Cmara de Comercio de Bogot Corporacin Ambiental Empresarial III Seminario Internacional de Produccin Ms Limpia

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GESTIN AMBIENTAL Y LA PRODUCCIN MS LIMPIA

Por: Ing. ERNESTO GUHL
Bogot, Noviembre de 2005
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CONTENIDO

1. 2. 3. 4.

LO AMBIENTAL LA SOSTENIBILIDAD LA GESTION AMBIENTAL MODELO DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL 5. CONCLUSIONES
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1. LO AMBIENTAL

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Modelos de utilizacin del medio ambiente

Desarrollismo
Conflicto

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Conservacionismo

DESARROLLO SOSTENIBLE

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Pasos en la construccin del manejo sostenible del medio ambiente

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Club de Roma - Lmites del Crecimiento 1970 Conferencia sobre Habitat 1972. ONU Comisin Bruntland - Desarrollo Sostenible

Ro - 92 - Cumbre Mundial. ONU

Johannesburgo 2002 - Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible
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Lo Ambiental
SISTEMA SOCIAL

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MUNDO BIOFISICO

MUNDO
CULTURAL

Es el espacio conformado por las interacciones entre el mundo biofsico y el mundo cultural

SISTEMA NATURAL
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Desarrollo Sostenible
ASPECTO SOCIAL ASPECTO ECONOMICO

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Desarrollo no Sostenible

Desarrollo Convencional Desarrollo Sostenible

ASPECTO ECOLOGICO
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Caractersticas de lo ambiental

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Complejo
Sistmico

Interdisciplinario
Prospectivo
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Visin positiva de lo ambiental

Un modelo de desarrollo participativo y sostenible ms

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equitativo,

Oportunidad de generacin de riqueza

Conocimiento y apropiacin del territorio

Investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas Manejo planificado de los recursos naturales
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2. LA SOSTENIBILIDAD

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Definiciones

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La capacidad de un sistema para mantener su produccin a un nivel aproximadamente igual o mayor que su promedio histrico, con la aproximacin determinada por el lmite histrico de variabilidad. Maximizar los beneficios netos del desarrollo econmico, sometidos a mantener los servicios y la calidad de los recursos naturales en el tiempo.

La sostenibilidad de los ecosistemas naturales puede definirse como el equilibrio dinmico entre los flujos naturales de entrada y salida, modificados por eventos externos tales como el cambio climtico y los desastres naturales.

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Definiciones

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La sostenibilidad puede definirse como un balance dinmico entre tres elementos interdependientes: 1. La proteccin y mejora de los recursos y los ecosistemas naturales. 2. La productividad econmica 3. La provisin de infraestructura social como empleo, vivienda, educacin, atencin medica y oportunidad cultural.
Vivir con cierto confort material de manera armoniosa con los dems y dentro de los medios y lmites de la naturaleza.

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Esquema simplificado del concepto de sostenibilidad

1

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Calidad del sistema

Tiempo
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Ecuacin de Sostenibilidad

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Kt= Kn + Km + Ks + . . . + Ki

Adems, para que haya sostenibilidad debe cumplirse que:

Kt 0
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 Kt = Capital Total. Es el valor total de los activos, servicios y productos QUINAXI de que dispone una comunidad, ubicada sobre un territorio dado en un tiempo determinado. Kn = Capital Natural. Es el valor de los recursos naturales y servicios ambientales, incluyendo los procesos biofsicos y las relaciones entre los componentes de la ecoesfera que proveen servicios de soporte para la vida, en ese territorio. Km = Capital Manufacturado. Es el valor de los activos y de la produccin de bienes y servicios que realiza la poblacin del territorio en consideracin. Es decir es el valor del capital creado por la sociedad en su actividad. Ks = Capital Social. Es el conjunto de las normas, reglas y costumbres que hacen posible que la comunidad viva y progrese de manera armoniosa y pacfica. Ki = Otras formas de capital presentes en la comunidad y zona bajo estudio, como pueden ser el conocimiento, el arte, los recursos financieros, etc. Kt = Cambio en el valor del Capital Total en el perodo de tiempo en consideracin.
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Sostenibilidad Dbil
Sustitucin total entre las diferentes formas de capital

Sostenibilidad Fuerte
Sustitucin limitada entre las diferentes formas de capital Existencia de umbrales crticos
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Respuesta ecosistmica a una perturbacin

ESTRUCTURA Y FUNCION DEL ECOSISTEMA

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Perturbacin Recuperacin
Medida de resistencia

Degradacin

Medida de resiliencia
Fuente: Adaptado de Vogt, Gardon, Wargo et al.

TIEMPO

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Intervalo de diversos estados normales de funcionamiento

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EVALUACIN DE ECOSISTEMAS DEL MILENIO

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Mensajes clave
los servicios de los ecosistemas.

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Todos en el planeta dependemos de la naturaleza y de

En las ltimas dcadas los humanos hemos producido

cambios

sin

precedentes

en

la

estructura

funcionamiento de los ecosistemas. Estos cambios han contribuido a mejorar la vida de millones de personas pero han debilitado la capacidad de la naturaleza para proveer servicios como la purificacin del aire y el agua, la proteccin de desastres y la provisin de medicinas.
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Mensajes clave
Los problemas ms graves identificados son

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la

declinacin

de

los

bancos

de

peces,

la

intensa

vulnerabilidad de 2 billones de personas que viven en zonas secas, incluyendo suministro de agua y la amenaza

a los ecosistemas por el cambio climtico y la

contaminacin con nutrientes. Las actividades humanas han llevado al planeta al borde de una extincin masiva de especies. La prdida de los servicios ofrecidos por los ecosistemas

es una gran limitacin para cumplir las Metas del Milenio.

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Mensajes clave

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La presin sobre los ecosistemas se incrementar

globalmente en las prximas dcadas a menos que cambien las actitudes y las acciones humanas. Las medidas para conservar los recursos naturales tienen mayor posibilidad de xito si se otorga a las comunidades locales su propiedad, compartir sus beneficios y papel en la toma de decisiones. La tecnologa y el conocimiento pueden reducir

considerablemente los impactos sobre los ecosistemas.

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Mensajes clave
Si los servicios de los ecosistemas se

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siguen

considerando como gratuitos e ilimitados se podrn afectar an ms. La conservacin de la naturaleza requerir los esfuerzos coordinados de todos los sectores: gobiernos, negocios, entidades internacionales. La productividad de los ecosistemas depende de las escogencias de polticas en inversin, comercio,
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subsidios, impuestos y regulacin.

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2. LA GESTION AMBIENTAL

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Qu es la gestin ambiental?

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Principios generales de la gestin ambiental

Predominio del inters pblico sobre el inters privado Funcin social de la propiedad

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Funcin ecolgica de la propiedad Reparticin equitativa de costos y beneficios

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Principios normativos generales de la gestin ambiental

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Impacto de los Macrovectores del Desarrollo

Urbanizacin
Industrializacin

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Energa

TERRITORIO Desequilibrio

Transporte

Explotacin Minera

Explotacin Marina
Explotacin Forestal
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Qu es la gestin ambiental?
Es el manejo participativo de

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los

elementos y problemas ambientales de una regin determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas,
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econmicas, financieras y administrativas.

Qu objetivo tiene la gestin ambiental?

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Lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la oferta ambiental y de la calidad de vida de la poblacin, dentro de un marco de sostenibilidad.

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Ciclo de la gestin ambiental

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PLANEACION DIAGNOSTICO
Identificacin/Anlisis de problemas y temas Recopilacin y ensamble de la informacin

SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Retroalimentacin Revisin Accin Correctiva Seguimiento y Monitoreo Evaluacin

PLANEACION FORMULACION

COMUNICACIN PARTICIPACION COORDINACIN

Integracin de metas Negociacin de objetivos Concertacin de Polticas Definicin de Prioridades Planes de Accin Programas y proyectos Presupuestos Co-financiacin

EJECUCION
Implementacin Desarrollo de la capacidad institucional Cooperacin interinstitucional www.quinaxi.org

Componentes de la gestin ambiental

TERRITORIAL

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Planes, programas y proyectos de tipo remedial o preventivo, que resuelven conflictos, corrigen o evitan problemas ambientales en lugares precisos y determinado

SECTORIAL Polticas ambientales y proyectos de mejoramiento de la calidad ambiental, preventivos y remediales para los diferentes sectores socioeconmicos.
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Herramientas de la gestin ambiental

JURDICAS NORMATIVAS DE PLANEACIN TECNOLOGICAS ECONMICAS FINANCIERAS ADMINISTRATIVAS

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GESTION AMBIENTAL

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Herramientas de la gestin ambiental

TIPO DE HERRAMIENTAS
1. JURIDICAS

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EJEMPLOS
Constitucin Poltica, Ley 99 de 1999, Cdigo de Recursos Naturales Renovables (Dec. 2811/74), Decreto 1753/94, Ley 142/94, Resoluciones del MAVDT, Ordenanzas Departamentales, Acuerdos Municipales, Acuerdos y Resoluciones de las CARs, Convenios Internacionales.
Estndares de calidad ambiental, de emisiones y sistemas de gestin ambiental. Plan Nacional de Desarrollo, Polticas Nacionales Ambientales, Planes de Desarrollo Municipales, Planes de gestin Regionales de las CARs, Planes de accin de la Direccin de las CARs, Licencias Ambientales, Planes de Manejo. Diferentes tcnicas y procesos para prevenir, mitigar, o compensar los impactos ambientales negativos de las diversas actividades socioeconmicas como produccin Ms Limpia, Sistemas de Tratamiento de aguas servidas y emisiones de aire, manejo de residuos.
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2. NORMATIVAS 3. DE PLANEACION

4. TECNOLOGICAS

Herramientas de la gestin ambiental

TIPO DE HERRAMIENTAS
5. ECONMICAS

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EJEMPLOS
Tributos Ambientales directos e indirectos; subsidios, tasas retributivas, compensatorias y de uso del agua. Tasas por aprovechamiento forestal y pesquero, incentivos tributarios a la inversin ambiental. Ingresos Corrientes de los entes territoriales tributarios y no tributarios; transferencias del sector elctrico, participacin de regalas (Fondo de Regalas) y compensaciones por explotacin de recursos naturales no renovables, contribuciones de valorizacin. Recursos de capital; bonos, crditos de Findeter; Institutos Regionales, crditos externos y de proveedores. Transferencias; situado fiscal, participacin en ingresos corrientes de la nacin, Sistema Nacional de Cofinanciacin: FIU, FONAM. Otras fuentes como crditos internacionales del nivel central (BID.BIRF), Fonade, Fondos Territoriales Especiales, Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional. Permisos de utilizacin de los recursos naturales, licencias ambientales, sistemas de seguimiento y monitoreo.
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6. FINANCIERAS

7.ADMINISTRATIVAS

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4. MODELO DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL

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POLITICA NACIONAL AMBIENTAL-PLAN COLECTIVO AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL- TERRITORIO CAR PLAN DE ACCION TRIANUAL
ESPACIOS DE CONCERTACION Y PARTICIPACION

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Gestin Ambiental Territorial

DINAMIZADO R Regionales CAR

ACTORES
Minambiente

CAR
Liderazgo de procesos Oferta de Capacidades tcnicas y servicios Coordinacin Interinstitucional Actuar como autoridad ambiental

Corporaciones vecinas Gobernacin Alcaldas Comunidades ONGs Sector privado

Comit Territorial Ambiental Departamental Comits Ambientales Municipales Mesas de concertacin Otros
R E S U L T A D O S

Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo

Identificacin y desarrollo de proyectos territoriales

Gestin Ambiental Sectorial

Comits Ambientales Sectoriales

Parmetros Existentes - Sectores Productivos - Sectores de Servicios - Programas del PGAR - Recursos Naturales - Ciencia y Tecnologa

Identificacin y desarrollo de proyectos sectoriales y convenios

Concertacin de Polticas

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Modelo de gestin ambiental regional y local

La gestin ambiental es una construccin colectiva. La gestin ambiental es un plan proceso.

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La gestin ambiental es un proceso poltico apoyado por los tcnicos. Los elementos esenciales de la gestin ambiental son la participacin y la comunicacin. La planeacin y la ejecucin de la gestin ambiental son procesos de planeacin-accin.
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Modelo de gestin ambiental regional y local

La informacin es esencial. La gestin ambiental es un proceso dinmico y flexible. La gestin ambiental debe ser sistmica. La comunicacin interinstitucional es indispensable.

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La gestin ambiental debe basarse en las condiciones locales.

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Estructura normativa de la planificacin de la gestin ambiental

NIVEL NACIONAL
PND Ley 812 de 2003

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Poltica Ambiental Nacional

Poltica de Desarrollo Territorial

Polticas Sectoriales

NIVEL REGIONAL
Plan de Gestin Ambiental PGAR Plan de Accin Trianual PAT

Plan de Desarrollo Departamental

Ley 152 de 1994

Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial Departamental

Planes de Ordenamiento de Cuencas Decreto 1729 de 2002 Plan de Accin Ambiental Departamental Plan de Accin Ambiental Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal Ley 388 de 1997

NIVEL DEPARTAMENTAL

NIVEL MUNICIPAL www.quinaxi.org

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5. CONCLUSIONES

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Se ha centrado en las empresas grandes que son ms fciles de identificar y seguir que las PYMES para una gestin de comando y control que es la que ha predominado Sectores altamente contaminantes como los de aguas residuales, agricultura y ganadera han sido muy pocos cubiertos

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La articulacin de visiones y polticas a distintos niveles es indispensable La participacin es fundamental para el xito de la gestin La participacin y el liderazgo del gobierno son insustituibles Los sectores empresariales y los gremios han tomado la iniciativa
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Los estmulos econmicos y financieros a la produccin ms limpia han sido insuficientes Es fundamental entender la gestin ambiental como una actividad compleja

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Metas del Milenio

Objetivos del desarrollo de las naciones para el ao 2015: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal.

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Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de

la mujer.
Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna.

Detener la propagacin del VIH/SIDA y el paludismo.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
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GRACIAS

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Escalas de Anlisis
Instrumento Atlas Escala
Superior a 1:250.0000

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Objetivo
Descripcin general Conocimiento bsico Informacin general

Utilizacin
Conocimiento bsico Planificacin general PGAR Conocimiento bsico PGAR

Diagnstico General
Diagnsticos Ambientales Regionales Diagnsticos Ambientales Locales

De 1:100.000 a 1:250.000
De 1:10.000 a 1: 100.000

Caracterizacin ambiental general

Descripcin y Problemtica ambiental localizacin de especfica con ubicacin problemas y de impactos y situaciones macrovectores especficas Apoyo a la gestin de proyectos Fichas Municipales Seguimiento a indicadores

Inferiores a 1:10.000

PAT y POAI Gestin ambiental

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