Recurso de Proteccin

Francisco Ferrada Culaciati

Definicin
Es una accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares. (Pfeffer Urquiaga E., Manual de D. Constitucional, T. I, p. 430). La doctrina le da el carcter de accin constitucional. En derecho comparado se conoce como amparo de garantas, rfr, provvedimenti durgenza, injuction, mandato de segurana.

Reglamentacin
En el artculo 20 C: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19 ; En el AA de la CS sobre tramitacin del recurso de proteccin de garantas constitucionales de 1992, y sus modificaciones posteriores. La primera reglamentacin fue el Acta Constitucional N 3, promulgada con el DL 1552, del ao 1976, y el AA del ao 1977. Hubo un intento por regular su tramitacin legalmente, mocin del ao 1997, pero no prosper. En el caso Casinos (art. 54 Ley 19.880), la CS se pronunci acerca de la constitucionalidad del AA: fue dictado de conformidad a la C. Tribunal Constitucional: rol 1251-08

Origen
Se gest durante el gobierno de Salvador Allende. Nace como un contencioso de urgencia para amparar el derecho de propiedad frente a la Administracin del Estado

Caractersticas
a) Es una accin constitucional y no un recurso: no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial sino que se ponga en movimiento la jurisdiccin a fin de conocer una accin u omisin ilegal o arbitraria que importa una privacin, perturbacin o amenaza. b) Es una accin cautelar autnoma, que da origen a un procedimiento de urgencia: a travs de l se ejerce una accin cautelar y se persigue la adopcin de las medidas necesarias para reestablecer el imperio del derecho del particular, otorgndole la debida proteccin. d) No tiene finalidad declarativa. e) La sentencia es un acto de naturaleza jurisdiccional, de la que va a emanar la inmutabilidad de la cosa juzgada, y la coercibilidad. f) Es una accin que es conocida por los tribunales en uso de sus facultades conservadoras. Verdugo: aquellas que tienen por objeto velar por los lmites funcionales de todos los poderes pblicos, evitando desviaciones o abusos de poder a fin de proteger en esta forma los derechos garantizados en la Constitucin. Morales: Son aquellas otorgadas por la ley a los tribunales ordinarios de justicia con la finalidad de velar por la observancia de la Constitucin y las leyes, y prestar proteccin a las garantas individuales)

Derechos amparados
Slo protege los derechos mencionados en el art. 20 CPR. D A. Aguas: Art. 19 N 24 inc. final: Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos

Quin recurre de proteccin

El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas. Se comprende toda clase de personas, aunque se trate de entidades que carecen de personalidad jurdica (grupos intermedios). Segn la C, el afectado podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre. El N 2 AA admite que el recurso se interponga por el afectado o por cualquiera persona en su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial. La jurisprudencia ha resuelto que no es una accin popular. Debe tratarse de personas afectadas, las que debern encontrarse determinadas e individualizadas en el libelo. El no afectado no puede accionar de proteccin. Sentencia caso Trillium y Codeff

Contra quin se deduce

La accin de proteccin se dirige contra el Estado (principio bsico de la accin), con ocasin del que ha ocasionado la privacin, perturbacin o amenaza. Puede ser tanto un particular como una autoridad, lo que se reconoce expresamente por el art. 20 inc. 2 C: En el caso del derecho del N 8, procede el amparo de garantas cuando exista un acto u omisin ilegal, imputable a una autoridad o a una persona determinada. El art. 6 inc. 2, prescribe que los preceptos de la Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de los rganos del Estado como a toda persona, institucin o grupo.

Qu actos se pueden reclamar

Hay actos de autoridad, manifestados mediante resoluciones o decretos, y hay vas de hecho, que pueden provenir de la misma autoridad y de los particulares. La jurisprudencia, por regla general, ha hecho improcedente el recurso de proteccin en contra de las resoluciones judiciales y para los efectos de interpretar los contratos. Es variable en relacin a los actos de autoridad. V. gr., Celco, Metrogas y Senador.

Tribunal competente
En primera instancia es la Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin, N 1 AA. La que conocer en Sala y previa vista de la causa. En segunda instancia el conocimiento del recurso de apelacin en contra de la resolucin de proteccin corresponde a la Corte Suprema. La que conocer en sala. Hoy en da se le asigna la Tercera Sala. El conocimiento por regla general es en cuenta (N 7 AA). De seguir el art. 20 C, se podra estimar que debe conocer la Corte de Apelaciones en nica instancia.

Plazo
Debe interponerse dentro del plazo fatal de treinta das corridos contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o, segn la naturaleza de stos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se har constar en autos (N 1 AA).

Tramitacin
En primera instancia A. Presentacin No requiere mayor solemnidad en cuanto a la forma de su presentacin. Por escrito, en papel simple y por telgrafo o tlex. Se incluye fax (1 AA). Se puede presentar por el afectado o por cualquiera en su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial. B. Examen de admisibilidad El Tribunal examinar en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si se mencionan hechos que puedan constituir la vulneracin de garantas de las indicadas en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Si su presentacin es extempornea o no se sealan hechos que puedan constituir vulneracin a garantas, se declarar inadmisible desde luego por resolucin fundada, la que slo ser susceptible del recurso de reposicin ante el mismo tribunal, el que deber interponerse dentro de tercero da (N 2 AA). C. Informe al recurrido Acogido a tramitacin el recurso, la Corte ordenar que informe, por la va que estime ms rpida y efectiva, la persona o personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del Tribunal son los causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal, fijndole un plazo breve y perentorio para emitir el informe, sealndole que conjuntamente con ste, el obligado en evacuarlo remitir a la Corte todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto motivo del recurso (N 3 AA). Bajo apercibimiento de aplicar medidas que establece el N 15.

Prueba en el recurso
No existe un trmino probatorio, pero el recurrente y recurrido pueden rendir prueba desde la interposicin hasta la vista (durante su tramitacin). Por lo concentradsimo, es procedente la prueba instrumental y confesin espontnea en los escritos de interposicin e informe. Todo ello sin perjuicio de que la Corte decrete las medidas necesarias para el esclarecimiento de los hechos (N 5 AA). La prueba se aprecia segn la sana crtica.

Orden de no innovar
El tribunal cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, puede decretar orden de no innovar (N 3 AA). Naturaleza jurdica de la ONI: cautelar o manifestacin de su neza. de recurso? Conservativa?: Innovar: 1. tr. Mudar o alterar algo, introduciendo novedades. 2. tr. ant. Volver algo a su anterior estado.

Agregacin de la causa en tabla y vista de la causa

Recibido el informe y los antecedentes requeridos, o sin ellos, el Tribunal ordenar traer los autos en relacin y dispondr agregar extraordinariamente la causa a la tabla del da subsiguiente, previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala (N 3 AA). Sin perjuicio de la radicacin de una sala para su conocimiento, si se decret orden de no innovar. La suspensin de la vista de las causas proceder por una sola vez a peticin del recurrente, cualquiera que sea el nmero de ellos y respecto de la otra parte, aunque fuere ms de uno el funcionario o persona afectada, slo cuando el Tribunal estimare el fundamento de su solicitud muy calificado. La suspensin no proceder de comn acuerdo de las partes (N 9 AA).

Fallo
Si la Corte acoge el recurso deber adoptar las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Ultrapetita?

Efectos y cumplimiento del fallo

Produce excepcin de cosa juzgada slo respecto a posteriores ejercicios de acciones de proteccin basadas en los mismos hechos por el titular de un derecho constitucional. No impide que con posterioridad se ejerzan acciones a travs de procedimientos ordinarios: sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Por ello se afirma que produce CJF, aunque es criticable este concepto. Para el cumplimiento del fallo, la Corte de Apelaciones transcribir lo resuelto a la persona o autoridad cuyas actuaciones hubieran motivado el recurso (N 14 AA), pudiendo imponer al recurrido las sanciones que establece el n 15 AA si no cumple dentro de plazo lo ordenado.

Grado de conviccin
AA: Sana Crtica: Lgica: ciencia que expone las leyes, modos y formas del conocimiento cientfico. CPC art. 298: comprobantes que constituyan a lo menos presuncin grave. Art. 426: Una sola presuncin puede constituir plena prueba cuando tenga caracteres de gravedad y precisin suficientes para formar su convencimiento. Juicio de verosimilitud: que tiene apariencia de verdadero, no probable. En oposicin a inconcuso, inobjetable.

Grado de conviccin
Corte La Serena, 30 de enero de 2009, rol 1134-2008 SEXTO: Que el recurso de proteccin est destinado a resolver situaciones inequvocas, de fcil y rpida comprobacin, dentro de un procedimiento breve y sumarsimo, de otro modo, esta accin cautelar se transformara en recurso supletorio o subsidiario de los procedimientos y recursos ordinarios. OCTAVO: En consecuencia, no pudindose determinar en forma fehaciente, en esta accin cautelar, de las caractersticas ya reseadas, que la actuacin de la recurrida haya producido los daos que los actores han invocado, no resulta posible a esta Corte disponer que la demandada de proteccin Agrcola Bellavita SA. debe efectuar la aplicacin de todo producto fitosanitario de manera manual, planta a planta, o bien, que se decrete una franja de seguridad por un permetro de 500 metros alrededor de la Escuela Gabriela Mistral de Montegrande, efectuando la aplicacin del producto agroqumico de la forma antes indicada, como pretenden los recurrentes.

Fallo proteccin DAA (C Tco. 5.12.08)

10.- Que, como se advierte, para explorar aguas subterrneas, en inmueble de dominio privado, es requisito sine qua non, contar con la autorizacin respectiva de la Direccin General de Aguas, la que se tramitar de acuerdo al Cdigo de Aguas. 11.- Que la recurrida Inmobiliaria Turstica y Recreacional S.A. efectu, sin autorizacin de la Direccin General de Aguas, la excavacin de 4 pozos, 2 de ellos para bombear agua y los otros 2 destinados a la infiltracin de dicho lquido, para lo cual procedi a efectuar las excavaciones y entubar los pozos. 12.- Que segn informe evacuado por el Director Regional de Aguas, rolante a fs. 70, dichos pozos, al 29 de septiembre pasado, no se encontraban en explotacin y sus aguas solamente haban sido alumbradas. 13.- Que la accin ejecutada por la recurrida consisti precisamente en la exploracin con el objeto de alumbrar aguas subterrneas, actividad que como se consign precedentemente debe contar con la autorizacin de la Direccin General de Aguas, al no hacerlo ha incurrido en una conducta ilegal. 14.- Que tal accin adems de ser ilegal, perturba a la recurrente en el legtimo ejercicio del derecho de propiedad que tiene sobre un derecho de aprovechamiento consuntivo de aguas subterrneas, de ejercicio permanente y continuo, en un pozo noria que est ubicado en el inmueble de su propiedad de calle , amparado por el artculo 19 N 24 de la Constitucin.

Fallo proteccin DAA (C Sup. 5.12.08)

Quinto: Que la recurrida ha reconocido la construccin de dos pozos en los terrenos aledaos a los de la actora, en los cuales el agua ha sido alumbrada; sin embargo, la vulneracin de alguna de las garantas constitucionales invocadas por la seora Lpez Chesta se torna incierta y discutida al tramitarse entre las partes una accin de Amparo de Aguas, proceso que se ha trado a la vista y en el cual consta que se neg lugar a la accin por sentencia que ha sido apelada por la actora y que se encuentra pendiente, lo que impide en definitiva acoger el presente recurso. Prevencin: C: para brindarle proteccin resulta menester que demuestre que este recurso natural le ha sido mermado de alguna forma con el actuar de las recurridas, lo que no ha acontecido. Tanto es as que en la causa sobre amparo judicial de aguas tenida a la vista, consta que en la inspeccin ocular practicada el 9 de octubre ltimo por la magistrado del Tercer Juzgado Civil de Temuco a la propiedad de la actora, previa indicacin del cnyuge de la recurrente en orden a que el agua del pozo se utiliza para riego y llenado de la piscina, se verific que el csped y jardn de la propiedad se encuentra muy bien cuidado , que la piscina de la casa est llena y que al encender el riego automtico la bomba funcion inmediatamente con buena presin

Actos recurridos
Corte Suprema, 30 de mayo de 2005, 1853-05: 9) Que, por lo dems, del examen de los antecedentes se aprecia que las institucionalidad medioambiental establecida por la ley 19.300, est operando plenamente en el caso de autos, desde que la recurrida cuenta con una Resolucin de Calificacin Ambiental desde 1998 despus de un Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la COREMA XRegin, siendo este mismo organismo el que contrat a MA&C Consultores y que ha decretado sanciones administrativas contra Celco -que estn actualmente reclamadas en los tribunales correspondientes en Valdivia- y que, en fin, est constantemente velando por el cumplimiento de la aludida resolucin, sin perjuicio del juicio iniciado en el Primer Juzgado Civil de Valdivia por el Consejo de Defensa del Estado en contra de Celulosa Arauco S.A., por indemnizacin por dao ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 1 del Ttulo III de la referida ley 19.300. 10) Que, consecuentemente, a travs del presente recurso se pretende que los tribunales de justicia reemplacen a la autoridad medioambiental en el ejercicio de sus funciones, sin que la accin constitucional deducida a fs. 1 haya sido dirigida en contra de la COREMA X Regin, que es el organismo que por ley est llamado a determinar si hay o no desviaciones a la Resolucin de Calificacin Ambiental, siendo del todo improcedente que tal labor sea entregada a los rganos jurisdiccionales, cuya misin, sin duda, no es reemplazar a las entidades de la administracin sino slo, tratndose de un recurso de proteccin, determinar si los actos de la autoridad (o de particulares, en su caso) han sido arbitrarios o ilegales y han afectado algunos de los derechos mencionados en el artculo 20 de la carta fundamental, sin perjuicio, de las acciones ordinarias que sean procedentes, tanto en el orden civil como administrativo.

Actos recurridos
Corte Suprema, Rol 764-2002: 4) Que, como resulta fcil advertir de la lectura y anlisis tanto de los escritos como de los antecedentes reunidos, el fundamento del recurso no es la perpetracin de algn acto u omisin arbitrario o ilegal que prive, perturbe o atente contra el ejercicio de las garantas constitucionales invocadas salvo en la parte que se dir ms adelante-, puesto que se cuestiona la apreciacin contenida en una Resolucin que se limita a calificar favorablemente un proyecto de orden industrial; autorizacin o informe que constituye tan slo uno de los numerosos eslabones que deben preceder a un proyecto de la naturaleza, entidad e importancia del que se pretende impugnar por la presente va, lo cual se basa en el temor de que el funcionamiento de la industria pueda producir contaminacin ambiental, lo que necesariamente constituye una situacin futura. Esto es, el recurso persigue una finalidad impropia de su naturaleza cautelar, puesto que pretende impedir la instalacin del complejo industrial de que se trata, por la va de impugnar una resolucin que constituye solamente uno de los requisitos para que aqul pueda concretarse, imputndole la calidad de ilegal, arbitraria y violatoria de numerosas garantas constitucionales, algunas de las cuales son del todo ajenas a la materi a que se debate, lo cual ha quedado en evidencia desde que el fallo que se revisa, las limit a cuatro : las contenidas en los nmeros 1, 2, 3 y 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental. De ellas, la primera y la ltima, no pueden aparecer vulneradas por el informe impugnado, pues por su propia naturaleza, este acto no ha producido las situaciones que dichos principios constitucionales intentan precaver, desde que se trata de la valoracin tcnica que hizo una autoridad, esto es, un acto administrativo de opinin y no un acto de resultado material que haya producido un menoscabo en el derecho.

Actos recurridos
Corte Concepcin, rol 235-2008 5.-Que entrando al fondo del recurso, la discusin radica en si la cuestionada Resolucin de la COREMA, por la cual se altera la lnea de base del trazado del ducto que descargar en el mar los riles del Complejo Forestal e Industrial Nueva Aldea, debe ser sometida al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. 6.- Que de acuerdo al artculo 2 letra b) del Reglamento de la Ley 19.300, esta evaluacin slo procede cuando el proyecto original sufre cambios de consideracin o genere nuevos impactos ambientales adversos, situacin que debe calificar la misma COREMA y que en el caso presente hiciere, despus de consultar a una serie de organismos tcnicos. 7.- Que en consecuencia, la COREMA ha actuado en conformidad a la ley y a los elementos reglados de las potestades jurdicas que le han sido conferidas, y, lo que se ha atacado mediante esta accin cautelar de garantas constitucionales, no es un acto que produzca impactos significativos al medio ambiente, sino la valoracin de una decisin administrativa que no produce dao, recelndose de una contaminacin que pudiere producirse posteriormente, por lo que el presente recurso no puede ser acogido.