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Patria, Empresa y Mercadera:

La estrategia discursiva de la planificacin estratgica urbana


Resumen y discusin del documento homnimo de Carlos B. Veiner. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
IPPUR. Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

En base a: Sergio Fernando Len B. Tertulia urbana. Santiago, Mircoles 11 de Julio 2001

Partes de una argumentacin


1. 2.

3.
4. 5.

La nueva cuestin urbana Ciudad-Mercadera Ciudad-Empresa La Ciudad Patria Ciudad x Polis

La nueva cuestin urbana: productividad y competitividad


La planificacin estratgica urbana se plantea

como una de las vas que quiere ocupar el vaco dejado por el tradicional modelo tecnocrtico centralizado y autoritario de ejercer la planificacin urbana Se inspira en conceptos y tcnicas promovidas por el Harvard Business School Segn sus defensores, debe ser adoptada por los gobiernos locales ... ... porque las ciudades estn sometidas a las mismas condiciones y desafos que las empresas

J. Borja (1995) (editor); Barcelona. Un modelo de transformacin urbana. Quito, Programa de Gestin Urbana/Oficina Regional
para Amrica Latina y Caribe.

... las ciudades toman acto de la mundializacin de la economa y de la comunicacin y, en consecuencia, ... se produce una creciente competencia entre territorios, y ms especialmente, entre sus puntos nodales o centros, es decir las ciudades

M. Castells (1996). The world has changed: can planning change? (Keynote Speech, ACSP Annual Meeting). Austin, Texas, 1990, mimeo.

La flexibilidad, la globalizacin y la complejidad de la nueva economa mundial requieren el desarrollo de una planificacin estratgica, capaz de introducir una metodologa coherente y adaptativa ante la multiplicidad de significados y seales de la nueva estructura de gestin y produccin

Primer cuestionamiento
Qu sucede con las cuestin urbana discutidas y atendidas durante tanto tiempo?
Crecimiento desordenado, Reproduccin de la fuerza trabajo, equipamientos de consumo colectivo , movimientos sociales urbanos, racionalizacin del uso del suelo, entre otras
Croquis de los aos 70 ciudad de Crdoba:

El nuevo modelo las sustituye por un nexo central: La problemtica de la competitividad urbana

La receta del Banco Mundial


(World Development Congress & The World Bank, 1998).

A medida que la liberalizacin del mercado conduce el desarrollo en la economa global las ciudades necesitan:
Competir por las inversiones de capital, tecnologa y

management expertise (competencia gerencial) Competir por la atraccin de nuevas industrias y negocios Ser competitivas en los precios y la calidad de los servicios Competir en la atraccin de fuerza de trabajo adecuadamente educada

Dos hechos que hacen necesario una discusin rigurosa del nuevo modelo
1.

Las agencias cooperacin y multilaterales de cooperacin estn totalmente comprometidas con el modelo: PGU-LAC y Habitat han financiado
publicaciones y asesoras de expertos catalanes.

2.

Impresiona el nmero de ciudades latinoamericanas que contratan la asesora de los expertos catalanes (Manuel de Forn, Manuel Castells y Jordi Borja) y sus discpulos

Lo que Carlos Vainer busca en su texto:


A) Analizar el sentido y la eficacia de las tres analogas
la ciudad es una mercadera; la ciudad es una empresa; la ciudad es una patria,

-Evidenciar que el nuevo proyecto de ciudad implica la directa e inmediata apropiacin de la ciudad por intereses empresariales globalizados ...

B) Discutir la planificacin estratgica es el nico medio eficaz para hacer frente a las nuevas condiciones que impone la globalizacin a las ciudades y los poderes locales ...?

La ciudad mercadera
(objeto de lujo)
La mercadotcnia de la

ciudad, vender la ciudad, se convirti ... en una de las funciones bsicas de los gobiernos locales (Borja
&Forn, 1996)

Es hoy una de las ideas

ms populares entre los neo-planificadores urbanos Hoy da muchos alcaldes parecen, ms que polticos, vendedores ambulantes

Qu se vende cuando se vende una ciudad ?


Borja Castells y Forn, proponen que

lo que se venda sea insumos valorizados por el capital transnacional: -centros de convenciones y ferias, -parques industriales y tecnolgicos, -oficinas de informacin y asesora para inversionistas y empresarios, -torres de comunicacin y comercio, -seguridad para potenciales inversionistas

(Borja & Castells, La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid, United Nations for Human Settlements, 1997)

... tan pronto como una regin del mundo se articula a la economa global dinamizando su economa y sociedad locales, el requisito indispensable es la constitucin de un nodo urbano de gestin y servicios avanzados organizados, invariablemente, en torno a un aeropuerto internacional; un sistema de telecomunicaciones por satlite; hoteles de lujo, con seguridad adecuada; servicios de asistencia secretarial en ingls; empresas financieras y de consultora con conocimiento de la regin; oficinas de los gobiernos regionales y locales capaces de proporcionar informacin e infraestructura de apoyo al inversor internacional; un mercado de trabajo local con personal calificado en servicios avanzados e infraestructura tecnolgica

(Castells & Borja, 1996 Polticas da Europa e dos Estados para as cidades; Espao e Debates, ao XVI, n. 39, 1996).

El gobierno local debe promover la ciudad para el exterior, desarrollando una imagen fuerte y positiva que ejerzan una atraccin sobre inversionistas, visitantes y usuarios solventes que faciliten sus exportaciones ( de bienes y servicios, de sus profesionales, etc.) Qu implica? -Apertura claramente selectiva -El derecho a la ciudad es proporcional a la solvencia. (Lo que ya es
realidad se transforma en un proyecto)

Ms cuestionamientos
Recetario neoliberal: queremos visitantes solventes, En el caso del Plan Estratgico de Ro de Janeiro (asesorado por

Catalanes) se plantea a la pobreza como influencia negativa para las decisiones de los inversionistas ... La visibilidad de pobreza en la calle se plante como un problema

En conclusin
LA CIUDAD NO

SOLO ES UNA MERCADERA CUALQUIERA ES UNA MERCADERA DE LUJO DESTINADA A UN GRUPO DE ELITE

La ciudad empresa
(democracia directa de la burguesa o dictadura gerencial)
Para Borja y Castells : las ciudades son las

multinacionales del siglo XXI

Comparacin del Urbanismo Moderno con el Urbanismo Estratgico

El Urbanismo Moderno tuvo como modelo la industria

Fordista: con su racionalidad, funcionalidad, regularidad y la estandarizacin de sus productos El Urbanismo Moderno plante conceptos de universalidad incuestionables

Pero para el Urbanismo Estratgico la ciudad en su

conjunto es asimilada a una empresa. Segn Harvey (1996): productividad, competitividad subordinacin a los fines de la lgica del mercado, elementos que presiden el empresariamiento de la gestin urbana

Es decir, la ciudad como agente econmico que acta en

funcin de las informaciones y expectativas generadas por el mercado, como principio del Plan Urbano promulgan el Market - led City Planning, (planificacin urbana dirigida por el mercado) ... propio del Urbanismo Thatcherista (75 90)

Cmo asegurar que una ciudad empresa sea eficaz?


Una de las conclusiones de una conferencia internacional reciente:

..mientras que el sector privado debe tomar el liderazgo de las estrategias econmicas, una agencia gubernamental facilitadora (gubernamental o una comisin pblico privada) es necesaria para entregar informacin y promover el dilogo entre empresarios privados, instituciones de capacitacin y educacin, proveedoras de servicios (infraestructura y sector financiero) y el gobierno mismo
(Urban Partnership & The TWU Urban Division, organismo vinculado al Banco Mundial,1998).

El fin de la separacin rgida entre el sector pblico y el privado quiere decir: Participacin directa y sin mediaciones de los capitalistas y empresarios en los procesos de decisin de polticas (pblicas?) - El conjunto de la ciudad y el poder local estn siendo redefinidos

SE PRETENDE LEGITIMAR LA APROPIACIN DIRECTA DE LOS INSTRUMENTOS DEL PODER PBLICO POR GRUPOS EMPRESARIALES PRIVADOS

La ciudad patria
(El consenso como principio y fin)

Quizs el aspecto ms reiterado en los textos

analizados es la necesidad de consenso

La ciudad, al ser propuesta como unidad,

elimina su condicin esencial de ser Polis... Es decir, un espacio abierto a una permanente discusin poltica (SLB)

Componentes de la propuesta del consenso como principio y fin


La propuesta de un plan estratgico requiere una serie de condiciones: Vocacin expansiva de la ciudad (en curso o como proyecto); Existencia de actores urbanos que aceptan tal articulacin; Sensacin generalizada de crisis de crecimiento o de prdida de oportunidades que permite superar los enfrentamientos Liderazgo (unipersonal y compartido)

(Borja & Castells, 1997)

Si no hay conciencia de crisis difcilmente se puede


Fox, 1993).

encontrar un consenso pblico-privado operativo. (Forn y

Salvar la ciudad
el elemento decisivo no es la crisis en si, sino la percepcin de crisis
Se trata de condiciones subjetivas de tregua y paz

social, de abdicacin por parte de diferentes actores (todos?), de sus intereses particulares

De la unin por la salvacin urbana al Patriotismo de Ciudad


El sentimiento de crisis puede ser pasajero, frgil, inestable Este problema se resuelve mediante la bsqueda de un consenso inclume, el patriotismo de ciudad:
generar un patriotismo de ciudad que permita a sus lderes, actores, y el conjunto de la ciudadana asumir con orgullo su pasado y su futuro, y en especial una actividad presente en todos los campos (Borja,& Forn, 1996) As aparecen las OBRAS MONUMENTALES ... COMO CATALIZADORES DE PATRIOTISMO:

Es recomendable que el gobierno local haga una promocin interna de la ciudad para dotar a sus habitantes de `patriotismo cvico... ... sta promocin interna se debe apoyar en obras y servicios visibles, tanto los que tengan un carcter monumental y simblico como los dirigidos a mejorar las cualidades de los espacios pblicos y el bienestar de la poblacin (Castells & Borja, 1996) ... Pan y circo o generacin de ciudadana

El Plan Estratgico habla en nombre de la ciudad unificada cuya construccin se pretende engendrar a travs de la promocin de patriotismo
Con tal objetivo, el urbanismo monumental,

patritico, es entronizado, al final del siglo XX, como nuevos Arcos de Triunfo del capital transnacional

CREAR

CONCIENCIA O PATRIOTISMO DE CIUDAD. ELLO SER EL ELEMENTO CLAVE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE BASES PERMANENTES DE COOPERACIN PBLICOPRIVADA Y PARA LA POSTERIOR DIFUSIN DEL PENSAMIENTO ESTRATGICO ENTRE LOS AGENTES ECONMICOS Y SOCIALES DE LA CIUDAD (Forn y Fox, 1993).

Reformas poltico - institucionales


La paz social instaurada por la patria urbana, reconciliada sobre la gida del empresariamiento,constituye una oportunidad para:
un proyecto consensual que trascienda un poco el campo de las filiaciones poltico partidarias y que pueda garantizar a los inversionistas la permanencia de ciertas preferencias (Ascher, 1994).

A lo que Borja aade:


La confrontacin ciudadana no corresponde a la que se da entre los partidos nacionales. Sera deseable que los partidos polticos se abstuvieran de concurrir como tales a las elecciones municipales (Borja, 1995)

Se desdea as el debate poltico Y se tiene una difana preferencia por lderes

carismticos (que ojal puedan ser reelegidos y permanecer en el poder por un tiempo razonable)

Transfigurada en: -mercadera, -empresa, -patria, la nueva estrategia conduce, definitivamente, a la destruccin de la ciudad como lugar de construccin de ciudadana

Ciudad o Polis:
La ciudad que niega la ciudadana

vs. La ciudad como espacio de encuentro entre ciudadanos La triloga ciudad mercadera, empresa y patria puede ser un poderoso instrumento ideolgico de mltiples combinaciones, imgenes y representaciones, utilizadas conforme a la ocasin Pero la mercantilizacin del espacio pblico est siendo permanentemente contestada por citadinos, que investidos de ciudadana politizan lo cotidiano y cotidianizan la poltica a travs del proceso permanente de reconstruccin y reapropiacin de los espacios pblicos: ... estos son los primeros elementos de una opcin an no muy moldeada o consolidada, pero no por eso menos promisoria.