Noes de Administrao Financeira e Oramentria

Prof. Lucas Sapucaia lucassapucaia@hotmail.com

MPU 2010

Oramento Pblico

1 Atividade Financeira do Estado A atividade financeira exercida pelo Estado visando ao Bem Comum da Coletividade. Para que o Estado consiga, de fato, cumprir a sua finalidade necessrio a arrecadao de recursos. Esses recursos so , enfim, aplicados na prestao de servios pblicos (esgotamento sanitrio, segurana pblica, etc.).

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1 Atividade Financeira do Estado Essa atividade consistem em: OBTER RECURSOS (Receita Pblica) APLICAR RECURSOS (Despesas Pblicas) GERIR RECURSOS (Oramento Pblico) CRIAR CRDITOS (Emprstimo

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2 Teoria das Finanas Pblicas As Finanas Pblicas fazem parte da Economia, portanto necessrio entender onde e como exatamente o Estado injeta recursos na Economia. Podemos dizer que a Interveno na Economia uma das principais caractersticas do Estado.

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2 Teoria das Finanas Pblicas Corrigir Falhas de Mercado: Falhas de Mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o estado de Bem-Estar Social, atravs do livre mercado (no interveno estatal na economia)

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2 Teoria das Finanas Pblicas Concorrncia imperfeita, externalidades, informao assimtrica e mercados incompletos, so manifestaes de falha de mercado. Essa falhas, no contexto normativo, podem ser corrigidas por polticas pblicas, com legislao, taxao, por exemplo. Outras formas de correo das falhas que decorrem da funo estatal est o controle dos preos por meio do tabelamento e fixao do preo mnimo.

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2 Teoria das Finanas Pblicas Existncia de Bens Pblicos: Bens cujo consumo indivisvel e no excludente (Ruas, Praas, Segurana Pblica). Existncia de Monoplios Naturais: O Governo obrigado a assumir a produo ou criar agncias reguladoras que evitem a explorao do consumidor (gua, Energia Eltrica

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2 Teoria das Finanas Pblicas Externalidades: Negativas. Positivas e

Desenvolvimento, Emprego e Estabilidade: Ateno para regies no se desenvolvem sem a ao do Estado - BNDES

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3 Funes Oramentrias Para atingir seus objetivos, o governo intervm na economia, utilizando-se do Oramento Pblico e das suas Funes Oramentrias.

I Funo Alocativa: Relaciona-se alocao de recursos afim de oferecer bens e servios pblicos puros, os meritrios ou semipblicos, criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado e corrigir os efeitos negativos das Externalidades.

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3 Funes Oramentrias

1 Destinar (fundo oramentrio, verbas, recursos) a um fim especfico ou a uma entidade.

2 So aqueles servios que no seriam oferecidos pelo mercado, ou seriam em condies insuficientes (rodovias, segurana pblica, justia).

3 So bens que embora possam ser explorado pelo setor privado, podem e devem ser produzidos pelo setor pblico para evitar que a populao de baixa renda seja excluda do seu consumo (Educao e Sade).

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3 Funes Oramentrias II Funo Distributiva: Visa tornar a sociedade menos desigual em termos de riqueza e renda (tributao diferenciada, transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, polticas assistencialistas).

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3 Funes Oramentrias III Funo Estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmico-financeiras e fim de ajustar o nvel geral de preos, combater a inflao, melhorar o nvel de emprego, estabilizar a moeda (instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal ou outras medidas de interveno na economia).

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3 Aspectos Gerais do Oramento

Pblico

Dimenses:

Dimenso Jurdica Tem carter e fora de lei definindo limites a serem respeitados pelos governantes e agentes pblicos.

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3 Aspectos Gerais do Oramento

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Dimenses:

Dimenso Econmica basicamente o instrumento por meio do qual o Governo extrai recursos da sociedade e os injeta em reas selecionadas. A economia diretamente afetada pela gesto oramentria.

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3 Aspectos Gerais do Oramento Pblico

Dimenses:
Dimenso Poltica um desdobramento da dimenso econmica e da funo distributiva, uma vez que o processo de elaborao, aprovao, e gesto do Oramento Pblico embute, necessariamente, perspectivas e interesses conflitantes que se resolvem em ltima estncia no mbito das aes polticas dos agentes pblicos e dos inmeros segmentos sociais.

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3 Aspectos Gerais do Oramento

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Caractersticas:

No Brasil o oramento do tipo misto visto que a iniciativa cabe ao Poder Executivo, mas sua aprovao submetida ao Poder Legislativo, bem como o seu controle e julgamento. Tcnico, porque utiliza clculos

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3 Aspectos Gerais do Oramento Pblico

Caractersticas:
Tem carter autorizativo e no impositivo. Quando o oramento anual aprovado, transforma-se na LOA, apenas contm uma autorizao do poder legislativo para que, no decorrer do exerccio financeiro, o gestor pblico verifique a real necessidade da despesa autorizada e neste caso, proceda a sua

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3 Aspectos Gerais do Oramento Pblico

Competncia Legislativa:
A Competncia Legislativa oramentria matria tratada pelo Direito Financeiro ramo do Direito Pblico que, sob o ponto de vista jurdico, estuda a atividade financeira do Estado. De acordo com a CF/88, o Direito Financeiro e o Oramento Pblico inserem-se no mbito da legislao

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3 Aspectos Gerais do Oramento

Pblico

Competncia Legislativa:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento;

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3 Aspectos Gerais do Oramento Pblico

Conceitos:

Conceito Tradicional/Clssico: uma Lei que abrange a previso da receita e a fixao de despesas para um determinado perodo de tempo. Nesse conceito, no h preocupao com o planejamento, com a interveno na economia ou com as necessidades da populao. O oramento apenas um ato que aprova previamente as receitas e despesas pblicas.

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3 Aspectos Gerais do Oramento

Pblico

Conceitos:

Conceito Moderno: um programa de Governo proposto pelo executivo aprovao do legislativo. , ainda, um plano poltico de ao governamental para o exerccio seguinte.

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3 Aspectos Gerais do Oramento Pblico

Conceitos:

Conceito Moderno: O Oramento Pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz em termos financeiros os planos e programas do Governo, ajustando o ritmo de sua execuo efetiva arrecadao dos recursos previstos em lei.

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3 Aspectos Gerais do Oramento

Pblico

Conceitos:

Conceito Moderno: Nesse conceito, o oramento pblico um instrumento do planejamento e da administrao que garante crditos oramentrios para tornar possvel a realizao das aes, alcanando assim os

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3 Aspectos Gerais do Oramento

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Conceitos:

A Lei Oramentria conhecida como Lei dos Meios, porque um meio para garantir crditos oramentrios e recursos financeiros para a realizao dos planos,

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Tipos/Tcnicas

Oramentrias
A) Oramento Tradicional/Clssico B) Oramento Desempenho/Funcional C) Oramento Programa D) Oramento Base-Zero E) Oramento Participativo F) Oramento Incremental

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Tipos/Tcnicas
Oramento

Oramentrias
4.1 Tradicional/Clssico

Finalidade: Controle Poltico. nfase: Objeto do gasto. Classificao das Despesas: Institucional e Elemento de Despesa. Caractersticas: Nenhuma Vinculao com planejamento; No utilizava indicadores de resultado; Valorizao do aspecto jurdico; Neutralidade em relao economia;

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4 Tipos/Tcnicas Oramentrias
4.2 Oramento Desempenho/Funcional

Finalidade: Controle Poltico; Instrumento da Administrao; Instrumento de Interveno na Economia. nfase: Desempenho e Resultados (eficcia). Classificao das Despesas: Institucional; Categoria Econmica; Por Programas; Por Funes. Caractersticas: Alguma utilizao de indicadores; No havia vinculao com planejamento; Preocupao com os custos dos Programas; Apresenta Propsitos e objetivos para os gastos.

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4 Tipos/Tcnicas Oramentrias

4.3 Oramento Programa

Finalidade: Mesmo do Anterior. nfase: Realizaes e Resultados (eficcia e efetividade). Classificao das Despesas: Institucional; Funcional; Natureza da despesa Estrutura Programtica; Categoria de Programao. Caractersticas: Elo de Unio entre planejamento e oramento; Identificao clara de objetivos; Utilizao sistemtica de indicadores; Indicao do custo total dos programas; Avaliao e anlise tcnica das alternativas.

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Tipos/Tcnicas Oramentrias

4.4 Oramento Base-Zero Finalidade: Controle dos gastos excessivos ou desnecessrios; Instrumento da Administrao para a seleo das melhores alternativas. nfase: Eficincia na alocao dos recursos. Classificao das Despesas: No Considera importante. Caractersticas: No valoriza prioridades histricas; Exige justificativa detalhada para cada despesa; Anlise e avaliao de todas as despesas, Pode propiciar

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Tipos/Tcnicas Oramentrias

4.5 Oramento Participativo Finalidade: Promoo da cidadania; Fortalecimento da democracia. nfase: Despesas com investimentos. Classificao das Despesas: No considera importante. Caractersticas: Participao direta dos cidados; Deciso das prioridades pela populao local; No evoluo de outras tcnicas experincia nova.

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Tipos/Tcnicas Oramentrias

4.6 Oramento Incremental Finalidade: Controle poltico; Manuteno das atividades. nfase: Itens de despesa; Incremento de dotaes. Classificao das Despesas: Institucional; Elemento de despesa. Caractersticas: baseado no oramento anterior; No h comparaes com alternativas; Incremento mediante barganha poltica; Tcnica rudimentar que foca itens de despesa em vez de objetivos.

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Princpios Oramentrios

Os Princpios de uma Cincia so as Proposies Bsicas, Fundamentais, Tpicas, que condicionam todas as Estruturas Subseqentes. Os Princpios Oramentrios so regras vlidas para todo o processo oramentrio, mas no possui o carter absoluto, mas relativo, visto que apresenta excees.

Oramento Pblico 5 Princpios Oramentrios

5.1 Princpio da Legalidade 5. 2 Princpio da Anualidade ou Periodicidade 5. 3 Princpio da Universalidade 5. 4 Princpio do Oramento Bruto 5. 5 Princpio da Exclusividade 5. 6 Princpio da Unidade/Totalidade 5. 7 Princpio da Especificao/Especializao 5. 8 Princpio da No Afetao das Receitas 5. 9 Princpio da Publicidade 5. 10 Princpio do Equilbrio 5. 11 Princpio do Planejamento e da Programao 5. 12 Princpio do No Estorno

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5.1 Princpio da Legalidade Por esse princpio, o Oramento Anual, as Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual devem ser aprovados pelo Poder Legislativo transformando-se respectivamente na LOA, LDO e LPP. Esse princpio foi recepcionado pela CF/88 no Art. 165 I, II e III.

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5.2

Princpio da Anualidade ou Periodicidade

Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o exerccio financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas registradas na LOA iro se referir. Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de 1964, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e, por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano.

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5.3

Princpio Universalidade

da

Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165 da Constituio Federal, determina que a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos

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5.4

Princpio do Oramento Bruto

Previsto pelo art. 6 da Lei no 4.320, de 1964, obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.

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5.5

Princpio da Exclusividade

Previsto no 8 do art. 165 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei.

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5.6

Princpio Unidade/Totalidade

da

Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina existncia de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro da mesma pessoa poltica.

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5.7 Princpio Especializao

da

Especificao/

Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem discriminao, e ainda o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos. 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que

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5.7 Princpio Especializao

da

Especificao/

Art. 5o A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.

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5.8 Princpio da No Afetao das Receitas

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria Constituio Federal.

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5.9 Princpio da Publicidade

Princpio bsico da atividade da administrao pblica no regime democrtico, previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Aplica-se ao oramento pblico, de forma expressa, pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: Divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade; Publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da receita e a execuo da

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5.10 Princpio do Equilbrio

Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas;
Este Princpio Estabelece que a despesa fixada no pode ser superior receita prevista. A finalidade deste princpio deter o crescimento desordenado dos gastos governamentais e impedir o dficit oramentrio.

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5.11 Princpio do Planejamento e da Programao

Esses princpios so modernos e recentes.

O princpio do Planejamento foi consagrado pela CF/88 e se refere obrigatoriedade da elaborao do PPA. De acordo com a LRF Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas...

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5.11

Princpio do Planejamento e da Programao

O Princpio da Programao diz que o Oramento deve evidenciar os Programas de Trabalho, servindo como instrumento de Administrao do Governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e Planejamento

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5.12

Princpio do No Estorno

Este Princpio encontra-se expressamente previsto na CF/88:

Art. 167. So vedados:

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;