de convivencia ya que aleja al administrado del proceso de toma de decisiones.

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SISTEMA DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Se lo define como la transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurdicamente diferenciados de aquel, esto es dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y que no estn jerrquicamente subordinados, sino sometidos a supervigilancia.

En Chile (art. 3 de la C.P.E. y art. 29 de la ley 18.575 )siguindose a la doctrina administrativa Francesa se distingue entre una descentralizacin territorial y la funcional o por servicios. La primera nace en los departamentos o comunas y la segunda en los llamados establecimientos pblicos o servicios pblicos.

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DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL.

Es la entrega circunscripcin independiente paralelamente a recursos propios.

de la administracin de una administrativa a un rgano del poder central creado este con personalidad jurdica y

EJEMPLO: Municipios y Gobiernos Regionales

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CARACTERSTICAS
1.-Se dota de personalidad jurdica al rgano que administra la circunscripcin administrativa, y no a la unidad territorial.

2.-Se transfieren potestades de tipo administrativo al rgano que administra la circunscripcin.

3.-El rgano est dotado de un patrimonio propio, formado por los recursos aportados por el nivel central o captado por el mismo rgano. Conlleva normalmente autonoma financiera` entendida como la facultad de preparar su presupuesto de gastos e inversiones y de ejecutarlo mediante actos que solo son controlados por los organismos que tienen a su cargo la fiscalizacin de los gastos y entradas del Estado.
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CARACTERSTICAS
4.- Son creados por ley y gozan por ello de una personalidad
jurdica de derecho pblico. 5.-Las autoridades que dirigen los rganos son mediante eleccin segn sostiene la mayora de la doctrina, llegndose a sostenerse que este requisito es de la esencia. (Silva Cimma; Alywin; Gastos Jeze y Hauriu).Enrique Sayaguez Lazo sostienen que hay que estarse ms a la estructura del rgano que al sistema de eleccin y que es posible concebir la designacin de las autoridades de estos rganos por mtodos ajenos a la eleccin popular. . Existiri descentralizacin autoritaria y democrtica 6.-Control y supervigilancia. No se da en este caso como ya sealamos el control jerrquico`, ya que este rgano esta fuera de la relacin de jerarqua con el nivel central.
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CARACTERSTICAS
7.- INDEPENDENCIA Y AUTONOMA DEL PODER CENTRAL: Doctrinariamente se estima que el trmino ms correcto para graficar esta independencia es la voz, autarqua` que significa atribucin de administrarse por si mismo Ella comprende tanto: a: La posibilidad de auto normarse, capacidad que proviene del estatuto jurdico que le ha fijado el legislador delimitando su competencia.
b) La posibilidad de actuar sin sujecin a las directrices que puedan imponerse por la Administracin Central. Este segundo sentido dado a la autonoma de que goza el ente descentralizado, jams deber faltar, a diferencia de la anterior que puede o no estar presente. En los estados con descentralizacin poltica se reserva la voz autonoma para las unidades territoriales descentralizadas polticamente y autarqua para los rganos administrativos.
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VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN

1.- Posibilita la democratizacin. 2.- Se favorece en forma ms directa los intereses y necesidades de los administrados .Las decisiones o acuerdos se adoptan localmente. 3.-Se disminuye la burocracia acelerndose la tramitacin de los asuntos al evitarse las sucesivas revisiones que impone la estructura jerarquizada. 4.- Los problemas o conflictos regionales son resueltos por las personas que los conocen ms a fondo, por ser precisamente de la misma localidad en que se producen.
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DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL:

Aqu segn Humberto Nogueira el estado dota de personalidad jurdica a la funcin, asignndosele un rgano gestor y un fondo patrimonial. El Servicio Pblico tiene as por misin el cumplimiento de una funcin o cometido especfico que para realizarse requiere del otorgamiento de poderes de autonoma, del reconocimiento de personalidad jurdica, de una dotacin del personal tcnico idneo y del manejo de recursos propios que aseguren su independencia.

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CARACTERSTICAS:
Son las mismas de la territorial, con las siguientes variantes: 1.-El rgano no ha sido creado para administrar una circunscripcin administrativa sino que para cumplir un cometido o funcin especfica. 2.-Sus autoridades normalmente son designadas por el jerarca mximo como expresin de la facultad de supervigilancia o tutela que este tiene sobre el rgano. 3.-Las dems caractersticas de rgano descentralizado territorialmente se reproducen en el rgano descentralizado funcionalmente No obstante, los grados de una y de otra estn ms atenuados en la descentralizacin funcional.
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INSTITUCIONES O MECANISMOS DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIA

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CONCEPTO
Son instituciones o instrumentos creados por el derecho que pueden darse tanto en la centralizacin como en la descentralizacin, y en cuya virtud se atribuyen competencias a rganos inferiores. Son bsicamente la Delegacin y la Desconcentracin

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A.-LA DESCONCENTRACIN
Se la define como la asignacin por ley de atribuciones a un rgano inferior para resolver sobre determinadas materias, manteniendo la supeditacin jerrquica de ste a otro superior, el cual podr impartir criterios generales de accin, pero no arrogarse la resolucin de los asuntos confiados al inferior`.( Art. 34 Ley 18.575). En Chile la desconcentracin no es una variante del sistema de centralizacin como histricamente lo han sealado Silva Cimma y Aylwin , sino que un instrumento jurdico de distribucin de competencias , que es vlido cualquiera sea el sistema de organizacin empleado el art. 29 de la ley 18.575 adopt esta tesis dado que slo contempla la categora de servicios centralizados y descentralizados y el art. 33 posibilita la desconcentracin al interior de los servicios que integran ambos sistemas, al indicar que la ley podr desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados rganos
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Requisitos:
1.- Norma legal de desconcentracin:. 2.- rgano desconcentrado: 3.- Relacin de jerarqua y asignacin de competencias. La norma de derecho distribuye competencia entre los rganos, la cual pasa a ser de ejercicio exclusivo de estos, constituyendo as un lmite a las potestades jerrquicas del superior. El superior podr impartir criterios generales de accin pero no atribuirse la resolucin de los asuntos confiados al inferior.La desconcentracin excluye la avocacin. El superior solo puede llegar a conocer del asunto a travs de un recurso de apelacin. (De la Vallina Velarde).
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CLASE DE DESCONCENTRACIN:
1.-DESCONCENTRACIN TERRITORIAL EXTERNA O PERIFRICA. Es aquella que se realiza en un rgano cuya competencia se localizan en una determinada circunscripcin administrativa.
Ley 18.575 slo acepta la desconcentracin territorial a nivel de regiones. Ella se efecta a travs de Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del Servicio. (art. 33 inc. 2.).La constitucin tambin seala como rganos desconcentrados las Secretarias Regionales Ministeriales y las Gobernaciones Provinciales.
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CLASES DE DESCONCENTRACIN
2.- DESCONCENTRACIN FUNCIONAL: Esta se produce segn la ley 18.575 mediante la radicacin de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio. Aqu no atendemos al factor espacial, sino que a la funcin encomendada al rgano desconcentrado. Un Ejemplo lo encontramos en el S.I.I. que tiene competencia exclusiva en la interpretacin de la s normas tributarias y que ha sido un servicio dependiente del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Hacienda.
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B.- LA DELEGACIN
Institucin jurdica que posibilita radicar competencias en rganos jerrquicamente inferior es a travs de una actuacin administrativa del superior y no por mandato del legislador. La ley 18.575 trata tres tipos de delegacin: a.- Delegacin parcial de atribuciones o propiamente tal (art. 41) b.- Delegacin de representacin del Fisco (art. 35) c.- Delegacin de Firma (art. 41 inc. final).

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A.- DELEGACIN PARCIAL O PROPIAMENTE TAL.

El art. 41 de la Ley 18.575 establece para que ella sea procedente los siguientes requisitos: 1.- La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas; 2.- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes; 3.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda; La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. La delegacin ser esencialmente revocable. El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
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B.-

DELEGACIN DE REPRESENTACIN DEL FISCO.

Conforme al art. 35 el Presidente de la Repblica puede delegar la representacin del Fisco, en forma genrica o especfica, cumpliendo los siguientes requisitos. 1.- Que se haga al Jefe Superior de un servicio centralizado.A proposicin del Jefe Superior, el Presidente podr delegar esa representacin a otros funcionarios del servicio. 2.Que nicamente se delegue para posibilitar ejecutar actos o celebrar contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio.

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C.- DELEGACIN DE FIRMA. (ART. 41 INC. FINAL).

La ley N 18.575 posibilita que el superior delegue en el subordinado jerrquico la facultad de firmar. Para ello ser necesario: 1.- Que el subordinado firme utilizando la expresin por orden de la autoridad delegante, por ejemplo por orden del Sr. Intendente. 2.- Que el derecho se le otorgue al inferior solo sobre ordenes especficas. Esta forma de delegacin no modifica la responsabilidad del delegante sin perjuicio de la que afecte al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada, ya que no supone nunca una transmisin en la titularidad de la competencia, aunque si una alteracin de los elementos de su ejercicio. El titular delegante, podr atribuir la firma de sus resoluciones y actos administrativos a rganos que dependan de ellos. Para su validez no hace falta publicacin.

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