LAS POLITICAS SOCIALES, DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL EN EL PERU

Jorge Elisbn Villasante Aranbar Abril del 2012

POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

Crecimiento econmico y desarrollo humano Todos han sentido al Estado (servicios e infraestructura) en la misma cercana o lejana? Todos hemos sentido que la educacin pblica ha sido nuestro mejor aliado en nuestro crecimiento?

Qu tipo de Estado es el que ms favorece a polticas de inclusin social?

MARCO CONSTITUCIONAL: El Estado Constitucional De Derecho

Reconoce que la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, es el fin supremo de nuestra sociedad y del Estado. Se reconocen derechos que deben ser respetados por las personas y el Estado. Artculo 3: Enumeracin de los derechos taxativamente sealados no excluyen los dems derechos que se fundan en la dignidad del hombre. Derechos fundamentales: derecho a la igualdad ante la Ley y el respeto de sus dignidad como persona humana. Tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales

LAS POLITICAS DE ESTADO

El Acuerdo Nacional: FORO que congrega al Estado y la sociedad civil organizada, para que de manera consensuada formulen propuestas para la gobernabilidad del pas. Se han formulado Polticas de Estado que constituyen compromisos para los sucesivos gobiernos en el Per. Son 31 Polticas de Estado sobre la base de los siguientes objetivos: 1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho 2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social 3.- Promocin de la competitividad en el Pas 4.- Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado

SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL Polticas de estado:

Reduccin de la pobreza

Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte

Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y descentralizado

Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial

Segundo objetivo: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL DECIMA POLTICA DE REDUCCIN DE LA POBREZA: ESTADO:

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma descentralizada, el Estado:

Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo. Fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a la informacin.

Promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervencin de la actividad privada. Asignar recursos crecientes de inversin social en educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientndolos hacia las personas de mayor pobreza.

Capacitacin, transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito.

DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO: PROMOCION DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.

Con este objetivo, el Estado:

Combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de oportunidades. Fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan y concertan con el Estado y la sociedad civil; Fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero.

Dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo. Desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y .

DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado:

Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas

Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades; .

DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

Asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables. Promover la participacin ciudadana en la gestin y evaluacin de los servicios pblicos de salud.

Con este objetivo el Estado

Potenciar la promocin de la salud, la prevencin y control de enfermedades transmisibles y crnico degenerativas.

Promover la prevencin y el control de enfermedades mentales y de los problemas de drogadiccin. Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico

CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y descentralizado.

28.- Plena

vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial Garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia comunal.
Adoptar polticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia.

Con este objetivo el Estado: Promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla. Consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular de los jueces de paz.

LAS POLITICAS NACIONALES

Decreto supremo N027-2007-PCM, seala que es una poltica nacional: norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de polticas pblicas, as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que debe ser alcanzado para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas (publicada el 25 de marzo del 2007).

Las Polticas tienen las

Nacionales,
siguientes

caractersticas: 1. Son de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. 2. Son objeto de un monitoreo y seguimiento por parte del Gobierno a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Coordinacin. 3. Cada una de las reas en las que se encuentran agrupadas las Polticas nacionales, son supervisadas por determinado Ministerio del Poder Ejecutivo

LAS POLITICAS NACIONALES

El D.S. N 027-2007-PCM, agrup las polticas nacionales en 12 materias:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12)

Descentralizacin Igualdad de hombres y mujeres Juventud Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos Personas con discapacidad Inclusin Extensin tecnolgica, medioambiente y competitividad Aumento de capacidades sociales Empleo y Mype Simplificacin administrativa Polticas anticorrupcin Polticas de seguridad y defensa nacional

POLITICAS NACIONALES: 6.- En materia de inclusin:

1. Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos. 2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores de edad. 3. Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad responsable. 4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminacin. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

El marco macroeconmico: Crecimiento econmico para la inclusin social

La pobreza es la principal causa de la exclusin social La pobreza no se combate con ms pobreza, se debe buscar redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza. Se genera riqueza con una adecuada poltica econmica que signifique promover la inversin privada, en el marco del respeto a los derechos fundamentales. El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de la inversin privada, generando la mejora de la infraestructura con una optima prestacin de servicios pblicos principalmente en las reas de salud, educacin, seguridad y justicia. Per: Tiene un destacado crecimiento econmico que ha permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y pobreza extrema, generando importantes avances en materia de polticas de inclusin social.

LA INCLUSION SOCIAL Antecedente: Exclusin social

La exclusin social inicialmente utilizado en Europa para definir la nueva pobreza, que afecta a personas dentro de pases considerados ricos y desarrollados. Ampliar el marco de anlisis y pasar de la consideracin de la pobreza como condicin que debe resolverse por mecanismos redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor comprensin de la pobreza como dinmica relacional.

Pobreza: Enfasis en los recursos materiales en tanto que la exclusin social hace hincapi en la mltiple falta de oportunidades personales, sociales, polticas y econmicas. Proceso que restringe o niega la participacin en la sociedad.
Como definirlo?: proceso a travs del cual los individuos estn entera o parcialmente excluidos de la participacin plena de la sociedad en la que viven o la incapacidad para participar de forma efectiva en la vida econmica, poltica y cultural.

LA EXCLUSION SOCIAL

Exclusin

social: proceso complejo, dinmico y multidimensional, que se nutre de desigualdades estructurales, de problemas coyunturales y de vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo como el gnero, la edad, la condicin bio-psicosocial, el origen nacional y tnico, el aislamiento geogrfico. La exclusin da la idea de estar fuera del sistema de bienestar, de la integracin social, personal y familiar, de la participacin en los mercados (de trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema poltico.

LA EXCLUSION SOCIAL

Pobreza, integralmente concebida, puede manifestarse como las insuficientes oportunidades que tienen las personas para desarrollar sus capacidades y por lo tanto sus proyectos de vida. Desde esta perspectiva la pobreza es tal vez la ms importante causa de la exclusin social, pero no es la nica, pues son mltiples las causas que motivan la exclusin social. En sntesis: La exclusin social implicara la insatisfaccin de necesidades humanas fundamentales, as como de derechos econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales

LA EXCLUSION SOCIAL Y LA EDUCACION

XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin 2003 (Documento de Trabajo): Las diferencias de bienes y recursos econmicos son tan importantes como para haber constituido el fundamento de buena parte de los procesos de exclusin registrados histricamente, pero lo cierto es que no llegan a explicarlos totalmente. Los Ministros de educacin de Iberoamrica concluyeron en la Declaracin que la exclusin se genera por diferentes causas, pero que en gran medida el problema puede ser tratado desde el mbito educativo. una educacin de calidad para todos debe garantizar no slo el acceso y la permanencia de nios, nias y jvenes en la escuela, sino tambin la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente. La educacin pblica no termina de desarrollar procesos educativos estructurales, cada vez que inicia un nuevo gobierno se anuncia un nuevo modelo, por otro lado la educacin se ha convertido en un lucrativo negocio.

CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL

La migracin Fenmeno que ms se ha popularizado a partir del siglo XX, en las migraciones, que dejan ver todo el refajo de la pobreza extrema, que marca el trato de martirio que padecen millones de mujeres y hombres.

LA INCLUSION SOCIAL LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:

Hay grandes desigualdades en una aparente bonanza de las sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC, aunque est demostrado que el acceso a una computadora no reduce los niveles de pobreza (inversin para fomentar mayor acceso a internet a lugares ms alejados de las ciudades), adems de lo que se genera en el sector privado. Amrica Latina est consumiendo grandes cantidades de aparatos tecnolgicos de comunicacin, sin embargo esto no significa que se reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la poblacin que se queda con ms del 80% de las ganancias del capital, del 90% de los pobladores y pobladoras que deben repartirse el 20% restante de las riquezas.

LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL

Miguel Prado Lima, Jess Salinas y Adolfina Prez Garca: Fundamentos Tericos y Econmicos para la Reduccin de la Exclusin Social Digital, en el que dan cuenta que segn la Administracin de Informacin de Telecomunicaciones Nacional, de Estados Unidos, las minoras se retrasan detrs de los blancos, incluso al mismo nivel de ingreso, con respecto a la propiedad de una computadora y aqu hacen la aclaracin de que los gobiernos estadounidenses realizan registros con caractersticas raciales, tal vez para aclarar un poco por qu los blancos van delante. En el Per no obstante los evidentes avances en el uso de la tecnologa, esto todava sigue siendo un privilegio para importantes sectores de la poblacin.

LA INCLUSION SOCIAL

La Unin Europea y la exclusin social Segn el investigador Joan Subirats: El concepto exclusin social en los pases miembros de la Unin Europea se ha tratado de manera superflua. Segn este estudio los Estados europeos han tendido a minimizar la extensin del fenmeno, identificndolo como un problema que afecta a sectores reducidos de la poblacin, que se encuentran en una situacin de gran precariedad en la que se acumulan carencias de diversa ndole y se explica segn l, porque existen diferentes formas de delimitar la pobreza desde cada cultura en esa regin. 1 especialista en polticas pblicas y en temas de gestin e innovacin democrtica, en el libro Un paso ms hacia la inclusin social, editado por el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas, de la Universidad Autnoma de Barcelona.

Concepto de exclusin social segn el BID

La exclusin social es una escasez crnica de oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad, a los mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, y al sistema de justicia. Creo que en el contexto de nuestra regin todos y todas estamos de acuerdo en que el desarrollo es mucho ms que un fenmeno econmico y que es tiempo de abordar con seriedad el sentido de equidad y de justicia social del que hablaba Jess hace ms de dos mil aos. El proceso de reversin de la situacin de exclusin social ha sido definido como inclusin social. Este concepto se difunde en el marco de la Unin Europea desde la Cumbre de Lisboa de 2000.

LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusin social:

Etimolgicamente: Latn inclusio onis, que significa conexin o amistad con alguien. Semnticamente: Inclusin, o mejor dicho la accin de incluir, supone contener o englobar a algo o alguien dentro de otra cosa, espacio o circunstancia especfica. Incluir entonces es sumar algo a otra cosa ya existente.

La inclusin social significa, integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su actividad, de su condicin socio econmica o de su pensamiento, la que esencialmente se relaciona con los sectores ms humildes pero tambin tiene que ver con minoras discriminadas y dejadas de lado.

LA INCLUSION SOCIAL

Inclusin social tambin es concebida como accin de proveer a sectores desprotegidos y discriminados con todos aquellos medios necesarios para poder desarrollar un estilo de vida digno y estable. En ese sentido inclusin social puede significar asegurar trabajo, salud, viviendas dignas y seguras, educacin, seguridad, y otras cosas que contribuyan a que toda la sociedad se desarrolle de manera orgnica y ordenada.

La inclusin social es un fenmeno caracterstico de estos ltimos aos en los que las crisis econmicas mundiales y regionales han hecho que importantes sectores de las poblaciones humanas entren en desamparo y abandono.

Polticas de desarrollo e Inclusin social a Julio del 2011

PRINCIPALES PROGRAMAS FOCALIZADOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2007 Ejec. 2008 Ejec. 727,8 450,0 474,0 534,5 439,3 286,8 318,2 363,0 166,7 53,8 316,9 209,3 128,0 75,7 33,4 43,4 78,2 193,7 11,3 19,2 10,5 2009 Ejec. 2010 PIA 2011 PIA

PIA

PIA

PIA

Programa agua para todos 1/ 193,6 538,3 933,5 ME.-Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED 81,0 141,4 485,4 Programa Integral Nutricional - PIN 373,1 380,9 35,0 Programa de Apoyo Directo mas Pobres - JUNTOS 400,0 497,3 706,4 Seguro Integral de Salud 267,6 320,5 471,1 MEM - Direccion General de Electrificacion Rural 348,5 283,1 559,8 MTC- Provias Descentralizado 252,6 108,7 543,1 Programa Vaso de Leche 363,0 363,0 363,0 Programa Techo Propio 40,1 38,8 123,6 2/ Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP 165,6 181,6 264,6 Proyectos de infraestructura social y productiva 316,9 316,9 316,9 Desarrollo Agrario Rural - AGRORURAL 146,2 164,3 185,4 Programas de Complementacin Alimentaria - PCA 104,6 104,6 128,0 Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF 83,4 74,8 63,7 Fondo de Inversion en Telecomunicaciones - FITEL 0,0 22,2 78,4 Programa Nacional Wawa Wasi 47,8 54,6 0,0 M.E.- programa de movilizacion nacional para la alfabetizacion 80,0 80,3 107,5 PRONAMA Prog.Emerg. Social Productivo "Construyendo Per" 154,3 198,8 200,3 Programa contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS 9,4 10,1 10,9 Capacitacion laboral juvenil PRO-JOVEN 24,1 13,6 33,0 Programa de alimentacin y nutricin para el paciente ambulatorio 13,1 13,1 10,5 con tuberculosis y familia - PANTBC Centro de innovacin tecnolgica de la artesana CITE 3,2 2,9 5,7 TOTAL 3 467,9 3 909,9 5 625,9

864,7 686,4 509,8 512,0 429,8 312,0 354,2 363,0 262,5 82,1 317,7 185,1 128,0 81,5 71,2 49,1 85,0 0,0 17,1 0,0 10,5

866,5 1 227,6 1 536,4 626,5 847,5 1 164,3 507,5 606,3 629,8 571,7 625,5 625,0 458,5 464,2 569,1 528,3 420,3 521,2 312,2 374,7 379,7 363,0 363,0 363,0 449,0 300,1 350,0 282,1 123,3 300,0 317,7 316,9 150,0 270,2 178,9 141,6 128,0 128,0 128,0 83,8 128,6 114,0 77,3 117,2 101,9 54,7 77,5 95,4 118,0 104,2 17,0 49,1 10,5 230,0 150,0 31,0 32,0 10,5 90,7 50,0 38,9 25,2 10,5

3,2 4,4 2,1 6,1 0,9 4 937,0 5 326,0 6 198,0 6 759,4 7 385,7

1/ Informacin de ejecucin 2009 incluye transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS). 2/ Resulta de la fusin de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio. Fuente: MVCS). Ejecucin 2009 incluye transferencia de partidas.

Sedapal Ao Cobertura Agua

Electro Oriente

Electro noroeste

Electro centro

Electro norte

Hidrandina

Seal

Electro sur

Electro Sur Este

Electro Puno

Electro Ucayali

Coeficiente de electrificacin

2006

90.1

59.93

68.66

80.67

53.54

79.21

94.80

86.00

67.00

79.66

71.08

2007

S.I

63.42

68.76

82.12

54.41

80.58

96.00

93.60

70.60

85.90

74.70

2008

S.I

66.62

75.06

86.25

57.09

81.85

98.10

94.17

74.40

72.90

77.87

2009

S.I

68.41

77.30

86.64

61.40

83.62

94.96

94.85

78.08

82.34

80.47

2010

S.I

65.82

81.92

87.58

71.02

84.71

96.23

96.04

83.91

86.15

88.71

2011

S.I

74.26

88.38

88.05

78.09

86.28

96.91

96.08

87.02

87.64

94.35

PROGRAMA JUNTOS

PROGRAMA AGUA PRA TODOS

PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011

AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)

PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL

PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011

FINALIDAD: contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin inter generacional de la pobreza extrema y como propsito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad EstadoHogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

PROGRAMA JUNTOS

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se enmarca dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per. (Decreto Supremo N 0322005PCM, de 7 de abril del 2005, define su finalidad, fuentes financiamiento y estructura operativa. Este D.S. fue complementado por el D.S. N 062-2005-PCM introduciendo modificaciones a su estructura organizacional.

JUNTOS:

Incentivo: Condicionado - cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad. a) A diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza en el pas, la seleccin de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los recursos del Programa estn destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la extrema pobreza. b) Tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa interviene en forma simultnea en los sectores de Salud y Educacin. La naturaleza integrada del Programa obedece a la conviccin de que al hacer frente simultneamente a todas las dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno social que cuando ello se efecta en forma aislada. Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora al MIDIS

PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:

Fue creado por iniciativa del Gobierno Central en el ao 2007, en el marco del denominado Shock de Inversiones. En lo referente al Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de Inversiones del Programa Agua Para Todos. AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR) El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, est diseado para revertir y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarricas mediante la implementacin y mejoramiento de la calidad de servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad Finales del 2011: zonas rurales, ms de 3,3 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una adecuada eliminacin sanitaria de excretas y aguas residuales. Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN:

Creado por Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE (22.DIC.2006): Fusin y reforma de 6 programas nutricionales del PRONAA (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados de la intervencin en el Proyecto Piloto Nutricional (6 provincias).

El propsito del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a menores de 03 aos de edad de familias pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida.
Programa de carcter preventivo-promocional, con enfoque de derechos fundamentales segn etapas del ciclo de vida del nio o nia hasta los 12 aos de edad, en el marco de las polticas de superacin de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria. Tiene cobertura nacional, carcter integral y multisectorial, coordinndose con el MIMDES, Salud y Educacin, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperacin internacional y la sociedad civil. Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N 29792)

DIAGNOSTICO:

Mantienen niveles muy elevados de desigualdad, exclusin social y discriminacin, adems falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La poltica social peruana afronta diversos problemas tales como:

1.
2. 3.

4.

5.

Ausencia de una autoridad social nacional clara; Tipo de coordinacin poco eficaz entre sectores, entre programas sociales y niveles de gobierno; Ausencia de un marco de incentivos que promueva ir ms all de servicios y productos, hacia resultados e impactos; Dispersin de las escasas capacidades tcnicas existentes y falta de un interlocutor social solvente; y Desarticulacin territorial de la inversin social y productiva del Estado en sus tres niveles de gobierno.

Frente a estos problemas de institucionalidad social, surge la interrogante cul podra ser la forma ms eficiente y eficaz de coordinar las polticas y programas sociales?, cmo hacerlos ms efectivos y cul podra ser el modelo de autoridad social acorde a nuestro pas? Este tema ha sido varias veces discutido en el Per y es un tema recurrente en las polticas sociales en Amrica Latina.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

La propuesta de creacin del nuevo MIDIS se fundament en un nuevo Modelo de Gestin Social de cuatro ejes o columnas:

1) Reorientacin de las polticas sociales. 2) Modernizacin de todo el campo social. 3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales. 4) Reorganizacin de la institucionalidad actual.
Segn sus autores, la propuesta de creacin del MIDIS es una condicin orgnica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente los nfasis de la nueva poltica social.

DISEO Y ENFOQUE DE LAS POLTICAS SOCIALES

Algunas consideraciones:

Los problemas sociales a resolver son:

Complejos: mltiples causas y dimensiones.
Dinmicos: evolucionan en el tiempo.

Interactan mutuamente.
Estn dbilmente estructurados Romper lmites: Diseador, ejecutor y evaluador

Romper lmites: funciones estratgicas y

operativas

Algunas consideraciones:

Los objetivos de polticas y programas sociales: Son mltiples, heterogneos, a veces inconsistentes Se definen en forma ambigua y ambiciosa: problemas tcnicos, para ganar consenso y legitimidad. Son redefinidas durante la implementacin: por

aprendizaje y crticas durante la implementacin.

Se definen a mediano y largo plazo.

Que considerar para el diseo de polticas sociales?

2
Factores y dificultades organizacionales y en la implementacin de programas sociales

1
Lnea de base de los programas sociales

3
Factores particulares del medio ambiente social y poltico en el que se desarrollan los programas sociales

Metodologa: Que considerar?

Anlisis del entorno: gua la caracterizacin del contexto y facilita evaluacin de la incertidumbre.
Anlisis de involucrados: permite analizar los involucrados para explorar o crear viabilidad socio-poltica. Construccin de escenarios: permite elaborar imgenes del futuro (hiptesis sobre la evolucin previsible) posible y o deseable de una situacin tiles para el desarrollo de estrategias. Planificacin estratgica: permite desarrollar, mediante un ejercicio participativo, la direccin futura de la organizacin.

Problemas en el diseo:
1.

Presencia de mltiples actores involucrados algunos con intereses directos en los programas Los actores desarrollan sus propias estrategias para que sus intereses sean tomados en cuenta: Afectan el programa, metas y duracin Contexto: Turbulencia, poco predecible y complejo, existen variables contextuales mltiples

2.

3.

DISEO y ENFOQUE: EL CICLO

Diagnstico sobre los pobres
Quienes son ? Donde se localizan ? Cmo viven ? Porqu son pobres ? Qu necesitan ? Qu estn dispuestos a hacer ?

Monitoreo y evaluacin

de Programas
Resultados Logros Impacto Eficiencia (costo) Efectividad (logros) Relevancia Sostenibilidad Implementacin

Diseo de Programas (estructura)

Objetivos Resultados Logros Productos Servicios Implementacin Actividades Insumos

Focalizacin:
Para que Focalizar?

Errores focalizacin Focalizacin

Focalizacin SISFO

Filtracin y subcobertura

Beneficiarios Programas Sociales

Focalizacin:

Procesos con el fin de orientar y/o reorientar las polticas pblicas hacia propsitos de equidad social para ofrecer mejores oportunidades a la poblacin en desventaja

Fases de la focalizacin: Separa funciones

a) Etapas respecto del SISFO:

1. Construccin del Padrn General de Hogares. 2. Determinar la calidad de vida del hogar. 3. Identificar potenciales beneficiarios.

b) Etapas respecto de Programas Sociales: 1. Seleccionan beneficiarios 2. Recertificacin de la elegibilidad del hogar (cada 3 aos) 3. Graduacin

Filtracin y subcobertura

Errores de focalizacin de los programas sociales suelen medirse por 2 indicadores:

Filtracin: Porcentaje de personas que acceden a un programa social y no pertenecen a la poblacin objetivo Subcobertura: Porcentaje de la poblacin objetivo que no recibe la atencin de un programa social pese a ser elegible.

Errores en la focalizacin:

Factores: Ser responsables de gestionar los bienes y servicios que se entregan a los beneficiarios, y a su vez gestionar la focalizacin. Error subyacente: Focalizacin no cuesta. Programas encargan la focalizacin a proveedores de los servicios, sin asignar recursos Evidencias Encuesta Nacional de Hogares ENAHO: Filtraciones en los Programas del Vaso de Leche y Comedores Populares superan el 50% y en el Seguro Integral de Salud y componente Escolar del Programa Integral de Nutricin superan el 40%. Ms crticos si se descompone promedios nacionales por mbito: Zonas urbanas (Lima Metropolitana: Programa del Vaso de Leche supera el 73.1%)

Seguro Integral de Salud el problema se ha agravado: filtrados legales, afiliaciones obligatorias dispuestas por normas que no consideran la situacin socioeconmica de los beneficiarios.

Retos para mejorar las prestaciones sociales:

a)

Consolidar los procesos de focalizacin: sistemas transparentes y tcnicos a) Sisfo b) Mapas de pobreza: INEI Fortalecer el enfoque de intervencin en el territorio: limitaciones coordinacin intersectorial e intergubernamental, asociados a un dbil enfoque territorial, dificulta que el espacio se convierta en una unidad de anlisis, planificacin y gestin informacin geo referenciada

b)

Retos para mejorar las prestaciones sociales:

c)

Promover capacidad de gestin orientada a resultados Alinear los objetivos estratgicos y la implementacin de los programas sociales

c)

c)

Prestar mayor atencin a las caractersticas y necesidades particulares de los usuarios: usuarios heterogneos, enfoque de interculturalidad, gnero Articular esfuerzos: evitar duplicidad

c)

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

NUEVO ESQUEMA MIDIS:

El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre: Concentracin de la tecnocracia social en el MIDIS:

Concentrar especialistas en polticas sociales en el MIDIS, para la formulacin, conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas sociales. Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una sostenida capacitacin y bonificaciones por desempeo, ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de instituciones con la insercin de gerentes altamente calificados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Ampliacin y transformacin de JUNTOS

Ampliacin de las transferencias condicionadas va el Programa JUNTOS: Fin incentivar el acceso y la demanda para servicios pblicos bsicos y aadir programas sociales productivos a las condicionalidades, evaluando su factibilidad tcnica. Mejorar la capacidad tcnica del Programa con el fin de hacerlo capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la poblacin subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento de indicadores referidos a cambios en la situacin social de sus beneficiarios y en particular al uso del dinero recibido. Mejorar la coordinacin con los sectores salud, educacin, agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia, permanencia y calidad de los servicios. Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS: Seleccin de beneficiarios, supervisin de promotores en campo, pago va el Banco de la Nacin y bajos costos administrativos, para convertirlo en una herramienta de los programas sociales priorizados, en cuanto a transferencias condicionadas a la demanda y condicionamiento de la oferta segn resultados.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Establecer un nuevo tipo de vinculante en las instancias de multisectorial

coordinacin coordinacin

Modificar la naturaleza actual de la coordinacin intersectorial o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carcter vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una coordinacin interministerial para coordinar y articular las polticas sociales.

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Reordenamiento de articulacin territorial

unidades

ejecutoras

Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseo de los sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignacin de Unidades Ejecutoras corresponda a lneas de autoridad deseadas.

Priorizar la articulacin territorial local, nivel en el cual deben converger toda la inversin de los tres niveles de gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y su cartera de programas y proyectos de inversin. Para afianzar la eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le otorga a sus mandatos carcter imperativo por la vinculacin: resultados y presupuesto.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

MIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas sociales propios, con funciones para la formulacin de polticas y planes, monitoreo/evaluacin social y control, con las caractersticas:

Entidad rectora de toda la poltica social Prestacin de diversos programas fundamentales, lo que le otorga fuerza motriz propia Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante: instancias multisectoriales e intergubernamentales Conduce y coordina algunos Comits de Coordinacin Temticos Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales Comisin Interministerial de Desarrollo e Inclusin Social: Espacio de coordinacin y articulacin de polticas nacionales y sectoriales a la poltica de Estado en materia de desarrollo e inclusin social.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

Entiende la superacin de la pobreza e inclusin social desde un enfoque social-productivo, ms all de lo asistencial, que lo lleva a establecer un tringulo sectorial clave: reas SocialesDesarrollo Rural-MYPES. Es rgano de control tcnico y financiero mediante acuerdos de gestin contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de otros sectores sociales seleccionados como prioritarios. Alienta la intervencin social del sector privado: Fondos de solidaridad, asociaciones pblico-privadas y programas de responsabilidad social, entre otros. Concentra a la tecnocracia social ms calificada, mientras implementa una poltica de desarrollo de capacidades de los recursos humanos de las reas sociales del Estado. Otorga prioridad a la articulacin territorial local de las polticas y programas sociales.

MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

Introduce un modelo de gestin basado en evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado de informacin y monitoreo social.
Se basa en la gestin por resultados desde la oferta y en las transferencias condicionadas a la demanda Se conduce conforme a una gestin con transparencia y con rendicin de cuentas. Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.

Modelo basado en la ampliacin y modernizacin del programa JUNTOS.

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social

Funciones:
a)

b)

c)
d)

e) f)

Formular, planificar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusin econmica y social. Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, as como las actividades que cumplen los rganos del Ministerio, organismos pblicos y dems entidades correspondientes a su Sector. Brindar asistencia tcnica a las entidades pblicas en materia de desarrollo social e inclusin social. Coordinar la implementacin de la poltica nacional de desarrollo e inclusin social con los dems sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y evaluar los programas y proyectos sociales Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestin de los programas sociales

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA

Viceministerio de Prestaciones Sociales

Funciones:
a) b) c)

d)
e)

f)

Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y proyectos. Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades a cargo de los programas sociales. Brindar asistencia tcnica y fortalecer las capacidades de gestin de los operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno. Poner a disposicin de la sociedad informacin respecto a la ejecucin de los programas sociales. Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusin social, con el fin de complementar las actividades pblicas con las iniciativas privadas, estableciendo lneas de accin conjunta. Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?

Ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervencin coordinada y eficaz en la dotacin de bienes y servicios a sectores de la poblacin que requieren de un apoyo directo del Estado.
La ejecucin articulada de programas sociales focalizados, no basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS. Otra funcin: en tanto ente rector de la poltica social nacional, debe asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado que implementan programas y polticas sociales, acten coordinadamente de manera que la accin intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso a oportunidades y en el

ejercicio de derechos universales

MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO

Para el ao 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de contingencia: PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA

57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales 591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales. 199.14 millones en bienes y servicios 303.47 millones en otros gastos. 162.62 millones para gastos de capital (adquisicin de activos financieros) Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES), PRONAA, GRATITUD, WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis)

Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado, que permite la articulacin intergubernamental e intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales

Todos los nios y nias, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso: salud bsica, agua segura, saneamiento, nutricin y educacin bsica de calidad

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis): Objetivos

a. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de las entidades del Estado: desarrollo e inclusin social b. Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo e inclusin social, a nivel intergubernamental c. Promover la participacin de actores de la sociedad civil y sector privado, a nivel intergubernamental, en la identificacin de prioridades y desarrollo de acciones en materia de desarrollo e inclusin social d. Disponer de la informacin para la formulacin de planes, programas y proyectos, as como la implementacin de instrumentos de focalizacin. e. Garantizar y promover la atencin de calidad a la poblacin objetivo. g. Disear y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologas y herramientas de intervencin en materia de desarrollo e inclusin social h. Promover la investigacin, generacin de conocimiento y fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los actores pblicos y privados en materia de desarrollo e inclusin social

DESARROLLO TERRITORIAL:

Territorio: espacio natural, econmico y social, que trasciende los lmites polticos y administrativos Reconocimiento del rol principal de los actores sociales, polticos y econmicos del territorio en las decisiones para su desarrollo Articulacin de los objetivos y recursos sectoriales a la dinmica del territorio

Concertacin, asociacin y participacin entre las instituciones pblicas, privadas y sociales para aplicar polticas sociales y ejecutar programas

OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:

1. Promover la transformacin productiva e institucional en un espacio local determinado (por cuencas o corredores econmicos) para superar la pobreza, en especial la rural 2. Desarrollar la produccin y servicios para articular competitivamente la economa del territorio a mercados dinmicos 3. Conservar y manejar los recursos naturales en forma sostenible 4. Fortalecer la institucionalidad local: estimular la concertacin de los actores locales y articularlos a agentes pblicos y privados externos

DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS

Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad: descontaminacin, conciencia ambiental, gestin de riesgos Cambio climtico - agua Econmica: Actividades productivas y de servicios: mercados y condiciones para la competitividad

Social: Poblaciones por categoras y niveles de ingresos, las organizaciones e instituciones

Poltica: Niveles de decisin y participacin en la gestin local Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.

DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA

Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco, Huancayo, comunidades, centros poblados Poblacin dispersa: centros poblados con menos de 200 habitantes Dotar de servicios requiere de mayor inversin Impulsar una mayor concentracin poblacional?

DISTRIBUCION TERRITORIAL

CONCLUSION:

Reconocer la especificidad y complejidad de polticas y programas sociales.

Los problemas exigen respuestas especficas y diferentes: Usuarios heterogneos, enfoque de interculturalidad, gnero, incorporar estudios de mercado y de demanda adecuados.

Sistema de Gestin requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar

Crculo o rueda de Deming

Gracias, .