Ao popular

AO POPULAR
instrumento jurdico posto disposio do cidado como meio de proteo do patrimnio pblico em face de atos ilegais produzidos pelos agentes pblicos

Conceito Helly
Hely Lopes Meirelles: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos-ou a estes equiparadosilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual, municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.

Normatizao
O instituto da ao popular foi efetivamente inserido no direito brasileiro com a Constituio de 1934; antes de ser efetivamente adotado, foi suprimido pela Constituio de 1937; Regressou ao direito ptrio com a Constituio de 1946; a regulamentao somente se deu em 1965, com a publicao da Lei 4717/65.

Normatizao
Constituio de 1967, quanto sua emenda de 1969 mantiveram o instituto da ao popular. Em 1977, a Lei que regulamentou a ao popular, sofre algumas alteraes em face da publicao da Lei 6513/77. com a publicao da constituio de 1988 que o instituto ganha efetiva importncia jurdica o novo texto ampliou consideravelmente o campo da Ao popular.

Normatizao
Constituio: Art. 5 ... LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

Pressupostos
a) o autor ser cidado
Ser cidado quer dizer que brasileiro, nos termos da lei eleitoral, homem ou mulher e em pleno exerccio de seus direitos polticos.

-prova da cidadania se faz atravs do ttulo de eleitor, conforme prev a Lei n 4.717/65.

Pressupostos
b) haver leso ao patrimnio pblico. O patrimnio pblico abrange "bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico", conforme dispe a Lei n 4.717/65.

Acrescente ainda, os bens jurdicos, por expressa determinao da Constituio Federal.

Desta forma, deve-se considerar lesado o patrimnio pblico qualquer ato que ataque a moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e ao patrimnio cultural.

Pressupostos
so bens jurdicos a vida, a liberdade a propriedade, o casamento, a famlia, a honra, a sade, enfim, todos os valores importantes para a sociedade e ainda bens jurdicos so valores ticos sociais que o Direito seleciona, com o objetivo de assegurar a paz social, e coloca sob a sua proteo para que no sejam expostos a perigo de ataque ou a leses efetivas.(TOLEDO, 1994, p. 16).

Pressupostos
c) ilegalidade ou imoralidade pblica praticada por autoridade pblica: Considera-se como ilegalidade ou imoralidade pblica qualquer ato de uma autoridade pblica ou a esta equiparada que no obedea ao disposto na Lei, importando assim, por conseqncia, leso ao patrimnio pblico.

Objeto
anulao de um ato lesivo ao patrimnio pblico, bem como a condenao dos responsveis nas penas da Lei, como a restituio do bem ou a indenizao por perdas e danos.
Contra: ato comissivo lesivo ao patrimnio pblico; ato omissivo lesivo ao patrimnio pbico. Tratando-se de uma leso que envolva bens culturais e naturais, os valores arrecadados pelas indenizaes resultantes da procedncia da ao popular iro se destinar ao Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, conforme dispe a Lei n7.347/85. (ao civil pblica). Fim: defesa de interesses difusos

Objeto
Art. 4 exemplifica os atos de presuno legal de ilegitimidade e lesividade: Desobedincia ao concurso; Contrato de concesso sem prvia concorrncia; Edital de concorrncia com clusulas que inibam a concorrncia; Comprar bem em valor superior ao de mercado;

Art. 2
so passveis de nulidade ou anulao por ao popular: Vcio de forma; Ilegalidade do objeto; Inexistncia de motivos; Desvio de finalidade; Praticados por autoridade incompetente;

Legitimidade ativa e passiva

Ativamente: . qualquer cidado brasileiro, nato ou naturalizado, que esteja em pleno exerccio dos direitos polticos; . Entre 16 e 18 anos (sem assistncia) . Perda dos direitos: permanncia da ao . Portugus equiparado; . litisconsrcio, que neste caso ser facultativo. .admite-se a substituio do plo ativo por outro cidado, bem como pelo Ministrio Pblico. . Ingressar com litisconsorte

Legitimidade ativa e passiva

Passivamente podem figurar como rus na ao popular . pessoas jurdicas pblicas (empresas pblicas, sociedades de economia mista), ou privadas, . pessoas fsicas(autoridades, servidores; . administradores); . responsveis pelo dano ou que (aprovaram, autorizaram, ratificaram ou praticaram pessoalmente o ato ou firmado o contrato impugnado) ; . omissos deram oportunidade leso; . beneficiados direitos com a leso ao patrimnio pblico. - a formao do litisconsrcio obrigatria.

legitimidade
A pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

Competncia para julgamento

So competentes para processar e julgar a ao popular os juzos competentes para julgar as causas de interesse da Unio, do Distrito Federal, dos Estados membros, dos Municpios e das pessoas jurdicas pertencentes a essas entidades polticas.
Desta forma, a competncia ir ser distribuda de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, ressalvado os casos de competncia originria. Quando o pleito interessar simultaneamente a Unio e demais pessoas jurdicas, polticas ou no, prevalecer o foro da Unio.

Competncia para julgamento

Quando o pleito interessar simultaneamente a um Estado-membro e demais pessoas jurdicas, polticas ou no, prevalecer o foro do Estado-membro. importante ressaltar que a propositura da ao torna preventa a jurisdio do juzo para todas as posteriores que tenham as mesmas pessoas e os mesmos fundamentos.

Ministrio Pblico
A participao do Ministrio Pblico em uma ao popular obrigatria: obrigao de acompanhar toda a tramitao da ao na condio de fiscal da Lei; obrigao de tornar mais rpida a produo de provas; Obrigao de promover a responsabilidade civil ou penal, ou ambas, se for o caso, das partes envolvidas; Obrigao de adotar providncias para a requisio de documentos ou informaes a cargo de entidades envolvidas ou outras que o juiz entenda necessrio. No poder defender o ato impugnado ou seus autores.

ao popular preventiva
A lei que regulamentou a ao popular no fez qualquer meno possibilidade de sua impetrao ante ameaa de leso ao patrimnio. Com a Lei n 6.513/77, que considerou como bem protegvel pela Ao popular o patrimnio cultural, em todas as suas variaes, passou a ser possvel a impetrao de uma ao popular que vise a proteo ante a ameaa a leso ao direito.

Ao Popular
4 do artigo 5 da Lei 4.717/65, que autoriza a concesso de medida liminar com o objetivo de suspender o ato lesivo.
Ajuizamento da ao antes da consumao dos efeitos, ainda que no esgotados de todos os meios administrativos.

Rito processual
ao especial que tramita sob o rito ordinrio, nos termos da legislao processual vigente e sua lei regulamentadora. Competncia: juzo do ato Natureza da deciso: constitutivacondenatria(anulao do ato impugnado e condenao reparao do patrimnio pblico)

Rito processual
O juiz que receber uma ao popular, ao despach-la, dever ordenar a citao de todos os rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico e a requisio de documentos e informaes necessrios ao deslinde da demanda. diligncia de 15 at 30 dias, conforme fixado pelo juiz (poder determinar sua prorrogao, caso entenda necessrio).

Rito processual
autoridade que intimada a apresentar documentos, no o fizer, salvo por motivo justificado, poder sofrer as penas pela desobedincia.

Rito processual
O ru tem o prazo de vinte dias para contestar a ao popular, podendo este prazo ser prorrogado, por igual perodo, a requerimento do interessado, desde que este comprove justo motivo. sendo o caso de vrios rus, o prazo comum para todos, iniciando-se sua contagem da ltima citao.

Rito processual Desistncia da ao

A desistncia de uma ao popular produz efeitos diferentes de uma ao normal. Se o autor da ao popular decide dela desistir, a lei estabelece que devero ser publicados editais, legitimando qualquer cidado ou representante do Ministrio pblico a dar prosseguimento ao no prazo de 90 dias.

Rito processual- razes finais

No havendo qualquer requerimento para a produo de provas at a data do despacho saneador do juiz, este dever abrir vistas as partes para a apresentao de razes finais, no prazo de 10 dias.

julgamento da ao
Aps a apresentao das alegaes finais, o processo dever ser encaminhado ao juiz para proferir sentena. A sentena dever ser proferida no prazo de at 48 horas na hiptese de no ter sido requerida produo de provas. havendo o requerimento de produo de provas este prazo dilatado para quinze dias.

condenao
Julgada improcedente(declaratria)a ao popular, o autor no ser condenado em custas processuais, nem em honorrios de sucumbncia, salvo comprovado mf(ainda que parcial). Perdas e danos A deciso proferida em sede de ao popular produz efeitos erga omnes, exceto no caso de improcedncia da ao por falta de provas.

recurso
obrigatria a remessa de oficio dos autos em se tratando de deciso que declara a carncia de ao ou a improcedncia, neste caso; a sentena somente produzir efeitos aps o julgamento da instancia recursal. Em se tratando de julgamento procedente, o recurso apropriado ser a apelao no prazo de 15 dias, dotado de efeito suspensivo.

recurso
Em se tratando de ao popular, a sistemtica recursal a mesma prevista pela legislao processual civil comum, obedecendo aos mesmos prazos e requisitos. Todavia, em se tratando de legitimidade ativa, qualquer cidado e tambm, o Ministrio Pblico legitimado para recorrer da sentena, se este no proceder em tempo hbil.

execuo de sentena
O autor da ao dever proceder execuo da sentena at o prazo de 60 dias contados do seu trnsito em julgado; transcorrido sem que o faa, dever o Ministrio Pblico faz-lo, no prazo de trinta dias contados do ltimo dia do prazo reservado ao autor.