Escuela de Informtica

EL MARCO LGICO
Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo y ejecucin de proyectos.

Su propsito es brindar estructura al proceso de planificacin y de comunicar informacin esencial relativa al proyecto.

Puede utilizarse en todas preparacin del proyecto

las

etapas

de

El marco lgico es una herramienta que resume las caractersticas principales de un proyecto, desde:

El diseo e identificacin (cul es el problema?)

La definicin (qu debemos hacer?)

La valoracin (cmo debemos hacerlo?)

La ejecucin y supervisin (lo estamos haciendo bien?)

Hasta la evaluacin (lo hemos logrado?)

Fortalece la gestin del ciclo de los proyectos:

Diseo
Evaluacin

Ejecucin

Pasos en MML
Anlisis de la Situacin
Anlisis de la participacin Anlisis de los problemas Anlisis de los objetivos Anlisis de las alternativas Matriz de planificacin del proyecto

Diseo del Proyecto

Elementos del proyecto Factores externos Indicadores

DISEO DE PROYECTOS

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Pretende tener una visin, lo ms precisa posible, de la realidad social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir. Pretende establecer quin es quin en una realidad determinada. Es una especie de diagnstico focalizado en el sentido de que se hace desde un punto de vista particular y explcito.

Analizar la participacin es tener en cuenta a las personas, a su gnero, a los grupos, las instituciones, las organizaciones, etc. Es ver quienes son los ms afectados, cules son los principales problemas que tienen que enfrentar, sus necesidades, sus intereses, las fortalezas y debilidades que tienen como grupo, las relaciones que mantienen con otros grupos o con otros Implicados.

Los actores claves son identificados, al mismo tiempo que los intereses y opiniones que tienen sobre el problema.
BENEFICIARIOS DIRECTOS
BENEFICIARIOS INDIRECTOS NEUTRALES / EXCLUIDOS
Quin o quienes se encuentran en PERJUDICADOS / OPONENTES situacin de mayor necesidad?
Quin o quienes parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la intervencin? Qu conflictos pueden suponerse que ocurrirn al apoyar a determinados grupos?

Se deben plantear varias preguntas:

Quin est directamente afectado por el problema especfico que se est analizando? Cules son los intereses de las diversas personas y entidades en relacin al problema? Cmo percibe cada grupo el problema? Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento del problema?

Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos?

Quin se beneficia con el proyecto? Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del proyecto?

Qu actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y entidades?

ANLISIS DE LOS PROBLEMAS

Los problemas van siempre con las personas o, dicho de otra manera, no hay problemas sin personas

En este anlisis se complementa el anlisis anterior. Se identifican los problemas que afectan al colectivo inicialmente priorizado y se establecen las relaciones que existen entre esos problemas.

Premisa: todo proyecto busca:

- solucionar un problema,

- prevenirlo, - mejorar una situacin, o - atender una necesidad de la poblacin.

Se debe haber un anlisis sistmico, multicanal, no se puede atribuir la causalidad a un solo factor. Qu tanto influye una variable en todas las dems? Ningn problema es obvio y debe ser procesado antes de tomar decisiones.

Se trata de hacer un diagrama de relaciones causas y efectos.

Arbol de problemas
...............
.................... ......

PROBLEMA CENTRAL

E F E C T O S

....................

.................

..................

....................

...........

C A U S A S

Se construye de la siguiente forma:

1. 2. Identificar los problemas existentes en la situacin analizada. Seleccionar el problema central o determinar cul es el problema que ocupa el lugar predominante; es decir aquel que permite ordenar entorno a l la mayor parte de la informacin recolectada. Determinar las causas del problema, preguntndose el porqu se produce esa situacin considera indeseable. Situarlas en el nivel inferior al problema central. Avanzar hacia abajo preguntndose las causas de la causas. Establecer los efectos provocados por el problema central y ubicarlos en la parte superior del diagrama. La importancia de un problema la dan sus efectos Revisar el esquema y verificar la validez e integralidad

3. 4. 5. 6.

Recomendaciones
Formular el problema como un estado negativo Escribir un solo problema (problema central) Escribir cada problema en forma independiente. No mezclar dos problemas en uno Identificar problemas existentes, no los posibles ficticios o futuros.

Un problema NO ES LA AUSENCIA DE LA SOLUCIN, sino una situacin o estado existente negativo que afecta a los grupos beneficiarios.
No deben describirse como ausencia de determinadas soluciones (ej: no hay, falta de). Ejemplo: INCORRECTO: No hay pesticidas en la regin. CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas. INCORRECTO: Falta un centro mdico. CORRECTO: La mortalidad infantil es alta.

ANLISIS DE LOS OBJETIVOS

Se construye sobre los resultados del anterior ejercicio. Los problemas que haban sido descritos como situaciones negativas percibidas como tal por algunos implicados , pasan ahora a ser definidos como estados alcanzados que se establecen sobre la resolucin de los problemas anteriormente identificados El anlisis de los objetivos permite describir la situacin futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del rbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea

Arbol de objetivos
............... .................... ......

F I N E S

OBJETIVO CENTRAL

....................

.................

..................

....................

...........

M E D I O S

Recomendaciones
Reformular todos los elementos del rbol del problema en condiciones reales positivas Revisar las relaciones medios-fines * Las CAUSAS del problema dan pie a la formulacin de los objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS * Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando origen a las construccin de indicadores de efecto, impacto o de desarrollo. Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios y segregar nuevos objetivos cuando sea necesario.

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

Se identifican las ramas medios-fines como posibles alternativas en el rbol de objetivos. Se eliminan los objetivos que no son deseables o imposibles de conseguir. Se eliminan los objetivos que persiguen otros proyectos en el rea.
Discutir implicaciones para los grupos afectados Hacer una evaluacin de la factibilidad de las diferentes alternativas, en relacin con:
costo total y presupuesto disponible, beneficios para los grupos prioritarios, probabilidades de lograr los objetivos, riesgos sociales

Seleccionar una de las alternativas como estrategia del proyecto.

ESTRUCTURA
Resumen narrativo de objetivos FIN PROPSITO COMPONENTES Indicadores verifi-cables objetivamente Medios de verificacin Supuestos

ACTIVIDADES

Fin
El fin no implica que el objetivo se lograr poco despus que el proyecto est en funcionamiento.

El FIN tambin objetivo general de un proyecto es la descripcin de la solucin al problema que se ha diagnosticado.

Si, por ejemplo, el problema principal en el sector de salud es una alta tasa de mortalidad materna e infantil en la poblacin de menores, el FIN sera reducir las tasas de mortalidad materna e infantil en esa poblacin.

Propsito

El propsito es el resultado esperado al final del perodo de ejecucin del proyecto. Es el cambio que habr de producir el proyecto.

El ttulo del proyecto debe surgir directamente de la definicin del propsito.

En el marco lgico el propsito del proyecto se define como el impacto logrado (y no que se lograr) como consecuencia de la ejecucin.

Orden de importancia Son necesarios para lograr el propsito produzca dentro del presupuesto que se le asigna obras, estudios, servicios y capacitacin

Se definen como Resultados

Componentes

Tareas

Lista de actividades

Inicio

Plan de ejecucin

Tiempo de ejecucin

 Se construye el marco lgico de forma tal que se puedan examinar los vnculos causales de abajo para arriba. Si el proyecto est bien diseado, lo que sigue es vlido:
Componentes

Fin Propsito

Actividades

Especifican resultados esperados en dimensiones

Calidad
Cantidad

Tiempo

El marco lgico debe especificar la cantidad mnima necesaria para concluir que el objetivo del propsito o fin se ha logrado. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a un costo razonable

 Son descripciones breves de los estudios, capacitacin y obras fsicas que suministra el proyecto. Por ejemplo, un proyecto de educacin: Escuelas Capacidad de 1.000 estudiantes por ao, y con el equipamiento adecuado

El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de actividad. Admisible modificaciones en casos de falta de presupuesto La necesidad de reducir el costo del proyecto puede significar una disminucin del alcance del proyecto, lo que llevar a reducciones en diversos componentes y una disminucin correspondiente en los indicadores cuantitativos del propsito.

 Los indicadores de propsito no sean un resumen de componentes, sino una medida del resultado de tener los componentes en operacin Los indicadores de propsito midan lo que es importante Todos los indicadores estn especificados en trminos de cantidad, calidad y tiempo los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de los otros niveles El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las actividades identificadas.

 El marco lgico indica dnde pueden obtener informacin acerca de los indicadores el ejecutor del proyecto o el evaluador. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de informacin o a hacer previsiones para recoger informacin, La produccin de componentes puede verificarse mediante inspeccin visual en algunos casos. La ejecucin del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.

Qu podra ir mal a cada nivel?

Aplicacin de la metodologa de marco lgico al caso: condiciones habitacionales de los asentamientos en la unidad vecinal Las Margaritas del barrio Los Andes

Situacin problemtica
En el barrio Los Andes, se ubica una antigua poblacin, denominada Las Margaritas. Esta poblacin se origin en una toma de terrenos a fines de la dcada del 60 y sus habitantes obtuvieron soluciones habitacionales construidas por el Ministerio de Vivienda en los aos 70. Los lotes de terreno son relativamente grandes (9 mts de frente por 18 mts de fondo). Con el paso del tiempo se han ubicado en los fondos de los sitios construcciones mas o menos precarias, que albergan a los hijos de las familias originales, que a su vez han formado nuevas familias. La vida en estos conglomerados de familias (allegados) es difcil y llena de conflictos cotidianos, por la densidad poblacional y por las dificultades de acceso a los servicios bsicos. Aproximadamente el 70% de las viviendas de la poblacin de Las Margaritas albergan allegados, ya sea al interior de la vivienda principal o en viviendas adicionales construidas al interior de los sitios. Adicionalmente se encuentran en la zona dos microcampamentos (11 y 14 familias respectivamente) que no cuentan con el abasto regular de los servicios bsicos. La situacin planteada precedentemente, conllev a la aparicin de los asentamientos irregulares, lo cual gener un importante dficit habitacional. El barrio Los Andes est entre los seis ms pobres de la rea Metropolitana. Los jefes de estas familias han sido entrevistadas por funcionarios de la municipalidad y estn vivamente interesados en hacer los esfuerzos necesarios para mejorar su condicin habitacional, llegando a ser propietarios de una vivienda.

Anlisis de involucrados
Tal como se observa en el mapa correspondiente, los involucrados pertenecientes al presente proyecto provienen tanto de la Sociedad Civil, como del Sector Gobierno y del Sector Privado.

rbol de problemas

rbol de objetivos

Acciones e identificacin de alternativas

El esquema en la siguiente pgina ilustra las acciones que concretan los medios identificados anteriormente. Al analizar cules de ellas son complementarias, excluyentes y cules estn fuera del dominio del grupo del proyecto, se proponen las siguientes alternativas: Construir nuevas viviendas y realizar una campaa que informe sobre los programas habitacionales gubernamentales, capacite sobre cmo ahorrar y genere cohesin comunal. Reubicar a los allegados y realizar una campaa que informe sobre los programas habitacionales gubernamentales, capacite sobre cmo ahorrar y genere cohesin comunal. Donde las acciones construir nuevas viviendas y reubicar allegados son acciones excluyentes y las dems son complementarias a ambas.

Matriz de marco lgico

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificacin Supuestos F.1. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias de Las Margaritas F.2. Disminuir el riesgo sanitario en Las Margaritas F.1.1. Al finalizar el proyecto el barrio Los Andes ha mejorado Niveles de violencia intrafamiliar en un 20%. F.1.2. Al finalizar el proyecto el barrio Los Andes ha mejorado Nivel de seguridad ciudadana en un 30%. F.1.3. Al finalizar el proyecto el barrio Los Andes ha mejorado ndices de alcoholismo y drogadiccin en un 5%. F.2.1. Al finalizar el proyecto el barrio Los Andes ha mejorado niveles de hacinamiento en un 20%. F.2.2. Al finalizar el proyecto el barrio Los Andes ha mejorado niveles de promiscuidad en un 15%. Registros de la oficina de planeacin del municipio.

Matriz de marco lgico

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificacin Supuestos P. Mejores condiciones habitacionales en Las Margaritas P.1. Las condiciones de hacinamiento de 68 familias en la unidad Las margaritas han disminuido al finalizar el proyecto, pasando de cuatro personas por habitacin a 2 personas por habitacin. P.2. Al finalizar el proyecto el 80% de las personas beneficiadas promocionan el proyecto y el modelo desarrollado en diferentes actividades comunitarias. P.3. Al finalizar el proyecto el barrio Los Andes ha mejorado el ordenamiento y mantenimiento de uno de sus asentamientos habitacionales para 68 familias de escasos recursos econmicos, en concordancia con normas ambientales, sanitarias y aquitectnicas vigentes. P.4. Una vez recibidas las viviendas por cada familia stas realizan los pagos mnimos respectivos de cuota de vivienda (1%) del valor total y por el acceso a los servicios pblicos bsicos. P.5. Al finalizar el proyecto el 100% de las obras publicas construidas y equipadas se encuentran en buen estado de funcionamiento en concordancia con el Plan de Mantenimiento establecido. P.6. Al finalizar el proyecto se ha beneficiado un 65% de mujeres cabeza de familia de la comunidad. MV.1. Registros del proyecto. MV.2. Registros de la alcalda y las organizaciones comunitarias sobre eventos comunales. MV.3. Registros de la oficina de planeacin del municipio. MV.4 Registros de la alcalda y de la oficina de servicios pblicos del municipio. MV.5. Registros del proyecto sobre el mantenimiento de obras; registros de las oficinas de obras pblicas del municipio. MV.6. Registros del proyecto sobre gnero. Los patrones culturales de la comunidad facilitan el cambio para la aceptacin del modelo habitacional como una alternativa para mejorar condiciones de vida.

Matriz de marco lgico

Resumen Narrativo
C.1. Viviendas unifamiliares construidas y entregadas a poblacin objetivo del Proyecto. C.2. Campaa de informacin, capacitacin y sensibilizacin ejecutado. C.3. Plan de sensibilizacin implantado.

Indicadores
C.1.1. 2042 m2 de calles y pasajes construidos al final del proyecto bajo normas de construccin de Min Vivienda. C.2.1. 68 conexiones domiciliarias de servicios pblicos instalados en concordancia con las normas vigentes C.2.2. Al finalizar el proyecto 68 familias reciben ttulos de propiedad de su respectiva vivienda por parte del Municipio. C.2.3. Al finalizar el proyecto cada familia beneficiaria de vivienda cuenta con 92 m2 de terreno, significando un incremento de 37 m2 en comparacin con el terreno del que disponan antes del proyecto C.3.1. Durante los 2 aos del proyecto se han realizado al menos 10 actividades de sensibilizacin: espacio publico, participacin ciudadana. C.3.2. Durante los 2 aos del proyecto se han realizado al menos 5 eventos comunitarios en las reas verdes.

Medios de Verificacin
MV 1.1-2.4. Registros de inspeccin realizados por el municipio; Permisos y certificados de construccin y certificaciones ambientales expedidas por la autoridad respectiva; planos y diseos de la obra. Certificacin del municipio entregado a las empresas constructoras sobre el recibimiento de obra a satisfaccin. MV 2.1. Registros de propiedad de cada vivienda expedido por la oficina de catastro municipal. MV 2.2. Cuadro del diagnostico del proyecto (linea base) y Reportes finales del proyecto (datos de ejecucin) Registros de propiedad de cada vivienda expedido por la oficina de catastro municipal. MV.3.1. Reportes de ejecucin de actividades de sensibilizacin del proyecto. MV.3.2. Reportes de ejecucin de eventos sociales en reas verdes.

Supuestos
- Se aplican las normas y polticas municipales de ordenamiento y regularizacin de asentamientos habitacionales urbanos. - Existe un sistema de subsidio cruzado que garantiza un consumo mnimo familiar de servicios pblicos bsicos (acueducto, electricidad, alcantarillado) una vez recibida la vivienda por cada familia. - Las familias beneficiadas mantienen las condiciones econmicas necesarias para realizar los pagos correspondientes a la cuota de vivienda (1% del valor total) y para el pago de servicios pblicos

Matriz de marco lgico

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificacin Supuestos A.1.1. Instalacin de alcantarillado. 4 848 572,00 Proforma presupuestaria, Licitaciones de las obras

A.1.2. Pavimentacin de calles

A. 1.3. Instalacin de electrificacin. A.1.4. Instalaciones de agua potable. A.1.5. Otras actividades (castos: honorarios, fiscalizacin, controle administrativo, procesos de contratacin). A.2.1. Adquisicin de terreno. A.2.2. Obras previas. A.2.3. Obras de construccin. A. 2.4. Obras de Terminaciones. A.2.5. Instalaciones domiciliares. A.2.6. Obras complementarias. A.2.7. Relocalizacin de los beneficiarios. A.3.1. Diseo de plan de sensibilizacin A.3.2. Ejecucin del plan de sensibilizacin

8 223 377,00
2 337 184,00 3 736 538,00 2 367 762,00

registros contables, Kardex

e inventarios, informes financieros de avance del proyecto.

se llevan a cabo segn

los planes de ejecucin del proyecto: plazos, calidad, cantidad. Durante la ejecucin del proyecto el nmero de

105 726 400,0015 324 582,00 151 033 610,00 25 319 749,00 15 043 028,00 10 940 384,00 422 500,00 1 216 800,00 15 000 000,00

los beneficiarios se mantiene dentro de una banda de +/- 10%. 10.